1、出入境检验检疫概述,湖南检验检疫局,萧向東 2010-10,出入境检验检疫的产生与发展 出入境检验检疫的地位 出入境检验检疫的作用 出入境检验检疫的法律体系 出入境检验检疫的管理体制与机构,主要内容,一、出入境检验检疫的产生与发展,检验检疫的概念 检验检疫的产生 检验检疫的三种形式 出入境检验检疫 西方近代检验检疫 中国古代检验检疫 中国近代检验检疫 新中国的检验检疫,检验：是为了判定事物是否符合特定标准而进行的活动。 标准：是为了一定目的而事先设置的一系列条件。 目的：在于避免受到危害：安全、卫生、环保、国家经济安全。 检验是一种合格评定活动。,1、检验检疫的概念,感官检验：视、听、味、触
2、理化检验：测量、实验、分析 微生物检测：培养、测量、分析,合格评定的手段,抽样、检验和检查； 评估、验证和合格保证； 认证、认可和批准 上述各项的组合,合格评定的程序,证书： 管理措施：,合格评定的结果,检疫是为了防止人、动植物疫情传入传出某个区域而采取的措施。 疫情是指：疾病(尤指传染病)、有害生物(病媒生物、虫、草等),检疫,美国白蛾 (Hyphantria cunea),美国白蛾是树木和果树的一种重要害虫，广布于美国和加拿大南部。1940年以前由美国传入欧洲，第二次世界大战后随美国的军需品传入日本，1958年在汉城首次发现，1979年在中国省东部地区发现，是中国重要的外来入侵物种，是重要
3、林业害虫。,美丽的杀手地中海实蝇,我国出入境检疫人员已多次从国外旅客携带入境的水果中查获了一种国内没有的蝇地中海实蝇。地中海实蝇看似美丽，却是专门危害水果和蔬菜的害虫，现已蔓延到90多个国家和地区。我国政府早就明令禁止从地中海实蝇疫区进口水果，并禁止各地旅客携带任何新鲜水果和蔬菜入境。正是由于严加防范，地中海实蝇至今没有入侵我国。,加拿大一枝黄花,“加拿大一枝黄花”原产北美，最初作为观赏植物引进，以庭园花卉形式栽培于上海、南京一带，后逸生野外。它是多年生的根茎植物，以种子和地下根茎繁殖，种子具有较高的发芽率，能萌发成近万株小苗。往往一棵植株在第二年就能形成一丛或一小片。因其能迅速导致其他植物灭
4、亡，带来严重生态失衡，因而在好多地方已成为紧急“通缉”对象。,水葫芦,水葫芦原产于南美，拥有极其强大的繁殖能力，能以有性和无性两种方式繁衍后代。每逢春夏之际，水葫芦依靠匍匐枝与母株分离的方式，每5天就能克隆出一个新植株，用不了多少时间它就能铺满整个水域，在江南水域为祸不小。水葫芦手拉手、根连根，喜欢“聚众滋事”，形成绵延数十公里长的“绿岛”，淤塞河道、影响通航，所以是当之无愧的“河道杀手”。,松材线虫,松材线虫于北美洲，在日本、韩国和墨西哥等国均有发生。 1982年在南京中山陵首次发现，以后相继在江苏、安徽、广东和浙江等地成灾，几乎毁灭了在香港广泛分布的马尾松林，现已对黄山、张家界等风景名胜区
5、的天然针叶林构成了巨大威胁，在江苏、安徽、山东、浙江、广东、湖北、湖南等许多地区发生并流行成灾。 近距离传播主要靠媒介天牛携带传播；远距离主要靠人为调运带疫（带松材线虫的天牛）的苗木、松材、松木包装箱及松木制品等进行传播。 被松材线虫感染后的松树，针叶黄褐色或红褐色、萎蔫下垂，树脂分泌停止，在树干上可观察到天牛侵入孔或产卵痕迹，病树整株干枯死亡，木材蓝变。严重威胁用材林。,SARS病毒,HIV 病毒,隔离 消毒 杀菌 扑灭 免疫 ,检疫的主要手段,检验检疫是生物进化的必然方式或常态生存：繁衍： 检验检疫与人类社会相伴相生 检验检疫是社会分工的必然结果 产品转化为商品，必然要经过检验检疫,2、检
6、验检疫的产生,都不能脱离检验检疫,自发的检验检疫 民间的、专业性检验检疫 官方的检验检疫,商品交换中检验检疫的形式,由买主实施；涉及真伪、质量、疫情、残损等检验检疫内容；技术含量低，主要凭感官和经验；施检的结果作为成交的重要依据。,自发的检验检疫,由第三方施检，检验检疫鉴定结果具有权威性，为买卖双方所接受；检验检疫的内容涉及品质、疫情、包装、运输、仓储条件等；技术含量高、标准化程度高；具有“出入境”性质；带有神秘色彩；施检的结果作为成交的重要依据。,民间的、专业性检验检疫,由官方检验检疫机构施检；施检内容进出境货物、交通运输工具、人员的涉及安全、卫生、环保等事项；依据法律、强制性标准、国际惯例
7、、双多边协定、契约；更加科学、合理；成为政府的重要经济杠杆。,官方的检验检疫,三种检验检疫方式长期共存、互相补充、相互促进,4、出入境检验检疫,出入境检验检疫是指检验检疫机构(主体)依照法律、行政法规和国际惯例等的要求(依据) ，对出入境的货物、交通运输工具、人员等(对象)进行检验检疫、认证及签发官方检验检验证明等监督管理工作(内容) 。出入境是指出入国境。,出入境检验检疫的目的,保护国家经济的顺利发展 保护生命与健康 保护环境,出入境检验检疫以官方检验检疫为主要形式,出入境检验检疫的形式,5、西方近代检验检疫,1348年，威尼斯建立世界第一个卫生防疫站 1664年，法国首创国家对进出口商品品
8、质管制制度，对出口产品实施强制检验 重商主义造就经纪人、公证鉴定机构 1417世纪，西方完成近代检验检疫体系(包括完善的法律法规、组织机构、运行机制等),6、中国古代检验检疫,秦律：以火烧燎入境马车以防疫病传入；隔离麻风病人； 隋唐：边境设贸易管理部门：交市监；专职检验检疫人员：互市郞半官方检验检疫机构：牙行海外贸易管理机构：市舶使(714年) 宋代：设榷易院(商务部)、榷场(边贸市场)、设牙行、市舶司,元代：设舶牙人，出具官方检验检疫证书(公验) 明代：市舶司内设舶牙行 清代：设十三行,7、中国近代检验检疫,外国公证鉴定机构进入：友宁保险公司(香港1835)、仁记洋行(上海1864) 五口通
9、商造就“洋行”和“买办” 海关开展船舶入境卫生检疫(上海、厦门1873),清末到民国初期检验检疫的特点,主权不完整； 专业知识匮乏； 意识在启蒙； “收回检政”和“统一检政”运动,商检,1929年成立上海商检局； 1932年底，政府颁布实业部商品检验法-我国首部专业商品检验法,动植检,1930年，上海、天津、广州设农产物检查所； 1932年，并入各地商检局,卫检,1930年，政府颁布海港检疫章程、传染病预防条例； 1930年，成立卫生部海港检疫管理处、上海海港检疫所,8、新中国检验检疫,接管：中苏联合化验室(1947，中共领导的第一个检验检疫机构)贸易部商检处(1949，管理全国商检)外贸部商
10、检总局(1952) 取缔：各地私商公证检验机构,新中国检验检疫,立法：输出输入商品检验暂行条例(1953)；卫生检疫条例(1957)；卫生检疫法 (1986)及其实施细则；商检法(1989)及其实施条例；动植物检疫法(1991)及其实施条例；食品安全法及其实施条例(2009) 下放：卫生检疫机构下放(1953)；商检机构下放(1960),新中国检验检疫,驳离：动植检归口农业部(1964)；在部分口岸设进出境动植物检疫所(1965) 收回：进出境动植物检疫总所(1981)；国境卫生检疫总所(1987) 合并：“三检合一”(1998.4)；“质检合并”(2001.4),二、出入境检验检疫的地位,国
11、家以法律形式从根本上确定了出入境检验检疫工作的法律地位 宪法：第15条、第20条、第26条、第28条 商检法：第2条、第3条、第4条、第5条 动植物检疫法：第2条、第3条 卫生检疫法：第2条、第4条 食品安全法：第62条、第64条、第65条、第68条、第69条,由国家法律确定出入境检验检疫的地位 由国家依法设立出入境检验检疫的机构 出入境检验检疫机构是依法行政的主体,三、出入境检验检疫的作用,依法履行国家主权 依法履行国家管理 为外贸发展提供保障 保证出口商品以质取胜 建立国家技术保护屏障 为外贸各方提供居间公证 保护农林牧渔业生产安全 保护生态环境和人体健康,四、出入境检验检疫的法律体系,三
12、级立法体制 人大制定和批准法律(以国家主席令颁布) 商检法 动植物检疫法 卫生检疫法 食品安全法 国际规约 国务院制定法规(以国务院令颁布) 商检法实施条例 动植物检疫法实施条例 卫生检疫法实施细则 食品安全法实施条例,三级立法体制,质检总局制定部门规章(以质检总局令颁布)和规范性文件(以总局公告发布) 出入境检验检疫报检规定 出入境检验检疫签证管理办法 出口工业产品企业分类管理办法 形成了 分领域分层次联系紧密的检验检疫法律体系。,五、出入境检验检疫的管理体制与机构,垂直管理体制 提高管理效率 统一工作秩序 组织机构 国家质量监督检验检疫总局 国家认证认可监督管理委员会 国家标准化管理委员会
13、 各地直属出入境检验检疫机构,直属出入境检验检疫局的主要职责,执行检验检疫的法律法规、政策和工作规程； 实施出入境卫生检疫、传染病监测和卫生监督 实施出入境动植物检疫和监督管理； 实施进出口商品法定检验和监督管理； 实施进出口食品监督管理； 实施进口许可制度民用商品入境验证； 实施与国外达成的技术性贸易协定； 负责出入境签证管理和原产地证签证管理； 负责对辖区涉外检验检疫、鉴定机构的监督管理,各地出入境检验检疫机构,设有35个直属局； 直属局下设约300个分支局； 统一冠名：中华人民共和国出入境检验检疫局,宪法第15条第2款：国家加强经济立法，完善宏观调控。 宪法第15条第3款：国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序。 宪法第20条：国家保护人民健康。 宪法第26条：国家保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害。 宪法第28条：国家维护社会秩序。,
