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2017版煤矿安全生产标准化通解.pptx

上传人:weiwoduzun 文档编号:3789543 上传时间:2018-11-19 格式:PPTX 页数:266 大小:4.73MB
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1、2017版煤矿安全生产标准化通解河南能源安监局 曹瑞伟Tel: 18739919519E-mail: E-mail: E-mail: Weixin:caoruiwei369国家安全生产专家组成员 国家一级安全标准化矿井评审专家“ 一地三防 ” 理论奠基人煤矿安全标准化主要起草人煤矿安全生产标准化专家解读起草人煤矿地质高级工程师煤 矿 安全生 产标 准化 :通 过 建立符合法律、法 规 、 规 章的 标 准体系 ,运用先 进 的技 术 、工 艺 、装 备 、材料及科学的管理方法 ,实 施安全 风险 分 级 管控、事故 隐 患排 查 治理,提高工程和工作 质 量 ,使煤 矿 及其生 产 各系 统

2、、各 岗 位达到和保持 规 定的 标 准 ,规 范安全生 产 行 为 ,改善安全生 产 条件 ,实现 煤 矿 的最佳安全生 产 效果 。适用于生 产 煤 矿 。 标 准 实 施不影响其他安全生 产 法律法 规 的 执行 。根据 安全生 产 法 关于 “生 产经营单 位必 须 推 进 安全生 产标准化建 设 ”的 规 定,更名 为 煤 矿 安全生 产标 准化 。第一部分 总 则安全生 产标 准化达 标 煤 矿应 具 备 以下基本条件 :1.采 矿许 可 证 、安全生 产许 可 证 、 营业执 照 齐 全有效;2.矿长 、副 矿长 、 总 工程 师 、副 总 工程 师 (技 术负责 人)在 规 定

3、的 时间 内参加由煤 矿 安全 监 管部 门组织 的安全生 产 知 识 和管理能力考核,并取得考核合格 证 ;3.不存在各部分所列 举 的重大事故 隐 患 ;重大事故隐患即 煤矿重大生产安全事故隐患判定标准 (国家安全生产监督管理总局令第 85号)规定的重大事故隐患,共 15方面 65款内容,具体按专业列入本标准各章节之中。4.建立 矿长 安全生 产 承 诺 制度, 矿长 每年向全体 职 工公开承 诺 ,牢固 树 立安全生 产 “红线 意 识 ”,及 时 消除事故 隐 患,保 证 安全投入,持 续 保持煤 矿 安全生 产 条件,保 护矿 工生命安全。【解读】基本条件,就是否决项。申报安全生产标

4、准化等级的煤矿必须同时具备以上基本条件,有任一条基本条件不能满足的,不得参与考评定级。一、 基本条件二、标准化矿井的等级划分煤 矿 安全生 产标 准化等 级 分 为 一 级 、二 级 、三 级 。一 级为 最高 级, 三级是煤矿组织生产所应达到的标准。一级 :煤矿安全生产标准化考核评分 90分以上(含,以下同),井工煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于 90分,其他部分的考核评分均不低于 80分,正常工作时单班入井人数不超过 1000人、生产能力在 30万吨/年以下的矿井单班入井人数不超过 100人。二级:煤矿安全生

5、产标准化考核评分 80分以上,井工煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于 80分,其他部分的考核评分均不低于 70分。三级 :煤矿安全生产标准化考核评分 70分以上,井工煤矿事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于 70分,其他部分的考核评分均不低于 60分。考核定级 :一级标准化申报煤矿由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门组织初审,国家煤矿安全监察局组织考核定级。二级、三级标准化申报煤矿的初审和考核定级部门由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门确定。煤矿安全生产标准化

6、考核定级 按照企业自评申报、检查初审、组织考核、公示监督、公告认定的程序进行。煤矿安全生产标准化考核定级部门原则上应在收到煤矿企业申请后的 60个工作日内完成考核定级。 1.建立和保持煤 矿 是 创 建并持 续 保持 标 准化 动态 达 标 的 责 任主体。 应 通 过实施安全 风险 分 级 管控和事故 隐 患排 查 治理、 规 范行 为 、控制 质 量、提高装 备 和管理水平、 强 化培 训 ,使煤 矿 达到并持 续 保持安全生 产标 准化等 级标 准,保障安全生 产 。【解读】对煤矿在安全生产标准化中的责任进行规定,明确指出煤矿是创建并持续保持标准化动态达标的责任主体,明确了责任,才能真正

7、将标准落实到位。三、 工作要求2.目 标 与 计 划制定安全生 产标 准化 创 建年度 计 划,并分解到相关部 门严 格 执 行和考核。【解读】要求煤矿制定标准化年度达标计划,落实保障措施,层层细化、分解到各部分执行、考核。3.组织 机构与 职责有 负责 安全生 产标 准化工作的机构,各 单 位、部 门 和人 员 的安全生 产标准化工作 职责 明确。【解读】煤矿安全生产标准化要有组织机构,有落实部门和人员,职责明确。4.安全生 产标 准化投入保障安全生 产标 准化 经费 ,持 续 改 进 和完善安全生 产 条件。【解读】煤矿要保障安全生产标准化的投入,不断完善和改进硬件。5.技 术 保障健全技

8、 术 管理体系,完善工作制度,开展技 术创 新;作 业规 程、操作 规 程及安全技 术 措施 编 制符合要求, 审 批手 续 完 备 , 贯彻执 行到位。【解读】对煤矿技术体系的要求,体现了技术是保障的重要性。6.现场 管理和 过 程控制加 强 各生 产环节 的 过 程管控和 现场 管理,定期开展安全生 产标 准化达 标 自 检 工作。【解读】强调了对煤矿各生产环节的过程管控和现场管理,促进动态达标。煤矿要建立定期开展安全生产标准化达标自检工作制度,开展自查自纠活动。三、 工作要求7.持 续 改善煤 矿 取得的安全生 产标 准化等 级 ,是煤 矿 安全生 产标 准化工作主管部 门 在考核定 级

9、时 , 对 煤 矿 安全生 产 标 准化工作 现 状的 测评 ,是对 煤 矿执 行安全生 产 法等相关 规 定 组织 开展安全生 产标 准化建设 情况的 考核 认 定 。取得等 级 的煤 矿应 在取得的等 级 基 础 上,有目的、有 计 划地 持 续 改 进 工 艺 技 术 、 设备设 施、管理措施, 规 范 员 工安全行 为 , 进 一步改善安全生 产 条件,使煤 矿 持 续 保持考核定 级时的安全生 产 条件,并不断提高安全生 产标 准化水平 , 建立安全生 产标准化 长 效机制 。四、 煤矿安全生产标准化体系【解读】原标准中井工煤矿为 11个部分,本标准仍为井工煤矿 11个部分。但内容变

10、动较大。主要变动如下:( 1)按照 “ 风险预控在隐患排查前面、隐患排查治理在事故前面” 的原则,本标准提出了煤矿建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制,新增加安全风险分级管控、事故隐患排查治理两个章节,这也是本标准的重大改动内容,从而形成了 风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制和传统安全生产标准化三位一体的运行机制 。( 2)撤消安全管理章节,将安全管理中内容并入其他章节。原应急管理章节改为 “ 安全培训和应急管理 ” 。将原调度和地面设施章节合并。地测风险预控隐患排查通风职业卫生 机电培训应急调度地面运输掘进采煤2017版新标准的基本架构五、煤矿安全生产标准化评分方法井工煤 矿 安全

11、生 产标 准化考核 满 分 为 100分,采用各部分得分乘以 权 重的方式 计 算,各部分的 权 重 见 表 1-1。序号 名称 标准分值 权重( ai)1 安全风险分级管控 100 0.102 事故隐患排查治理 100 0.103 通风 100 0.164 地质灾害防治与测量 100 0.115 采煤 100 0.096 掘进 100 0.097 机电 100 0.098 运输 100 0.089 职业卫生 100 0.0610 安全培训和应急管理 100 0.0611 调度和地面设施 100 0.06( 2)按照井工煤 矿 安全生 产标 准化体系包含的各部分 评 分表 进 行打分。( 3)

12、 各部分考核得分乘以 该 部分 权 重之和即 为 井工煤 矿 安全生产标 准化考核得分,采用式( 1) 计 算:式中: M 井工煤 矿 安全生 产标 准化考核得分;Mi 安全 风险 分 级 管控、事故 隐 患排 查 治理、通 风 、地 质灾害防治与 测 量、采煤、掘 进 、机 电 、运 输 、 职业卫 生、安全培 训 和 应 急管理、 调 度和地面 设 施等 11个部分的安全生 产标 准化考核得分;ai 安全 风险 分 级 管控、事故 隐 患排 查 治理、通 风 、地 质 灾害防治与 测 量、采煤、掘 进 、机 电 、运 输 、 职业卫 生、安全培 训和 应 急管理、 调 度和地面 设 施等

13、11个部分的 权 重 值 。 ( 1)五、煤矿安全生产标准化评分方法煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法第二部分 安全风险分级管控河南能源安监局 曹瑞伟Tel: 18739919519E-mail: E-mail: E-mail: Weixin:caoruiwei369国家安全生产专家组成员 国家一级安全标准化矿井评审专家“ 一地三防 ” 理论奠基人煤矿安全标准化主要起草人煤矿安全生产标准化专家解读起草人煤矿地质高级工程师安全风险 : 安全生产过程中, 某一特定危险情况 出现的 可能性 和 后果严重性 的 组合。安全风险分级 : 按照 危险程度高低 、 管控难易程度 以及 失控可能性大小 等,

14、划分 安全风险等级 的过程。安全风险辨识评估 : 认识安全风险的存在并确定其特性的过程 ,主要包括: 识别安全风险分布点,划分安全风险等级,建立安全风险清单及制定相应管控措施 等。安全风险管控 : 在安全风险辨识评估的基础上,依据有关法规标准,采取工程、技术和管理等措施消除、隔离、降低和控制安全风险,确保安全风险始终处于 可容许范围 的过程。安全风险失控 : 安全风险管控措施未达到预期效果,导致安全风险超出生产作业活动可容许程度的状况。安全风险监测预警 : 通过 管理 与 技术 手段 检查、测量安全风险的存续状态及其变化 ,并通过一定的方式对存在的安全风险进行 信息警示 的过程。分级标准: 制

15、定重大安全风险及其他等级安全风险的分级标准,按照 失控可能性 、 管控难易程度 和 后果严重度 等对安全风险进行分级。基本概念危险源、风险、隐患与事故的关系简图工作机制安全风险辨识评估安全风险管控保障措施安全风险分级管控 职责分工:( 1) 建立安全风险分级管控工作责任体系,矿长全面负责,分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工作; 责任分工仅对煤矿领导层提出要求,包括矿长、书记、总工程师、副矿长、副书记、副总工程师等 。 本条未对文本提出要求,因此,可以单独建立责任文件,可以在安全风险分级管控相关制度中规定,也可以在安全生产责任制中补充完善。 安全风险辨识评估、安全风险管控和保障措施中所

16、有工作责任分解落实到煤矿管理层 。第一部分第一部分 工作机制工作机制 职责分工:( 2) 有负责安全风险分级管控工作的管理部门 。 本条未要求成立专门的部门,因此煤矿可根据职责分工,指定部门负责安全风险分级管控工作。 并在相关制度或文件中明确。第一部分第一部分 工作机制工作机制 制度建设 :建立安全风险分级管控工作制度,明确安全风险的辨识范围、方法,安全风险的辨识、评估、管控工作流程 煤矿可根据本单位实际建立一个或多个制度。 范围是包括哪些系统、区域和工作,本条虽然没有规定范围,但范围应至少包含本标准第 2部分安全风险辨识评估的全部内容。 本条未明确规定辨识评估的方法和工作流程,煤矿可根据本矿

17、实际选择适当的辨识评估方法 。 制定工作流程。第一部分第一部分 工作机制工作机制1次年度辨识采区采面设计前专项辨识系统工艺等重大变化前专项辨识启封火区 等高危作业前专项辨识出现事故和重大隐患后专项辨识 “ 1+4” 模式第二部分第二部分 安全风险辨识安全风险辨识年度安全风险辨识每年底矿长组织 开展 年度安全风险辨识重点对 煤矿重大灾害 及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识编制年度安全风险辨识评估报告,建立重大安全风险清单,制定相应的管控措施辨识评估结果指导有关生产计划、年度安全工作重点和规程措施编制等第二部分第二部分 安全风险辨识安全风险辨识采区采面设计前专项辨识总工

18、程师组织 业务科室开展辨识重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施结果用于完善 设计方案、 指导工艺选择 、生产 系统布置 、设备选型、劳动组织 等专项辨识 1第二部分第二部分 安全风险辨识安全风险辨识系统工艺等重大变化前专项辨识分管负责人组织有关业务科室 进行重点辨识作业环境、重大灾害因素等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程专项辨识 2第二部分第二部分 安全风险辨识安全风险辨识高危作业 前专项辨识分管负责人组织有关业务科室、生产组织单位(区队)进行重点辨识作

19、业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果作为编制安全技术措施依据专项辨识 3第二部分第二部分 安全风险辨识安全风险辨识出现事故和重大隐患后专项辨识专项辨识由矿长组织分管负责人和业务科室进行识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果用于指导修订完善安全技术措施等技术文件专项辨识 4第二部分第二部分 安全风险辨识安全风险辨识第二部分第二部分 安全风险辨识安全风险辨识 -如何辨识分析如何辨识分析每年度制定管控措施月度评估完善每旬评估完善现场检查 “ 3+1” 模式第三

20、部分第三部分 安全风险管控安全风险管控 重大安全风险管控措施由矿长组织实施,有具体工作方案,人员、资金有保障; 重大安全风险本标准未进行明确定义。 各地、煤矿制定 重大安全风险 标准时应至少包含水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压和运输提升等容易导致重特大事故的内容。管控措施第三部分第三部分 安全风险管控安全风险管控 在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。 本条要求根据本矿辨识评估的重大安全风险,划分重大安全风险区域 。 由煤矿自行组织设定作业人数上限,并执行。管控措施第三部分第三部分 安全风险管控安全风险管控定期检查1.矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行检查分析,完善

21、管控措施, 并 布置月度安全风险管控重点 本条未要求组织召开专题会议,可以在矿长办公会、安全例会等会议中增加该项内容,也可以召开专题会议, 应在会议纪要或记录等资料中包含该项内容。 应将本项工作开展形式及职责写入安全风险分级管控制度及工作职责。第三部分第三部分 安全风险管控安全风险管控定期检查2.分管负责人每旬组织对月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析,检查管控措施落实情况,完善改进管控措施 可以和其他会议合并召开,也可以组织专题会议 。 本条中分管负责人是指分管各类别风险控制的各位副矿长、总工程师等,均应按照本条规定分别组织检查分析 。 研究落实上月度会议布置的工作。并应将本项工作开展形式及职责划分写入安全风险分级管控制度及工作职责。第三部分第三部分 安全风险管控安全风险管控

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