1、评标专家管理的实践与探讨郑州建设工程交易中心李秀霞随着招标投标法律、法规、规章的不断健全，招标范围的不断拓展，评标工作已成为建设工程招标投标活动中的重要环节，而评标专家作为评标工作的主体，其职业道德、专业水平和法律知识等因素直接影响评标工作的质量。因此，用科学发展观统领评标工作，建立一支素质高、责任心强、业务能力强的评标专家队伍，并对其进行相应的使用和管理，维护建筑市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法利益，保证工程质量，提高投资效益，进而提升招标市场的诚信度，已成为专家管理部门的一项重要任务。一、目前评标专家库存在的问题及现状为加强评标专家和评标专家库的管理，郑州市建设工
2、程交易中心依据中华人民共和国招标投标法 、 评标专家和评标专家库暂行管理办法 、 河南省建设工程评标专家和评标专家库管理办法等法律法规有关规定，结合我市招标投标实际情况，制定完善了相应的可操性强的规章制度，采取了一系列措施，为评标工作的顺利开展打下了一个良好的基础。河南省评标专家库郑州分库自 2002 年在郑州市建设工程交易中心组建并投入使用，对规范我市建筑市场秩序、提高评标质量发挥了重要作用。但由于种种原因，我们在管理和使用过程中发现了一些问题。一是入库的专家有些被抽中后没时间参加评标，有的即使有时间也以各种理由拒绝参加评标，有的因通讯方式改变未及时登记变更而无法联系上等。这一情况，一方面凸
3、显了部分专业、部分专家的数量不足，另一方面也进一步加剧了实际参加评标的一些专家的抽取频率,给评标工作带来了一定的难度。二是有的评标专家业务素质低，在评标时，不能独立地、客观公正地对投标文件进行评审和比较，而是跟着别的专家的“感觉”走；有的专家根据招标人的意图走，给某些投标企业打人情分、关系分；有的专家不能严格遵守评委工作纪律和评标规则，评标时擅自离开座位或随意打电话，严重影响了招标投标的公正性。针对上述现象，我交易中心把规范评标专家及评标专家库管理作为今年的一项重点工作。首先明确评标专家和评标专家库的管理工作有专人负责，并依据国家法律、法规的有关规定，针对评标专家库中的有关情况，对评标专家的资
4、格进行重新确认。对长期联系不到的评标专家、身体状况差的评标专家、年龄在 65 岁（特殊规定除外）以上的评标专家等进行了除名；为满足专业工程及“工程量清单”评标的需要，新发展了一批年富力强的专家，使技术、经济等各方面专业人才要达到一定数量，以保证评标工作的需要。其次，为了加强评标专家管理，交易中心新研制开发了一套评标专家语音通知系统。工作人员通过计算机随机抽取评标专家，抽取系统不显示任何专家身份的标志，并经自动语音拨号系统直接与被抽取的专家通话，专家被详细告知评标的时间、地点。这样评标专家在评标前就不会知道评标工程的任何信息，抽取人员也不会知道参加评标的专家名单，从而杜绝了抽取以及在通知专家过程
5、中的漏洞。二、加强评标专家管理的基本对策1、规范管理，把好专家出入关 。把好评标 专家入库，既是加强评标专家库建设的基础性工作，也是确保评标专家认真、公正、诚实、廉洁地履行职责的前提条件。在实践中我们感到，如果人库的评标专家在专业技术上是平庸之徒，使用起来就会吃力，必然损害评标专家的权威性。有些专家库中专家年龄老化、知识结构不合理，应该取其精华，宁缺勿滥，把真正合格的专家作为评标专家候选人报给监管部门审核登记。在评标专家入库时，可以采取个人申请和单位推荐两种方式。采取单位推荐方式的，应事先征得被推荐人同意。专家需填写评标专家推荐申请表，详细填写个人工作和学习简历、从事评审专业范围，附相关资格证
6、明材料，其中包括：身份证、毕业证书、学历或学位证书、职称证书、获奖证书等。申请表需由专家本人签字或加盖单位公章，由交易中心统一报经相关专业主管部门确定其资格。专家库建成后，监管部门应该做好专家库的管理、维护工作。通过建立评标专家信息反馈制度，听取有关各方对评标专家业务水平、工作能力、职业道德等方面的意见，核实并记录有关内容，严把专家“出局关”。对被反映有违规行为或工作质量差的专家要及时进行调查核实。对确有违规行为的专家予以口头警告、通报批评和列入黑名单；对于违规情节特别严重的，应随时公告除名。组建评标专家库绝对不是一劳永逸的事。因为随着时空变化，入库的专家也不是一成不变的，衰老病死应该清除，受
7、到惩处不能继用的也要涮掉，够格的新人要不断录人，伴随新专业应运而生的新型科技人才要不间断的输入专家库。只有保持“吐故纳新” ，才能使专家库长盛不衰。2、加强培训，提高评标专家的素质。评标专家的业务素质，关系到评标活动的公平性、公正性和权威性。一般专家库中评标专家虽然具备了相应的资格条件，但随着招投标市场的发展变化，评标标准和评标办法的不断更新和完善，信息网络技术的普及和推广，或因为忙于业务活动，很难全面掌握国家关于招标投标方面及本地相继颁布的法律法规。这就需要适当组织评标专家库的专家学习相关法律法规，以促使他们在招评标过程中不但在专业技术方面释放聪明才智，而且在法律法规方面很有素养，做到令行禁
8、止。在培训形式方面，我们采用短期轮训、自学与研讨相结合的办法，小规模，多批次地进行，力争每年将入库专家培训一遍。在培训内容设置上，请大专院校的教授、法律专家和计算机专业人士，给他们讲解有关招标投标法法律、法规、业务知识、评标办法等知识；提高他们依法评标，公正评标的自觉性、主动性。同时严格要求评标专家自觉遵守评标专家守则。通过持续不断地培训，不少专家深有感触，认为通过培训的评标实践，认识了朋友，提高了业务知识，得到了相关方面的信任和重视，增强了荣誉感和责任感。所以把每次评标都作为自己的事情来对待。3、完善抽取及通知环节。工程建设项目的评标要到有形建筑市场专业服务机构去抽取专家，因为有形建筑市场与
9、招标投标活动当事人没有利益关系，且涉及此项工作的人员较少，易于控制，可以最大限度地保证抽取专家的保密性。评标专家在抽取时，采用随机抽取的方式在计算机中抽取所需的评标专家；在通知时采用语音通知系统。在专家管理方面采用 IC 卡管理模式， IC 卡作为在评标活动中用于签到和确认身份，专家签到管理也是专家考核内容之一。评标专家在评标时必须持 IC 卡到评标区刷卡，当系统提示该评标专家的信息后，才能进入评标区参加评标。在评标会议结束后，评标专家必须经门禁系统刷卡才能离开评标区，系统自动记录每位评标专家进入及离开评标区的时间。 4、建立规章制度，加强监督管理。加强制度建设，是管好用好评标专家的重要保证。
10、根据建设部及省里的有关要求，结合评标专家的实际情况，我们制定了一系列评标专家管理制度，即郑州市建设工程评标专家和评标专家库管理办法 、 外单位借用评标专家管理办法 、 评标专家守则 、 评标专家随机抽取及语音通知管理规定等。制度建立了，关键是抓落实，严格按制度规定处理违法违规人员，以维护制度的严肃性，努力使评标专家的管理走上制度化、规范化的轨道。我们的专家管理，必须要有新的、更高的要求。我感到，专家的管理工作要围绕新形势、新任务去开展，切实把评标专家的管理工作落到实处。一是加强对评标专家的培训，针对不同层次、不同专业的评标专家培训的内容要区别开来，使之更好地充分发挥自己的特长，并建立对专家评标
11、情况的反馈和考核机制，促进严要求、高素质评标专家队伍的发展。二是加强评标专家对法定权利的维护，支持评标专家认真履行义务，调动评标专家工作的积极性。三是进一步加强对评标办法科学性和评标程序规范性的研究与完善，切实提高评标的质量。四是针对业主和招标代理机构在评标过程中的不规范行为进行制约措施的研究。对每一位评标专家而言，一是要严格依法评标，要认真学习和执行招投标的政策和法律法规，进一步提高依法评标水平。二是要严格履行评标职责，不受外部干扰，不论项目大小，独立自主、认真负责、客观公正地评好每一个标。三是要严格遵守评标专家守则，做廉洁自律、遵章守纪的模范，并且敢于举报招投标中的违法违纪违章行为。不断深化评标专家管理体制改革，促进评标质量和水平的提高。
