1、欢迎各位家长的到来！,校园安全培训,主讲：陆健,为何接送孩子要佩戴及出示接送卡？,讨论话题：,9岁儿童被石灰烧伤，安全事故却无人处理，隐患未除施工继续,校园安全 学校与学生的共同责任,目前，全国上下对校园安全这个问题非常敏感，在一些报纸、杂志甚至电视上的法律节目中我们时常可以看到学生事故与学校责任这样一些内容。其实，校园安全不仅仅是学校的事情，在校园安全事故中，学校与学生共同承担着的安全责任。,学校安全教育的重要性,校园安全一直是社会对学校要求极高的一个方面。最近教育部下发通知：加大安全教育力度 强化师生安全意识，通知要求，要深入宣传贯彻胡锦涛总书记和党中央、国务院关于安全工作的指示精神，强化
2、对校园稳定和师生安全教育重大意义的认识。要加大对师生员工安全教育工作的力度，大力宣传学校安全工作法律法规，加强师生自防自救教育。等等。,学校安全教育的重要性,校园安全，现在从中央到各级教育部门到各大、中、小学校、幼儿园、托儿所，都是非常重视的，特别是各校长、园长等行政负责人，对老师、对学生都一而再、再而三地强调，各老师确实也在身体力行地实行安全教育，学校也在尽可能地提供一个无安全隐患的教育环境。然而学校还是不怎么安全，各种学生伤害事件仍时有发生，可见安全教育还是有漏洞的。,学校安全教育的重要性,校园安全，一是要有无隐患的安全环境，学校的各项设施布置，都要有良好的安全检测，大到危房、食物中毒，小
3、到体育设施电线插座，这是学校的硬件合格性。二是要有一支过硬的教师队伍，熟知各种自防自救技能技巧。三要有一群配合教师学校安全教育的学生，有能力自我保护和自我防护。这是学校的软件合格，只有做到三者合一，校园才会真正的安全。,学生的教育不仅仅只是在学校 学生受教育的途径有很多，一般我们都认为有三种力量在让学生受到教育。1、学校 2、社会 3、家庭。,感动灾区最伟大校长叶志平 保住2300师生性命叶志平，让我们记住这个名字，他是四川安县桑枣中学的校长，也是四川省优秀校长。此时此刻我的心中只有伟大这个词在回想，在千万栋中小学楼房倒塌的时候，在千万名可怜的孩子不幸被掩埋在教学楼里的时候，能听到这个消息，真
4、是又兴奋又难过，兴奋的是忠于看到了有负责人的校长来常年低保护这他的师生的安危，难过的是还有那么多师生惨遭厄运。如果说用生命护卫着学生的老师和校长是舍己救人无私无畏的英雄，那么，叶志平校长则是视责任为泰山、有先见之明的伟人，是一位顶天立地的英雄。有这样的校长，桑枣中学的孩子们是幸福的，幸运的。,杜正香老师最后的姿势,背景资料 学生伤害事故频繁发生,预防和处理学生伤害事故的制度不健全 用“雨后春笋,层出不穷”来形容学校伤害事故的发生,用“焦头烂额,疲于应付”来形容教育主管部门和学校领导,用“痛不欲生,悲愤难容”来形容那些受害学生家长,用“提心吊胆,杯弓蛇影”来形容班主任和任课教师。 1999年我国
5、有1.6万名中小学生非正常死亡。 2000年国家少年儿童“安康计划”公布的数字显示,我国中小学生因安全事故,食物中毒、溺水、交通事故、自杀等死亡的,平均每天有40多人,相当于每天有一个教学班在“消失”。 2001年央视“今日说法”报道,我国中小学生因安全事故在还以14%左右的速度增长。,学生伤害事故处理办法解读,学校伤害事故的分类,伤害事故的等级分类 按事故伤害人数及造成的损失,一般可将安全事故等级划分为:轻微事故,一般事故,较大事故,重大事故,特大事故特别重大事故,安全事故的等级分类,轻微事故(有下列情形之一者):1)一次轻伤1-2人;2)一次事故直接经济损失1-5万元(不含本数,以下同)
6、一般事故(有下列情形之一者):1)一次轻伤3至9人;2)一次重伤或急性中毒1至2人,安全事故的等级分类,较大事故(有下列情形之一者):1)一次轻伤10人以上;2)一次重伤或急性中毒3-9人;3)一次死亡1-2人;4)一次事故直接经济损失30-100万元。 重大事故(有下列情形之一者):1)一次重伤或急性中毒10-29人;2)一次死亡3-9人;3)一次事故直接经济损失100-500万元。,安全事故的等级分类,特大事故(有下列情形之一者):1)一次重伤或急性中毒30人以上;2)一次死亡10-29人;3)一次事故直接经济损失500-1000万元。 特别重大事故(有下列情形之一者):1)一次死亡30人
7、以上;2)一次事故直接经济损失1000万元以上。,案例1：学校和学生自身原因以外的突发性、偶发性因素造成的。,2007年广州市发生过这样一件事，一间幼儿园的学生正在上课，突然，一位精神病人持刀冲进学校的课室，见人就砍，结果砍伤了十几位小朋友。某校也发生过一头疯狗钻进校园，咬伤学生的事件。,案例2：学生自杀、自伤、突发疾病或者其他自身原因造成的 。,某学校的学生甲，在2001年4月9日的上午，因未完成作业，被班主任罚站并补做作业。放学时，班主任将甲的情况向其母亲做了说明。在回家吃饭时某甲受到母亲的批评，某甲独自哭了一阵后，在自己的房间里自缢身亡。某甲的监护人认为，班主任对某甲有长期的体罚行为，4
8、月9日的体罚更是导致某甲自杀的原因，学校应承担相应的责任。 法院审理后认为，某甲是在家中自缢的，不是在学校管理的时间和范围内，原告不能提供教师的职务行为与甲的死亡存在因果关系，因而驳回了原告的诉讼请求。当然，如果学校的自杀行为是因老师严重体罚、辱骂所所致，则学校是应当承担责任的。,不可抗力造成的。,如地震、雷击、台风、洪水等不可抗力的自然因素造成的（学校已履行了相应职责的，如安全教育等）。 汶川地震中的伤害十分严重，但学校都不承担因此而造成的损害后果。,学校伤害事故的处理,(一)处理学校伤害事故的基本原则: 依法 客观公正 合理适当 及时 妥善地处理,(二)处理学校伤害事故的措施,1.紧急救援
9、,医疗到位 2.及时报告,争取支持与指导 3.全面安抚,关心到位 4.查找原因,分清责任 5.依法承担经济责任 6.报告事故及处理结果,吸取教训,A.事故本身的报告,报告的等级和部门: 轻微伤不用报告。轻伤以上向主管教育行政部门报告。急性中毒事故还要向卫生防疫部门报告。重大伤亡事故的,教育行政部门应当按照有关规定及时向同级人民政府和上一级教育行政部门报告。 报告的形式:书面报告。 报告的内容: 时间,地点,人员,概况,原因,损害,学校救助状况。 报告的要求: 报告的时间本办法未做规定,但一般认为伤亡20人以下的应该在6小时以内报告。,B.事故处理结果的报告,报告的内容: 事故的处理经过争议及争
10、议的要点解决方 式赔偿金额对责任者的处理事故的教训改进措施. 报告的要求: 报告应该按事故的等级进行,C.教育行政部门的职责,履责的条件: 履责条件1应学校的要求(轻伤一般由学校处理)。 履责条件2重大伤亡事故或有重大社会影响的事故,教育行政部门采用劝说,协调,出主意等非强制性手段。不能采用强制性手段避免行政诉讼,应该与法院保持正常的联系。 履责的目的: 履责目的1妥善处理事故。 履责目的2尽快恢复学校正常的教育教学秩序。,(三)学生伤害事故处理程序或途径,1,协商解决. 2,请求教育行政部门调解:在受理申请之日起60日内完成调解. 3,直接向人民法院起诉. 4,协商调解起诉原则:协商为先,调
11、解其次,诉讼法院为后 注意事项人身损害赔偿的诉讼时效:自身体受到伤害之日起1年.协商的基本原则:协商:没有第三人介入(包括教育行政部门).协商应该达成协议.协商必须有书面协议,不能承担落户口,找工作等非经济义务. 调解的注意事项:应该有第三人介入,一般是教育行政部门. 诉讼的注意事项:只能进行民事诉讼,不能进行行政诉讼.教育行政部门不能有强制性行为,学生伤害事故的赔偿,(一)赔偿责任的归责原则及法律依据 1.过错责任原则(包括混合过错和过错推定原则): 是指以当事人的主观过错作为构成侵权行的必备构成要件。 过错责任的举证责任是“谁主张,谁举证”,即“受害人对加害人的过错承担举证责任。” 法律依
12、据:民法通则第一百零六条第二款规定:“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产,侵害他人财产、人身的,应当承担民事责任。”,混合过错责任是指加害人和受害人对损害的发生都具有过错,通过适用过错相抵规则来确定加害人和受害人的责任范围 。,过错推定责任是指一旦行为人的行为或物件致人损害就推定其主观上有过错,应当承担民事责任。除非其能证明自己没有过错。 过错推定责任的举证责任是“举证责任倒置”,即由加害方负责证明自己没有过错,否则就应当承担责任。,民法通则第126条之规定： 无过错责任是指无论行为人有无过错,法律规定应当承担民事责任的,行为人就应当对其行为所造成的损害承担民事责任。 公平责任原则是指损
13、害双方的当事人对损害结果都没有过错,但如果受害人的损失得不到补偿的又显失公平的情况下,由人民法院根据具体情况和公平的观念,要求当事人分担损害后果。,(二)学生伤害事故的赔偿范围,对于发生的学生伤害事故,责任方作出的损害赔偿分为直接经济损失赔偿和精神赔偿。 其中,直接经济损失赔偿包括医疗费,营养费,误工费,护理费,交通费;造成残疾的,还需赔偿残疾用具费,生活补助费;造成死亡的,则需赔偿丧葬费,死亡赔偿金。 赔偿的法律依据: 道路交通事故处理条例; 医疗事故处理条例; 最高法院关于事故赔偿的司法解释 。,(三)处理赔偿经费的注意事项, 住院费:住院的票据只能是事发地附近医院,如果中途转院,应该经原
14、来的医院同意,确定出院的要及时出院,不得拖延.。 医药费:请专家和法医作出医药费认定,列出所有药品处方,鉴别哪些与治疗有关,有关伤情证明的记录,诊断书,病历,处方等,应该严格甄别。 注意是否在保险公司索赔,如果已经索赔,则不能重复计算。 护理费、营养费、交通费等有专门的计算公式. 未来再次手术费:这是个大头,不可忽视.要有原来的诊治医师的批准意见. 精神抚慰金:只有残疾的,死亡的才有此项，其余都没有，要出示司法鉴定。,(四)赔偿资金来源, 以学校为单位,集资或捐助,成立专项基金,存入银行 。 以学校为单位,向保险公司投保,投集体责任险 。 社会集资捐助。 动员家长为学生投人身意外事故责任险 。
15、,与办法有关的法律问题,(一)关于学生伤害事故中的责任定位问题 焦点中的焦点:“学校是否是学生的监护人”。当前流行的说法有两种: A,学校应该承担未成年人的监护责任。其理由是: 学校是未成年人在校期间的监护人。 学生是未成年人被委托的监护人。 学校是家长的代理监护人、未成年人。 学校是未成年人的合同监护人。,(一)关于学生伤害事故中的责任定位问题,B,学校不应该承担未成年人的监护责任。(办法采取这一观点)。其理由是: 这种说法缺乏法律依据。 根据“教育法”的规定,学校最基本的职责是教育而不是监护。 监护是权利和义务的统一,家长只把监护的义务给学校,而不把权利给学校,违反法律“公平”的原则 监护
16、的职责具体内容包括保护被监护人的人身,照顾生活,管理保护其财产,对被监护人管理和教育,代理民事诉讼,而学校保护主要是保障未成年人在学校期间的人身安全和健康,尊重其人格健康,不侵犯其人身权和财产权利。,(二)关于中小学生伤害事故中的责任认定问题,发生校园意外伤害事故后,谁来负责 负多大责任 家长和学校可能都各执一词。 “民法“规定,认定过错必须有四个条件,缺一不可,具体就是: 必须有损害事实 必须有加害行为的违法性 加害人的违法行为必须与事实损害有因果关系 违法行为人的主观态度是故意的还是无意的,预防学生伤害事故发生的对策与建议,(一)坚持以防范为主的工作方针 1.要在学校,教师,家长中大力强化
17、事故防范意识,切实落实各项安全保护措施。 2.增加教育投入,改善学校设备,消除安全隐患。 3.加强师德师风建设,端正教育思想,增强教师工作责任心。,(二)最重要的是要“积极预防” 设施要安全 制度要完善 教育要经常 管理要到位 救治要及时,(三)加强对学生进行安全常识教育和生命宝贵意识教育,举办多种形式的自救自护训练 (四)争取社会支持和参加学校责任保险,中小学幼儿园安全管理办法 解 读,一、制定中小学幼儿园安全管理办法（以下简称办法）的必要性是什么？ 办法的制定有三方面的需要 ：,第一、是加强中小学安全工作的需要,当前，我国安全事故处于多发期，学校安全工作也出现了新的特点和情况，学校安全工作
18、形势十分严峻。如校园周边网吧、游戏机室等违法违规经营，无照摊贩摆摊设点，治安秩序混乱；交通事故不断，伤害青少年学生的恶性刑事治安案件急剧增加等。近年来，地方各级教育行政部门和学校都在呼吁能够就学校安全管理进行立法，以使学校安全管理工作有章可循、有法可依，从制度层面保障中小学安全工作的顺利开展。制定中小学幼儿园安全管理办法，对于形成适应新形势的校园安全管理协作与运行机制、加强对突发事件的应急能力是十分必要的。,第二、是健全巩固各有关部门齐抓共管长效工作机制的需要,在中小学安全工作受到全社会高度关注，中央领导同志高度重视并多次做出重要批示的情况下，形成各部门齐抓共管的长效工作机制十分迫切。2004
19、年国务院办公厅专门印发了关于切实加强中小学幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治行动的意见，对学校安全工作进行了全面部署。2004年10月至12月，根据国务院的统一部署，教育部、公安部等八个部门联合在全国范围内组织开展了中小学幼儿园安全管理专项整治行动，取得了显著成效。在整治行动中初步建立了各部门各负其责、齐抓共管工作机制。实践表明，中小学安全工作迫切需要全社会的参与和有关部门的支持。在前期工作的基础上，制订管理办法有利于巩固和健全全社会积极参与、各部门通力合作的学校安全工作的新机制。,第三、是完善和推进安全工作、加强依法管理的需要,长期以来，我部领导对学校和学生安全工作非常重视。我部先后
20、多次发布了有关通知与文件，提出了工作要求与措施，但尚不够全面规范；其他有关部门发布的法规与文件等，有的也只是部分条款或者内容涉及到学校安全管理工作。因而，有必要制定一部统一全面的关于学校安全工作的法规。,二、办法的基本特点有哪些？,办法是我国第一个专门关于中小学安全管理的法规性文件；是第一个以十部委部长令的形式发布的有关中小学安全管理工作的文件；是第一个与新修订的义务教育法配套的法规性文件。它的基本特点有：,第一、内容全面,既规定了校内安全管理制度与管理要求，也规定了校园周边安全管理职责与管理要求；既规定了教育部门与学校的安全管理职责，也规定了其他部门的安全管理责任，内容比较全面，涵盖了中小学
21、安全工作的各个方面。,第二、注重制度建设,规定了有关部门关于学校安全管理的联席会议制度，作为负有学校安全管理职责的有关部门加强工作沟通与协作的重要方式，力求推进建立规范的工作机制。设专章规定了校内安全管理制度，包括校长负责制、门卫制度、校外人员的登记或者验证制度、危房报告制度、安全隐患排查制度、消防安全制度、实验室安全管理制度、安全信息通报制度、宿舍安全管理制度、校车管理制度等。,第三、针对性很强,办法认真总结近年来新出现的学生安全事故的原因和特点，力求进行有针对性的规范。比如，针对一些地方频发学生溺水死亡情况，要求学校应当根据当地实际情况，有针对性地开展戏水、游泳的安全卫生教育；针对学生校外
22、体育运动易发生危险的情况，规定应当避开主要街道和交通要道；针对当前校车良莠不齐、管理混乱状况，特别对校车安全管理做出统一规定；规定加强宿舍安全管理的同时，特别提出应当针对女生宿舍安全工作的特点加强管理等等。,第四、规定非常具体，可操作性很强,办法对学校的安全管理措施做了具体的规定，比如，针对集中上下楼梯时易造成学生踩踏事故，办法提出“学校应当合理安排学生疏散时间和楼道上下顺序，并安排人员巡查”的规定，有很强的操作性。,三、办法对学校安全管理的原则和方针的具体规定是什么？,中小学生安全工作最重要的目的就是预防各类安全事故的发生，即“安全第一，预防为主”，为此，办法确定了“积极预防、依法管理、社会
23、参与、各负其责”的安全管理方针。积极预防，就是要求学校和各有关方面要通过调研摸清学生易发生事故的环节、地点和时段，积极预防、科学预防，同时，有针对性地健全安全制度，消除安全隐患，确保学生生命安全；依法管理就是要求各有关部门和学校要按照教育和其他有关方面的法律、法规以及本办法，实施学校安全管理，保证学校和师生安全；社会参与就是要求社会团体、企事业单位、其他社会组织和个人应当参与和支持学校安全工作；各负其责则就是要求建立健全安全工作责任制和事故责任追究制，保证安全管理职责落实到位。上述内容较为完整地表述了学校安全管理的基本要求。,四、义务教育法中有涉及安全方面的一些规定，办法是怎样体现和贯彻这些规
24、定的？,新修订的义务教育法将学校安全作为保障义务教育实施和规范学校管理的重要方面加以规定，主要体现在第23条、第24条。中小学幼儿园安全管理办法（以下简称办法）作为义务教育法实施的一个配套规章，对第23、24条做出了进一步的具体规定，较好地体现和贯彻了义务教育法关于学校安全的规定，主要表现在以下几个方面：,第一，校园周边安全管理,义务教育法第23条规定各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，为学校提供安全保障。办法专设“校园周边安全管理”一章，有针对性地对政府有关部门应当履行的校园周边安全管理职责做出明确规定，有利于安全管理中依法管理、各负其责方针的落实。,第二，校内安全管理,结合义务教
25、育法第24条第1款关于加强校内安全制度建设和安全管理、以及对学生进行安全教育等规定的精神与要求，办法分设“校内安全管理制度”、“日常安全管理”、“安全教育”三章，以比较多的条款，对校内安全问题做出全面具体的规定，为落实关于校内安全的法律规定提供了较好的工作基础。,第三，校舍安全管理,校舍是保障义务教育实施的重要的、基本的条件，校舍安全也是比较突出的实际问题，亟需解决。义务教育法第24条第2款以及法律责任一章中的第52条对政府保障校舍安全的义务做出了明确规定。办法则主要从学校加强安全工作的角度，对其进行校舍安全检查和危房报告做出了规定，有利于各有关义务主体全面贯彻落实法律的规定，共同保障校舍安全
26、和师生生命安全。,五、办法对教育及其他部门的安全管理职责与校园周边管理职责作了怎样的界定？,六、办法进一步明确了校内安全管理制度与管理要求，具体体现在哪些方面？,建立健全校内各项安全管理制度，落实各项安全管理要求，是预防事故、保障师生安全的基本保障。第三章“校内安全管理制度”对校内安全管理制度建设提出了总的要求，即“学校应当遵守有关安全工作的法律、法规和规章，建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制”；同时对校长负责制、门卫制度、校内安全定期检查和危房报告制度、消防安全制度、食堂卫生制度、实验室管理制度、学生安全信息通报制度、住宿学生安全管理制度、校车管理制度、安全工作档案等学校应当建立健全
27、的各项具体的安全管理制度做出了明确规定。第四章主要针对大型集体活动、体育活动、上下学与家长的交接、楼道上下秩序与晚自习等日常管理中容易发生安全事故的领域与环节做出了明确的安全管理要求，并进一步明确了学生及其监护人的基本义务。,七、办法对学校安全制度建设的具体要求有哪些？,首先，是办法规定要建立部门间互相协作的安全管理工作机制。例如办法第47条规定：教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门应当建立联席会议制度，定期研究部署学校安全管理工作。,其次，是办法要求要建立健全和全面落实安全工作责任制和事故责任追究制，这包括学校举办者、政府有关部门、学校等负有学校安全管理职
28、责的各有关方面和主体的责任。例如办法总则关于学校安全管理工作和“奖励与责任”一章的规定充分体现了这方面的要求。,再次，是办法明确了校内安全管理制度。办法专门设有一章，对校内安全管理制度做出了明确具体的规定。首先学校应当建立校内安全管理机构，实行校长负责制，建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制。要在校长的领导下，根据本校的实际情况，根据办法的规定建立各项具体的安全管理制度：学校应当健全门卫制度，建立校外人员入校的登记或者验证制度；建立校内安全定期检查制度和危房报告制度，及时排除安全防患或者采取必要的防护措施；落实消防安全制度和工作责任制，保证消防设施和器材能够有效使用；建立用水、用电、用气
29、等相关设施设备的安全管理制度，定期检查、维修和更换；严格执行国家关于饮食卫生的规定，保证食堂饮食卫生安全；按照国家规定配备合格的医务（保健）人员，购买必需的急救器材和药品；建立实验室安全管理制度，严格建立危险化学品、放射物质的购买、保管、使用、登记、注销等制度；建立学生安全信息通报制度，将上下学时间等事关学生安全的信息及时告知监护人；建立安全工作档案，作为实施安全工作目标考核、责任追究和事故处理的重要依据。寄宿学校和租用校车的学校，还应当按照办法的规定加强宿舍、校车的安全管理。,八、对学生进行安全教育是学校的职责，也是安全管理的一个重要工作环节，办法中对安全教育作了哪些规定？,办法第五章对安全
30、管理专门做出了详细规定，首先要求“学校应当按照国家课程标准和地方课程设置要求，将安全教育纳入教学内容”。其次对各有关方面和环节的安全教育工作做出有针对性的规定，要求开学初、放假前集中开展安全教育；开展实验课的安全防护教育，开展交通、消防和江河湖海游泳的安全卫生教育；开展避险、逃生、自救演练等；并规定了教育部门和学校组织安全教育培训的义务等。,九、安全重在预防，办法的施行是为了不出事故或少出事故，但是，如果一旦出了安全事故，应按什么原则处理？,办法明确了事故处置要求与责任追究原则。一旦发生安全事故，需要相关部门和学校立即启动应急预案，妥善予以处置。办法第七章安全“事故处置”主要规定了在发生自然灾
31、害、重大治安、公共卫生突发事件时教育等部门的职责、校园内突发安全事故时学校的处置要求，学校应当按照教育部规章学生伤害事故处理办法妥善处理学生伤害事故，同时要实行安全事故报告制度，包括重大安全事故上报和教育系统内安全工作的书面报告。第八章主要规定了有关部门和学校不依法履行安全管理职责的责任，以及校外单位或者人员违法引发安全事故的责任。,十、办法与以前颁布的学生伤害事故处理办法、学校卫生管理条例之间有什么样的关系？,学生伤害事故处理办法是2002年教育部制定的部门规章，以教育部第12号令发布。它主要针对实践中反映突出的学生伤害事故责任的认定、事故的处理程序、损害的赔偿等方面做出规定，为处理学生伤害
32、事故提供了明确具体的依据。特别是明确了学校的安全教育、管理和保护的职责，具体规定了学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏、组织学生参加教育教学活动或者校外活动未进行相应的安全教育、组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动和体育运动等活动、发现学生在校期间突发疾病或者受到伤害未根据实际情况及时采取相应措施并导致不良后果加重、教职工体罚或者变相体罚学生、发现学生行为具有危险性但未进行必要的管理和制止的等12种应当依法承担相应的责任的情形，规定了学生或者未成年学生监护人、以及其他有过错的当事人应当承担相应责任的情形。同时，还明确了规定了学生自行上学、放学、返校、离校途中，
33、以及学生自行外出或者擅自离校期间等学校管理职责范围以外发生的伤害事故，如果学校行为并无不当，学校不承担事故责任的情形。学生伤害事故处理办法的规定，有利于积极预防、妥善处理学生伤害事故，全面保护学生和学校的合法权益。,办法是专门针对中小学、幼儿园做出的安全管理规定，对人民政府有关部门的安全管理职责、对校园周边和校内安全管理、对安全教育等方面做出了全面的规定，重在加强管理预防发生安全事故。而一旦发生了学生伤害事故，则要依据学生伤害事故处理办法的规定，对学校、学生和其他有关主体的责任进行认定与事故处理，重在事故的及时妥善处理。因而，办法与学生伤害事故处理办法同为部门规章，相互衔接配套，为学校安全管理
34、工作提供了全面的依据。,学校卫生管理条例是1990年经国务院批准、国家教委和卫生部联合发布的关于学校卫生管理的专门规定。它由国务院批准而且是条例，可以算作国务院的行政法规。该条例关于学校卫生工作的要求、管理、监督、奖励与处罚等规定，适用于普通中小学、职业中学、中等专业学校、技工学校、普通高等学校等。办法对中小学幼儿园的卫生安全也做出了规定，与条例关于卫生管理规定的精神与要求是协调一致的，二者将同时发挥作用，为学校卫生安全提供全面的法治保障。,中小学公共安全教育指导纲要 解 读,一、指导思想、目标和基本原则,(一)必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持以人为
35、本，把中小学公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节，使广大中小学生牢固树立“珍爱生命，安全第一，遵纪守法，和谐共处”的意识，具备自救自护的素养和能力。,一、指导思想、目标和基本原则,(二)通过开展公共安全教育，培养学生的社会安全责任感，使学生逐步形成安全意识，掌握必要的安全行为的知识和技能，了解相关的法律法规常识，养成在日常生活和突发安全事件中正确应对的习惯，最大限度地预防安全事故发生和减少安全事件对中小学生造成的伤害，保障中小学生健康成长。,一、指导思想、目标和基本原则,(三)中小学公共安全教育要遵循学生身心发展规律，把握学生认知特点，注重实践性、实用性和实效性。坚持专门课程与在其他学科教学中
36、的渗透相结合；课堂教育与实践活动相结合；知识教育与强化管理、培养习惯相结合；学校教育与家庭、社会教育相结合；国家统一要求与地方结合实际积极探索相结合；自救自护与力所能及地帮助他人相结合。做到由浅入深，循序渐进，不断强化，养成习惯。,二、主要内容,(一)公共安全教育的主要内容包括预防和应对社会安全、公共卫生、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件六个模块。重点是帮助和引导学生了解基本的保护个体生命安全和维护社会公共安全的知识和法律法规，树立和强化安全意识，正确处理个体生命与自我、他人、社会和自然之间的关系，了解保障安全的方法并掌握一定的技能。中小学心理健康教育继续遵照
37、教育部已经规定的相关要求实施。,二、主要内容,(二)开展公共安全教育必须因地制宜，科学规划，做到分阶段、分模块循序渐进地设置具体教育内容。要把不同学段的公共安全教育内容有机地整合起来，统筹安排。对不同学段各个模块的具体教学内容设置，各地可以根据地区和学生的实际情况加以选择。,1.小学1-3年级的教育内容重点：,模块一：预防和应对社会安全类事故。 (1)了解社会安全类突发事故的危险和危害。 (2)了解并遵守各种公共场所活动的安全常识。 (3)认识与陌生人交往中应当注意的安全问题，逐步形成基本的自我保护意识。,1.小学1-3年级的教育内容重点,模块二：预防和应对公共卫生事故。 (1)了解基本公共卫
38、生和饮食卫生常识。 (2)了解常见的肠道和呼吸道等常见疾病的预防常识，养成良好的个人卫生和健康行为及饮食习惯。,1.小学1-3年级的教育内容重点,模块三：预防和应对意外伤害事故。 (1)学习道路交通法的相关内容，了解出行时道路交通安全常识。 (2)初步识别各种危险标志；学习家用电器、煤气(柴火)、刀具等日常用品的安全使用方法。 (3)初步具备使用电梯、索道、游乐设施等特种设备的安全意识。 (4)初步学会在事故灾害事件中自我保护和求助、求生的简单技能。学会正确使用和拨打110、119、120电话。,1.小学1-3年级的教育内容重点,模块四：预防和应对自然灾害。 (1)了解学校所在地区和生活环境中
39、可能发生的自然灾害及其危险性。 (2)学习躲避自然灾害引发危险的简单方法，初步学会在自然灾害发生时的自我保护和求助及逃生的简单技能。,1.小学1-3年级的教育内容重点,模块五：预防和应对影响学生安全的其他事件。 (1)与同学、老师友好相处，不打架；初步形成避免在活动、游戏中造成误伤的意识。 (2)学习当发生突发事件时听从成人安排或者利用现有条件有效地保护自己的方法。,2.小学4-6年级的教育内容重点,模块一：预防和应对社会安全类事故或事件。 (1)认识社会安全类突发事故或事件的危害和范围，不参与影响和危害社会安全的活动。 (2)自觉遵守社会生活中人际交往的基本规则以及公共场所的安全规范。 (3
40、)学会应对可疑陌生人的方法，提高自我防范意识。 (4)了解应对敲诈、恐吓、性侵害的一般方法，提高自我保护能力。,2.小学4-6年级的教育内容重点,模块二：预防和应对公共卫生事故。 (1)加强卫生和饮食常识学习，形成良好的个人卫生和健康的饮食习惯。 (2)了解常见病和传染病的危害、传播途径和预防措施。 (3)初步了解吸烟、酗酒等不良习惯的危害，知道吸毒是违法行为，逐步形成远离烟酒及毒品的健康生活意识。 (4)初步了解青春期发育基础知识，形成明确的性别意识和自我保护意识。,2.小学4-6年级的教育内容重点,模块三：预防和应对意外伤害事故。 (1)培养遵守交通规则的良好习惯，形成主动避让车辆的意识。
41、 (2)提高自我保护意识，了解私自到野外游泳、滑冰等活动的危害；学习预防和处理溺水、烫烧伤、动物咬伤、异物进气管等意外伤害的基本常识和方法。 (3)形成对存在危险隐患的设施与区域的防范意识，了解与学习和生活密切相关的特种设备安全知识。 (4)学会有效躲避事故灾害的常用方法和在事故灾害发生时的自我保护和求助及逃生的基本技能。 (5)使学生初步了解与学生意外伤害有关的基本保险知识，提高学生的保险意识。,2.小学4-6年级的教育内容重点,模块四：预防和应对网络、信息安全事故。 (1)初步认识网络资源的积极意义和了解网络不良信息的危害。 (2)初步学会合理使用网络资源，努力增强对各种信息的辨别能力。
42、(3)学会控制自己的行为，防止沉迷网络游戏和其他电子游戏。,2.小学4-6年级的教育内容重点,模块五：预防和应对自然灾害。 (1)了解影响家乡生态环境的常见问题，形成保护自然环境和躲避自然灾害的意识。 (2)学会躲避自然灾害引发危险的基本方法。 (3)掌握突发自然灾害预警信号级别含义及相应采取的防范措施。,2.小学4-6年级的教育内容重点,模块六：预防和应对影响学生安全的其他事件。 (1)形成和解同学之间纠纷的意识。 (2)形成在遇到危及自身安全时及时向教师、家长、警察求助的意识。,3.初中年级的教育内容重点,模块一：预防和应对社会安全类事故或事件 (1)增强自律意识，自觉不进入未成年人不宜进
43、入的场所。逐步养成自觉遵守与维护公共场所秩序的习惯。 (2)不参加影响和危害社会安全的活动，形成社会责任意识。 (3)理解社会安全的重要意义，树立正确的人生观和价值观。 (4)学会应对敲诈、恐吓、性侵害等突发事件的基本技能。,3.初中年级的教育内容重点,模块二：预防和应对公共卫生事故 (1)了解重大传染病和食物中毒、生活水污染的知识及基本的预防、急救、处理常识；了解简单的用药安全知识。 (2)了解青春期常见问题的预防与处理；形成维护生殖健康的责任感。 (3)了解艾滋病的基本常识和预防措施，形成自我保护意识。 (4)学习识别毒品的知识和方法，拒绝毒品和烟酒的诱惑。 (5)了解和分析影响生命与健康
44、的可能因素。,3.初中年级的教育内容重点,模块三：意外伤害事故的预防和应对 (1)增强自觉遵守交通法规的意识；主动分析出行时存在的安全隐患，寻求解决方法；防止因违章而导致交通事故的发生。 (2)正确使用各种设施，具备防火、防盗、防触电及防煤气中毒的知识技能。 (3)了解和积极预防在校园活动中可能发生的公共安全事故，提高自我保护和求助及逃生的基本技能。,3.初中年级的教育内容重点,模块四：预防和应对网络、信息安全事故。 (1)自觉遵守与信息活动相关的各种法律法规，抵制网络上各种不良信息的诱惑，提高自我保护和预防违法犯罪的意识。 (2)合理利用网络，学会判断和有效拒绝的技能，避免迷恋网络带来的危害
45、。,3.初中年级的教育内容重点,模块五：预防和应对自然灾害。 (1)学会冷静应对自然灾害事件，提高在自然灾害事件中自我保护和求助及逃生的基本技能。 (2)了解曾经发生在我国的重大自然灾害，认识人类活动与自然灾害之间的关系，增强环境保护意识和生态意识。,3.初中年级的教育内容重点,模块六：预防和应对影响学生安全的其他事件。 (1)了解校园暴力造成的危害，学习应对的方法。 (2)学会克服青春期的烦恼，逐步学会调节和控制自己的情绪，抑制自己的冲动行为。 (3)学会在与人交往中有效保护自己的方法，构筑起坚固的自我心理防线。,4.高中年级的教育内容重点,模块一：预防和应对社会安全类事故或事件。 (1)自
46、觉遵守与生活紧密相关的各种行为规范。 (2)了解考试泄密、违规的相关法律常识。养成维护考试纪律和规范的良好行为习惯。 (3)自觉抵制影响和危害社会公共安全的活动，提高社会责任感和国家意识。 (4)基本理解国际政治、经济、宗教冲突现象，努力维护国家和社会的稳定与团结。 (5)继承和发扬中华民族传统优秀文化，汲取其他国家文化的精华，抵制不良文化习俗的影响。,4.高中年级的教育内容重点,模块二：预防和应对公共卫生事故。 (1)基本掌握和简单运用突发公共卫生事件卫生应急的相关技能，进行自救、自护。有报告事件的意识和了解报告的途径和方法。 (2)掌握亚健康的基本知识和预防措施，了解应对心理危机的方法和救
47、助渠道，促进个体身心健康发展。 (3)掌握预防艾滋病的基本知识和措施，正确对待艾滋病毒感染者和患者。 (4)自觉抵制不良生活习惯和行为，具备洁身自好的意识和良好的卫生公德。 (5)了解有关禁毒的法律常识，拒绝毒品诱惑。 (6)学习健康的异性交往方式，学会用恰当的方法保护自己，预防性侵害。当遭到性骚扰时，要用法律保护自己。,4.高中年级的教育内容重点,模块三：意外伤害事故的预防和应对 主要是巩固其安全技能和逃生能力。 因此高中学生的安全教育要在初中基础上进行进一步的深化。,4.高中年级的教育内容重点,模块四：预防和应对网络、信息安全事故 (1)树立网络交流中的安全意识，养成良好的利用网络习惯，提
48、高网络道德素养。 (2)树立不利用网络发送有害信息或进行反动、色情、迷信等宣传活动以及窃取国家、教育行政部门和学校保密信息的牢固意识。,4.高中年级的教育内容重点,模块五：预防和应对自然灾害 (1)基本掌握在自然灾害中自救的各种技能，学习紧急救护他人的基本技能。 (2)了解有关环境保护的法律法规；能结合当地实际情况，为保护和改善自然环境做贡献。,4.高中年级的教育内容重点,模块六：预防和应对影响学生安全的其他事件 (1)自觉抵制校园暴力，维护自己和同学的生命安全。 (2)树立正确的安全道德观念，在关注自身安全的同时，去关注他人的安全，并提供力所能及的援助。,三、实施途径,(一)学校要在学科教学
49、和综合实践活动课程中渗透公共安全教育内容。各科教师在学科教学中要挖掘隐性的公共安全教育内容，与显性的公共安全教育内容一起，与学科教学有机整合，按照要求，予以贯彻落实。小学阶段主要在品德与生活、品德与社会课程中进行。,三、实施途径,(二)对无法在其他学科中渗透的公共安全教育内容，可以利用地方课程的时间，采用多种形式，帮助学生系统掌握公共安全知识和技能。要充分利用班、团、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、参观和演练等方式，采取多种途径和方法全方位、多角度地开展公共安全教育。,三、实施途径,(三)公共安全教育可以针对单一主题或多个主题来设计教学活动；通过游戏、实际体验、影片欣赏、角色扮演等活动，也可以运用广播、电视、计算机、网络等现代教育手段进行教学，探索寓教于乐、寓教于丰富多彩活动的教学组织形式，增强公共安全教育的效果。公共安全教育的形式在小学以游戏和模拟为主，初中以活动和体验为主；高中以体验和辨析为主。学校要建设符合公共安全教育要求的物质环境和人文环境，使学生在潜移默化中提高安全意识，促进学生学习并掌握必要的安全知识和生存技能，认识、感悟安全的意义和价值。,
