1、2017年11月,解读 安全生产监管执法手册 执法监察程序,一、手册内容简介（一）目的意义,一、手册内容简介（一）目的意义,一、手册内容简介（一）目的意义,一、手册内容简介（一）目的意义,一、手册内容简介（二）主要内容,二、执法监察主要程序（一）两个概念 1.安全生产监管执法,二、执法监察主要程序（一）两个概念 2.安全生产执法监察,二、执法监察主要程序（二）主要职权,二、执法监察主要程序（二）主要职权,二、执法监察主要程序（三）手册内容 1.执法检查第八章 检查前准备,1.执法检查第八章 检查前准备,执法防护装备,现场快速检测装备,现场执法装备,1.执法检查第九章 现场检查,检查方式,现场检
2、查内容,非煤矿山企业监督检查重点事项,危险化学品企业监督检查重点事项,烟花爆竹企业监督检查重点事项,油气输送管道企业监督检查重点事项,冶金等工贸企业监督检查重点事项,企业职业健康监督检查重点事项,中介服务机构监督检查重点事项,其他监督检查重点事项,现场处理措施,执法检查程序,手册关于执法检查的制度设计监督检查计划 第二章 安全生产监督检查计划,指导思想、工作目标和主要任务,行政执法人员数量和执法工作日测算,直接监管的生产经营单位,监督检查相关要求及安排,本级人民政府及上级部门规定的其他内容,其他有关事项,每年1月份报本级人民政府批准,每年3月31日前报上级部门备案,手册关于执法检查的制度设计规
3、范开展执法检查,二、执法监察主要程序（三）手册内容 2.行政处罚第十章 行政处罚一般规定（种类和管辖）,2.行政处罚第十一章 行政处罚简易程序,2.行政处罚第十二章、十三章 行政处罚一般程序、听证程序,2.行政处罚第十二章、十三章 行政处罚一般程序、听证程序,2.行政处罚第十二章、十三章 行政处罚一般程序、听证程序,调查取证程序,处罚程序,处罚执行程序,二、执法监察主要程序（三）手册内容 2.行政处罚第十四章 行政处罚的裁量和执行 行政处罚的裁量,依法履行行政处罚决定的,不予行政处罚的,移送司法机关或者其他部门处理的,申请强制执行且法院已受理或作出裁定,其他应予结案的情形,结案条件,备案,二、
4、执法监察主要程序（三）手册内容 3.行政强制第十五章 行政处罚一般规定,3.行政强制第十六章 行政强制措施 一般程序,查封、扣押,3.行政强制第十七章 行政强制执行 种类,加处罚款,将查封、扣押的财物依法拍卖折抵罚款,停止供电、供应民用爆炸品,申请人民法院强制执行,申请人民法院强制执行,二、执法监察主要程序（三）手册内容 4.案件移送第十九章 涉嫌犯罪案件移送,二、执法监察主要程序（三）手册内容 4.案件移送第十九章 涉嫌犯罪案件移送,移送情形,移送情形,移送标准,重大责任事故罪 强令违章冒险作业罪 重大劳动安全事故罪 危险物品肇事罪 不报、谎报安全事故罪 非法经营罪 提供虚假证明文件罪,出具
5、证明文件重大失实罪 妨害公务罪 伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪 故意杀人罪或者故意伤害罪 生产、销售不符合安全标准的产品罪,非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪 非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪 生产、销售伪劣产品罪 故意杀人罪或者故意伤害罪,移送标准,移送标准 最高人民法院 最高人民检察院 公安部国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知（安监总管三2012116号）,非法生产、经营烟花爆竹及相关行为涉及非法制造、买卖、运输、邮寄、储存黑火药、烟火药，构成非法制造、买卖、运输、邮寄、储存爆炸物罪的,非法生产、经营烟花爆竹
6、及相关行为涉及生产、销售伪劣产品或不符合安全标准产品，构成生产、销售伪劣产品罪或生产、销售不符合安全标准产品罪的,非法生产、经营烟花爆竹及相关行为构成非法经营罪的,移送标准 事故调查期间涉嫌犯罪案件办理,最高人民法院 最高人民检察院 公安部 监察部 国家安全监管总局 关于严格依法及时办理危害生产安全刑事案件的通知 （高检会20085号）,移送程序,移送程序,移送处理,三、程序违法表现形式（一）两个案例 1.超出办案期限的行政处罚案,2010年 8月20日,2010年 6月至8月,2011年 6月13日,2014年 12月31日,1.超出办案期限的行政处罚案 诉讼情况:王某认为县公安局办理该案程
7、序违法，提起诉讼,超出追究 时效,超出办案 期限,1.超出办案期限的行政处罚案 裁判情况:,一审判决,二审判决,确认被告县公安局作出的行政处罚决定违法，但不撤销行政处罚决定。,驳回上诉，维持原判,1.超出办案期限的行政处罚案,第七十条,撤销或者部分撤销,确认违法但不撤销,第七十四条,三、程序违法表现形式（一）两个案例 2.行政强制执行程序违法案,提起诉讼，要求判定县政府强制拆除行为违法,三、程序违法表现形式（一）两个案例 存在的主要问题,三、程序违法表现形式（二）程序概念 程序：按照一定的方式、步骤、时间、顺序作出法律决定的过程。,时限,时限,时限,时限,时限,时限,时限,时限,三、程序违法表
8、现形式（三）具体表现 1.行为方式违法,调查取证方面 调查取证不符合最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定要求。,调查取证方面,现场拍照、录像等证据制作的参考要求,抽样取样方面,抽样取样程序不规范,技术鉴定 未制作鉴定委托书,文书送达方面,文书送达方面： 受送达人：参照民事诉讼法及其司法解释,送达应当直接送交受送达人,直接送达确有困难的，可以挂号邮寄送达，也可以委托当地安全监督管理部门代为送达，代为送达的安全监督管理部门收到文书后，应当及时交受送达人签收,文书送达方面,当事人或者他的同住成年家属拒绝接收的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在行政处罚决定书送达回执
9、上记明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将行政处罚决定书留在当事人的住所；也可以把行政处罚决定书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达,民事诉讼法司法解释：基层组织和所在单位的代表，可以是受送达人住所地的居民委员会、村民委员会的工作人员以及受送达人所在单位的工作人员。,文书送达方面,经受送达人同意，还可采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达,受送达人下落不明，或者用以上方式无法送达的，可以公告送达，自公告发布之日起经过60日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中注明原因和经过,文书送达方面,文书送达方面 公告送达范例,三、程序违法表现形式（三）具体表现 2.行为步骤违法,未经调查取证作出采取执法措施,未按规定告知当事人听证的权利,重大行政处罚未经集体讨论,行政强制执行前未有效催告,三、程序违法表现形式（三）具体表现 3.行为时限违法,三、程序违法表现形式（三）具体表现 4.行为顺序违法,生产安全事故调查与事故处罚同时立案,先下达处罚决定后送达听证告知,先作出处罚决定后再将有关物品送检,四、规范执法对策措施,案件审理,案件审理 委员会,案件办理 处室,直接审批 （会签）,会议决定,案审办 （法规处）,各业务处主要负责人,谢谢大家！,
