1、长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（20102030） 说明书1目 录第一章 九华片区发展概况 1一、九华片区的设立及规划范围 1二、地理位置 1三、气象水文 1四、湘潭市概况 2五、响水乡概况 4六、九华片区发展现状 4第二章 现有规划评述及示范重点 6一、九华片区现有相关规划评述 6二、规划及示范重点 8第三章 规划依据、指导思想、原则、期限 9一、规划依据 9二、规划指导思想 9三、规划原则 10四、规划期限 10第四章 规划目标与发展策略 11一、九华片区发展条件（SWOT）分析 .11二、规划目标与指标体系 17三、九华片区发展策略 19第五章 九华片区定位 22长株潭城市群
2、两型社会示范区湘潭九华片区规划（20102030） 说明书2一、现有开发区案例研究 22二、区域背景及相关规划功能定位分析 24三、两型产业发展定位分析 29四、九华片区功能定位分析 32五、形象定位分析 33六、九华片区的定位 34第六章 九华片区规模 34一、规划期内影响九华片区人口、用地增长的因素分析 34二、九华片区人口、用地现状分析 36三、九华片区人口规模预测 37四、九华片区城市总建设用地规模预测 40五、结论 42六、城区空间增长边界 42第七章 区域协调发展规划 43一、区域协调原则 43二、区域协调发展战略 43三、九华片区周边协调发展规划 43第八章 城乡统筹与新农村建设
3、规划 46一、城乡统筹和新农村建设的总体思路 46二、城乡统筹和新农村建设的原则 46三、城乡统筹的步骤 47四、村庄建设引导 49长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（20102030） 说明书3五、城乡基础设施统筹规划 49六、城乡空间管制 51第九章 九华片区总体布局 54一、城市总体布局现状 54二、总体布局基本原则 54三、城市用地选择 55四、城市总体布局 57五、土地使用强度管制 61第十章 居住用地和住房建设规划 62一、居住用地规划 62二、住房建设规划 65第十一章 公共设施用地规划 66一、公共设施现状 66二、公共设施用地布局原则 66三、规划目标和级配体系 67
4、四、公共设施用地结构 68五、公共设施用地布局 68第十二章 工业用地布局规划 70一、工业现状与问题 70二、工业用地布局原则 71三、工业用地规划 72第十三章 物流园、仓储用地规划 73长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（20102030） 说明书4一、物流园、仓储用地现状及问题 73二、物流园、仓储用地布局原则 73三、规划发展目标及策略 74四、物流园、仓储用地规划 74第十四章 九华片区综合交通规划 75一、交通现状及存在问题 75二、综合交通规划原则、战略、目标 76三、对外交通规划 77四、城市道路系统 79五、公共交通规划 87第十五章 生态保护和建设 94一、生态现
5、状 94二、生态保护原则 94三、生态保护策略 95四、生态保护格局 95五、生态建设规划 95第十六章 绿地系统规划 97一、绿化用地现状及问题 97二、绿化用地布局原则 97三、绿地系统规划目标 98四、绿地系统结构 98五、绿地布局规划 98长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（20102030） 说明书5第十七章 景观风貌规划与城市设计 104一、景观现状分析 104二、景观风貌体系构架 104三、景观风貌总体结构与特色 105四、景观风貌规划 106五、城市设计 108六、湘江岸线规划 112第十八章 给水工程规划 114一、水源概况 114二、供水工程现状 114三、现状问题
6、 115四、规划原则 115五、给水工程规划 116六、供水设施规划 118第十九章 排水工程规划 119一、城市排水工程现状 119二、现状问题 120三、规划原则 120四、地形地势分析 121五、排水量 121六、雨水分区和排水渠规划 122七、排水设施规划 122长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（20102030） 说明书6八、再生水利用规划 123九、排水管网布局 124十、雨水系统生态规划 124第二十章 电力工程规划 128一、供用电现状及问题分析 128二、电力发展目标 128三、电力负荷预测 128四、电源规划 129五、电网规划 129六、变电站布点规划 129七
7、、电网及高压走廊规划 130第二十一章 通信工程规划 130一、通信发展目标 130二、通信局站布点规划 133三、通信管道规划 134第二十二章 燃气工程规划 134一、燃气工程现状与主要问题 134二、规划原则 135三、气源选择与用气量预测 135四、场站规划 136五、输配系统规划 136第二十三章 综合防灾规划 137长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（20102030） 说明书7一、防洪排涝规划 137二、抗震减灾规划 139三、消防规划 141四、自然灾害防治 143五、人防规划 144六、城市公共安全规划 146第二十四章 环境卫生工程规划 147一、九华片区环境卫生设
8、施现状与主要问题 147二、规划目标 147三、垃圾总量预测 147四、垃圾收集 148五、垃圾转运站 148六、垃圾处理场 149七、公共厕所规划 149八、环卫配套设施 150第二十五章 环境保护规划 150一、环境保护现状 150二、执行标准 151三、环境保护目标及控制指标 151四、环境保护对策与措施 152第二十六章 地下空间开发利用规划 154一、规划目标 154长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（20102030） 说明书8二、开发与利用原则 154三、地下空间布局结构 155四、公共中心 155五、人防设施 155六、居住区地下空间规划 155第二十七章 分期建设规划
9、 155一、九华片区分期建设的年限 155二、近期建设规划 156三、中期发展规划 157四、远期发展规划 157第二十八章 “两型社会”特色规划 157一、规划的两型特色 157二、两型社会指引下的指标体系 158三、规划项目库 160四、两型的重点示范项目 162第二十九章 规划实施措施与建议 165一、逐步打破城乡二元结构 165二、突出规划优先、发挥规划的龙头作用 165三、加强土地利用的协调与引导 166四、园区基础设施建设先行 166五、加强对本次总体规划的宣传，推进规划的公众参与 167长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（20102030） 说明书1第一章 九华片区发展概
10、况一、九华片区的设立及规划范围根据中共湘潭市委、湘潭市人民政府关于设立昭山、九华经济区的决定（中共湘潭市委文件潭市发200328 号） ，于 2003 年 11 月正式成立九华经济区，所辖范围为湘潭县响水乡所辖范围，面积 138.3km2。2007 年 12 月 14 日，长株潭获批“两型社会建设综合配套改革试验区”，根据“两型社会”建设的总体要求，2008 年 12 月 25 日中共湘潭市委、湘潭市人民政府决定设立长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区湘潭九华片区（中共湘潭市委文件潭市发200831 号） ，以充分发挥其在“两型社会”建设中的示范带动作用。2010 年省
11、委省政府全面启动了五区十八片示范区的建设，分别是大河西示范区、昭山示范区、云龙示范区、天易示范区、滨湖示范区，其中昭山示范区包括湘潭易家湾昭山片区、湘潭九华片区、娄底水府片区。湖南省人民政府办公厅下发了关于长株潭城市群两型社会九华片区规划编制有关事项的通知（以下简称“湖南省人民政府办公厅湘政办函 201064 号” ） ，64 号文件规定湘潭九华片区规划范围为响水乡，规划区面积 138.3 平方公里。二、地理位置九华片区位于长株潭城市群中心腹地，东临湘江，与昭山风景名胜区隔江相望，西邻湘潭大学，南接湘潭市区，离湘潭市火车站 2km，北连省会长沙市，距长沙市中心 27km。湘江生态经济风光带环绕
12、东北，沪昆高速贯穿东西，长潭西线高速连接南北，湘江黄金水运通江达海，通过富洲路、北二环路与湘潭市区有紧密联系。三、气象水文（一）气象湘潭市气候属中亚热带季风湿润气候区，四季分明，冬冷夏热，春夏多雨，秋冬干旱。各项气象要素观测值统计如下：年平均气温 17.5，极端最高气温 42.2（1953 年 8 月 15 日） ，极端最低气温-8.5 （1957 年 2 月 7 日） ，年平均地面温度 19.5，极端最高地面温度 72.1长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（20102030） 说明书2（1961 年 7 月 18 日） ，极端最低地面温度-12.9（1972 年 2 月 9 日）年平
13、均相对湿度 81%，年降水量 12001450 毫米，年最大降水量 2081 毫米，最小降水量999.7 毫米，最大日降水 209.8 毫米（1964 年 6 月 17 日） ，年平均蒸发量 1359.1毫米，多年平均风速 2.4 米/秒，最大风速 28 米/秒，常年主导风向为西北风，夏季多东南风，全年无霜期 345 天，年平均日照时数 1262.9 小时，年平均日照百分率 39%。（二）水文湘江自南向北流经湘潭市区，市区内河流长 38km，河床宽度 400800m，湘潭水文站流域面积 81638km2。湘江居湖南省四大河流之首，也是长江水系中的主要支流，发源于广西临桂县海洋山，经兴安、金洲至
14、斗牛岭进入湖南，经冷水滩、衡阳、株洲、湘潭、长沙至湘阴的濠河口进入洞庭湖。湘江干流全长 856km，流域面积 94660km2。根据观测，湘江在湘潭段的某些水文特征值如下：多年平均流量 2126m3/s，最大洪峰流量 21100m3/s（1994 年 6 月 18 日） ，最小流量 100m3/s（1994 年 10 月 6 日） ，最大流速 2.9m/s，最小流速 0.03m/s，多年平均流量 2126.0 m3/s，最大年径流量 949 亿 m3/a，最小年径流量 280 亿 m3/a，多年平均水位 28.304m（黄海高程，下同）最高洪峰水位 39.664m（1994 年 6 月 18日
15、） ，最低水位 25.42m。湘江在湘潭段的其它特征值如下：平均输砂率 356kg/s，多年平均输砂率 1065t/s，平均含砂量 0.179 m3，年平均水温 19.4，最高水温 34.5，最低水温 2.5。四、湘潭市概况（一）历史沿革与行政区划湘潭市是江南古城，距今已有 1600 年历史，唐代始称湘潭。唐宋时期，商旅之旺，几甲全省，是著名的粮食和药材集散地。湘潭山川秀丽，名胜古迹颇多。湘潭地处湖南省中偏东部，与长沙、株洲构成湖南省的“金三角” 。东西横宽 108 公里，南北纵长 81 公里，土地总面积 5015 平方公里。湘潭市域辖雨湖区、岳塘区、湘乡市、韶山市、湘潭县。2007 年全市总
16、人口 288.05 万，其中市辖区71.88 万人，非农业人口 82.24 万。长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（20102030） 说明书3湘潭市城市规划区城乡空间结构规划为“一轴四带，一心二组团二区”1 “一轴”：即湘江生态经济发展轴2 “四带”：即芙蓉大道经济带、长潭西线经济带、320 国道经济带和天易经济带。3 “一心”：河东、河西主城区4 “二组团二区”：昭华组团、易俗河组团和姜畲高效农业九华片区、杨嘉桥- 河口城乡统筹服务区。湘潭市现有铁路、公路和水运三种对外交通运输方式，沿对外交通主要方向形成了 4 条交通走廊，各走廊主要由高速公路、一般公路和铁路、航道构成，形成了多模
17、式复合型交通走廊，聚集了国家、区域、市域各种功能的交通网络。其中，湘潭对外最主要方向是上潭、京潭、昆潭和广潭。湘潭市境内有铁路 169km。其中，湘黔铁路（复线）东西横贯湘潭市，在境内约 118km；京广铁路（复线）由北往南，从市境东北部穿越，在境里程约15km；韶山铁路链接湘黔铁路经银田抵达韶山，全长约 21km；洛湛铁路在湘乡市西北角挂角而过，在境里程约 15km。此外还有厂矿专属的铁路 35 条。湘潭市境内有京港澳、沪昆、长潭西线、潭衡西线（在建）高速公路，G107、G320 国道，S208、S209、S311 、S312、S313 省道以及数十条县乡公路。截止 2007 年底，湘潭市公
18、路通车里程 6383km（含 3491km 村路） ，（二）社会经济发展2008 年，湘潭市实现地方生产总值 654.76 亿元，是 2002 年的 2.50 倍，年均增长 13.9%。地方财政总收入（不含基金）48.77 亿元，是 2002 年的 5.67 倍，年均增长 28.29%。城乡居民人均可支配收入分别达 14377 元和 6083 元，年均增长15.2%和 16.4%。共完成全社会固定资产投资 317.47 亿元。三次产业比重由15.636.947.5 调整为 14.250.635.2。城乡居民生活质量明显改善，基础设施建设成效显著，城市面貌和生态环境明显改善，被评为中国优秀旅游城
19、市，全省第一批全面绿化达标市和全省第一个农村达标小康市。（三）自然环境湘潭市地处湘中丘陵盆地中部，地势平缓，湘江及其支流涟水、涓水流经境长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（20102030） 说明书4内，矿产资源有锰、煤、磷、石膏、矽砂、白云石、方解石等。（四）地震根据历史记载，没有发生过破坏性地震，根据国家质量技术监督局出版的中国地震动参数区划图GB18306-2001 ，湘潭市的地震动峰值加速度为g0.05m/s2。五、响水乡概况响水乡是湘潭县位于县域北部的一个乡，全乡总面积 138.3km2，辖响水、和平和九华三个管区，共计 36 个村民委员会，全乡乡村户数 16728 户，乡村
20、人口60373 人，乡村劳动力资源数 37162 人。全乡耕地面积 48435.69 亩（32.29km 2） 。响水乡属构造剥蚀岗地地貌，总的地貌轮廓是北高南低，地貌类型多样，山地、丘陵、岗地、水面具备，在全部土地总面积中以丘陵地为主，约占 50%。耕地约占 23.3%，地形起伏较多，但高差不大。西、北、东部有部分地形相对起伏较大，为丘陵地区，但植被丰富；东南部地势比较平整，多为农田，形成面向湘江的开敞空间。区内水塘密集，分布于山丘之间的低洼地中。由于本区优越的气候、水资源和土壤条件，植被丰富且保存完好，森林覆盖率为 39%，未出现水土流失现象。六、九华片区发展现状到 2009 年底，九华片
21、区共引进入园项目 137 个，总投资规模超过 400 多亿元，其中引进工业项目 79 家。美国、韩国、日本、台湾、香港、澳门等国家和地区的投资商先后落户九华，形成了汽车及零部件制造、电子信息产业、先进制造业三大产业集群。完成工业总产值 81.40 亿元，完成规模工业增加值 25.28 亿元，实现财税收入 5.002 亿元，完成出口创汇 5800 万美元，同比增长 211.83%，新签入园企业达 26 家,已投产企业达到 88 家。区内水、电、路、气、通信等基础设施日趋完善，能满足企业建设、生产的需要。通过招商引资和项目建设，九华的机电一体化制造基地已初具雏形，2005年 7 月国家科技部已批准
22、九华为国家火炬计划机电一体化特色产业基地，省科技厅认定的车辆及装备制造产业基地。目前九华片区的产业情况是：1以吉利汽车为龙头的汽车产业集群。2008 年，获评中国产业集群品牌 50强。长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（20102030） 说明书52以台湾新高、欣兴、台光、映泰电子股份有限公司、新加坡优普电子有限公司、韩国三星爱铭数码株式会社、新时代软件为主的电子信息产业。3以重工设备、精密仪器、碳素材料、工程机械、空气源热泵等为主的现代装备制造业。五年来，已完成征地拆迁 15000 亩，统一建设了杉山、合山、红旗三个安置区，开工建设安置住房面积 27.25 万平方米，区内吉利路、江南
23、大道、宝马路、九华大道等主干道路，纬一路、纬二路、经一路、经二路等支路以及汽车工业园台湾工业园、香港工业园道路和疏港公路等建成通车。九华的标志性工程16 层高建筑面积 2 万余平方米的园区服务大楼已全部完工投入使用，铺设了 15 公里长的自来水管道，确保了所有项目的生产、生活用水；架设了从狮山变电站到谢家湾的 11 万伏专线，确保了所有项目用电需求，2007 年底 220 千伏安的九华变电站建成送电；已累计完成主次干道建设 50 多公里，部分完成了绿化和亮化，确保了企业生产经营的道路畅通；铺设了 15 公里的天然气管道，按照企业用气的时间要求及时供气；公交车已开通，规划建设 10个千吨级泊位的
24、湘潭河西中心港区（九华码头） ，现一期工程 3 个千吨级泊位已建成投入营运。九华片区自成立以来，其发展建设得到了各级领导的重视和关心。2004 年以来视察九华片区的省部级以上领导有：2004 年 3 月 30 日，时任省委副书记、省长的周伯华考察九华片区；2004 年 11 月 24 日，时任省委书记、省人大常委会主任的杨正午考察九华片区；2006 年 6 月 3 日，时任省委常委、常务副省长的肖捷考察九华片区；2006 年 11 月 21 日，省委副书记、代省长周强考察九华片区；2006 年 12 月 2 日，省委副书记梅克保考察九华片区；2007 年 2 月 6 日，长潭西线举行隆重的建成
25、通车仪式，省委常委、副省长徐宪平、省人大常委会副主任王四连、省政协副主席阳宝华等出席了庆典仪式；2007 年 4 月 8 日，全国政协原副主席毛致用视察九华片区，并欣然题词“九华腾飞，吉利相伴” ；2007 年 6 月 12 日，副省长郭开朗在市领导陪同下视察九华片区；2007 年 7 月 4 日，省委常委、省纪委书记许云昭在市领导陪同下视察九华片长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（20102030） 说明书6区；2007 年 7 月 26 日，华商电子科技园项目落户九华签约仪式在盘龙山庄举行，省人大副主任谢康生、省台办主任佘友文等出席了签约仪式。2007 年 9 月 17 日，原中共
26、湖南省委书记熊清泉视察九华片区，并题词“九华好” ；2007 年 10 月 17 日，华商电子科技园举行隆重的奠基仪式，省委副书记梅克保、副省长郭开朗等出席了奠基仪式。随后省领导还视察了吉利汽车九华生产基地、中冶京诚（湘潭）重工设备有限公司；2007 年 11 月 8 日，省委书记、省人大常委会主任张春贤就长株潭一体化、构建两型社会到九华专题调研；2007 年 11 月 19 日，湖南软件职业学院新校区在九华奠基，全国人大常委会华侨委员会副主任委员王宋大、省人大常委会副主任唐之享、省人大常委会原副主任吴向东、省人大常委会原副主任刘玉娥等领导参加了奠基。2007 年 12 月 14 日，省政协主
27、席胡彪、副主席王汀明、秘书长李刚铤等在市领导陪同下视察九华片区。2008 年，副省长陈肇雄、国务院台湾事务办公室秘书局局长龙明彪、省委副书记梅克保、国家发改委副主任杜鹰、副省长于来山、省政协副主席龚建明、省委常委李微微、全国人大副委员长韩启德、省人大副主任肖雅瑜、省人大副主任刘莲玉、省政协副主席谭仲池、国台办主任王毅、省人大副主任蔡力峰、副省长甘霖、省政协副主席龙国建等领导先后在市领导陪同下视察九华片区。2009 年，中共中央政治局常委，国务院总理温家宝、中共中央政治局常委，全国政协主席贾庆林、中央政治局常委，国务院常务副总理李克强、亲民党主席宋楚瑜、中央纪委副书记、监察部部长马馼、国土资源部
28、部长徐绍史、国家发改委副主任彭森、海协会会长陈云林、全国政协副主席、农工党中央常务副主席陈宗兴、国土资源部党组副书记、副部长鹿心社、中央文献研究室副主任李捷、中国政公党副主席王宋大、省委书记张春贤、副省长刘力伟、副省长甘霖、副省长陈肇雄、省人大常委会副主任陈叔红等领导先后在市领导陪同下视察九华片区。长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（20102030） 说明书7第二章 现有规划评述及示范重点一、九华片区现有相关规划评述（一）湘潭市城市总体规划由湘潭市人民政府组织编制的湘潭市城市总体规划（2010-2020 年） ，已获国务院批复。规划九华为湘潭市城市规划区城乡空间结构规划“一轴四带，一
29、心二组团二区”中“昭山九华”两型社会综合九华片区的重要组成部分，功能定位为：汽车及零部件、IT 产业为主导的先进制造业中心、现代物流中心、长株潭生态休闲和旅游服务中心（包括九华、易家湾、昭山地区） 。人口规模昭华组团 45 万人，其中九华人口规模为 30-40 万人，用地 45km2左右，并要求重点发展九华地区。因此，应根据九华的发展趋势，急需一个整体和完善的规划来指导九华片区未来的发展。（二）长株潭城市群区域规划（2008-2020 年）由省发改委组织编制的长株潭城市群区域规划 ，已由国务院批准实施。长株潭城市群区域规划确定长株潭城市群核心区形成“一心双轴双带”的空间结构。其中，一心，即三市
30、结合部中心绿心地区，双轴为东线重点发展轴和长潭沿湘江生态发展轴。其中九华为近期选择重点区域“一江五区”中的昭山九华片区的重要组成部分，其功能为建成先进制造业基地、物流中心、生态休闲中心。该规划具有宏观指导性，但对道路和用地结构配置不尽完整，需要进一步深化和完善。（三）湘江长沙、株洲、湘潭段生态经济带开发建设总体规划由省发改委组织编制的湘江长沙株洲湘潭段生态经济带开发建设总体规划已经省政府（湘政发200321 号）批准实施。该规划在九华规划布置的项目有九华高尔夫球场、滨江生态度假村、度假别墅区、金沙滩滨水乐园、滨江绿茵花带等。该规划提出的要求和规划布置的项目需要在九华总体规划中进一步具体落实。长
31、株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（20102030） 说明书8（四）长株潭城市群核心区建设管治规划由省建设厅组织编制的长株潭城市群核心区建设管治规划纲要已通过省级评审，规划送审稿已于 2007 年 11 月编制完成，正在送审过程中。长株潭城市群核心区建设管治规划将长株潭城市群核心区按 1000 万城市人口和 1000km2 的建设用地进行战略规划和进行空间管治，规划构建 “一江两岸三城环绿心、多组团、多廊道、网络式”的生态化大都市区组团空间结构。九华是其中一个重要的功能组团，其功能定位为“优先发展汽车、机电一体化、软件开发等高新技术产业和先进制造业基地” 。该规划对九华给了一个比较准确
32、的定位，也给九华留出了较大的用地发展空间，但也需要在上位规划确定的框架下，对九华片区的规划进一步深化、细化的完善，来指导本区未来的发展。（五）湘潭市两型社会建设先行区规划方案（纲要）实施“东建、西拓、南跨、北进”战略，打造“1+4”中心城区生态式组团空间结构。核心区规划范围 1208km2。其中九华为四组团之一，总用地138.30km2，建设用地 60-80km2。起步区总用地 80km2，其中九华为 52km2。先行区重点打造“二带五园”的总体功能构架。二带即河西创新带和河东提升带，河西创新带包括九华工业园和大学城；五园指泉塘高效生态农业园、九华新型产业园、易家湾昭山生态经济园、下摄司竹埠港
33、循环经济示范园、高新技术自主创新园。 在此，九华新型产业园的功能定位为以汽车制造、IT 产业、科教、现代服务业为主体的新型产业园区，着力实现体制、产业和技术创新。（六）九华片区现有规划为服务于九华片区起步区的发展要求，先后编制完成了湘潭市九华新城发展战略规划 、 湘潭九华近期建设区控制性详细规划 、 九华片区产业规划 、湘潭市九华新城排水规划 、 九华片区概念性总体规划等，以上规划对九华片区的近期发展建设起到了很好地指导作用，但都有较大地局限性， 湘潭市九华新城发展战略规划虽然涉及的范围比较大，但基本上都是粗线条的，指导规划实施有一定难度，其他几个规划都只涉及近期建设范围，而且部分是专项规划。
34、因此，上述规划都不能全面指导九华片区的开发和建设。随着九华片区的不断发展，以及发展面临的新形势，九华片区原有的规划都长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（20102030） 说明书9呈现出较大地局限性。为了适应新的发展形势，把九华片区建设成为一个环境优美、产业发达、各项设施完善、区域协调、可持续发展的现代化产业基地和利于创业、宜居的新城区，编制总体规划已成为当务之急。二、规划及示范重点根据国家、省、地方对长株潭城市群“两型社会”建设的战略部署、改革要求、规划布局、指导原则和具体举措，借鉴国际、国内经验，结合九华片区实际特征、发展态势，突出“两型社会”建设、城乡统筹规划、可持续发展等理念，
35、围绕战略定位、发展目标、空间布局、支撑体系、区域协调、开发时序、实施保障等重点内容，有目标、有步骤、有措施地推进新型工业化、新型城市化、产业发展、生态建设等四个领域的示范改革试验，并在城乡空间结构、土地开发、产业布局与选择、科技创新、规划管理等方面积极开展配套探索，破解传统发展模式中面临的关键或共性问题，为九华片区的两型社会建设取得率先突破提供指南。第三章 规划依据、指导思想、原则、期限一、规划依据1、 中华人民共和国城乡规划法2、 中华人民共和国土地管理法3、 中华人民共和国环境保护法4、长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案；5、长株潭城市群区域规划；6、长株潭
36、城市群区域规划条例；7、湖南省“3+5”城市群城镇体系规划；8、长株潭城市群各专项规划；9、长株潭城市群湘潭市域规划、湘潭市城市总体规划；10、湘潭市土地利用总体规划；长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（20102030） 说明书1011、国家及地方相关法律法规及技术规范。二、规划指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕湖南省委、省政府提出的长株潭经济一体化战略和长株潭城市群资源节约和环境友好型社会建设，以九华片区“两型社会”试验为突破口，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，促进湘潭市、九华经济社会又好又快发展，按照转变观念、创新发展模式，提高发展质量的要求
37、，率先走出一条有别于传统模式的新型工业化、城市化发展新路，带动和促进全市又好又快发展，为推动全国的体制改革、科学发展积累经验。三、规划原则1改革创新、先行先试的原则。以改革为动力，通过体制机制和观念创新，形成促进又好又快发展的制度优势，规划建设目标确定要具有前瞻性，基础设施配套与建设适度超前，充分考虑现实发展的变化性，使规划具有一定的弹性和发展空间滚动有序。2“两型”引领原则。严格按照“两型”社会“资源节约、环境友好”的要求，坚持市场准入和环保准入政策。对不符合国家产业政策和环保政策的项目不准进入园区。珍惜和合理利用土地资源，大力清理闲置用地，尽可能提高产业用地投资强度和产出效率，走节约集约式
38、发展道路。处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系、充分考虑环境的承载能力，全面推进土地、水、能源的合理利用，提高资源利用效率，形成有利于节约资源、减少污染的发展模式，实现区域可持续发展。3区域协调发展原则。从长株潭（3+5 ）城市群，长株潭城市群核心区、湘潭市域、九华周边、多角度俯视九华片区规划建设问题，明确九华片区规划建设的重要作用与关键问题，优化人口、资源、空间布局结构、促进城乡区域的协调发展。4规模集聚原则。科学预测产业发展与人口增长引导的土地需求增量与基础设施需求，九华片区项目建设及规划布局都应基于产业发展的合理规模、内在关联、生产组织，并结合用地态势进行综合权衡，最大
39、限度地提高生产资源的规模长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（20102030） 说明书11经济效益及综合资源的集聚经济效益。5因地制宜、突出特色原则。根据自己的地理位置、资源优势等条件 因地制宜地进行功能定位和布局，充分保护和合理利用资源环境特色，塑造地区文化品牌和空间形象，形成特色鲜明的规划建设新模式。四、规划期限本次规划期限为 20102030 年，其中近期为 2010 年2015 年，中期为 2016-2020 年，远期为 20212030 年，远景为 2030 年以后。第四章 规划目标与发展策略一、九华片区发展条件（SWOT）分析（一）优势（Strength）1依托发展基础好、
40、发展潜力大的长株潭城市群长株潭三市彼此相距 30-50km 之间，有着非常密切的经贸和社会联系、发展基础好，1997 年，省委、省政府作出了推进长株潭经济一体化的战略决策，并开始全面实施，经过 10 年来的不懈努力，长株潭建设取得了长足发展。2006 年长株潭三市以占全省 13.3%的面积，19.2%的人口，创造了占全省 37.6%的 GDP，人均 GDP 达到了 21750 元，城镇化水平达到 51%。2007 年，长株潭继续领跑全省经济，三市 GDP 总量达 3462 亿元，占全省总量的 37.9%。表 4-1 长株潭主要经济指标比较2000 年 2006 年 2007 年项 目总量 占全
41、省% 总量 占全省% 总量 占全省%人口（万人） 1238 18.9 1301.5 19.2 1309.96 19.2土地面积（km 2） 28088 13.3 28088 13.3 28088 13.3GDP（亿元） 1138 30.8 2818 37.6 3462 37.9财政收入（亿元） 139 45.9 379.2 42.6一般预算收入（亿元） 53.5 30.2 181.6 38.2 194.28 38.8长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（20102030） 说明书12城镇固定资产投资（亿元） 31.2 29.3 1503 36.4 1790.3 47.8社会消费品总额（亿
42、元） 489 35.8 1204.8 42.5 1437.8 42.8实际利用外资（亿美元） 2.6 38 15.8 60.9 17.39(1-10 月) 63.05进出口（亿美元） 21.5 85.7 49 66.6 52.25(1-10 月) 65.75出口（亿美元） 14.3 86.5 34.7 68.2 34.51(1-10 月) 64.53城市居民人均收入（元） 7445 1.19 倍 12992 1.14 倍农民人均纯收入（元） 2822 1.28 倍 6199 1.58 倍 5379(1-9 月) 1.71 倍2007 年 12 月，长株潭城市群被批准为“全国资源节约型和环境友好
43、型社会建设综合配套改革试验区” 。综合配套改革试验区，是一个被业界普遍视为“新特区”的新名词。国家综合配套改革试验区的提出和建设，无疑将使长株潭城市群成为中国未来深化改革开放的前沿阵地，将担负着探索建设和谐社会、创新区域发展模式、提升区域竞争力的神圣使命。 “两型社会”建设不仅是未来发展的方向，是世界各国共同追求的发展目标，也是国家今后投资的重点领域，生态建设、 “两型产业” 、 “两型技术”必将成为长株潭新的投资热点，也必将有力地提升长株潭城市群的知名度，拓展影响力，顺应全球化。为加快长株潭城市群发展，打造全省核心增长极，加快完善市场经济体制，加快实现富民强省目标，带来了重大历史机遇。从 1
44、998 年开始，湖南省就提出了基础设施建设方面的“五同规划” ，即交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、环境共治。2006 年 6 月湖南省召开了第一届长株潭三市党政领导联席会议，当地的书记、市长共同签署了长株潭区域合作框架协议 ，就四个方面达成了十四点共识，并且审议通过了长株潭三市党政领导联席会议议事规则 ，签署了长株潭工业合作协议 、 长株潭科技合作协议 、 长株潭环保合作协议 。周强省长在建设“两型社会”新闻发布会上曾说“要让世界的目光集焦湖南。 ”在湖南省十一届人大会上作的政府工作报告中再次强调，要努力营造全社会参与试验区建设的良好的环境，吸引更多的海内外客商关注湖南，使更多的生产要
45、素和创新资源聚集湖南，把试验区建设成实现富民强省的重要载体和发展平台。同时指出，要加强长株潭城市群基础设施建设“新五同” ，即：交通同网 着力形成三市主体交体通网络，加快武广客运专线等重大项目建设，长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（20102030） 说明书13加快长株潭城际轨道交通、湘江长沙航电综合枢纽等前期工作能源同体 着力改善三市能源结构，建设三市成品油、天然气输送管道，推进新一轮城乡电网改造，实现三市用电同网同价。信息同享 着力推动三市统一信息平台建设，形成资源共享、互联互通的机制，实现三市城区通话同费，推动三市广电节目同步收看。生态同建 着力探索建立加强三市生态保护的补偿和
46、融资机制，企业治污补贴机制和市场化的排污收费机制。环境同治 着力促进节能减排，全面完成三市重点企业治污和生活污水、垃圾处理等项目。长株潭城市群良好的基础和发展潜力，为九华片区的发展提供了先天的基础。2具备无可比拟的区位和交通优势长株潭城市群位于武汉城市圈和长株潭城市群共同组成的长江中游大经济区，东承“长三角” ，南连“珠三角” ，北接“京津冀” ，西启“成渝” ，具有独特的综合区位优势。是我国承东启西，连南接北的纽带和桥梁，是长江流域经济带和京广铁路经济带的交汇中心，铁路、水运、公路、空运优势均十分明显，是名副其实的综合交通枢纽。九华作为长株潭城市群中心腹地，这里有京珠、上瑞、长潭西线，已开工
47、修建的潭衡高速公路再加上已有 107、302 国道以及正在规划建设的沪昆高铁，九华的交通可谓四通八达，九华湘江段是湘潭范围内水位最深的地方，是全国少有的水陆联运的交通枢纽之一。区位和交通的优势，为九华的快速发展提供保障。3人才科技优势突出2006 年底，随着长潭西线高速公路的全线贯通，长沙、湘潭两市的大学园区对接出一条 20 分钟，总长 35 公里的知识经济走廊，已成为湖南省科教中心。在这条走廊内拥有全省最多的高等院校和科研院所，其中有中南大学、湖南大学、湖南商学院、湖南中医药大学、湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院等全日制高等院校 15 所，有湖南有色冶金研究院、长沙矿山设计研究院等科研院
48、所 13所。拥有 40 多名院士、6000 名博士、万名副高以上教育科研人才、20 万在校大学生，驻扎有 10 个国家级和 29 个部省级重点实验室、5 个国家级工程技术研究中心、49 个博士后流动工作站。新增科技成果占全省的 50%、申请专利量占全省高校的 80%。九华片区正位于两个智力密集区的中部，既可获得相关的智力支持，又可以成为科技成果的转化基地和创新基地。长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（20102030） 说明书144经济运行质量较高，形成了特色制造业集群、形成了特色招商格局、形成了特色服务体系和适合九华的发展理念九华自成立以来，坚持“工业为根本、项目是生命、服务无止境、客商是帝王”的招商理念和“无中生有、白手起家”的创业理念。坚持以新型工业化为核心、以引进战略伙伴为原则、以打造主导产业为标准选商。坚持招商引资“三步曲”战略，三步曲之一，制定了招商引资三步走的战略。第一步，引进国内企业500 强的战略
