1、人口老龄化加速背景下的中国老年人力资源开发问题刘家强西南财经大学 教授 摘要：联合国 1999年提出“建立不分年龄，人人共享社会”主题，“建立不分年龄，人人共享社会”原则的一个重要方面就是要实现老年人的社会参与，而就业是老年人社会参与的一个主要方面。论文对中国人口老龄化发展趋势、老年人口在业状况和特征进行了分析，据此提出开发中国老年人力资源的若干政策建议。关键词：人口老龄化 老年人口 老年在业人口 人力资源开发一、老年人力资源开发及再就业问题的提出和研究背景（一）老年人力资源开发及再就业问题的提出老年在业人口指从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的老年人口，老年在业人口是在业人口的一个重要
2、组成部分。从经济学的角度讲，老年在业人口仍是生产性人口，只要他们进行这些工作有成效，便应当使他们能够继续从事这些工作。然而，失业、就业不足和劳动力市场僵化等诸多问题往往形成障碍，从而限制着老年人口的机会，使社会无法有效利用老年人口的经验和技能。正是基于这样的思考，1982 年维也纳世界老年大会通过老龄问题国际行动计划，对老年人的就业与退休提出：“社会政策和实践规定了老年人的权利与义务，例如人们在年老时有权工作和有权退休” 、 “对于所有的人，不管年龄大小，他们都属于该社会，参加其工作和为之作出的贡献，都应受到社会保障。 ”1991年通过的联合国老年人原则强调：“老年人应能寻求机会来充分发挥自己
3、的潜能。 ”1992年联合国第 47届大会通过的老龄问题宣言和2001 年全球解决人口老龄化问题方面的奋斗目标进一步促请各国政府采取积极措施，“使老年和青年两代人合作，在经济、社会和文化发展方面共同实现传统与创新之间的平衡”和“制定国家计划以推动老年人就业”。2002 年在西班牙马德里召开的联合国世界老龄大会就提出面向 21世纪的积极老龄化战略2002 年老龄问题国际行动计划，其主要含义有两点：其一，老年人不是社会的包袱，而是全社会、全人类的宝贵财富，同时还是可持续发展的资源；其二，倡导老年人自身要以积极的、健康的姿态参与社会发展。这些表明，满足老年人口的需求与年龄歧视、年龄限制是不相容的，老
4、年人口再工作的权力理应得到社会的尊重。（二）老年人力资源开发的研究背景在发展中国家和转型期经济国家中，大多数现已进入老年的人是在非正规经济部门工作，通常他们得不到足够好的工作条件以及正规经济部门提供的社会保护。许多发达国家和转型期经济国家的人口预期寿命远远超过既定的退休年龄或领取养恤金的年龄，此外由于生育率下降，这些国家中进入劳动力市场的人数比以前少，劳动力队伍老龄化并且趋于早日退休，很可能出现劳动力短缺的问题。在这种情况下，实行延长工作年限的政策，譬如采取灵活的退休新工作安排、有弹性的工作环境以及对有残疾的老年人进行职业康复培训，都是必要的，使老年人可以将有薪酬的就业和其他活动结合起来，为改
5、善国民经济业绩和产出做出有价值的持续贡献，从而对社会所有成员都带来好处。如果制定其他计划，用老职工的经验和技能培训年轻的新雇员，还有利于经济全局。世界各国都在积极寻求合理方案将老龄化的负面影响降到最低，如欧盟国家相继推出一系列鼓励生育、扩大就业、提高生产力和竞争力、增加公共财政支持和吸引移民等方面的政策，有些已经收到良好的效果。中国老年人口绝对数量大，人口老龄化具有“未富先老”的特点，老龄人口增长过快将给社会带来巨大的经济负担。因此，我们更应与时俱进，与国际实施的积极老龄化战略相接轨，切实把老年人力资源开发列入议事日程，通过开发和利用，把中国老龄人口压力转化为创造社会财富的人力资源动力。二、中
6、国人口老龄化的发展趋势（一）中国进入“三线交叠增长”时期根据中国国情研究小组近年研究成果显示，中国已相继面临总人口、劳动年龄人口和老年人口增长的“三线交叠增长”的非常时期：中国人口总数继续直升，估计到 2050年将达 16亿左右；同时，劳动年龄人口绝对量将持续增长到 2020年，达 9.4亿人，所占比重将增长至 2010年，大约占 67%左右。从属年龄人口比从 1990年到 2030年都在 50%以下，社会赡养负担较轻，长达 40年左右的时间是有利于中国经济发展的人口年龄结构变动的最佳时期。2030 年后，从属比上升伴随劳动人口比重的下降，预示着经济发展的不利因素开始显现。另一方面，未来 10
7、-20年我们在面临劳动人口比重和绝对量增长的同时，还将面对失业人口继续上升的趋势。这就是说，如果我们不能作出劳动就业战略决策的合理选择，从根本上解决失业问题，丧失的不仅仅是难得的发展机遇，我们很有可能会因此而失去国家财力和自身养老金积累的“人口机会窗口”时期；更为严峻的是，我们将面临人口年龄加速老化的挑战。据国家统计局公报，2001 末，中国 65岁及以上人口数达 9062万人，老龄化趋势在 2015年以后将出现加速的态势，而按联合国 1999年的预测，并在相当长时期内保持在这一高水平上。（二）中国人口老龄化的趋势根据联合国的预测，中国的老龄化趋势在 2015年以后将出现加速的态势（见表 1）
8、，2020 年 65岁以上人口比例将达到 17.1%，2030 年达 24.4%，2040年达到 35.9%，2050 年达到 38.9%。表 1 2000-2050年中国人口抚养比变动趋势（联合国人口预测方案）0-14 65+ 合计（1-14；65+）2000 36.3 9.9 46.22005 30.1 10.7 40.82010 27 11.5 38.52015 25.7 13.4 39.12020 26.4 17.1 43.52025 26.2 20 46.22030 25.3 24.4 49.72035 24.7 30.8 55.52040 25.1 35.9 612045 25.4
9、 37.5 62.92050 25.9 38.9 64.7Data resource: Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat , World Population Prospects: The 2004 Revision and World Urbanization Prospects: The 2003 Revision, http:/esa.un.org/unpp.中国的人口老龄化过程大致可分为三个阶段：第一阶段为 1990
10、-2000年，中国人口由成年型向老年型转变；第二阶段为 2000年-2020 年，这时中国将变成典型的老年型人口的国家；第三阶段为 2020 年-2050 年，这一阶段将是中国人口超老龄化阶段。令人担忧的是，在中国人口总体老龄化的同时，老年人口内部也在不断老化。据预测，21 世纪上半叶高龄老人每年平均增长速度是51，而 65岁以上老年人每年平均增长速度为 29，总人口在达到峰值前每年平均增长速度可能只有 7。毫无疑问，高龄老人是增长速度最快的人群，而老龄工作的重点和难点在高龄老人，因为大多数 60岁-70 岁的老年人尚有生活自理能力，而 80岁以上的老年人最需要照料，带病生存甚至卧床不起的概率
11、最高。庞大的“中老年”和“老老年”人口无疑会给家庭和社会带来沉重的负担。（三）中国人口老龄化的特征中国人口年龄结构由于生育率的快速下降和长期处于低生育水平，未来年龄结构变化主要呈现出二大特征：显著的“人口红利”和迅猛的人口老龄化。中国人口老龄化的发展趋势呈现以下五个主要特征：1、老龄人口绝对数量位居世界第一。由于中国人口基数大，人口预期寿命日益延长，老年人口（60 岁以上人口，以下同）2004 已近 1.41亿，成为世界老年人口最多的国家，占世界老年人总数的 1/5，占亚洲老年人口的 1/2，到2040年，中国老年人口占总人口的比重将进一步达到 35.9，将超过法国、德国、意大利、日本和英国目
12、前人口的总和。2、人口老龄化发展迅猛。老龄化分为底部老龄化和顶部老龄化，西方发达国家经历了由底部老龄化到顶部老龄化的漫长演变过程。中国由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化与顶部老龄化同时“夹击”，人口老龄化速度发展很快，人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了 18年左右的时间。而法国完成这一过程用了 115年，瑞典用了 85年，美国用了 60年，英国用了45年，最短的日本也用了 25年。3、人口“未富先老”。西方发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化，当它们的 60岁以上老龄人口达到 10%时，人均 GDP一般在 1万美元以上，是典型的“先富后老”。如日本，1970 年开始进入老龄化
13、社会，其人均国民生产总值为 4981美元。中国则是典型的“未富先老”，2000 年中国人均国内生产总值只有 856美元，属于刚刚迈过最低收入门槛的中等收入国家，老年人口已接近国际关于老年型社会标准的 10%，人口老龄化对经济的压力很大。4、老年人口在区域分布上不均衡。中国不同省区间社会经济文化发展水平存在着巨大差异，人口老龄化发展也由此呈现出明显的区域不均衡性。按老龄人口比重的地域差异，可将各省区划分为三大类：第一类是东部沿海地区，1990年已成为老年型地区，包括上海、北京、天津、江苏、浙江等省市；第二类为内陆平原地区，居于中等水平，即将进入老年型行列，包括河北、河南、湖北、湖南、黑龙江、吉林
14、、辽宁、广东、四川、安徽、甘肃、内蒙等省区；第三类是西北、西南及边陲地区，属老龄化的后进地区，区域差异十分明显。中国 30个省市进入人口老龄化时间的均值为 2005年，标准差为 9.36年，先后相差最大值为 36年（张再生，2000）。随着现代化、城市化进程的加快，中国人口老龄化呈现城乡倒置的现象，目前中国农村的老龄化水平高于城镇 1.24个百分点， 据研究报告预测，到 21世纪后半叶城镇的老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开距离。5、老年人口低龄化现象明显。人口学界定，60-69 岁为低龄老年人口，70-79岁为中龄老年人口，80 岁以上为高龄老年人口。中国从 20世纪 90年代开始进入老年社
15、会，老年人口已经初具规模，但与发达国家相比，中国的老龄化水平还属低层次。2002 年的人口统计年鉴资料显示，中国人口已达 13亿，60岁以上的老年人数占到了总人口的 10.26%，而 60-69岁的低龄老年人有8182万人，约占总人口的 6.64%，占到老年人口总数的 64.7%。三、中国老年在业人口状况与特征（一）中国老年在业人口的状况中国老年人口大多数才从工作岗位上退下来，身体都还健康。他们中的大部分人都有强烈的愿望为社会的发展发挥自己的余热。本文主要用 1982年、1990年和 1995年人口普查或抽样调查资料来分析中国老年在业人口的现状及其发展变动情况。1982 年中国老年在业人口为
16、21，999，383 人，占当年总人口的 2.19%，1990 年老年在业人口为 36，642，154 人，占当年总人口的3.24。1995 年抽样调查所得老年在业人口为 434，162 人。据推算，约占当年抽样人口的 3.51，1990 年与 1982年比，老年在业人口占总人口比重 1990年比 1982年增长了 1.05个百分点，1990 年与 1995年比，老年人口占总人口比重 1995 年比 1990年增长了 0.27个百分点，可见 1990年以前，老年在业人口增长速度较快 1990年以后有所放慢。 表 2 老年人口再业率 单位：%1982 1990 1995总计 23.65 31.3
17、6 29.21男 36.56 44.27 38.91女 15.65 22.94 22.5955-59 （58.72） （65.22） （64.46）男 （82.96） （83.55） （81.69）女 32.87 45.08 45.9160-64 40.32 45.76 43.73男 63.67 63.19 58.78女 16.87 27.29 28.0565 21.45 37.59 17.06男 34.81 59.85 27.56女 9.46 16.59 7.98资料来源：中国社会科学院人口研究中心编， 中国人口年鉴 ，中国社会科学出版社，1986.11；国务院人口普查办公室，国家统计局人口
18、统计司编，中国， 1990 年人口普查资料 （第二册） ，中国统计出版社，1993.4；全国人口抽样调查办公室编，1995 年全国 1%人口抽样调查资料，中国统计出版社，1997.1。在业率 1是反映人口在业程度或在业状况的重要指标，运用老年人口在业率可以反映出老年人口的在业程度或在业发展状况。根据 1982年、1990 年人口普查与 1995年抽样调查的资料得知：老年人口的在业率 1982年 1990年 1995年分别为 23.65、31.36、29.21年人口在业率，1990 年最高，1982 年最低，1990 年比 1982年高出 7.71个百分点，1995 年比 1982年高出 5.5
19、6个百分点，但 1995年比 1990年下降了 2.15个百分点。据 2000年全国人口普查数据资料显示，中国 60岁以上的老龄人口的劳动参与率为 33.1，其中城市为 13.4，农村为 43.2；65 岁及 65岁以上的老龄人口的劳动参与率为 25.1，其中城市为 9.4，农村为 32.9（见表 3） 。表 3 2000年中国老年人口劳动参与率情况年龄 中国 城市 农村60+ 33.1% 13.4 43.265+ 25.1% 9.4 32.9国务院人口普查办公室，国家统计局人口统计司编，中国， 2000 年人口普查资料 ，中国统计出版社。此外，中国低龄老年人力资源十分丰富，但其利用率却偏低。
20、2002 年，低龄老年人仍在从事工作的人数仅占低龄老年人口总数的 35%左右，特别是城镇低龄老年人的再就业率仅仅为 22%，远远低于同时期日本低龄老年就业率 60%和印度低龄老年就业率 58%。面对这样的现实，我们应从中国的国情出发，针对1 在业率 在业人口总人口中国经济尚不发达，低龄老年人口庞大的特点，采用合理、经济的措施大力开发低龄老年人力资源，提高低龄老年人力资源的利用率。 （二）中国老年在业人口的特征1、中国老年人口在业程度偏低 据 1993年国际劳工局提出的一份关于全世界老年人口就业情况的研究报告表明：在社会保障制度完善、经济较为繁荣发达的国家，希望继续工作或因经济原因被迫工作到 6
21、5 岁以后的老年人相对较少，一般在 20左右。而不发达地区这一比例较高，如巴基斯坦和印度分别为 57和 58，尼泊尔和孟加拉国分别为 68和 73，在非洲，大多数 65岁以上的老年人口仍在继续他们的工作，就业率一般都在 74-91，中国老年人口在业率 1982、 1990、1995 年分别为 23.65、31.36、29.21。比较看来，中国老年人口的在业率显然较低，与中国目前所处的经济发展阶段并不适应。事实上，目前中国 1亿多老年人口中 60以上是 70岁以下身体健康、有劳动能力的低年龄老人，他们应该成为促进经济发展的重要力量。据不完全统计 1998年中国仅有 3500万离退休老年人口加入了
22、在业的行列，占全部离退休老年人口的 35，与世界上其它国家相比，中国离退休老年人口的在业率仍然偏低，中国老年人力资源浪费严重。2、中国老年在业人口男性高于女性，性别差异较大不管是整个老年人口在业率，还是分年龄老年人口在业率，均是男性大于女性，这是中国老年在业人口较为突出的特征。1983 年老年在业人口的性别比为 144.69，1990 年为 125.94，1995 年为 117.47，同时 1982年、1990 年和1995年中国总人口的性别比分别为 103.67、106.04 和 105.45。由此可见，与其相应年份的总人口的性别比相比，老年在业人口的性别比偏高。3、中国老年在业人口的文化程
23、度偏低 从老年在业人口的平均受教育年限来看，老年在业人口平均受教育年限，我们分别给文盲半文盲、小学、初中、高中、大专以上教育年限赋值0.25、5、8、11、15，根据资料计算得到 1990年 1995年老年在业人口的平均受教育年限分别为 2.14年、2.69 年，同期中国人口的平均受教育年限分别为4.88 年、5.38 年，1990 年和 1995年老年在业人口的平均受教育年限分别低于全国 2.74年和 2.69年。从不同文化程度老年在业人口占老年人口的比重来看，在 1990年，老年人口中有 20.7的老年在业人口具有文盲半文盲文化程度，占老年人口的 1/5（见表 4），到 1995 年，老年
24、人口中有 15.61的老年在业人口具有文盲半文盲文化程度，1995 年比 1990年下降 5.69个百分点。1990年老年人口中仅有 0.22的老年在业人口具有大专以上文化程度，这个比重1995年为 0.31，1995 年比 1990年上升 0.09个百分点。表 3 不同文化程度老年在业人口比重 单位：%1990 1995文盲半文盲 占老年人口 占老年在业人口 占老年人口 占老年在业人口小学 20.7 66.0 15.61 56.14初中 8.65 27.59 10.49 35.91高中 1.37 4.42 1.58 5.41大专以上 3.07 3.31 0.43 1.470.22 0.69
25、0.31 1.07资料来源：中国社会科学院人口研究中心编， 中国人口年鉴 ，中国社会科学出版社，1986.11；国务院人口普查办公室，国家统计局人口统计司编，中国， 1990 年人口普查资料 （第二册） ，中国统计出版社，1993.4；全国人口抽样调查办公室编，1995 年全国 1%人口抽样调查资料，中国统计出版社，1997.1。4、中国老年在业人口就业行业主要集中在第一产业根据第五次全国人口普查数据，全部在业老年人口中， 农、林、牧、渔、水利业生产人员占的比例最高，为 91.13； 商业服务人员次之， 为3.51；生产运输人员排在第三位，达到 2.12；国家机关、党群组织、企业、事业单位负责
26、人仅次于不便分类的劳动者， 为 0.43。在业老年人口中，按产业分类，从事第一产业的人最多，达到 91.18；从事第三产业的老年人口占5.91；从事第二产业的老年人仅为 2.91。（三）中国老年人力资源开发存在的突出问题1、 对老年人力资源开发存在认识的误区中国劳动力长期供大于求，宏观上一直存在劳动力过剩的情况。根据国家发改委官方网发布的2006 年就业面临的问题及政策建议显示，2006 年预计全年城镇需要安排就业总量约为 2500万人，而同时预计城镇可新增就业人员约1100万人，劳动力需求缺口将达到 1400万人。如何应对就业压力的严峻考验是近年来备受关注的问题，国家为增加就业采取了不少措施
27、，但当谈及老年人力资源开发或老年人就业问题时，直接反应就是老年人再就业会挤占年轻人的就业机会，不提倡大力开发老年人力资源。现实的实际情况就是，缺少保护老年人再就业的相关法律制度和促进老年人再就业的举措，社会未能向老年人提供合适的就业机会。2、 老年人口就业非市场化老年人口这一问题主要体现在老年人就业渠道上，目前老年人就业途径主要靠亲戚朋友， 而非劳务市场或者职业介绍机构。有关研究表明，对老年人再就业提供主要帮助的是强关系网，也就是费孝通所说的“差序格局”的中轴由家庭或家族关系所形成的亲属亲戚和朋友结构，为老年人的再就业和再就业时的职业选择提供了重要的支持。国家所组建的正式组织（ 职业介绍所和老
28、年组织）对老年人再就业起的作用不大。3、农村老年人口劳动参与率偏高农村老年人口劳动参与率高达 43.4，这么高的劳动参与率同农村老年人健康水平和医疗保障水平严重不符，进一步妨碍农村老年人身心健康。许多调查表明，农村老年人参与劳动绝大部分出于经济原因，而对于这些由于经济原因参与劳动的老年人，其健康水平也低于其他老年人，也就是说农村参与劳动的老年人有相当一部分存在比较严重的健康问题。4、开发利用老年人力资源的机制不完善开发利用老年人力资源需要有计划地进行，是一项系统工程。从目前各地情况来看，管理部门的管理重点是放在落实两个待遇的服务上，为此消耗了大量精力。而对发挥老年人的作用，组织开发利用老年人力资源还没有引起足够的重视。在组织管理上，缺乏必要的管理网络和服务机构，使得这项工作效果不明显，开发利用老年人力资源工作基本上处于放任自流的状态，造成老年人力资源的浪费。
