1、 1 昆 山 市 人 民 政 府 办 公 室 文 件昆政办发201794 号市政府办公室关于开展江苏省 “四好农村路”示范县创建工作的通知昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会,各镇人民政府，各城市管理办事处，市各委办局，各直属单位：为贯彻省交通厅关于推进 “四好农村路” 建设的实施意见（苏交公2015 20 号）和 苏州市交通运 输局关于推进苏州市“四好农村路” 建设的实 施意见（苏交路2016 1 号）要求，全面落实好习近平总书记对农村公路的重要指示精神，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，到 2018 年苏州率先实现 “建好、管好、护好、运营好” 农村公路的总体目标
2、，决定在 2017 年开展江苏省 “四好农村路 ” 示范 县创建工作。现将创建方案印发给你们，请遵照执行。 2 一、指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记对农村公路的重要指示精神，紧紧围绕 “建好、管好、护好、运营好” 农村公路的总体目标，坚持农村公路建管养运协调可持续发展的原则，以强化各区镇政府主体责任、拓宽和稳定农村公路资金渠道、建立农村公路管养长效体制机制为重点，进一步提升农村公路安全条件、通畅水平、路域环境，为我市率先实现城乡交通一体化、率先基本实现交通现代化、全面加快新型城镇化建设提供有力支撑和保障。二、总体目标推进 “四好 农村路” 建设，要着力从大 规模建设向提质增
3、效、集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，通畅水平明显提高，安全条件明显改善，质量明显提升；养护全面得到加强，真正做到有路必养、养必到位；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁；农村客运和物流服务体系健全完善，率先实现城乡交通一体化，适应我市基本现代化和新型城镇化建设要求。三、主要任务（一）全面建设好农村公路，实现城乡交通一体化。为加快我市城乡一体化进程，优化村镇布局、适应农村经济 3 社会发展和广大农民安全便捷出行，各镇区要科学制定农村公路路网规划，着力实施农村公
4、路提档升级工程，加快完成镇村公交、校车和城乡客运班线配套道路、桥梁和安保设施改造任务，加大农村公路安全生命防护工程实施和危桥改造力度，推进集中居住点和农村新兴经济节点通达工程建设。到 2018 年，农村公路三级及以上等级公路比例达 50%；所有县道达三级以上公路标准；乡、村道四级双车道及以上公路比例达 60%；通行政村双车道公路覆盖率达 90%；农村居民集中居住点有等级公路通达；农村公路县道桥梁二类以上，乡、村道桥梁三类以上，农村公路桥梁三类及以上桥梁比例达 90%；完成农村公路安全生命防护工程，安全隐患治理率达 100%；新改建农村公路交工验收合格率达到 100%。新改建农村公路技术标准应符
5、合江苏省农村公路提档升级工程技术标准要求，对具备条件的通村公路，应按照公路工程技术标准规定的双车道四级公路标准进行改造；对建设条件不完全具备、交通需求较大的通村公路，应按路面宽度不小于 5.5米（受地形条件限制可做 5 米）拓宽改造（不超过 6 米，路肩不超过 6.5 米）；对建设条件不具备、交通量小的通村公路，宜采用路面拓宽、路肩硬化、增设错车道等综合方式进行改造。按照保护生命、保障畅通要求，同步建设交通安全、绿化、排水和安全生命防护工程设施，确保 “建成一条、达标 一条” 。加强农村公路建设管理。市交通运输局要强化建设市场监管和质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件。切实落实农 4 村
6、公路建设“七公开 ”制度，加强行业监 管，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，切实落实责任，明确质量和安全责任人，确保工程质量和使用寿命，特别要加强对桥梁和高路堤路段施工质量及安全生产管理，杜绝重大及以上安全责任事故。（二）全面管理好农村公路，实现制度化、规范化管理。按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，进一步深化和完善我市农村公路管理体制和运行机制。市农村公路管理部门主要负责宣贯农村公路政策、法规，分解工作目标，计划审编、汇总与上报，技术支持服务和配合省级对行业监管的考核工作。各区镇政府是本行政区划内农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体，市交通运输局主管
7、本区域内的农村公路工作。市公路管理处具体承担县道养护管理工作以及县道、乡道的路政管理工作；各区镇承担本区域内乡道、村道的建设、养护工作，做好村道的路政管理，并协助做好乡道的路产路权保护工作。各区镇应将农村公路管养工作纳入日常行政管理和公共服务范畴，进行目标考核。建立以政府财政投入为主的稳定的农村公路管理养护资金渠道，确保政府财政投入农村公路管养资金不低于省市补助标准，并建立稳定的增长机制，重点落实小修保养、路况质量评定、桥梁技术状况评定和大中修工程经费。同时，本着 “精简 高效” 原 则，根据辖区内农村公路管养规模，合理确定农村公路管理岗位数量，制定岗位职责，通过定编定岗、核定工 5 作经费，
8、确保农村公路管理机构正常运行。到 2018 年各级农村公路管理机构设置运作正常比例达到 100%；农村公路管理机构经费纳入地方财政预算比例达到 100%。按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。实行 “县市统一执法、区镇协助执法” 的路政管理工作机制，鼓励构建综合执法体系，发挥镇区交通管理中心所（交通行政综合执法中队）作用，创新交通执法模式。完善农村公路安保设施，各级管养责任主体可以根据公路安全保护条例规定，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施。加强农村公路超限车辆治理，可利用移动检测设备，采取流动检测方式进行监督检查，努力防止和查处违
9、法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到 2018 年，农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约或村规民约制定率达 100%，建立农村公路路政群管（协管）网络，实现农村公路路政管理全覆盖。（三）全面养护好农村公路，实现科学化、常态化管理。建立健全 “县为主体、行业指导、部门协作、社会参与” 的养护工作机制，全面落实市、区镇人民政府的主体责任。到 2018 年，农村公路列养率达到 100%，经常性养护率达到 100%，县道优良路率不低于 90%、乡村道优良中路率不低于 85%，路面技术状况指数（MQI）稳中有升。有序推进农村公路养护市场化进程。农村公路日常小修保养、 6 大中修工程等
10、项目，可以通过招投标的方式落实有资质的专业化队伍承担。乡村道的日常保洁、绿化等项目，要落实管理单位，或鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。加大预防性养护和大中修工程实施力度，每年县道大中修工程里程不低于评定里程的 8%；乡、村道大中修里程不低于评定里程的3%。加强农村公路路况质量评定和桥梁技术状况评定工作，依托专业检测设备或聘请有资质的专业检测机构，提高路况和桥梁评定水平，科学制定路面维修和桥梁改造实施计划，提升养护质量和资金使用效益。积极推广新技术、新材料的应用。加快农村公路养护管理信息化步伐，推广使用农村公路、桥梁养护管理与决策信息化系统，全面实现农村公路与桥梁基本信息、养
11、护检查与评定情况、营运状况等信息化，及时更新、维护基础数据库。大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，提高农村公路绿化率，到 2018 年宜林路段县道绿化率达 98%，乡道绿化率达95%，村道 绿化率达 90%；具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。（四）全面运营好农村公路，切实服务城乡经济社会发展。坚持 “城乡统 筹、以城 带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。严格落实农村客运班线、镇村公交通行条件联合审核机制。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提 7 高从业人员素质。大力推进城乡客
12、运一体化，统筹城市公交、市镇班线和镇村公交协调发展，大力实施农村客运公司化和公交化改造，进一步推进镇村公交可持续发展。充分发挥农村客运站效益，加快镇村公交首末站、回车场、候车亭（牌）等基础设施建设，选址要因地制宜，充分听取群众意见，并应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。到 2018 年，镇村公交开通率基本达到 100%，全市城乡道路客运一体化发展水平 AAAA级（含）以上的区镇超过 75%。推进市、区镇、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、 资源共享 ” 的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。
13、到 2018 年，基本建成覆盖市、区镇、村三级的农村物流网络。四、创建内容“四好农村路 ” 示范县具体创建内容分为建设好、管理好、养护好和运营好四大项目、二十四个分项：农村公路建设好，新改建工程质量好和安全隐患治理达标；农村公路管理好，政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立，路政管理效果好；农村公路养护好，养护经费全部纳入财政预算，路面技术状况好；农村公路运营好，行政村通镇村公交，建成覆盖县（市）、乡、村三级的农村物流网络。（一）建设好。 8 1. 镇村公交配套工程完成。根据 “提档升级” 工程计划，镇村公交配套道路与桥梁改造全部完成。配套道路指道路拓宽或路肩硬化或
14、设置错车道任务完成，并养护完好。2017 年完成道路路面改造 13.6 公里。2. 乡村道双车道公路比例达标。根据 “提档升级” 工程计划，到 “十三五” 末，乡 村道三级双车道及以上公路比例达 50%以上。3. 三级及以上公路比例达标。根据 “提档升级” 工程计划，农村公路三级及以上等级公路比例达到 50%。4. 县道达三级公路标准。县道全部达到三级及以上等级公路标准。5. 集中居住点通等级公路。农村居民集中居住点有等级公路通达，即农村新的居民集中居住点建成时，配套通有等级公路。6. 安全隐患治理任务完成。全面完成农村公路安全生命防护工程建设，安全隐患治理率达到 100%。7. 三类及以上桥
15、梁比例达标。对 2016 年检测出的 16 座三、四类桥梁根据情况进行改建或加固整修，确保整改项目落实，整改后符合二类桥梁标准；农村公路县道桥梁二类以上，乡、村道桥梁三类以上，农村公路三类及以上桥梁的比例达 90%。8. 行政村通双车道公路。通行政村双车道公路覆盖率达 90%以上。9. 工程合格率达 100%。农村公路 “提档升级” 工程和其它 9 新改建工程交工验收合格率达 100%。10. 杜绝重大安全责任事故。重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。（二）管理好。11. 主体责任全面落实。农村公路工作纳入市、区镇两级人民政府年度工作目标进行考核，市、区镇两级建立以公共
16、财政投入为主的农村公路管养资金保障机制。12. 管理机构运转正常。市、区镇两级农村公路管理机构定岗定员，明确每一位管理人员职责，管理人员相对稳定，管理机构具有正常办公条件，所有管理机构运转正常比例达 100%。13. 管理机构经费纳入财政预算。各区镇农村公路管理机构经费全部纳入本级财政预算。各机构每年应编制管理经费计划，报相应人民政府批准，列入其政府财政预算，按预算计划合理使用管理经费。14. 路政管理全覆盖。宣贯执行江苏省农村公路管理办法苏 州 市 公 路 条 例 ，依 托 区 镇 交 通 管 理 中 心 所 （交 通 行 政 综 合 执 法中 队 ）进 行 乡 村 道 的 路 政 管 理
17、，做 到 农 村 公 路 路 政 管 理 全 覆 盖 。15. 建立路政群管网络。各区镇制定爱路护路的乡规民约，建立农村公路路政群管（协管）网络，及时发现、制止损坏农村公路行为，对农村公路实行有效管理。16. 打造畅安舒美的通行环境。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，全力整治穿越城镇、村庄的道路，努力打 10 造畅安舒美的通行环境。17. 公路绿化达标。农村公路宜林路段，县道绿化率达 98%，乡道绿化率达 95%，村道绿化率达 90%。结合沿线地形地貌，因地制宜美化、绿化农村公路。（三）养护好。18. 养护经费纳入财政预算。农村公路养护经费全部纳入财政预算，且不低于江苏省、苏州市的
18、养护经费标准，并建立稳定的增长机制，满足养护需求。19. 农村公路有路必养。等级公路列养率达到 100%，经常性养护率达到 100%。20. 重视养护大中修。宣贯执行江苏省农村公路养护大中修工程管理办法，加大养护大中修工程力度，每年县道大中修工程达到养护里程的 8%；乡、村道大中修工程达到养护里程的3%。（路况确 实很好，农村公路优、良、中等路的比率大于 90%，且基本无差级路，大中修比例不受限制）。21. 农村公路技术状况好。县道优良路率不低于 90%、乡村道优、良、中等路的比率不低于 85%，路面使用性能指数（PQI）稳中有升。（四）运营好。22. 行政村通镇村公交。全市镇村公交开通率达到
19、 100%，并落实财政补贴，有效运营。23. 城乡道路客运一体化发展。城乡道路客运一体化发展水 11 平保持 AAAA 级。24. 建立农村物流网络。基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。（注：第 1、9、10、11、13、18、21、22 项为示范县验收硬性指标。 ）五、实施步骤（一）制定实施计划（2017 年 4 月上旬）。根据示范县创建要求，组织人员对全市农村公路进行全面细致的排查，分析各项创建指标存在的差距，重点做好两项调查，即农村公路路况调查和安全环境调查。落实好三个计划方案：一是 “提档升 级” 改造工程方案；二是农村公路养护中修工程方案；三是实施农村公路安全生命防护工程方案。
20、（二）做好宣传发动（2017 年 4 月中旬）。组织开展农村公路专题宣传活动，充分运用报纸、电视、网络、微信等媒体，把握正确舆论导向，充分展示全市农村公路发展成就，进一步提升社会知晓度，争取社会各界更多的理解和支持。加大创建业务培训，统一创建认识，明确创建标准及要求，提高创建效果。（三）集中整治实施（2017 年 4 月下旬11 月中旬）。针对计划内容积极有序推进实施，各参与创建单位要强化责任意识，安排专人负责，确保工作质量。同时，要加强检查调度，及时汇报解决实施过程中出现的问题与困难，努力实现农村公路 12 “建好、管好、护好、运 营好” 的总体要求。（四）完工自查迎检（2017 年 11
21、月下旬12 月）。实施过程中，根据序时进度稳步推进，加强日常管理，保证创建效果。对发现不足的进行整改完善；收集整理相关资料，对示范县创建工作进行总结，形成经验示范文件，并向上级部门提出验收申请，认真总结创建经验，形成完善资料，迎接检查验收。六、工作要求（一）组织领导，明确职责。成立 “四好 农村路” 示范县创建工作领导 小组，负责创建工作的统一部署和重大事项的协调工作。由市政府分管领导任组长，市交通运输局主要领导任副组长，市发改委、公安局、财政局、国土局、住建局、交通局、城管局、水利局、审计局、安监局、各区镇等单位分管领导为成员。市农路办具体负责创建工作的实施以及实施过程中与上级业务部门、沿线
22、各区镇沟通协调，同时负责各项任务分解、计划制定、工作推进、检查督查、验收考核等工作；区镇农路办负责本行政辖区内创建工作的沟通与协调工作，落实市农路办制定的各项任务与要求。（二）加大投入，确保质量。创建江苏省 “四好农村路” 示范县是实事工程、惠民工程，需一定的资金投入。市、区镇两级财政部门要合理安排好创建资金，确保创建工作的顺利实施。在创建过程中，应尽量节省开支， 13 因地制宜，采取有效措施，保证工程质量。（三）强化考核，狠抓落实。各创建成员单位要进一步分解任务，落实具体责任人，各单位之间要通力合作，协调配合。创建工作领导小组要建立检查、考核制度，定期召开专题会议，掌握创建动态，切实解决创建
23、工作中存在的各种问题。市政府将本次示范县创建工作纳入区镇年度目标管理考核体系，确保创建工作圆满完成。附件：昆山市 “四好 农村路” 示范县创 建指标分解表昆山市人民政府办公室2017 年 5 月 24 日（此件公开发布） 14 附件昆 山 市 “四 好 农 村 路 ” 示 范 县 创 建 指 标 分 解 表分类 序号 具体指标1 镇村公交配套道路与桥梁改造全部完成2 乡村道双车道公路比例达 50%以上3 农村公路三级及以上等级公路比重达 50%以上4 县道全部达到三级及以上等级公路标准5 居民集中居住点有等级公路通达6 农村公路安全生命防护工程建设完成，安全隐患治理率达 100%7农村公路县道
24、桥梁二类以上，乡、村道桥梁三类以上，农村公路三类及以上桥梁的比例不小于 90%8 通行政村双车道公路覆盖率不小于 90%9 新改建农村公路交工验收合格率达到 100%建设好10 杜绝重大及以上安全责任事故11农村公路管养责任得到进一步落实，以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制全面建立12 各区镇农村公路管理机构设置运作正常比例达到 100%13 农村公路管理机构经费纳入财政预算比例达到 100%14 农 村 公 路 管 理 法 规 基 本 健 全 ， 爱 路 护 路 的 乡 规 民 约 或 村 规 民 约 制 定 率 达 100%15 建立农村公路路政群管（协管）网络，实现农村公路路政
25、管理全覆盖管理好16具 备 条 件 的 农 村 公 路 全 部 实 现 路 田 分 家 、 路 宅 分 家 ， 打 造 畅 安 舒 美 的 通 行环 境 15 17 宜林路段县道绿化率达 98%，乡道绿化率达 95%，村道绿化率达 90%18 养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制19 农村公路列养率达到 100%，经常性养护率达到 100%20每年县道大中修工程规模达到养护里程的 8%；乡、村道大中修工程规模达到养护里程的 3%。养护好21县道优良路率不低于 90%、乡村道优良中路率不低于 85%，路面技术状况指数（MQI）稳中有升22 镇村公交开通率基本达到 100%23 城乡道路客运一体化发展水平 AAAA 级以上（含）的区镇超过 75%运营好24 基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络 16 抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市委各部门，市法院，市检察院，市各民主党派，各群众 团体。 17 昆山市人民政府办公室 2017 年 5 月 24 日印发
