1、第十二章 公务员交流与回避,主要内容,公务员交流制度概述,1,公务员交流的方式,2,公务员回避制度概述,3,公务员回避的类型,4,5,第一节 公务员交流制度概述,一，公务员交流制度的概念与含义,1，公务员交流制度的概念公务员交流是指机关根据需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。将这一活动与过程的有关事项以形式确定下来，并保证贯彻执行，就形成了公务员交流制度。,2，公务员交流制度的含义A，交流的法定形式三种：调任、转任、挂职锻炼。B，交流是机关对公务员的一种管理活动和手段。C，交流原因两种：工作需
2、求；照顾公务员个人愿望。其中工作需求是第一位的。,D，交流的范围：有内部交流，外部交流，也有混合型交流。E，交流一般是平级调动，有时也与提拔和降职结合进行，不过要履行相应升降的程序。,二，交流制度的作用,1，促进公务员的培养锻炼； （内因，外因）2，合理配置人才； 年龄结构形成梯次；知识结构相互补充； 能力结构合理搭配；个性结构相互整合。,3，预防腐败，加强廉政建设； 磨不开面子，硬不起手腕； 相熟后易熟视无睹； 以“老”字号自居，不愿受监督，滋生腐败4，解决公务员实际生活困难，排除后顾之忧,三，公务员交流制度的原则,1，依法进行的原则 交流形式、适用对象、交流程序、条件都应明确规定。 2，适
3、才适用的原则 交流的出发点和归宿 3，个人服从组织的原则 4，合理的原则 适当照顾公务员个人要求,第二节 公务员交流的方式,于幼军从深圳市长到任湖南省副省长； 万庆良从广州市长到任广州市委书记； 小张在省教育厅人事处任职，为锻炼其才能，组织派其到龙门县教育局挂职一年； 小王在紫金县财政局任职，为锻炼其才能，组织派其到河源市财政局挂职一年。,三种不同的交流方式,苏树林从中石化老总到任福建省副省长； 李小鹏从华能集团老总到任山西省长；,于幼军从深圳市长到任湖南省副省长； 万庆良从广州市长到任广州市委书记,小张在省教育厅人事处任职，为锻炼其才能，组织派其到龙门县教育局挂职一年； 小王在紫金县财政局任
4、职，为锻炼其才能，组织派其到河源市财政局挂职一年。,有三种交流方式调任 转任 挂职锻炼,一，调任,1，调任的含义是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当层次的非领导职务。思考1： 为什么调入的职务只限于领导职务或者副调研员以上及其他相当层次的非领导职务？,思考2： 调任与录用有哪些区别？ 对象： 国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员； 所有符合报考条件的公民。 适用职务： 领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务； 主任科员以下非领导职务。 程序： 严格考察，必要时考试； 凡进必考,2，“调入”与“调出
5、”1993国家公务员暂行条例中既包括“调入”，也包括“调出”。2006公务员法中调任只包括“调入”，不包括“调出”。,3，调任的特点外部交流； 通过调入，获得公务员身份和相关职务。,3，调任的程序A：提出拟调入人员的要求和资格条件，确定报名范围； B：在确定的范围内通过考核或考试进行选拔； C：考察、审核，确定资格； D：报任免机关进行任命，培训，任职。,二，转任,1，转任的含义转任是指公务员因工作需要或者其它正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。,2，转任的特点内部交流； 只变更职务关系，不变更公务员身份。,3，转任的基本要求A，应当具备拟任
6、职位所要求的资格条件； B，应当在规定的编制限额和职数内进行； C，转任时需要职务升降的，要严格履行相关程序。,4，领导职务转任的范围省部级正职以下领导成员可跨地区、跨部门的转任； 内设机构领导职务不跨地区不跨部门。,5，我国公务员转任需要改进的地方要扩大转任的范围， 加强转任的计划性， 转任对象的明确性， 减少与政治体制的矛盾,三，挂职锻炼,1，挂职锻炼的含义是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其它地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。,2，挂职锻炼的特点A：不改变公务员身份，不改变公务员的隶属关系； B：具有时间性：一到三年； C
7、：内外混合型交流形式。 D:挂职方向： 可向上挂职，也可向下挂职； 可在公务员系统内挂职，也可去系统外挂职 可在本地挂职，也可异地挂职。,3，挂职锻炼的情形、时限和去向,第三节 公务员回避制度概述,一，公务员回避制度的概念和特征,1，回避制度的概念是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。,A：回避目的，保证“公正”； B：回避涉及人员比交流要少得多； C：回避执行，具有强制性，而交流是一种选择性安排。,二，回避制度的特征,A：有利于公务员公正履行职责的导向作用； B：有利于公务员健康成长的保
8、护作用； C：有利于发挥全社会对公务员的监督作用。,三，回避的作用,第四节 回避的类型,回避的类型任职回避（回避制度的中心） 公务回避 地域回避,一，任职回避,1，任职回避的含义是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。,任职回避的主要对象夫妻关系； 直系血亲； 三代以内旁系血亲； 近姻亲关系。,任职回避的职务关系同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员（或领导班子）的职务或者直接上下级关系的职务； 不得在一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。,直系血亲： 包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女 三代以内旁系血亲： 伯叔姑舅姨、
9、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女； 近姻亲关系： 配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶 直接上下级领导关系： 包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系 拟制血亲呢？,2，任职回避的原则A：低职回避原则 B：自主权原则 C：综合治理原则,3，任职回避的例外情况地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。,二，公务回避,1，公务回避的含义是指公务员在执行公务时，遇有涉及本人利害关系的法定情形时，为避免影响正当履行公务而进行的回避。,1，涉及本人利害关系； 2，涉及与本人有夫妻、直系血亲、三代以内旁
10、系血亲和近姻亲关系人员的利害关系的； 3，其他可能影响公正执行公务的情形：同学、同乡、战友、老同事、怨仇关系等。,录用、调任、职务升降任免、考核、考察、奖惩、交流、出国审批；监察、审计、仲裁、案件审理；税费稽征、项目资金审批、监管；,2，公务回避的特点A：时限性（随机性）； B：范围更广泛；（同学、战友、怨仇、同乡等） C：对象更广泛； D：自律性。,三，地域回避,1，地域回避的含义是指担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍任职。,2，地域回避的范围与对象A：地域回避的范围 原籍：实践中主要指成长地！B：地域回避的职务 县乡党委、政府正职 县乡纪检、组织、公、检、法、部门正职,四，继续完善我国回避制度,1，完善公务员回避理由 同学回避；战友回避；拟制亲回避；党员回避2，增设公务员“卸任回避”制度 离职审查；再就业任职限制细则；主动调查摸底；限制信息使用；明确违反责任。,蔡英文的涉嫌昌宇案自肥,3，应该明确违反回避制度的法律责任，加重惩罚。“公务员应当主动报告应回避的情形。有需要回避的情形不及时报告或者有意隐瞒的，应当予以批评教育”-公务员回避规定（试行）,课后阅读：公务员法第十一章 党政领导干部选拔任用工作条例 党政领导干部交流工作规定,Thank You !,
