1、四川农民合作经济组织试点的现状与机制分析蒋和平 何忠伟 内容提要：本文通过实地调研，对四川省农民合作经济组织试点的实施情况、取得的成效、存在的问题进行系统地分析，在此分析基础上，提出发展我国农民专业合作组织的政策建议。关 键 词：四川省、农民合作经济组织、试点的现状、机制分析加快农民合作经济组织建设，是我国农业和农村经营体制的重要制度创新。特别是我国加入 WTO 以后，其发展已势在必行。为此，我国财政部于 2003 年 12 月在全国开展了建设农民合作经济组织的试点工作，为了检验一年来试点工作的成效，我们受财政部农业司的委托，于 2004 年 9 月 1120 日对四川省农民合作经济组织试点情
2、况进行调研，调研方式主要采取基地检查、座谈交流、财务检查及农户访谈等形式。一、农民合作经济组织试点工作实施情况1、技术培训与普及雁江区碑记镇柑桔协会先后邀请中国农科院柑桔研究所、四川省农科院等单位的专家举办了两次大型培训活动，会员与果农参加人数达到 11000 人次，印发相应的各种技术资料 30000 份。该协会以果农田间学校的方式举办培训班 5 次，参加培训人员达到 1100 人次。双流县合江镇草莓协会该协会采取聘请专家讲课、现场参观学习等方式开展技术培训与普及，先后举办各种草莓技术培训班 5 次，召开现场培训会 8 次，有线广播会 10 次，参加受训人数达 1 万余人，印发技术资料 3 万
3、多份。2、新品种引进与科技示范双流县合江镇草莓协会先后引进国内外草莓新品种 7 个，如引进的“ 日本 96”经试验效益好，现基本替代丰香类的主栽品种。与此同时，相继引进推广 8 个间套种植新项目，其中四季苔韭种植间套面积达 1500 亩。该协会还建立不同类型的示范点 12 个，如草莓示范点藕堰村六社，示范推广“永生望”有机复合肥。仁寿县文宫枇杷协会引进了美国、日本等 5 个新优品种进行试种，现已建立 10多个枇杷品种的提纯复壮园。并引进了 8 户外地种植能手参与枇杷生产，开发荒山 1000 多亩，定植枇杷 11000 株，昔日的荒山变成了如今的花果山。夹江县梧凤乡茶叶合作社利用财政资金先后从福
4、建、浙江、江苏等地引进新品种 5 个品种，并建立了 20 亩的试种与示范教学基地。3、打造农产品品牌仁寿县文宫枇杷协会注重枇杷品牌建设：一是建立枇杷营销公司。协会积极配合商家建立 “神农果业公司”。二是注册文宫牌枇杷商标，制作精品包装箱，并申请专利保护；三是利用各种媒体和多种形式促销文宫枇杷，如在四川卫视、四川有线电视台、四川日报等新闻媒体发布消息广告、刊载文章和图片。四是建立销售网络，利用互联网发布枇杷的销售信息，在北京、太原、新疆、拉萨、成都、云南、重庆、贵州、广西等地设立销售网点。五是招引客商，建立客商档案。定期专门召开了客商座谈会，通报文宫枇杷销售信息，把外地客商引导果园现场采集、品尝
5、和采购。4、加强资金管理雁江区碑记镇柑桔协会出台了资阳市雁江区碑记镇柑桔协会建设项目实施方案明细表 ，根据项目实施方案，由区、镇二级财政共同进行项目监管，碑记镇人民政府组织协调工作，柑桔协会具体实施，整个资金实行区级财政报帐制度。仁寿县财政局积极与预算部门协调一次性将项目财政资金划拨到专业户，确定专人负责资金运营，明确了“预付工程款，工程完工结算，县级财务报帐”的管理办法。此外，眉山市财政局专程到当地召开试点工作协调会议，防范当地政府行政干预，确保资金落实到位，不予挪用，减轻文宫枇杷协会的压力，使他们放心支配扶持资金。二、农民合作经济组织试点取得的成效（一）壮大农民合作经济组织，发挥协会的带动
6、作用1、农民合作经济组织的组建主体向多元化发展四川省农民专业合作经济组织在财政部试点工程的推动下，农民专业合作经济组织的利益主体呈现出多元化的趋势，主要有以下形式：（1）依托能人或专业大户组建。即由头脑灵活、懂技术、会经营管理，从事种养、运销、经营的能人或专业大户牵头或联合兴办，这是当前农民专业合作经济组织中最常见的形式。如简阳平窝乡养牛养羊协会，就是依托经纪人徐中荣兴办；福田乡果品协会由技术骨干和专业大户毛雪平、鄢瑞明等创办：安岳龙台柠檬产销协会则是由 32 户柠檬销售大户联合兴办。（2）依托龙头企业组建。即以农产品生产、加工、流通等龙头企业为主体兴办。如简阳正东山羊养殖协会是以“正东农牧集
7、团”为主体兴办，乐至县畜禽养殖协会就是以“万春养殖场”为主体创办，现有会员 200 多名；雁江区七环养猪协会，则是依托“成都七环公司”组建的。（3）依托技术服务部门组建。即由县(市、区)、乡镇技术服务部门或供销社等转变职能，开展服务兴办。资阳市供销社系统目前有农民专业合作经济组织 36 个，如乐至供销社回澜竹材协会连着安岳、乐至 10 多个乡(镇)上万户农民，年加工、运销竹席近 10 万张，为农民增收 70 多万元；简阳食用菌协会、枇杷研究中心等都是依托技术服务部门组织而成。（4）一级组织牵头组建。即由乡(镇)政府、农村集体经济组织或村委会根据本地特色产业发展情况，倡导、牵头组建。如安岳周礼粉
8、条协会，就是根据周礼红苕粉条发展的需要，由镇政府最初倡导成立的 “周礼粉条同业公会”演变而成的；又如安岳县人和乡人和村种养业协会、简阳江源镇月湾村养羊协会等都是由村委会根据本地专业生产情况牵头兴办，协会的负责人既是村干部，又是当地专业大户，起着组织和带动双重作用。2、拓宽了协会发展的空间四川省农民专业合作经济组织既有加工型组织，如中天酿造协会。乐至藕粉合作社、安岳周礼粉条协会等，又有各类种植业、养殖业协会，还有营销型组织，如安岳石羊的养鱼协会，临江镇先锋村大棚蔬菜销售协会，更有农田水利基本建设方面的协会，如乐至县龙溪乡的农田基本建设协会。可以说全省农民专业合作经济组织涵盖了农村经济的每个领域，
9、呈现出多领域发展的态势。以资阳市为例，全市现有各类农民专业合作经济组织 271 个，其中专业合作社或类似组织 28 个，专业协会或类似组织 243 个，有会(社)员15.38 万人，带动农户 30.5 万户。从主营业务和服务范围看，主要有种植、养殖、流通和加工四种类型，以种养业为主。其中：从事种植业的有 105 个，从事养殖业的有 54 个，从事农产品流通的有31 个，从事农产品加工的有 49 个，其他有 32 个。3、协会工作产生了广泛的社会效应文宫枇杷协会成立以来，充分发挥了协会的桥梁和纽带作用，促进了文宫农村产业化进程，增加了农民的收入，为文宫经济发展增加了后劲，2002 年被四川省农业
10、厅评为四川省百强农民专业合作组织， 2003 年被国家农业部评为全国百强农民专业合作组织。2001年合江镇草莓协会组织落实的草莓促成推广栽培技术金桥工程项目被成都市人民政府评为 “一等奖”，2002 年又被四川省金桥工程领导小组评为“一等奖”，同年被双流县政府命名为“草莓之乡”，并被中央电视台七套“ 致富经”栏目、四川卫视“科学大观园”栏目摄制成新闻专题片、记录片进行播放。2003 年仁寿县文宫镇枇杷协会被评为中国百强协会之一，文宫镇被誉为中国的“枇杷之乡”。（二）按照比较优势原则，发挥地方经济特色，推进农业产业结构调整1、突出区域特色，培育支柱产业，为调整农业产业结构起到引导作用以仁寿县为例
11、，该县农民依托“南梨北枇”的产业发展格局，引导农民群众建立了一大批 “梨协”、“枇协”等农民专业合作经济组织，这些组织的发展又促进了“南梨北枇”战略的快速推进。如文宫枇杷协会狠抓枇杷的产前、产中、产后系列化服务，积极发展壮大协会组织，促进了全县枇杷产业的发展。文宫枇杷协会已建立 5 个分会，辖 120 个会员小组，技术传授已辐射到全县 40 多个乡镇和周边县市。目前优质枇杷达 10 万亩，成为仁寿县的两大支柱产业之一，极大地促进了该县农业产业结构调整。2、带动了特色产业的区域布局农民专业合作经济组织依托本地特色产品或产业兴办，从而有效地带动了特色区域经济的发展，如资阳市的正东山羊协会、保和桃园
12、养羊协会、资阳 DLY 猪业协会等一批养殖专业合作经济组织以“千万工程”为平台，带动农户发展山羊、生猪养殖，促进了资阳市畜牧业的区域布局；简阳食用菌协会推动宏缘、石盘、海螺等乡镇黄背木耳的栽培；中天酿造协会带动了中天、高寺、童家一带海椒生产。通过农民专业合作经济组织的发展，有力地带动了畜牧、优质水果、药材、水产、蔬菜等特色产业的区域化布局和专业化生产。3、大力引进新品种和新技术，加快农业科技推广 文宫枇杷协会从外地引进、推广“大五星”、“大元钟”、“解放钟 ”等枇杷新品种及矮株密植等新技术，协会联系区域枇杷大获丰收。仁寿县羊业股份合作协会引进当今世界上最优良的南非“波尔 ”羊在团结乡建立良种繁
13、育场，波尔羊与本地母羊杂交后，每窝产羔由原来的 12 头增加到 34 头，日增重比土种羊高出一倍以上，协会的繁育场已列为四川省、眉山市和仁寿县良种羊繁殖基地。曹加优质梨协会采取多种形式加大新技术培训，每月风雨不改对会员进行定期新技术培训，在中小学开设优质梨种植技术课，全乡 95%的会员熟练掌握优质梨生产技术，一批种梨能手成为“土专家 ”，曹加梨的新品种、新技术的推广率都在 95%以上。4、推动产业化经营，提高特色产业竞争力农民专业合作经济组织在农业产业化经营中起到了联结农业产业化龙头企业和农户的重要纽带。如夹江梧凤镇茶叶合作社，以台湾天福集团夹江茶叶有限公司为龙头，以农户为基地，结合成了“龙头
14、企业合作社农户 ”的产业化经营模式，形成了有一定特色和规模的产业集群，提升了夹江茶叶在国内外的竞争力和品牌。（三）以利益分配为核心，带动了农村经营机制的创新1、按股份利农民专业合作经济组织成员以土地、技术、资本、物资等入股，按入股份额实行入股分利。简阳枇杷研究中心的运作模式是农民以土地、生产管护入股占 75%的股份。“中心”以种苗、技术、资金、市场信息入股占 25%的股份，超过基本保护价值以上的收益按股分配，现已发展会员 2061 个，种植枇杷 1394 亩，会员年均获收入3600 元，“中心”亩平收入 1200 元，协会利润一律按股分红。2、订单让利即专业合作经济组织与农户签订产品购销定单，
15、通过上浮收购价或实行保护价的形式，让一部分利益给会员。乐至藕粉合作社对会员的藕粉收购价实行最低保护价收购，市场价格低于保护时按保护价收购，高于保护价时按市场价收购，确保了会员的利益。3、扶持补利即由专业合作经济组织给会员在生产、经营等环节中给予一定的扶持补贴，解决其发展资金短缺的矛盾，调动其生产经营积极性。安岳普州蔬菜协会，每季每亩补助农户生产发展费 1530 元，同时由协会出资购买山羊给会员饲养，每户 23 只，所获利润归会员，本资属协会。 4、二次返利即龙头企业或专业合作经济组织通过加工、经营取得盈利后，按一定比例返还部分利润给协会或会员，从而使利益分配更趋合理。简阳棉花专业合作社，对棉农
16、进行二次返利，企业收购棉农交售的棉花进行加工、经营取得盈利，除去成本所得税后，按 10%作前期棉花生产发展费用，余下部分 60%按棉农实际交售皮棉数量直接返还给棉农。乐至天池藕粉公司在税后利润中按每交售藕粉一公斤提取 0.12 元的标准返给藕粉合作社作为发展基金，合作社用这笔钱一方面补助藕种款，一方面用于基础设施建设。5、奖励让利就是由企业或专业合作经济组织对生产经营大户通过给予物资或现金奖励的方式，使会员获得更多的利益。乐至天池藕粉公司对交售藕粉在 10 吨以上的大户，一次性奖励现金 700 元。（四）试点工程带动了资金的多元化投入在试点工程的推动下，有效地启动了四川省内外民间资金、信贷资金
17、和地方财政资金的投入，对农民专业合作经济组织的投资呈现出多渠道、多元化的格局。1、企业投资以四海、正东、格瑞、红旗丝绸、七环猪业、乐至中药饮片厂等为代表的种养加龙头企业，通过发放借款、“赊销”或直接投资等形式，增大对专业合作经济组织的投入。四海公司对加入“DLY”猪业协会的养猪大户借款 23 万元，共计投入 200 多万元支持会员发展生产和养殖，正东农牧集团自主投资 10 万元组建了山羊养殖协会。2、农户出资许多协会(合作社)的资金都是由会员自己出资以入股参股等形式筹集的。如资阳市 DLY 猪业协会，雁江迎接镇蔬菜瓜果协会，安岳通贤柚果农协会等都是通过入股等形式由会(社)员自己出资筹建的。3、
18、金融机构融资各级农村信用社积极向各类种养业协会(合作社)会员发放贷款，对专业合作经济组织中的龙头企业的技改资金、收购资金给予有力保障。截止目前，资阳市农村信用社发放信用贷款 4.67 亿元，其中种养业 2.12 亿元，农村经济组织 0.75 亿元。特别是市里成立“千万工程担保公司”，有力地支持了龙头企业和养羊养猪专业合作经济组织的发展。据统计目前已通过该公司担保落实担保贷款 727 万元。4、财政扶持省、市、县(市、区)各级财政都在支农资金中安排了一定比例的资金扶持专业合作经济组织发展。重点对专业合作经济组织引进推广新技术，开展无公害基地和产品认证、技术培训进行补贴，引导各类专业合作经济组织健
19、康发展。5、以项目带项目2003 年以来碑记镇柑桔协会以试点项目为“引子”，充分发挥试点项目的“棘轮”效应，先后在农业、科技、水利等部门取得了农业综合开发、扶贫工程等项目的支持，累计资金达到 150 万元，修建了通向柑桔园的水泥马路，新建柑桔园 10000 亩。合江镇草莓协会也以试点项目为契机，争取各部门资金投入 100 多万元，建立了草莓交易市场，方便果农与商家的市场交易。 （五）农民专业合作经济组织带动了农民增收由于农民专业合作经济组织与农民利益联结十分紧密，提高了农民的组织化程度和产品进入市场的总量与质量，从而保护了农民的利益，促进了农民增收。从试点协会来看，2003 年双流县合江镇草莓
20、协会带动草莓种植 3500 亩，品质优质率提高 5%，全县达到71%，每亩增加 450 元，直接经济收益增加 1890 万元；同时带动了5000 亩种植面积，每亩增加 50 元，会员增加 175 元，人均纯收入为 4000 元左右。2004 年仁寿县文宫枇杷协会带动了 7 万亩种植面积，其中 4 万亩有枇杷收获，今年产值 1 亿元，纯收入达到 1000 万元，比 2003 年增加 200 万元，骨干会员人均年纯收入可达到 5000元，会员人均年纯收入达到 3500 元，比一般农户高出 1000 元左右。2003 年，资阳市雁江区碑记镇柑桔协会带动柑桔种植户人均增收120 元，会员年纯收入可达
21、3600 元，比上年增收 200 多元。2003 年，四川省参加协会的农户人均增收达到了 228 元，比全省农民人均增收水平高出 100 元。三、农民专业合作经济组织发展中存在的问题1、农民专业合作经济组织的法律主体地位不明确我国农民专业合作经济组织，在法律上缺乏应有的主体地位，至今未有任何一项法律界定合作经济组织属于哪种类型的组织。这种状况导致在现实中，农民专业合作经济组织处于非常尴尬的境地，有关部门无法对其登记注册。如果是社会团体，就应由民政部门负责注册登记；如果是企业法人，就应由工商行政管理部门负责注册登记。目前，很多地方要么都不负责，要么都抢着负责，给农民专业合作经济组织的发展造成很大混乱。四川省采取通融政策，即可在民政部门注册，也可在工商管理部门注册，由农民专业合作经济
