1、眉山市水土保持规划（2015-2030 年）I前 言水土资源是人类赖以生存和发展的物质基础，是经济社会发展依赖的基础资源。水土流失对农业生产 、生 态可持续发展、防洪安全及水质安全有着重要影响。我国是世界上水土流失较为严重的国家之一，水土流失是中国的头号环境问题，已成 为我国经济社会可持 续发展的重要制约因素，对国家的生态安全构成威胁。 国务 院关于加强水土保持工作的通知（国发19935 号文）中明确指出：水土保持是国民经济和社会发展的基础，是国土整治和江河治理的根本，是我们必须长期坚持的一项基本国策。党和国家及我省十分重视生态环境保护工作，国务院制定和批准了全国生态环境保护纲要，进一步强调了
2、水土流失治理的重要性。我省也于 2007 年制定了四川省水土保持生态建设总体规划（20062030 年），提出了我省水土保持生态建设的目标及预防水土流失的技术措施以及发展农林牧副业生产的对策途径。随着我国经济社会快速发展，资源约束趋紧、 环境污染严重、生 态系统退化等问题日益突出，党中央、国务院对大力推进生态文明建设做出了一系列重大决策部署。水土保持作为我国生 态文明建设的重要组成部分，其发展水平与全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国，以及城镇化、信息化、农业现代化和绿色化等一系列新要求还不能完全适应，与广大人民群众对提高生态环境质量的新期待还有一定差距，水土流失依然是我国当前面临
3、的重大生态环境问题。今后十五年是防治水土流失、保护和合理利用水土 资源的关键时期，亟需在国家层面制定统一的水土保持规划，为实现全面建成小康社会和生态文明建设提供必要支撑和保障。为此，2011 年水利部下发了 关于开展全国水土保持规划编制工作的通知（水规计2011 224 号），决定在全国范围内开展水土保持规划编制工作，以贯彻落实新 水土保持法，适 应新时期生 态文明建设的要求。 2012年四川省水土保持局决定在全省范围内开展水土保持规划修编工作。在此背景下，2013 年，眉山市水务局启动了“眉山市水土保持规划（2015-2030 年）”编制工作，并由眉山市水务局牵头编 制，市 发改委、财政局、
4、建设局、农业局、林业局、国土局、环保局等相关部门 配合。 为使编制成果更具 专业性、科学性和合理性，眉山市水务局委托四川西晨生态环保有限公司作技术支撑工作。2016 年 10 月，眉山市水务局与四川西晨生态环保有限公司共同编制完成眉山市水土保持规划眉山市水土保持规划（2015-2030 年）II（2015-2030 年）（送审稿）。2016 年 11 月 25 日，眉山市水务局主持召开了“眉山市水土保持 规划（2015-2030 年）”技术评审 会。与会专家和相关领导提出了宝 贵意见和建议，并形成了眉山市水土保持规划（2015-2030 年）技术审查意见。根据审查意见，眉山市水务局与四川西晨生
5、态环保有限公司对报告进行了认真细致的修改，并报东坡区相关部门审核，最终形成了 眉山市水土保持规划（2015-2030 年）（报批稿）。本规划编制组在眉山市范围内进行了详细的野外调查工作，在对各流域水土流失成因、现状及其危害，农林牧副渔、工业和第三 产业等各行业生产情况进行分析研究的基础上，利用四川省最新遥感影像及相关资料，分析了眉山市水土流失及其防治现状，系统总结 水土保持经验和成效，以保护和合理利用水土资源为主线， 进行了全市水土保持区划，并划定了市 级水土流失重点预防区和重点治理区，确定我市预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体部署，明确全市水土保持防治目标、任 务、布局，提出预
6、防、治理、监测、监管的措施体系、能力建设和近期重点项目安排，为促进生态安全、防洪安全、 饮水安全，推动全市水土资源可持续利用及经济社会可持续发展提供支撑和保障。本规划将对眉山市“绿海明珠、千湖之城、百园之市” 三大工程及生态扶贫工程的实施起到一定推动作用，同时也将作为眉山市今后一个时期水土保持工作的发展蓝图和重要依据。本规划基础数据来源于全国第一水利普查、第二次全国土地调查、眉山市公布的经济社会统计年鉴，相关批复规划成果等。本 规 划与全国水土保持规划(2015-2030 年 )、四川省水土保持规划（2011-2030）等做了充分衔接。规划中的水土流失面积是指第一次全国水利普查公布的水力侵蚀面
7、积。眉山市水土保持规划（2015-2030 年）III目 录1 规划概要 11.1 规划背景及必要性 11.2 自然条件 11.2.1 地理位置 11.2.2 地形、地貌 .11.2.3 地质 11.2.4 气象、水文 21.2.5 土壤、植被 31.3 社会经济概况 31.4 土地利用现状 31.5 水土流失现状 41.6 规划指导思想与原则 41.7 规划水平年、目标 .41.7.1 规划水平年 51.7.2 规划目标 51.8 水土保持分区及总体布局 51.8.1 水土保持分区 51.8.2 总体布局 61.8.3 重点布局 61.9 综合防治规划 61.9.1 预防规划 61.9.2
8、治理规划 71.10 监测规划及综合监管规划 71.10.1 监测规划 71.10.2 综合监管 71.11 规划措施及实施进度安排 81.12 投资匡（估）算 81.13 效益分析 82 基本情况 92.1 自然条件 92.1.1 地理位置 92.1.2 地形地貌 92.1.3 地质 92.1.4 水文 102.1.5 气象 112.1.6 土壤 122.1.7 植被 122.2 自然资源 132.2.1 土地资源 .132.2.2 水资源 .132.2.3 矿产资源 14眉山市水土保持规划（2015-2030 年）IV2.2.4 生物资源 152.2.5 旅游资源 152.3 社会经济 1
9、52.3.1 社会结构 152.3.2 经济状况 .162.3.3 农业 162.3.4 工业和建筑业 172.3.5 国内贸易和旅游 172.3.6 交通、通信、邮电 .172.3.7 科技、教育、文化、体育、卫生 .172.4 水土流失 182.4.1 水土流失类型、面积及强度 .182.4.2 水土流失成因 182.4.3 水土流失危害 192.5 水土保持现状 202.5.1 水土流失防治现状 202.5.2 水土保持管理现状 222.5.3 水土保持监测现状 232.5.4 水土保持存在问题 232.6 其他 242.6.1 自然保护区分布情况 242.6.2 风景名胜区、文化遗产保
10、护区分布情况 .252.6.3 重要饮用水源地分布情况 273 现状评价及需求分析 293.1 现状评价 293.1.1 土地利用现状评价 293.1.2 水土流失消长评价 313.1.3 水土保持现状评价 323.1.4 水资源丰缺程度评价 333.1.5 饮用水源地面源污染评价 333.1.6 生态状况评价 333.1.7 监测与管理评价 343.1.8 现状评价小结 .343.2 需求分析 343.2.1 改善农村生产生活条件与农民增收的需求 343.2.2 生态安全建设与改善人居环境的需求 353.2.3 江河治理与防洪安全的需求 363.2.4 水源保护与饮用水安全的需求 363.2
11、.5 需求分析小结 .364 规划目标、任务和规模 .374.1 规划依据 374.1.1 法律依据 374.1.2 规划依据 37眉山市水土保持规划（2015-2030 年）V4.1.3 规范与技术标准 384.1.4 其他资料 384.2 指导思想 384.3 规划原则 394.4 规划水平年 404.5 规划目标 414.5.1 总体目标 414.5.1 近期目标 414.5.2 远期目标 414.6 规划任务 424.7 规划规模 424.8 规划技术路线 435 总体布局 455.1 水土保持区划 455.1.1 上级水土保持区划对眉山市的指导及要求 455.1.2 眉山市生态功能区
12、划对水土保持区划的指导及要求 455.1.3 眉山市水土保持区划 475.2 总体布局 505.2.1 中部岷江平坝丘陵保土人居环境维护区 505.2.2 东部龙泉山丘陵保土综合治理区 525.2.3 西部瓦屋山总岗山山地丘陵保土生态维护区 535.3 重点布局 555.3.1 水土流失重点防治区划分 .555.3.2 水土流失重点预防区 575.3.3 水土流失重点治理区 576 预防规划 596.1 预防范围与对象 596.1.1 预防范围的确定 .596.1.2 预防对象的确定 .596.1.3 预防目标 .596.2 预防管理与控制方案 596.2.1 措施体系 .606.2.2 预防
13、措施配置 .656.3 重点项目区 666.3.1 选择原则 .666.3.2 重点项目预防保护的主要内容 .666.3.3 预防管理要求 .686.3.4 重点项目预防措施配置汇总 687 治理规划 707.1 治理范围与对象 707.1.1 治理范围的确定 .707.1.2 治理对象的确定 .707.1.3 治理目标 .70眉山市水土保持规划（2015-2030 年）VI7.2 措施体系与配置 707.2.1 措施体系 .707.2.2 综合治理措施配置 .757.3 重点项目区 807.3.1 选择原则 .807.3.2 重点项目综合治理的主要内容 .807.3.3 重点项目治理规模 8
14、38 监测规划 .858.1 监测站网 858.1.1 水土保持监测站点建设现状 858.1.2 监测站网指导思想 858.1.3 监测站网规划原则 858.1.4 监测站网布局原则 858.1.5 监测站网总体布局 868.1.6 监测内容 868.1.7 监测方法 888.1.8 监测设施设备配置 908.2 监测任务和重点项目 918.2.1 监测任务 918.2.2 监测重点项目 919 综合监管规划 .949.1 监督管理 949.1.1 水土保持规划监管 .949.1.2 水土流失预防工作监管 .959.1.3 水土流失治理情况监管 .969.1.4 水土保持监测监管 .979.1
15、.5 水土保持监督检查情况监管 .979.2 科技支撑 989.2.1 科技支撑体系 .989.2.2 基础研究与技术研发 .999.2.3 技术推广与示范 .999.2.4 科普教育建设 .1009.3 基础设施与管理能力建设 1029.3.1 科研基础设施建设 .1029.3.2 监督管理能力建设 .1029.3.3 监测站点标准化建设 .1039.3.4 信息化建设 .10310 实施进度与近期重点项目安排 10410.1 实施进度 10410.1.1 进度安排原则 10410.1.2 进度安排 10410.2 近期重点项目安排 10510.2.1 安排原则 106眉山市水土保持规划（2
16、015-2030 年）VII10.2.2 近期重点预防项目安排 10610.2.3 近期重点治理项目安排 10611 近期重点项目投资估算 10811.1 编制原则和依据 10811.1.1 编制原则 10811.1.2 编制依据 10811.2 投资组成 10911.3 基础单价与工程单价 11011.3.1 基础单价 11011.3.2 近期重点项目总投资匡（估）算 11111.3.3 近期重点预防项目投资匡（估）算 11211.3.4 近期重点治理项目投资匡（估）算 11211.3.5 近期监测、监管能力建设项目投资匡（估）算 .11311.3.6 规划期总投资匡算 11311.3.8
17、资金来源 11312 实施效果分析 11412.1 效益分析 11412.1.1 调水保土效益 11412.1.2 生态效益 11512.1.3 经济效益 11512.1.4 社会效益 11612.2 综合结论 11613 实施保障措施 11813.1 组织领导保障措施 11813.1.1 进一步健全水土保持组织协调机构 11813.1.2 进一步加强组织领导和部门协作 11813.2 政策法规 11913.2.1 深入推进水土保持依法行政 11913.2.2 进一步完善水土保持地方配套法规 11913.2.3 加强水土保持法律与法规的宣传和教育 11913.3 投入机制 11913.3.1
18、财政主导，多渠道筹集资金 .11913.3.2 加强资金管理，确保专款专用 .12013.4 技术保障 12013.4.1 加强水土保持管理人员的管理 12013.4.2 加强水土保持工程设施质量控制 12013.4.3 大力推广先进技术，加快水土保持科技成果转化 .120附表：1、气象特征表2、社会经济现状表3、土地利用现状表眉山市水土保持规划（2015-2030 年）VIII4、土地坡度组成表5、耕地坡度组成表6、水土流失现状表7、水土保持措施现状表8、水土保持区划成果表9、眉山市水土流失重点预防区和重点治理区划分表10、水土保持综合治理规划措施表 11、水土保持监测站点布局表 12、水土
19、保持规划投资总估算表 13、水土保持规划效益评价表 附件：1、眉山市水土保持规划（2015-2030 年）技术评审会审查意见附图：1、眉山市行政区划图2、眉山市地势图3、眉山市坡度图4、眉山市植被覆盖图5、眉山市土地利用现状图6、眉山市土壤侵蚀现状图7、眉山市水土保持区划及防治分区图8、眉山市水土流失重点预防区和重点治理区分布图9、眉山市水土保持重点项目分布图10、眉山市水土保持监测站点布局图眉山市水土保持规划（2015-2030 年）11 规划概要1.1 规划背景及必要性随着计划和投资管理体制改革，规划作为政府管理的重要依据，没有规划或规划没有列入的项目是不能立项的，国家计划与规划进一步结合
20、。因此，目前水土保持规划已成为实施水土流失综合防治和行业管理的重要依据。2011 年 5 月，按照水土保持法有关要求，水利部会同发展改革委、 财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、林业局等部门，启 动全国水土保持规划(2015-2030 年 )编制工作，并于 2015 年 10 月 4 日获得国务院批复。2012 年，四川省水土保持局委托中科院水利部成都山地灾害与环境研究所进行四川省水土保持规划（2011-2030）修编工作。在此背景下，眉山市水 务局于 2013 年 5 月委托四川西晨生态环保有限公司编制眉山市水土保持（2015-2030 年）。本规划的编制是为了贯彻落实新水土保持法，适应
21、新时期生态文明建设要求，满 足新的水土保持生 态建设任务需求， 为促进 眉山市生态安全、防洪安全、饮水安全，推动全市水土资 源可持续利用及经济社会可持续发展提供支撑和保障。1.2 自然条件1.2.1 地理位置眉山市地处成都平原西南部，眉山市位于四川盆地西部，成都平原西南部，岷江中游，成（都）乐（山）经济 走廊中段。介于北纬 2924-3016,东经 10249-10430之间。北依省会成都市，东与资阳、内江、自贡市接壤，南连乐山市，西邻雅安市，辖区 东西长约 150km，南北 宽约 72km，幅员面 积 7134km2，占全省幅员面积1.48%。1.2.2 地形、地貌眉山市地势北高南低，西高东
22、低。境内最高点是洪雅县瓦屋山的小凉水井，海眉山市水土保持规划（2015-2030 年）2拨高程达 3522m，最低点是仁寿 县球溪河出境处，海拨仅 335m，相差 3187m。岷江和青衣江贯穿境内，两岸以平原和河流冲积平坝为主。东部龙泉山两翼，西部丹棱、彭山、洪雅境内大部份地区皆为低山丘陵，海拔 500-800m 部份达 800-1500m，中生代红色岩层分布广泛，丹霞地貌发育，生态环境优良。1.2.3 地质眉山市位于四川盆地盆西部，第四系地层广布，地 质构造简单，地貌及水文地质条件受地层岩性的控制。 辖区除沿江（河）广泛分布第四系地层外，基岩主要为侏罗系、白垩系和第三系地 层。第四系地 层主
23、要分布于沿江及河谷平原区、河谷 1 级阶地及河漫滩，组成物 质为沙砾石及粘土；丘陵区主要分布侏罗系、白垩系、三迭系及部分古生界二迭系岩组，山 势陡峭。构造带以褶皱为主，断裂较少。丘陵区广布风化泥岩，日晒 风化、遇水分解成泥，抗 蚀能力弱，是水土流失重点区域。1.2.4 气象、水文眉山市属亚热带湿润季风气候区，四季分明，气候温和。境内除西部瓦屋山外，其余地方冬无严寒，夏无酷暑，霜雪稀少，无霜期长，热量丰富，雨水充沛。全市年最大降雨量 1691.7mm，年最小降雨量 770mm，日降雨量0.1mm ，24 小时最大降雨量可达 135mm301mm。降雨日数为仁寿县丘陵区仅 140 余天，东坡区及彭
24、山 150160 天，洪雅西部各地可达 200 天，其余区县 170180 日。彭山、东坡区、仁寿 24 小时降雨量 50mm 天数在 3 天左右， 总趋势是山地多，平地少；西部多，东部少。境内年平均气温为 16.1C17.1C，极端最低为-4.2C ，最低气温低于 0C 的出现几率小，时间短，一年中大多只有几天；极端最高为 38.6C，多出现于 78 月。冬季最冷月（1 月）平均气温 6.2C6.7C。夏季最 热月(7 月) 25.3C26.0C。夏季受西太平洋副热带高压和孟加拉湾潮湿气流影响，形成高温高湿眉山市水土保持规划（2015-2030 年）3的特点；冬季受大陆冷高压和盆地地形的作用
25、，形成冬暖、霜雪少的气候，全年无霜期 302314 天。境内年日照时数 1060 小时1202 小时，为可照时数的 24%28%，比同纬度的地方偏少，属全国低日照区域之一。月平均日照时数以 1 月、 2 月、12月最少，为 45 小时60 小时；58 月最多，为 110 小时170 小时。年平均相对湿度为 78%85%，全年各月平均相对湿度以 910 月 82%90%为最大。出 现最多的风为静风，风向多为偏北风。年平均 风速为 1m/s2 m/s，瞬间最大风速达30.0m/s。眉山市所辖区域属长江流域岷江、沱江水系。东部仁寿县大部分流域处于沱江一级支流球溪河的上、中游，也是支流龙水河、青水河、
26、通江河、吴家坝河及绛溪河发源地。岷江干流位于 辖区中部，从北向南 纵贯 彭山区、 东坡区、青神县。丹棱的思蒙河、金牛河流域、仁寿县的鲫江河、芦溪河、筒车河、芒溪河、越溪河流域均属岷江水系。西部洪雅县位于青衣江中游，市境内接纳了花溪河、安溪河、雅川河等数条支流汇入。市境内流域面积在 100 km2 以上的河流有 20 条，500 km2 以上的有 9 条，1000 km2 以上的有 3 条。1.2.5 土壤、植被眉山市境内土壤肥沃，酸碱度适中，保水保肥性较好，有利于农作物生长。水稻土遍布全市平坝、丘陵和山区，是主要的 农业土壤，水稻土占总耕地面积的38.5%，有机质含量少，胶体品质较差，土壤肥力
27、偏低。紫色土广泛分布在丘陵和西部山区。黄壤土分布在低山和沿江两岸的二、三级阶 地，新 积土发育于河流沉积物，直接形成河床低岸，即沿江平原和河谷平坝。境内地带性植被属亚热带湿润常绿阔叶林带。但除洪雅县高山区有原始森林外，其余均为人工林或零星分布的林、草、竹等。区内草地大部分为其他草地和改良草地，有少良人工草地，草种以黑麦草、鸭茅草、狗牙根、小米草及百喜草眉山市水土保持规划（2015-2030 年）4等为主。林木结构以其它林地为主，有林地次之，主要 树种有马尾松、柏树等集中分布在区内山地及丘陵区，其次还有香樟、青杠、水杉、桉树、千丈等零星分布；灌木林在海拨 500-700m 的钙质紫色土坡地上，有
28、黄荆、马桑群落；少海拨 700-850m 的陡坡悬岩分布有矮小阔叶群落，近年来 发展的速生丰 产湿地松、墨西哥柏、藏柏、桤木等。经济林木主要以竹类、柑桔、桑、茶为主，其它有苹果、梨、李、桃等水果和油桐、卷等木本油料。1.3 社会经济概况2014 年，眉山市辖原眉山地区的仁寿、彭山、洪雅、丹棱、青神县和东坡区，截止规划现状年拆乡并镇后共有 59 个镇、69 个乡和 3 个街道办事处，有 2228 个村和 153 个居民委员会。全市幅员 7134.24 km2，全市 总人口 349.25 万人，其中非农业人口 87.07 万人。耕地面 积 172388 hm2，其中水田 116311 hm2，旱地
29、 56077 hm2，农业 人口人均耕地面 积 0.0657 hm2。1.4 土地利用现状全市幅员面积 713423.89hm2。2014 年底耕地总面积为 285741.63hm2，占幅员面积的 40.05%，其中坡耕地 79082.76hm2；林地面 积为 207649.32hm2，占幅员面积的 29.11%，其中疏 /幼林地 45501.31hm2；城镇村占地面积 48908.78hm2，占幅员面积的 6.86%；工交建设用地为 7471.67hm2，占幅 员面积的 1.05%；水域及水利设施用地为 31170.29hm2，占幅员面积的 4.37%；未利用土地 34228.56hm2，占
30、幅员面积的 4.80%。1.5 水土流失现状根据水利部第一次全国水利普查水土保持情况公报，眉山市全市水土流失面积为 2266.63km，占土地总面积的 31.77%，全年土壤侵蚀总量为 1081.21 万眉山市水土保持规划（2015-2030 年）5t，平均年侵蚀模数为 1503t/km2a。全市的水土流失从侵蚀强度面积分布上看，主要以轻度侵蚀和中度侵蚀为主，分别占 43.81%、28.17%，强烈侵蚀及以上为28.02%，强烈以上的侵蚀主要分布在仁寿县、洪雅县、丹棱 县、东坡区等水土流失严重的地区。1.6 规划指导思想与原则指导思想：以科学发展观、生态文明建设理念为指导，以中华人民共和国水土
31、保持法、 四川省实施办法等法律法规为依据，紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的宏伟目标，按照“ 预防为主、保护为先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益” 的水土保持方针， 统筹水土保持与防洪、水资源保护、山洪灾害防治等关系，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为主线，以保持水土为核心，以小流域为单元，实 行山水田林路统一 规划，工程、生物、农耕和自然修复措施合理配置综合治理，向大示范区扩展，集中成片发挥规模效益，为建设资源节约型、环境友好型社会，全面建设小康社会和建设社会主义新农村提供强有力的支撑和保障。规划原则： 1、坚持水土资源可持续利用的原则2、坚持预
32、防为主，保护优先及全面规划的原则3、坚持因地制宜、科学配置的原 则4、坚持统筹规划、加强扶贫的原则5、依法行政、综合监管的原则6、科技支撑、科学决策的原则7、坚持政策引导、公众参与的原则眉山市水土保持规划（2015-2030 年）61.7 规划水平年、目标1.7.1 规划水平年根据水土保持规划编制规范 （SL 335-2014），结合当地各时段经济发展目标及水利部四川省水土保持综合治理计划，确定眉山市水保规划期为 16 年，以2015 年为规划基准年，2020 年为近期规划水平年，2030 年为远期规划水平年，按近、远 期两个时段实施，并以近期作为重点。1.7.2 规划目标（1）近期目标：20
33、20 年末综合治理水土流失面积 494.0km2，平均每年治理82.33km2，水土流失综合治理率达到 20%以上，其中，坡耕地整治 239.29km2，人工实施林草措施 120.14km2，生 态自然修复 134.83km2，配套建设小型水利水保工程，新增林草覆盖率 2.44%。根据新的要求，形成和修订与水土保持法规配套的法规和制度体系，水土保持 监督执法能力稳步提升，水土保持监测网路基本覆盖，水土保持设施运行维护到位，科技支撑能力不断提高。眉山市大部分河流的输沙量减少，中度侵蚀以上地区水土流失得到一定的控制， 彻底遏制生态环境进一步恶化的势头，人均收入稳定增加。（2）远期目标：2030 年
34、末眉山市水土流失基本得到控制，水保生态效益明显提高，累计新增林草覆盖率 7.05%，累 计完成轻度以上水土流失治理面积1405.0km2，水土流失综合治理率达到 60%以上。全面制止各种人为造成的新增水土流失，水土保持预防监 督体系和水土流失监测网络完全覆盖，水土保持设施运行维护到位，科技创新支撑能力不断提高。水土流失 预防监督工作力度明显增强，重点水土流失治理工程初见成效， 实现坡耕地梯地（田）化，水土保持设施的蓄水保土功能与综合效益显著，人口、生态、经济发 展基本协调，水土保持生态眉山市水土保持规划（2015-2030 年）7环境步入良性循环轨道。1.8 水土保持分区及总体布局1.8.1
35、水土保持分区根据分区原则、依据和指标，采取多段式命名法，即生 态分区区所处位置、地貌类型+ 水土流失 类型+水土流失防治模式，并考虑行政界线，结合眉山市自然条件，自然资源、社会经济情况以及水土流失特点，将眉山市划分 为 3 个市级水土保持分区。即西部瓦屋山 总岗山山地丘陵保土生态维护区、II 中部岷江平坝丘陵保土人居环境维护区、 III 东部龙泉山丘陵保土综合治理区。1.8.2 总体布局对西部瓦屋山总岗山山地丘陵保土生态维护区，水土流失防治模式为依法保护好现有森林、草地，发展山地旅游产业，以山地生态环境自然修复为主，同时搞好水土保持综合治理；搞好封山育林、育草，并在荒山、荒坡植树种草，营造水源
36、涵养林，水土保持林，并有计划的将 25 度以上的坡耕地，退耕还林、还草。加大水利水保工程建设力度，大力开展水土保持生态清洁型小流域建设；对中部岷江平坝丘陵保土人居环境维护区，水土流失防治模式为以小流域为单元综合治理水土流失为主，突出坡改梯和坡面水系工程，完善田间灌排设施，积极建设高标准基本农田；加大水利水保工程、节水灌溉工程建设，合理调整产业结构。 积极营造水土保持林、农田防护林以及薪炭林和经济林， 绿化荒山、荒坡、荒滩 ，搞好“ 四旁”绿化。加 强城镇建设、工矿等开 发建设项目造成新增水土流失的预防监督，控制人为新增水土流失；对东部龙泉山丘陵保土综合治理区，水土流失防治模式为加大小流域水土流
37、失综合治理，提高流域水源涵养能力。加大坡改梯及其配套工程建设，加 强生眉山市水土保持规划（2015-2030 年）8态防护林体系建设，并逐步将 25以上的陡坡耕地退耕植树种草，加大水利水保工程建设力度，治理水土流失。1.8.3 重点布局水土流失重点预防区：丹棱县、洪雅县。重点 预防区面积 2344.95km2，占全市幅员面积的 32.87%。该区防治以加强植被保护为主，其保护以管理措施为主，重点是封山育林育草，保护林草植被，涵养水源，合理调整产业结构，实施宜林则林、宜草则草、宜农则农。同 时抓好用材林建设、速生丰产林、经果林基地建设，拓展森林生态旅游业。水土流失重点治理区：包括仁寿县，其面积为
38、 2606.36km2，占全市幅员面积的 36.53%。该 区治理以小流域为单元，集中成片 综 合治理。林区 实行封育，调整土地利用比例，加强农田基本建设，大力 发展水保林、经果林、种草养畜，完善坡面水系，促进区域社会经济 和生态环境协调发展。1.9 综合防治规划1.9.1 预防规划重点预防区土壤侵蚀以轻度为主，区域水土保持主导基础功能主要为土壤保持，因此水土流失防治以预防为主、保 护优先。重 视封育保护和水源涵养植被建设，加 强生态修复力度；加大监管力度，有效遏制人为造成的新的水土流失。根据生态环境特点、土壤侵蚀 情况、水土保持功能定位，确定眉山市 预防规划中措施配置，到 2030 年，全市
39、水土保持预防面积达到 258km2，其中近期（2015-2020年）预防保护面积 92km2。1.9.2 治理规划主要治理措施包括坡耕地整治工程：坡改梯，保土耕作；人工林草措施：经果林、水保林；配套小型水利工程：蓄水池、沉沙池、排灌渠、田间作业道。眉山市水土保持规划（2015-2030 年）9眉山市从 2015 年2030 年累计新增综合治理水土流失面积达到 1405km2，其中近期治理水土流失面积达到 494km2。1.10 监测规划及综合监管规划1.10.1 监测规划（1）监测内容：包括影响土壤侵蚀的环境因子、水土流失状况监测、水保措施执行情况监测和水土保持效益监测。（2）监测方法：一是采
40、用水文网络法进行量算；二是采用典型样地取样，室内进行理化分析的方法实测；三是实地设样方量算；四是野外实地调查结合 GPS 动态测量的方式进行监测；五是通过水文站或收集资料进行监测。（3）监测点位：计划在全市建立 54 个水土保持监测点，配置相应的监测设备以及信息收集与处理设备，初步建成一个布局合理，功能完善的水土保持监测网络，对全市水土保持状况进 行有效地监测与预防。（4）监测项目：一是水土流失重点预防区和重点治理区目标责任考核；二是重要江河源头、饮用水源地、重要生态功能区及国家大型水库综合利用工程的上游区域动态评价；三是水土流失严重、生态脆弱区的监测评估；四是水土保持重点工程项目区效果评估；
41、五是其他迫切需要监测的。（5）重点监测：近期重点规划在饮用水源地监测项目、小流域水土流失综合治理监测项目、坡耕地水土流失综合治理监测项目等进行监测，并逐步建立水土保持监测设施，向全市扩散。1.10.2 综合监管为落实预防保护和监督管理工作，确保本区水土资源的合理开发利用，保护好生态环境，计划区内建立和完善流域管理和地区管理机构，建立一个合理的水土保持预防监督体系。提高管理和执法水平，加 强水土保持工作的宣传和教育，增强广大干部群众的水土保持国策意识和法制观念，做到水土保持工作的普遍眉山市水土保持规划（2015-2030 年）10性，逐步形成全社会关心、支持、参与水土保持工作的良好局面。1.11
42、 规划措施及实施进度安排（1）近期（2015-2020）： 主要治理龙水河、清水河、鲫江河、思蒙河、安溪河、花溪河等小流域和大化镇、 盘鳌乡、 张扬镇、东岳镇 等坡耕地分布较多区域，累计治理面积 494.0km2，占全市水土流失面 积的 21.79%，年均治理 82.33km2。“十三五” 总规模 436km2，其中 2016 年 7.0km2，2017 年 122.5km2，2018 年104.5km2，2019 年 103.5km2，2020 年 98.5km2。（2）远期（2021-2030）：累计治理面积 911.0kmm2，占全市水土流失面积的40.19%，年均治理 91.10km2
43、。其中坡耕地整治 428.56km2，人工林草措施226.53km2，生态自然修复 256.14km2；小型水利水保工程：塘堰 87 座，谷坊、 拦沙坝 4 座，蓄水池 1569 口，沉沙凼 4072 口，排灌沟渠 1066.58km，田间道路773.99km。1.12 投资匡（估）算到 2020 年，完成水土保持重点项目总投资为 17644.19 万元。其中重点预防项目 381.63 万元，重点治理 项目 16557.56 万元，重点监测项目 570.00 万元， 综合监管能力建设经费 135.00 万元。规划期（ 2015-2030 年）水土保持综合治理投资匡算为 142066.65 万元
44、。投资资金采取国家、地方财政投入、社会投入及与受益群众集资、投 劳相结合的方式筹集。 1.13 效益分析各项水土保持工程实施后，每年可减少土壤流失量 161.18 万 t，年蓄水保水量 28252.24 万 m3。人为活 动造成的水土流失得到全面控制。区域内荒山荒坡基本得到治理，植被覆盖率和绿化质量大大提高，减少水土流失的同时有利增加生物多样性和促进生态平衡，促 进生态环境的可持续发展。土壤的保水保肥能力提高，小气候和土壤的物理化学性质改善，作物 产量提高。区域景观环境优化，自眉山市水土保持规划（2015-2030 年）11然灾害减少，城乡环境改善，农民收入增加。2 基本情况2.1 自然条件2
45、.1.1 地理位置眉山市位于四川盆地成都平原西南部，岷江中游。地跨北纬 29243021、东经 1024910430之间， 东 西长 150km，南北宽 72km，幅员面积 7134.24 km2。眉山市北接省会成都市，南连乐山市， 东邻资阳、内江、自贡市，西接雅安市，是成（都）乐（山）黄金走廊中段重点地区及“成都平原 经济圈” 的重要组成部分。眉山市政府所在地位于东坡区中部，距成都 70 余公里；距峨眉山 80 余公里；距乐山大佛 60 余公里。境内成乐 高速、213 国道、岷江水道并行纵贯南北；雅安洪雅眉山仁寿内江自贡（省道 106 线）横跨东西；北临成都双流国际机场 40余公里；成昆铁路
46、由北向南穿过彭山区、东坡区，是邻近地区客货进出的主运道。成乐（山）、成雅（安）高速公路在境内交汇。公路网 络纵 横交错、四通八达， 实现了市区到各县城和成都、乐 山半小时的交通便利条件。2.1.2 地形地貌眉山市地势西高东低，北高南低。境内山峦纵横，丘陵起伏，河网密集。中部是宽阔的岷江河谷平原，东 部仁寿县境内的龙泉山脉和西部长丘山及总岗山脉犹如两道绿色屏障。洪雅县 境内的小凉水井为全市最高峰，海拔 3522m；最低点为东部仁寿县球溪河出境处，海拔 355 m，相 对高差 3187 m。西部山体高 耸，地势陡峻，沟谷发育多呈 V 形谷，地形切割破碎，区域内有瓦屋山、玉屏山、八面山、团室山等著名
47、山峰，海拔均在 1000 m 以上；北部呈低山丘陵地貌，地势较缓平；东部和南部为川中丘陵区。境内平 坝面积 1386.90 km2，主要分布于岷江两岸，占全市总面积的 19.44%；丘陵面积 4207.06 km2，主要分布于龙泉山及总岗山，占全眉山市水土保持规划（2015-2030 年）12市总面积的 58.97%；山地以中、低山地貌为主，面 积 1540.28 km2，分布于洪雅青衣江右岸，占全市总面积的 21.59%。2.1.3 地质眉山市位于四川盆地西南部，区内除泥盆系、石炭系缺失外，从震旦系至第四系均有出露。第四系地层 主要分布于沿江及河谷平原区、河谷 1 级阶地及河漫滩，组成物 质
48、为沙砾石及粘土；丘陵区主要分布侏 罗系、白垩系、三迭系及部分古生界二迭系岩组，山势陡峭。区内地 质构造简单，构造 带以褶皱为主，断裂较少。丘陵区广布风化泥岩，日晒 风化、遇水分解成泥，抗蚀能力弱，是水土流失重点区域。2.1.4 水文眉山市所辖区域属长江流域岷、沱江水系。东部仁寿县大部分流域处于沱江一级支流球溪河的上、中游，也是二级支流龙水河、青水河、通江河、吴家 坝河及绛溪河发源地。岷江干流位于 辖区中部，从北向南 纵贯 彭山区、 东坡区、青神县，思蒙河、金牛河、鲫江河、鹿溪河（柴桑河）、筒车河等均属岷江水系。西部洪雅县属青衣江中游，县境内接纳 了花溪河、安溪河等数条支流汇入。市境内流域面 积
49、在 100 平方公里以上的河流有 20 条，500 平方公里以上的有 9 条，1000 平方公里以上的有 3 条。1、青衣江水系 青衣江又名雅河，系岷江右岸二级支流。 发源于宝兴县巴朗山南麓。青衣江干流在洪雅县汉王乡谢家坝入境，在安溪河口下游出境，境内干流 长 58.82 公里，入境年均流量 457.6m 立方米/ 秒，年均出境流量 528.8 立方米/秒。青衣江水系市境内主要支流有位于右岸的炳灵河、花溪河、雅川河和位于左岸的安溪河。境内流域面积 2128.6 平方公里（其中洪雅县 1948 平方公里，丹棱县 180 平方公里）。 2、岷江水系 眉山市水土保持规划（2015-2030 年）13岷江为长江上游左岸一级支流，发源于阿坝州松潘县岷山南麓的弓杠岭和朗架岭，经阿坝州、成都市，在新津 县红岩子和双流 县黄龙溪入眉山市境内，流经彭山区、东坡区、青神县后在平羌峡出境， 经乐山 纳入大渡河（含青衣江）、马边河等支流后在宜宾市汇入长江。岷江在眉山市境内属中游，入境流域面 积30376 平方公里（含府河），入境河床高程 436.74 米，境内流长 99.29 公里（不含府河），境内流域面积 3104
