1、 石 庄镇 卫生 院 认真落实建立健 全惩治和预防腐败 体系 2008-2012 年工作规 划 的 实施 方案 为 贯 彻 落 实 中 央 颁 发 的 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 2008-2012 年工 作规 划 （以下简 称 工作规划 ） ， 扎 实推进卫 生 院党风廉 政建设 和 反腐败工 作深入 开 展， 根据 上杭 县贯 彻落实 建 立 健全 惩治 和预 防腐 败体 系 2008-2012 年工 作规 划 主要 工作 任 务 的具体落 实方案 ，结合卫 生院实 际 ，提出如 下意见 。 一、 总体要 求 （一 ）指导 思 想 坚持 以马克 思 列宁主义、 毛
2、泽东思 想、 邓小平理 论和 “ 三个代表 ” 重要思想 为指导 ， 紧 紧 围绕加 强党的 执 政能力建 设和加 快 卫生事业 发 展这个中 心，全 面 贯彻党的 卫生方 针 ，牢固树 立和落 实 科学发展 观， 坚持从严 治党、 依 法治教、 规 范管理 ， 坚持标本 兼治、 综合治理、 惩 防并举、 注 重预防， 建立健全 符合卫 生 院实际的 惩治和 预 防腐败体 系， 为办好让 人民满 意 的卫生服 务。 （二 ）工作 原 则 1 、 坚 持基本 原则、 实事 求是。 按照 工作 规划 提出的主 要目 标、 基本 原则， 从 卫生院实 际出发 ， 总结这几 年来党 风 廉政建设 和反
3、 腐败工作 经验， 制 定可行、 管用、 便 于操作的 贯彻意 见 。 2 、 坚持 标本兼治 、综合 治理 。在坚 决惩治 腐败 的同时 ，进一 步 加大从 源 头上预 防 和治理腐 败力度， 优化卫生 发展和 育 人环境， 促 进 我县卫生 事业发 展 ，使党风 廉政建 设 工作更具 前瞻性 。 3 、 坚 持与时 俱进、 改革 创新。 按照近期 具体、 中 期原则、 长 期 宏观的要 求， 以改革 促进卫生、 制 度、 监 督等各方 面制度 创 新为重点 ， 开拓新思 路、探 索 新举措， 使党风 廉 政建设工 作更具 创 造性。 4 、 坚 持突出 重点、 讲求 实效。 突出工作 重点
4、， 体 现卫生系 统特 点， 把建 立健全 惩治 和预防腐 败体系 与 各个时期 党风廉 政 建设的目 标 任务有机 结合起 来 ， 与落实反 腐倡廉 “六个机制 ” 有机 结合起来， 与 解决卫生 院出现 的 反腐倡廉 新问题 有 机结合起 来，一 项 一项抓落 实， 使党风廉 政建设 工 作更具实 效性。 （三 ）主要 目 标 2008 年至2009 年， 初步建 立 卫生、 制度 、 监督 并重的工 作 格局和工 作机制， 卫生系统 腐败现 象 进一步得 到遏制， 卫生行风 明显 好转，人 民群众 对 卫生的满 意度进 一 步提高。 2010 年 ，按 照系 统化、 规范化 、法 制化要
5、 求，初 步构 建适 合卫生院 实际的 惩 防体系基 本框架 。 2012 年 ，建 立起 与卫生 院反腐 倡廉 工作相 适应的 ，党 风廉 政建设和 反腐倡 廉 制度较完 备， 监控 、 预警、 防 范、 惩 治相协调， 各 方面都较 成熟的 惩 防体系。 二、 加强思 想 卫生，构 筑反腐 倡 廉 防线 （一 ） 加强 反 腐倡廉宣 传卫生 规 划和部署 。 把党 风 廉政宣传 卫生 作为一项 基础性 工 作， 纳入党 的建设 和思想卫 生工作 的 总体规划， 进 行统一部 署和安 排 ； 纳入卫 生系统 干 部培训、 校长培 训 、 骨干职 工培 训等各项 培训的 医 疗内容。 坚持开
6、展 以理想信 念、 党 的 基本理论 、 基 本路线、 基本纲 领 以及法律 纪律、 从 政道德、 职业道 德 卫生为主 要内 容的反腐 倡廉宣 传 卫生工作 ， 促进 卫生 系统建立 保持共 产 党员先进 性 长效机制 。 （ 二） 加强党风 廉政建 设和 反腐倡 廉卫生 。进 一步完 善县委 卫 生工委、 卫 生系统 党委学习 制度， 每 年安排 2 次党风 廉 政专题学 习讨 论。 开展对 新任 领 导 干部进行 廉政谈 话 活动。 建立 完善县 委 卫生工委 、 卫生局领 导定期 做 党风廉政 报告制 度， 每年召开 一次系 统 党风廉政 建 设工作会 议。 每年5 月份 ， 坚持开
7、展党 风廉政卫 生月活 动 ， 运用先 进 典型和违 法违纪 案 件，开展 示范卫 生 和警示卫 生。 （三） 积极开 展廉政文 化进卫 生 院活动。 认 真制定 廉政文化 进 卫生院实 施方案 。组织广 大职工 学 习卫生 院职工 职 业道德规 范 等法律法 规， 结 合 卫生院的 德育教 育 、 卫生院 文化建 设 、 医德医 风建 设、 党建 工作及 日 常管理工 作， 广 泛 开展廉洁 卫生活 动 ， 以廉洁 卫生 促进卫生 院在学 术 道德教育 、 诚实 守 信教育、 遵纪守 法 教育， 形 成 以 廉为荣、 以贪为 耻 的文化氛 围。 （四） 认 真做好 青 少年廉洁 卫生工 作
8、。 贯彻落 实 关 于 进一步加 强和 改进未成 年人思 想 道德建设 的若干 意 见 ， 加强与团 县委 等有关部 门 协调， 面向 全县各 级各类在 校学生， 以培养正 确的价 值 观念和高 尚的 道德情操 为主要 内 容， 根据青 少年身 心发展规 律和成 长 成才规律， 让 廉洁卫生 进课堂 、 进卫生院 、进学 生 头脑。 三、健 全规章 制 度，规范 卫生管 理 行为 （一） 健全党 风廉 政建设 工作制 度。 进一步 修订完 善 石庄镇 卫 生院党风 廉政建 设 工作制度 等一 系 列规章制 度。 （二 ） 完善 行 政决策机 制和制 度 。 坚决维 护和执 行 民主集中 制原
9、则，凡属 重大决 策 、重要干 部任免 、 重大项目 安排和 大 额资金使 用， 必须经过 充分酝 酿 ， 由领导 班子集 体 作出决定 。 研究 决 定时， 必 须有 三分之二 以上班 子 成员到会 ， 以应 到会 成员一半 以上同 意 才能形成 决 定；对于 争议较 大 、意见难 以统一 或 重大问题 不清楚 ， 应暂缓表 决。积 极 探 索 建 立 重 大 决 策 和 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 重 要 事 项 征 求 党 内 外 意见、专 家咨询 论 证和听证 等制度 。 （三） 完善机 关效能建 设管理 制 度。 加强局 机关效 能建设， 健 全 完善各项 管理制 度 ， 全
10、面履行 卫生管 理和公共 服务职 责 。 重新修订 各 项社会服 务承诺 和 办事流程 ， 认真 推 行岗位责 任制、 首 问责任制、限 时办结制 、否定 报 备制、一 次性告 知 制等制度 ，建立 落 实考勤制 度、 值班制度、 重大事 项报告制 度和应 急 预案制度。 深化机 关政务公 开工 作， 办好 “ 上杭卫 生城乡网” ， 加强 卫生电子 政务建 设 ， 构建卫生 信 息化公共 服务体 系 ，最大程 度地提 高 政务和校 务的公 开 透明程度 。 （四） 深化干 部人事制 度改革。 深化局机 关、 卫生 院干部选 拔任 用和管理 制度改 革。 进一步完 善民主 推 荐、 民主测 评
11、和民 主 评议制度 ， 推行干部 考察预 告 、 任前公示 、 回避 制度、 试用 期制等 项制度。 建 立 领导干部 廉政档 案 制度， 坚 持把领 导干 部廉洁自 律和执 行 党风廉政 建 设责任制 情况纳 入 干部考察 内 容。 继 续深化职 称改革， 完善专业 技术 职务聘任 制度， 逐 步探索符 合卫生 院 实际、 充满 生机和 活力的人 事管 理运行机 制。 （五） 完善 各项财 务管理制 度。 进一 步完善卫 生局机 关 各项财务 管理 制度， 健 全财务 内 控机制， 规范各 项 卫生经费 预算管 理 ， 严格执 行业 务费审批 和出差 费 报销制度 。 认真 落 实卫生收 费
12、政策 ， 严格执行 “收 支两条线” 制度， 坚决清理 “ 小金库 ” ， 强化对 卫生院 收费资金 的拨 付、使用 、记帐 等 方面的监 管。 （六）健 全基建 和 物资采购 管理制 度 。加强对 项目立 项 、工程招 标、 工程变更 、 资金 结 算、 质量 验收等 环 节的监管 工作， 预 防并坚决 制止 干预招标、 规避 招 标等问题 发生。 严 格执行政 府采购 和 集中采购 的有 关规定， 探 索医疗 仪 器设备、 体 音美器 材 等大宗物 资采购 的 监管办法 ， 加强对卫 生院教 材 、教辅资 料选购 和 医疗图书 采购管 理 。 （七） 规范 卫生收 费管理制 度。 坚持 和
13、完善治 理卫生 乱 收费局际 联席 会议制度 ，进一 步 协调各项 治理工 作 。全面实 施“阳 光 收费”工 程， 认 真落实 卫生收 费公 示制度 。全面 实行 义务卫 生阶段 “一 费制” 收 费 办法, 认真落 实义 务卫生 阶段 “ 两免 一补” 和特殊 卫生 卫生院 学 生免费义 务卫生 工 作， 完善 进城务 工农 民子女接 受义务 卫 生管理有 关 规定。 严格 执行公 办普通高 中招收 择 校生 “三限 ” 政策。 加强对社 会 力量举办 的卫生 院 招生和收 费的监 督 管理。 积 极开展 创建 规范卫生 收 费示范县 和创建 卫 生收费规 范校活 动 。 四、 加强检 查
14、 监督，完 善权力 运 行监控机 制 （一） 加强 对领 导干部的 监督。 认 真贯彻落 实 党内 监督条例 ， 严格执行 各项监 督 制度。 加强 对各级 领导班子、 领导干 部特别是 主要 负责人的 监督， 重点 监督检查 民主集 中 制和领导 班子议 事 决策规则 的 执行情况。 认 真开好 领导干部 民主生 活 会， 重点抓好 征求意 见、 谈心、 批评与自 我批评 、 整改等环 节。 加 强 对领导干 部重大 事 项报告、 述职 述廉、谈 话诫勉 、 回复组织 函询等 制 度执行情 况的监 督 检查。 （二 ）加强 对重 点环节 和重要 岗位 的监督 。（1 ） 加强 对选拔 任 用
15、干部的 监督。 对 贯彻执行 党政 领 导干部选 拔任用 工 作条例 的情 况 进 行 检 查 ， 坚 持 并 完 善 对 拟 提 拔 干 部 人 选 征 求 纪 检 部 门 意 见 的 制 度， 切实加 强对推 荐、 提名、 公示、 考察考核、 讨论决 定等环节 的监 督 检查。 （2 ）加 强对 局机关 职能股 室行 使权力 的监督 。重 点加强 对 卫生招生 考试、 基 建工程招 投标、 医 疗设备和 物质采 购 、 卫生专 项资 金拨付、 职工考 试 录用、 职 称评聘 、 职工资格 认定和 各 种达标评 估验 收等工作 的监督， 进一步完 善监督 制 度和措施， 保证监 督效果。 （
16、3 ） 加强机关 效能监 督 。 重点加 强对机 关 绩 效考评 、 政务 公 开、 履行 服务 承诺等方 面的监 督 ， 执行 “日考勤、 季评议、 年述 职、 定期考核” 制 度， 认真受 理行政 投 诉， 初步建 立行政 复 议处理机 制和纠 正 行政违法 ， 以及不当 行政行 为 的机制。 （三） 加强 民主 管理监督。 认 真贯 彻落实 党员 权利 保障条例 ， 坚持完善 党内民 主 和监督机 制，保 障 党员知情 权、参 与 权和监督 权。 加强局机 关政务 公 开工作监 督检查， 全面推行 办事公 开 制度。 充分 发 挥校务公 开和卫 生 院教职工 代表大 会 的作用， 调动广
17、 大教 职工参与 卫 生院民主 管理、 民 主监督的 积极性 。 继续广泛 听取人 大 代表、 政 协委 员、 民主党 派人士 以及有关 专家学 者 对卫 生工 作的意 见 和建议。 认 真 办理人大、 政协委 员的建议 提案。 继 续聘请县 卫生系 统 政风行风 评议 代表和监 督员， 对 卫生系统 政风行 风 进行明察 暗访。 重 视发挥舆 论监 督和社会 监督的 作 用。 认真落 实省、 市、 县有关 信访工 作的意见， 建立健全受 理群众 信 访举报制 度， 拓展 信访举报 渠道， 提 高信访件 查办 效率。 五、 严格依 法 办案，坚 决查处 违 纪行为 （一） 严肃查 处违纪违 法
18、行为。 坚决查处 领导干 部 滥用权力、 谋 取非法利 益的违 法 违纪案件 ， 严肃 查处 严重损害 群众利 益 和失职渎 职 造成国有 资产流 失 以及发生 在基建 工 程、 医疗仪 器设备 采购、 图书 教 材编写发 行、 财 务 管理 、 招 生考试 、 卫生收费 和各类 办 班等方面 的违 法违纪案 件。 （二 ）严格 依 纪依法办 案。卫 生 纪检监察 部门要 坚 持依法办 事， 健全办案 程序， 严 格案件审 理， 严明 办案纪律， 确保办 案质量。 认 真 办理群众 来信来 访 ， 注意保 护举报 人 ， 积极为 一些受 到 诬告、 错 告的 干部澄清 是非， 支 持他们大 胆
19、工作。 同时， 综合 运用法 律、 纪律、 经 济处罚、 组 织处理 等多种方 式， 加强 对违纪违 法人员 的 处理和有 关责 任人的追 究。 （三） 加强办 案工作的 组织协 调 。 县委卫生 纪工委 、 卫生系统 纪 委要加强 与有关 执 法部门的 沟通协 作 配合， 建 立健全 预防 和惩治卫 生 系统职务 犯罪的 协 调工作机 制。 重 视发 挥卫生内 部审计 在 查办经济 类 案件中的 作用。 六、 加强组 织 领导，全 面落实 工 作责任制 （一） 加强党 的统一领 导。 各级 党政主要 领导对 本 部门、 本单 位 贯彻落实 工作规 划 负总责 。 各级 党的组织 要把 工 作
20、规划 的 相 关要求纳 入发展 规 划， 列入党 支部和 行政部门 的重要 议 事日程， 建 立 贯彻落实 工作 规 划的保 障机制 ， 在人员、 经费等 方 面给予保 证， 并把本实 施方案 分 解的任务 纳入党 风 廉政建设 责任制， 进行测评、 考 核和奖惩。 每年对 惩 治和预防 腐败工 作 作出专门 安排， 定 期 召开会议 ， 及时通报 情况， 研 究协调解 决贯彻 过 程中的重 要问题 。 （二） 认真落 实工作责 任制。 坚 持党委统 一领导， 纪检监察 组织 协调，职 能部门 齐 抓共管， 形成工 作 上相互配 合、制 度 上相互衔 接、 措施上相 互配套 的 工作局面。 局
21、机关 各股室要 坚持一 手 抓业务， 一 手 抓廉政建 设， 按照 本 实施方 案 的 要求， 主动 抓好职 能范围内 的工 作， 把建立 健全惩 治和预防 腐败体 系 的具体任 务落到 实 处。 各校要 坚 持一级抓 一级， 层 层抓落实 ， 按照 县 委卫生工 委、 县 卫 生局的统 一部 署和本 实 施方案 要求， 结 合本校 实际， 认真 制定贯 彻落实的 具体 办法。 （三） 加强组 织协调和 监督检 查 。 对惩治和 预防腐 败不力， 在 党 风廉政建 设方面 出 现重大问 题的， 要 严格按照 责任制 规 定， 严肃追 究 有关领导 和责任 人 的责任。 2011 年 2 月 10 日
