1、在全国农业厅局长座谈会上的讲话韩长赋（2012 年 7 月 20 日）同志们：这次全国农业厅局长座谈会与全国现代农业建设现场交流会套开，与会代表听取了回良玉副总理的重要讲话，进一步明确了加快发展现代农业的总体目标和要求、重点任务和措施，对于我们开好厅局长座谈会具有重要指导意义。这次会议的主要任务是，学习贯彻党中央、国务院关于做好当前经济工作的要求部署和回良玉副总理在全国现代农业建设现场交流会上的重要讲话精神，总结交流上半年工作，分析当前农业农村经济形势，安排下半年重点工作，推进全面完成今年各项目标任务。下面，我讲三点意见。一、关于上半年工作今年以来，各级农业部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策
2、部署，把握“稳中求进”总基调，紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保”总目标，攻坚克难，扎实工作，粮食生产在“八连增”的高起点上初步实现了“好上加好” ，农民收入在“八连快”的好态势上继续保持了较快增幅并高于城镇居民，农业农村经济整体上做到了“稳中有进” 。夏季粮油喜获“九连丰” ，夏粮总产达 2599 亿斤，比上年增加 71 亿斤，总产、单产均创新高，冬小麦实现新中国成立以来首次“九连增” ，夏收油菜籽实现面积、单产、总产“三增” 。早稻秋粮生产形势好，早稻面积恢复性增长，有望获得丰收；春播粮食面积预计增加 981 万亩，长势良好，夺取全年粮食丰收有基础。养殖业结构升级加快，虽然上半年生猪、鸡
3、蛋、水产品等价格出现波动，但市场供应充足、生产结构进一步优化，生猪规模养殖（年出栏 500 头以上）比重达 36.6%，蛋鸡规模养殖比重达 80%。设施农业持续发展，设施蔬菜面积占蔬菜种植面积的近 40%。农产品质量安全水平稳中有升，上半年蔬菜、畜产品和水产品监测合格率分别达 98.0%、99.7% 和96.3%。动物疫情形势总体平稳， 全国未发生区域性重大动物疫情。现代农业建设全面推进，生产力布局继续优化，农业基础设施建设力度加大，农机化作业水平不断提高，现代农业示范区建设加快推进，农垦示范带动作用进一步提升。农产品贸易持续增长，1-5 月农产品进出口贸易总额 699.2 亿美元，同比增长
4、18.4%。农村劳动力转移就业规模扩大、工资水平提高，二季度末外出务工劳动力达到 1.67 亿，同比增长 2.6%；上半年外出务工劳动力月均收入达 2200 元，同比增长 14.9%。农民收入较快增长，上半年农民人均现金收入 4303 元，同比实际增长 12.4%，增速快于城镇居民人均可支配收入 2.7 个百分点。上半年农业农村经济在高起点上再创佳绩，继续成为我国经济社会发展中的突出亮点，为稳增长、控物价、保民生大局作出了重要贡献。成绩来之不易，得益于“政策好、科技强、工作实、天帮忙” ，是党中央、国务院高度重视和坚强领导的结果，是各地区各有关部门大力支持和全力推进的结果，是农业部门和广大农业
5、科技工作者精心指导和创新服务的结果，更是亿万农民群众辛勤耕耘的结果。在此，我代表农业部，向奋战在第一线的农业系统干部职工、农业科教工作者和广大农民群众致以崇高敬意！向关心支持“三农”工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心感谢！回顾上半年，我们在工作中突出了“六个强化”：一是强化政策落实。中央今年继续巩固、完善、强化各项强农惠农富农政策，各级农业部门坚持把政策创设和落实作为促进农业农村经济发展的重大举措，推动实施农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助项目，小麦“一喷三防”技术在主产区实现全覆盖，玉米地膜覆盖在西北、西南大面积推广，草原生态保护补助奖励政策实现牧业县、半牧业县全覆盖，基层农技推广体系
6、改革与建设示范县项目实现农业县全覆盖，乡镇农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇，有力促进了稳粮增收强基础。二是强化规划指导。第一次以国务院文件发布全国现代农业发展规划（2011-2015 年） ，以国务院办公厅文件发布国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020 年） ，加快编制全国现代农作物种业发展规划（2011-2020 年） ，这些规划都具有标志性、里程碑意义。制定发布了农业农村经济发展各行业各领域的“十二五”规划，初步构建了“十二五”农业农村经济发展的规划体系。三是强化措施到位。扎实推进粮食稳定增产行动，组织开展了“奋战六十天、再夺夏粮丰收”等三大行动，大规模推进粮棉油糖高产创建
7、，全国建设万亩高产示范片 12500 个，积极推进“菜篮子”工程建设，新建一批蔬果茶标准园、畜禽水产养殖标准化示范场，巩固了粮食和“菜篮子”产品生产好形势。11 个小麦主产区着重抓好 “一喷三防”等措施落实，开展专业化统防统治，有效防控病虫害，促进了均衡增产。西南、西北地区大面积实施玉米覆膜种植，确保了苗全、苗齐、苗壮。四是强化科技支撑。抓住今年中央 1 号文件聚焦农业科技创新的重大机遇，召开全国农业科技教育工作会议，下发农业部贯彻 1 号文件的实施意见，深入开展“农业科技促进年活动”，大力推动农业科技创新与推广。这成为今年工作的一个重点和亮点。去冬今春以来，部省联合组织 70 万科技人员深入
8、生产一线，开展技术培训和巡回指导服务，培训农民 6175 万人次。加大现代种业发展支持力度，加快培育突破性优良品种，集中退出一批不适宜品种，着力保障春耕种子市场平稳和生产用种安全。全国有 28 个省（区、市）出台贯彻落实国务院2011 年 8 号文件的实施意见。大力推广机插秧技术，高效有序组织“三夏”农机跨区作业。五是强化风险管控。着力在质量、市场、疫病、安全等方面加大风险防控力度，确保农业稳定发展。深入实施“瘦肉精”、农资打假等 6 个专项整治行动，强化农产品质量安全监管体系建设，目前全国已有 50%的乡镇建立了监管机构。扎实推进农业标准化生产，新创建全国农业标准化示范县 46 个。加强农产
9、品市场风险防范，积极应对部分农产品价格异常波动。加强重大动物疫病防控，开展禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病的春季集中免疫，推进无规定动物疫病区和生物安全隔离区建设。加强农机、草原、渔业和直属垦区安全生产工作。六是强化改革创新。坚持稳定和完善农村基本经营制度，稳步扩大土地承包经营权登记试点，大力推进土地承包经营纠纷仲裁体系建设。贯彻落实国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见 ，推进农业产业化经营加快发展，目前全国各类农业产业化组织超过 28 万个，辐射带动 1.1 亿农户。加大对农民专业合作社扶持力度，召开全国农民专业合作社经验交流会并表彰一批示范社，目前全国依法注册登记的合作社达55
10、 万多家，覆盖全国 17.2%的农户。扎实推进农村改革试验区和现代农业示范区建设，首批 24 个农村改革试验区正式启动，认定了第二批 101 个国家现代农业示范区。召开都市现代农业现场交流会，推动大中城市现代农业发展。加强乡镇企业、农产品加工业和休闲农业发展引导与支持。与国家开发银行、农业银行、民生银行等金融部门加强战略合作。扎实推进农业法制建设，提高农业综合执法规范化水平。深入推进农垦管理体制改革，启动国有农场办社会职能改革试点。加强农业国际交流与合作，成功举办首届中美农业高层研讨会，与美国、巴西、阿根廷、日本、韩国以及欧盟签署全面合作规划，促进农业“走出去”和“引进来” 。总的看，上半年工
11、作进展顺利、应对措施得力、成效十分显著，全系统精神状态好、工作干劲足、创新办法多，下半年要继续发扬好作风，再接再厉，乘势前进，全面完成全年各项任务。二、关于下半年重点工作下半年，继续巩固和发展农业农村经济好形势，对经济社会发展全局具有特殊重要意义。我们要清醒地看到，受多方面复杂因素影响，下半年农业农村经济发展面临许多困难和挑战。一是气象灾害和生物灾害呈偏重发生态势，对秋粮生产的影响不容忽视。据中国气象局预测，今年下半年汛期气候为中等偏差年景，区域性强降水过程较常年偏多，洪涝灾害可能重于去年，南方大部地区已出现多次降雨过程，东北地区南部可能出现阶段性低温。病虫害防控面临严峻形势，水稻病虫发生明显
12、重于常年，玉米二点委夜蛾存在大面积暴发的可能。二是农产品价格下行压力大，对农民生产积极性的影响不容忽视。去年以来，国际农产品价格下滑趋势明显，今年上半年小麦、玉米、食糖均价同比分别跌 20.9%、7.4%、15.0%，棉花跌幅超过50%；但近期由于美国等国持续干旱，助推国际粮价反弹，未来国际市场粮食价格可能出现波动，国际农产品市场行情对国内农产品价格具有一定的传导效应。今年以来，国内主要农产品市场持续走弱，生猪价格持续下滑、棉花价格大幅下挫，下半年农产品价格可能出现总体回落态势。三是宏观经济增速放缓，对农民就业增收的影响不容忽视。国际金融危机的深层次矛盾尚未消除，欧债危机持续发酵升级，国内经济
13、下行压力较大，部分劳动密集型企业经营困难，农民工就业规模和工资水平增速出现双下滑迹象，农民收入持续快速增长难度加大。我们一定要全面分析形势，增强工作的责任感和紧迫感，宁可把困难估计得更充分一些，把工作做得更扎实一些，掌握主动、加倍努力，全力以赴，务求必胜。关于今年各方面的工作，年初已作出全面部署。下半年各级农业部门要继续按照“稳中求进”的总要求，狠抓措施落实、狠抓薄弱环节、狠抓重点工作，全面完成“两个千方百计、两个努力确保”目标任务。下半年贯彻和实现“稳中求进” ，就是秋粮生产要稳、农民收入要进，动物疫情要稳、质量安全要进，农产品市场要稳、农业科技创新要进，农民就业要稳、农村改革要进，不断巩固
14、农业农村经济发展的好形势，为经济社会发展全局提供有力支撑。这里，我特别强调几点。第一，全力夺取秋粮丰收。全年粮食生产的大头在秋粮。当前正是加强秋粮田间管理的关键时期，要分区域、分品种、分苗情、分时节，制定有针对性的田间管理措施，千方百计夺取秋粮好收成，确保实现全年粮食生产“九连丰” 、争取“九连增” 。要加强病虫监测预警，大力强化区域间联防联控、群防群控、统防统治力度，重点做好水稻“两迁”害虫、玉米二点委夜蛾等病虫害防控，确保不蔓延、不成灾。狠抓高产创建示范带动，突出抓好 8125 个秋粮高产创建示范片建设，在关键农时季节组织示范观摩，推广应用抗灾增产技术措施。立足抗灾夺丰收，重点应对长江流域
15、防汛抗洪，黄淮海旱涝急转、东北地区干旱早霜等自然灾害，依靠科技抗灾减灾，努力把灾害损失降到最低限度。同时，要及早谋划秋冬种生产，为明年粮食生产打好基础。第二，保障“菜篮子”产品生产供应。下半年鲜活农产品上市量和消费量都将增加，但供需高峰往往并不同步，确保鲜活农产品总量、区域、季节的供需基本平衡，面临很大压力。要继续推进新一轮“菜篮子”工程，抓好蔬菜、水果、畜禽产品、水产品等鲜活农产品生产，办好第十届农交会等展会，推动产销衔接。要着力抓好蔬菜、生猪和牛羊肉生产。蔬菜要大力推进标准化生产，强化生产信息监测预警，促进产销衔接，防止一些产品出现季节性、区域性卖难，防止因灾害性天气而出现供给偏紧。生猪价
16、格目前总体处于波动周期的下降通道，要将国家的各项扶持政策和调控措施落实到位，加强技术指导和服务，防止出现持续亏损和生产波动。牛羊肉价格持续高位运行，随着下半年牛羊肉消费高峰的到来，市场供应压力还将加大，要推动尽快发布全国牛羊肉生产发展规划 ，出台有针对性的扶持，各地要落实生产措施，加大投入力度，促进肉牛肉羊生产加快发展。第三，深入推进“农业科技促进年”活动。下半年要继续以“农业科技促进年”活动带动和促进农业科技各项工作。狠抓中央 1 号文件的贯彻落实，逐条对照，逐项落实，重点抓好“一个衔接、两个覆盖” 、农技推广服务特岗计划等任务落实，农业部将会同有关部门对落实情况进行考核验收。抓好全国科技创
17、新大会精神贯彻落实，推动解决农业科技创新体系建设中的突出问题，强化农业科技创新和成果转化应用。这里我再强调一下基层农技推广体系建设问题。今年中央下了很大决心，大幅度增加了投入。各地要积极安排相应配套资金，努力在推广工作经费上有大的突破，建立健全后续经费投入保障机制，防止出现中央投资的“挤出效应” 。强化秋粮稳产增产科技支撑，组织广大农技人员，进村入户、到场到田，帮助农民落实好防灾增产技术措施，全面提高秋粮生产技术入户率和到位率。加强农民科技培训，积极推进农村劳动力培训阳光工程，抓紧启动新型职业农民培训试点，每省抓 2-3 个县试点，有条件的开展市级试点。扎实推进现代种业发展，尽早启动海南、甘肃
18、、四川三大基地建设，大力建设粮棉油大县新品种引进示范场。第四，继续加强重大动物疫病防控。秋冬是动物疫病高发季节，局部地区散发疫情的风险增加，周边国家疫情对我防控威胁进一步加大。要认真抓好秋冬季重大动物疫病防控工作，围绕关键环节，突出关键措施，强化禽流感、口蹄疫、布病等优先防治动物疫病的监测和流行病学调查，抓好突发疫情应急处置。统筹做好生猪流行性腹泻等常见多发病的防治工作，加强消毒、技术培训等综合性防治措施，提高养殖者自主防疫意识，防止常见多发病暴发流行。强化兽药质量安全监管，要针对基层管理薄弱、假冒伪劣产品较多的实际情况，全面落实监管责任，强化兽药生产、经营企业的日常监管，深入开展兽药市场、兽
19、用抗菌药物等专项整治，规范兽药经营市场秩序，进一步提高兽药质量安全水平。这里要特别指出的是，各级畜牧兽医部门要以贯彻国家中长期动物疫病防治规划为契机，积极向当地政府汇报，主动与有关部门沟通协调，争取政策资金支持，促进各项目标任务落实。第五，切实强化农产品质量安全监管。下半年农产品质量安全监管任务比上半年更加繁重，责任更加重大。要贯彻落实国务院关于加强食品安全工作的决定和国家食品安全监管体系“十二五”规划 ，深入开展专项整治，强化源头治理和全程监管，加大农资打假力度，消除风险隐患。开展饲料质量安全清理整顿。着力加强应急处置和风险评估，及时、科学、妥善处置突发问题，完善风险评估体系，开展风险隐患排查，加大巡查抽检力度，坚决防止系统性、区域性质量安全风险。
