1、云南省政府信息公开网站日常监测评估问题解答,云南省信息技术发展中心2008年11月,一、开展政府信息公开网站日常监测的目的和意义,政府信息公开条例第15条规定：行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。政府网站是各级人民政府及其部门在互联网上发布政府信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。云南省政府信息公开网站统一平台作为我省政府信息公开的主要载体，全省各级、各部门正按照条例规定和全省的统一部署，积极推进。通过监测评估工作，进一步促进各级、各部门政府信息网上公开工作的推进，以各部门的改进推动各部门政府信息公开平台的建
2、设，实现我省政府信息资源的有效整合，按照全省政府信息公开工作的部署和安排，开展我省政府信息公开网站的实时、动态、在线的监测评估。,二、监测评估的范围,根据关于开展云南省2008年第三次政府信息公开网站日常监测评估工作的通知（云信产办发2008218号）文件要求，云南省2008年第三次政府信息公开网站日常监测的范围是： （一）已签署云南省政府信息公开工作目标责任书的州（市）人民政府和省直各委、办、厅、局政府部门； （二）增加对部分县（区）人民政府政府信息网上公开情况的抽测评估。,三、监测评估的内容,政府信息公开指南（10 分）政府信息公开目录（20分）政府信息公开内容（55分）政府信息公开网站建
3、设（15分） 评估分值100分,三、监测评估的内容,另外，根据我省政府信息公开年度考核工作的要求，增加对信息资源整合情况的监测评估。 该部分重点监测： （一）四项制度上网情况：即四项制度专栏建设、服务承诺书、服务承诺事项、四项制度宣传、实施情况的通报; （二）信息资源整合：即利用统一平台公开政府信息情况。 评估分值为20分，作为附加分,各州（市）人民政府、省级政府部门的监测评估内容，详见云信产办发2008218号文关于开展云南省2008年第三次政府信息公开网站日常监测评估工作的通知附件中的监测评估指标。,四、监测评估的指标,五、为什么要编制和公布政府信息公开指南和政府信息公开目录？,根据政府信
4、息公开条例第19条的规定，行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。 目前，各政府机关掌握的政府信息千差万别，各自有合适的公开形式和不同的信息公开范围。为了方便社会各界获取政府信息，同时也为了通过具体的服务承诺来便于社会监督，各政府机关应当编制本机关的政府信息公开指南和政府信息目录。,六、如何编制与发布政府信息公开指南文件？,政府信息公开指南，是指行政机关编制的，用于指导公民、法人和其他组织如何获取主动公开的政府信息的指引性文件。具体格式和编制规范，各级政府和部门可参考云南省政府信息公开指南参考格式编制本级政府和部门的政府信息公开指南文件。 在编制过程中，应注意，指
5、南文件由主动公开信息、依申请公开的有关事项、依申请提供信息的收费项目和收费标准，以及监督方式及程序四个部分组成，缺一不可。,（一）指南文件的编制,此外，在依申请公开的有关事项的内容中，应完整公开本部门受理申请机构的相关信息，包括：机构名称、办公地址、办公时间及工作日联系电话、传真号码、电子邮件和邮政编码信息。 在监督方式及程序部分，应完整公开本部门政府信息公开工作的监督机构的相关信息，包括：监督机构名称、联系电话、地址、邮编等。,六、如何编制与发布政府信息公开指南文件？,各级政府和部门应在政府信息公开网站的公开指南栏目中发布本部门的政府信息公开指南文件。,（二）指南文件的发布,政府信息公开目录
6、，是指政府机关对应当主动公开的政府信息，就信息的名称、简要内容、生成日期等进行的总汇编。是政府机关在提供政府信息公开服务内容上的具体说明，是对应公开信息内容的提要和索引。 按照的规定，编制政府信息主动公开目录是对行政机关的普遍性要求。是行政机关法定的义务和责任。是公民、法人和其他组织检索、查找有关政府信息的工具。,七、为什么要编制政府信息公开目录？,八、政府信息公开目录中应重点公开哪些政府信息？,根据云南省人民政府办公室关于做好施行中华人民共和国政府信息公开条例准备工作通知（云政办发2007274号）文件的要求，各级政府和部门要依据中华人民共和国保守国家秘密法和条例等有关法律法规规定，科学划分
7、应主动公开的政府信息、依申请公开的政府信息和免予公开的政府信息。同时，各级政府和部门应根据云南省政府信息公开目录编制规范（以下简称目录编制规范）的要求，对应重点公开的基本信息进行梳理，并在省政府信息公开统一平台上发布。,（一）政府组成情况；（二）行政法规、规章和规范性文件（三）国民经济和社会发展规划、 专项规划、区域规划及相关政策；（四）国民经济和社会发展统计信息（五）财政预算、决算报告；,（六）政府采购信息；（七）行政事业性收费项目；（八）行政执法项目；（九）重大建设项目的批准和 实施情况；（十）其他涉及人民群众切身利益的重大事项信息。,县级以上人民政府应重点公开的基本信息包括：,；,；,八
8、、政府信息公开目录中应重点公开哪些政府信息？,（一）机构职能信息；（二）法律依据信息；（三）发展规划类信息；（四）行政执法类信息；（五）业务及服务类信息；（六）其他本部门与人民群众切身利益密切相关的各类动态信息。,八、政府信息公开目录中应重点公开哪些政府信息？,县级以上政府部门应重点公开的基本信息包括：,以上信息为各级、各部门应重点公开的基本信息。在公开目录中，各级、各政府部门可结合地方的要求、部门的业务特点增加相关的类别，公开相应的信息。,八、政府信息公开目录中应重点公开哪些政府信息？,九、如何编制政府信息公开目录？,按照云南省政府信息公开目录编制规范的要求，政府信息公开目录中的各公开事项信
9、息应包括类别、索引号、公开事项名称、内容概述、公开方式、信息生成日期和责任部门等内容。对于主动公开信息，需提供包括全部内容的电子文本；对于依申请公开信息，需提供信息内容概述。,示例如下，以供参考：(本例还欠缺公开方式),内容类别:指信息内容的细分归类。,公开事项名称：指具体公开信息的名称。,内容概述：指简要描述公开事项的内容概要。,生成日期：指该项公开内容形成或者变更的日期。,责任部门：指该项内容具体由哪个部门负责公开。, 索引号：指为方便政府信息的查询、归档管理以及公开、查询的电子化，对每一项具体公开事项进行编号。目前我省的索引号是由系统自动生成。,对已编制发布的公开目录，应建立相应的链接，
10、以方便公众直接访问相关内容。,九、如何编制政府信息公开目录？,十、对政府信息公开目录的一些常见的错误理解和做法。,（1）政府信息公开目录就是网站信息的导航。,（2）政府信息公开目录就是把部门的所有信息内容集中在一起发布。,十、对政府信息公开目录的一些常见的错误理解和做法。,（3）政府信息公开目录就是对网站栏目和栏目内容的简单反映。,十、对政府信息公开目录的一些常见的错误理解和做法。,十一、如何发布本部门的机构职能信息？,首先在公开目录下建立“机构职能”栏目，为了方便公众查询获取相关信息，按目录编制规范中“机构职能类”信息的分类要求，在建立的“机构职能”栏目中再设置“部门基本信息”、“领导成员信
11、息”、“内设处（科）室信息”、“下属单位信息”等子栏目。,（一）栏目建设,（1）部门基本信息：包含部门职责、详细办公地址、乘车线路、电子邮箱、邮政信箱（提供部门专用信箱号码，或邮政编码）、常用联系电话和网址信息。（2）领导成员信息：包含本部门党、政主要领导成员的姓名、职务及分管工作信息。（3）内设处（科）室信息：对于省厅级部门，至少应提供处一级内设机构的名称、职责、联系电话（办公电话）和机构负责人姓名信息。（4）下属单位信息：包含部门下属单位名称、职能、单位常用联系电话、单位主要负责人姓名信息。,（二）各子栏目信息发布应涵盖的信息内容,十一、如何发布本部门的机构职能信息？,各部门应保证所提供的
12、办公地址、邮政信箱、乘车线路、联系电话、电子邮箱真实、有效。当部门机构信息中的相关信息发生变更时，应及时更新栏目内的公开内容。,（三）信息准确性和更新,十一、如何发布本部门的机构职能信息？,十二、如何发布涉及本部门工作的法律法规政策类信息,首先在公开目录下建立“法律依据”栏目，为了方便公众查询获取相关信息，在建立的“法律依据”栏目中再设置“法律法规”、“地方性法规”、“本级政府法规规章”、“本部门规范性文件”四个子栏目。 各部门应对本部门职能业务所涉及的法律法规、规章、规范性文件进行认真细致地梳理，按上述四个类别进行分类放入相应的子栏目内发布。,十三、如何发布部门的发展规划信息？,在公开目录下
13、建立“发展规划”栏目，各部门应重点公开本届政府以来的本部门制定的发展规划、专项规划、区域规划或计划。按照由近及远的原则，重点公开本届政府以来的各种发展规划或专项规划文件。,十四、对部分部门发展规划类信息不予在网上公开的情况如何处理？,对涉及本部门敏感性的，不宜对公众公开的发展规划类信息，应及时与同级政府信息公开工作主管部门取得联系，对有关情况进行登记备案。,十五、对于具有行政执法职能的部门，该如何发布本部门的行政执法信息？,首先在公开目录下建立“行政执法”栏目。为了方便公众查询获取相关信息，按照目录编制规范中行政执法类信息的八个分类要求：即“行政（非行政）许可事项”、“行政处罚事项”、“行政征
14、收事项”、“行政强制事项”、“行政备案事项”、“行政裁决事项”、“行政给付事项”、“其他行政执法事项” ，根据本部门行政执法类事项的具体情况,建立适当的子栏目，公开相关信息。,（一）栏目建设及信息分类,十五、对于具有行政执法职能的部门，该如何发布本部门的行政执法信息？,行政（非行政）许可事项信息应覆盖本部门上报备案的许可事项信息。对于有填表要求的行政（非行政）许可事项，须在事项信息中配备填报说明和样表。,行政（非行政）许可事项信息的文字内容组织方式须易于公众理解和使用。建议将不同的事项信息按单条信息进行发布，即一个事项，一条信息。,（二）注意公开信息内容的完整性,十五、对于具有行政执法职能的部
15、门，该如何发布本部门的行政执法信息？,如果办理依据中所列出的法律法规已在本站内的“法律依据”栏目内提供，建议将办理依据所列法律法规的名称与站内具体的信息建立链接，以减少页面的切换，方便公众快速获取。,（三）注意信息要素的完整性,各事项信息除具备信息的基本要素，即名称、生成日期外，还应具备：办理依据、办理条件、相关材料、受理方式、办理程序、办理机构、服务承诺、办理时限、收费标准等信息要素。,十六、县级以上各级人民政府公开政府信息时的注意事项,县级以上各级人民政府在公开政府信息时，应按照目录编制规范中县级以上人民政府应重点公开的十类基本信息在政府信息公开网站的公开目录中建立相应栏目，公开相关信息。
16、 （一）对政府领导信息，主要公布本级政府领导成员姓名、职务及其分管工作。例：,职能部门信息主要公布本级政府各职能部门的职责。示例如下，仅供参考：,十六、县级以上各级人民政府公开政府信息时的注意事项,（二）对行政法规、规章和规范性文件进行分类发布，并且须提供信息的电子文本（只有标题没有内容的，将视为未公开）。分类须明确清晰。文件中信息标题、内容、发文号、发文机关等信息要素须完整。,十六、县级以上各级人民政府公开政府信息时的注意事项,十六、县级以上各级人民政府公开政府信息时的注意事项,（三）对国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策，应公布本级政府履职以来的国民经济和社会发展规划、专项
17、规划、区域规划及相关年度工作计划信息，并提供信息的电子文本。（注：只有标题没有内容的，将视为未公开）。例：,十六、县级以上各级人民政府公开政府信息时的注意事项,（四）对国民经济和社会发展统计信息，应重点公布本级政府履职以来各年度的国民经济和社会发展统计公报。本次监测是否公布了本级政府03至07年的国民经济和社会发展统计公报。例：,十六、县级以上各级人民政府公开政府信息时的注意事项,（五）对财政预算、决算报告，重点公布本级政府履职以来各年度的财政预决算报告。本次监测是否公布了本级政府03至07年的财政预算、决算报告。例：,十六、县级以上各级人民政府公开政府信息时的注意事项,（六）对政府采购信息，
18、本次监测是否公布政府集中采购项目的目录、标准及实施情况（招标公告和中标结果等信息）。例：,十六、县级以上各级人民政府公开政府信息时的注意事项,（七）对行政事业性收费项目，是否公布本级政府管理下的所有行政事业性收费项目。收费项目要求具备：执收部门、收费项目、计费单位、收费标准、收费依据等信息要素。例：,十六、县级以上各级人民政府公开政府信息时的注意事项,（八）对行政执法项目， 是否公布本级政府各职能部门承担的行政执法项目，并对各类行政执法类信息进行合理分类，并提供信息全文电子文本（只有标题没有内容的，将视为未公开）。 具体分类有以下8类：行政（非行政）许可事项、行政处罚事项、行政征收事项、行政强
19、制事项、行政备案事项、行政裁决事项、行政给付事项、其他行政执法事项。,十六、县级以上各级人民政府公开政府信息时的注意事项,例：,十六、县级以上各级人民政府公开政府信息时的注意事项,有填表要求的行政（非行政）许可事项，须配备填报说明和样表。信息组织方式须易于公众理解使用。对行政（非行政）许可事项各项信息内容，除具备基本信息要素外，还应具备：办理依据、办理条件、相关材料、受理方式、办理程序、办理机构、服务承诺、办理时限、收费标准等信息要素。例：,十六、县级以上各级人民政府公开政府信息时的注意事项,（九）对重大建设项目的批准和实施情况，应公布本级政府所辖重大建设项目的批准和实施情况。 （十）对其他涉
20、及人民群众切身利益的重大事项，应公布本地区涉及人民群众切身利益的突发公共事件等重大事项公布情况，信息应及时更新。,十六、县级以上各级人民政府公开政府信息时的注意事项,重大事项应公布以下信息：A.扶贫、教育、医疗、社保、就业等方面新出台的政策、措施和实施情况；B.突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；C.环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。,例：,十七、目前网站的检索功能均来自统一平台，检索功能的有效性如何判定？,目前建立在统一平台之上的各政府信息公开网站，其检索功能均来自统一平台，即为统一平台检索功能的链接，该功能不要求各分网站各自再进行开发，但设立的检索栏目
21、需要保证检索功能的可用性和有效性。,十八、网站的帮助栏目内帮助信息的编制，是否有相关的格式和规范要求？,帮助信息的编制，目前没有相关格式的规范的强制性要求，其评价标准是是否为公众提供正确使用网站的功能，引导公众获取信息，提供人性化的帮助信息。,十九、什么是网站栏目标题的有效性？如果栏目内容为空置，是否按无效判定？,网站标题的有效性指的是网站内提供链接的栏目标题是否能正常访问。（注：栏目标题链接出现错误提示时，视为栏目标题链接无效）。,二十、关于网站信息链接的有效性，链接无效是否有数量限制？,对网站信息链接有效性的监测，以站内出现3个（含）以上错误链接时，则网站信息链接有效性指标不得分。,二十一
22、、页面布局主要评测的是哪方面的内容？,页面布局主要考察的是网页栏目、内容布局的是否合理；内容层级的复杂度，能否少于或等于三次点击即可访问内容。,二十二、网站的美观性如何体现和评价，遵循何种原则？,网站的美观性考察的是网站页面是否美观、简洁、大方；信息内容的显示是否规范、严谨。,二十三、对站内信息内容的发布有什么要求？,政府信息公开网站是各级政府和部门面向社会发布政府信息的重要平台。因此,各部门在发布信息的过程中，应注意信息内容的严谨性、完整性、统一性和易用性。 在严谨性方面，各部门应重视信息内容发布，因为网站上发布的信息内容的好坏会对政府部门的公众形象产生直接的影响。 在统一性方面，站内信息内
23、容的发布应采用统一排版风格，包括使用统一的标题字体和字号、统一的正文字体字号、统一的正文行列间距选择以及段落缩排方式等。,在完整性方面，站内信息主要由标题、生成日期、信息内容和信息发布的责任部门四个部分组成。对于某些类别的信息，在完整性方面，还有一些特别的要求。例如，法律法规、规范性文件信息，除了应具备上述的四个部分外，各部门在发布信息时，还应发布这类信息的发文号、发文时间和发文部门信息（详细内容，请见监测评估指标体系）。 在易用性方面，各部门应该站在公众的角度，以方便公众查询使用信息为出发点，组织信息内容。应避免出现多条信息同挤一个页面的情况。,二十四、四项制度上网监测评估哪几方面的内容？,
24、按照省政府办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干事项的通知（云政办发200897号）的要求，本次监测重点评估四项制度专栏建设、服务承诺书、服务承诺事项、以及四项制度宣传、实施情况的信息发布。,二十五、如何监测评估四项制度上网情况？,（一）在各级、各部门政府信息公开网站首页的显著位置，有没有建立 “四项制度专栏”；（二）“四项制度专栏”中有没有公布本级政府各部门的服务承诺书；（三）有没有分类分项发布本级政府各部门的服务承诺事项；（四）对提供服务承诺事项的信息，有没有提供信息全文电子文本。,二十六、政府服务承诺事项上网公布，应遵循什么样的原则？,有填表要求的服务承诺事项，配备填报说明和样
25、表。各事项信息应具备基本信息要素（类别、索引号、公开事项名称（信息标题）、内容概述、公开形式、信息生成（网上发布）日期、信息发布的责任部门），各事项还应包含事项名称、办理依据、办理条件、相关材料、受理方式、办理程序、办理机构、办理时限、收费标准等信息要素。,二十七、政府信息公开网站统一平台信息能否采用链接的方式链接到门户网站？,信息资源的整合是应公开的政府信息内容均基于全省统一平台来进行发布，目前部分网站仍然存在提供链接地址到门户网站的形式。由于采用链接的方式，会由于网站的改版或更新，会导致信息的不统一或错误链接的情况，因此，不建议采用链接的方式。 信息资源的整合，重点监测是否利用全省政府信息
26、公开统一平台建立本级政府信息公开网站，并发布信息，以及四项制度上网情况的考核。,二十八、信息资源整合的评估分数包不包括在第三次政府信息公开网站监测评估内容中？,按照云信产办2008222号关于2008年政府信息公开年度考核工作有关事项的通知要求，信息资源整合的评估分数单独另计，作为附加分来考核。,二十九、监测过程中反馈给各级、各部门的问题反馈意见报告，是否涵盖了所有需要整改的意见和建议？,目前，提供给各级、各部门的问题反馈意见报告只是对该部门政府信息公开网站进行抽样检查的结果，对尚未指出的问题，需要各级、各部门按照云南省人民政府信息产业办公室关于开展云南省2008年第三次政府信息公开网站日常监
27、测评估工作的通知要求，对照监测评估指标进行整改。,三十、收到的问题反馈意见报告，有部分内容为何与实际在网上看到的情况不一样？,各级、各部门收到的问题反馈意见报告是反映报告监测当日，网站所表现出的实际状态。由于政府信息网上公开是一个动态的过程，各级、各部门的网站整改、信息发布都在发生动态的变化，因此，报告是以当日监测的状态为准，反映网站当日的实际状态。,三十一、为何有的部门和州（市）会收到第二轮、第三轮的问题反馈意见,根据第三次监测评估通知的精神，对于第一轮监测评估分值及格的部门，只进行两轮监测评估(即第一轮和最后一轮)。 对第一轮监测评估分值不及格的部门，将采取增加监测评估频率，增加监测评估次数，实行三轮，甚至多轮的形式动态地进行监测评估，并提出整改意见，提交相关监测报告。 因此，对收到第二轮或第三轮问题反馈意见的部门和州（市），应引起高度重视，加速对网站的整改工作。,三十二、关于最后一轮的监测时间,按照通知中监测评估时间的安排，10月20日至12月20日为数据抽样分析阶段，目前，我们已完成了第一轮和第二轮的问题反馈，因此，从12月1日起，我们将开展最后一轮的监测评估。省信息产业办将依据最后一轮的监测评估结果，对被监测评估部门提交监测评估报告。,谢 谢!,
