1、社会治安综合治理工作概 述,二O一二年二月,一、基本概念二、与责任单位相关的主要综治工作三、社会治安综合治理责任制,基本概念,1、社会治安综合治理的概念2、社会治安综合治理的工作方针3、社会治安综合治理的工作原则4、社会治安综合治理的工作目标和范围,基本概念社会治安综合治理（一）,现代意义上的治安，也即社会治安，一般是指由具有社会安定和公共安全内容的国家法律法规所规范，并由国家强制力及与之相应的思想、道德、文化等所维护和建立的稳定安宁的社会秩序。综合治理，主要是指整合多方力量和资源、综合运用多种手段和方法，去治理那些单个方面、单一手段和方法难以解决的重点难点问题。,基本概念社会治安综合治理（二
2、）,社会治安综合治理，是一个具有时代性的、中国特色的政治、法律概念，其含义是指在各级党委、政府的统一领导下，各有关部门充分发挥职能作用，协调一致、齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治、经济、行政、法律、文化和教育等多种手段，整治社会治安，打击和预防犯罪，完善社会管理，化解社会矛盾，维护人民权益，保障社会稳定，促进社会和谐，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境，推进中国特色社会主义事业深入发展。,基本概念社会治安综合治理的工作方针,打防结合，预防为主，专群结合、依靠群众 2004年9月，党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定强调，坚持打防结合、预防为主，专群结
3、合、依靠群众，加强和完善社会治安综合治理工作机制。从此，“打防结合，预防为主，专群结合、依靠群众”明确成为社会治安综合治理工作的指导方针，社会综合治理工作方针得到到了进一步的丰富和发展。,基本概念工作方针的涵义（一）,打防结合，指的是对违法犯罪活动的打击和预防是相辅相成的，不能顾此失彼，更不能只看重一个方面而轻视另一个方面，必须把严打和严防紧密结合，使二者相得益彰。,基本概念工作方针的涵义（二）,依法严厉打击严重刑事犯罪活动，是社会治安综合治理的首要环节，是落实综合治理措施的前提条件，必须始终坚持“严打”方针不动摇。仅靠打击，不能从根本上解决社会治安问题，必须坚持打防结合、预防为主，超前做好防
4、范工作，做到防患于未然。预防和减少违法犯罪，是我国社会治安综合治理工作所竭力追求的重要目标之一。,基本概念工作方针的涵义（三）,有效落实“预防为主”方针的措施：首先，要提高思想认识，始终把预防违法犯罪作为社会治安综合治理的中心环节和基础工作，作为从根本上减少各种违法犯罪活动和维护社会治安秩序的首要措施。其次，要建立健全严密的防范机制，包括社会防范、心理防范、治安防范、刑罚防范等等。,基本概念工作方针的涵义（四）,再次，要特别重视新形势下人民内部矛盾的排查化解工作，努力在“早发现、早控制”上下功夫，防止矛盾激化，防止民转刑案件发生。最后，在防范工作中要充分发动和依靠群众，组织群众参与治安防范，实
5、行军警民联防。,基本概念工作方针的涵义（五）,专群结合，就是在社会治安综合治理中专门机关与群众路线相结合，主要是指群众性的治安保卫工作应在专门机关的组织领导下，通过群防群治组织形式，使群众直接或间接地参与治安管理活动，预防违法犯罪活动的发生。依靠群众，就是要认真贯彻执行党的群众路线，依靠群众做好工作，坚持宣传教育群众、组织发动群众、依靠群众、服务群众，从群众中来到群众中去的工作方法，这是社会治安综合治理工作的基础。,基本概念社会治安综合治理的工作原则,工作原则：属地管理，谁主管谁负责2001年9月5日，中共中央、国务院在关于进一步加强社会治安综合治理意见要求：党政军各部门和各人民团体要各负其责
6、，充分发挥职能作用，切实做到“管好自己的人，看好自己的门、办好自己的事”，将“谁主管谁负责”原则真正落到实处。企事业单位包括非公有制经济组织在社会治安综合治理工作中，要按照“属地管理”原则，自觉服从所在地党委、政府的统一领导，接受社会治安综合治理机构的指导、协调和监督，加强单位内部的治安管理和防范工作，防止违法犯罪案件发生。,基本概念社会治安综合治理的工作原则,2005年10月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见，再次重申：按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制，把平安建设的各
7、项任务落实到基层，落实到部门（单位），落实到责任人。,基本概念工作原则（一）,属地管理的原则是“谁主管谁负责”的原则在“条块结合，以块为主”关系上的运用。虽然“条条”都有各自的系统和上级主管部门，但它们的工作场所和生活场所一般都在一定的“块块”管理辖范围之内，这样在社会治安综合治理工作中就形成了“条”和“块”两个不同的工作领域。,基本概念工作原则（二）,实行“条块结合、以块为主”的属地管理原则，就是要在社会治安综合治理工作中明确“条”“块”关系，以及各自所处的位置，消除“条”“块”分割、脱节的现象，充分调动“条”“块”两个方面的积极性，从而更好地把综合治理的各项措施落实到基层。,基本概念工作原
8、则（三）,谁主管谁负责”，就是指一个地区、一个部门、一个单位的领导，对本地区、本部门、本单位的社会治安综合治理工作负责，即按照社会治安综合治理的任务、要求和工作范围，主动找准自己的位置，明确本部门、本系统的职责，切实承担起维护社会治安的义务和责任。,基本概念工作原则（四）,“谁主管谁负责”原则的基本内容：（1）管理主体要承担起维护社会治安的整体责任；（2）管理主体要抓好本系统的社会治安综治工作。（3）管理主体要做好本单位的治安防范工作（4）管理主体违反“谁主管谁负责“的原则，必须承担相应的责任。,基本概念工作原则（五）,实践表明，要做好社会治安综合治理工作必须在坚持两个原则的基础上，强化综合治
9、理“条”与“块”的有机结合 ，一方面要发挥”条”线部门在社会治安综合治理中的职能作用，督促其下属完成好辖区内承担的各项任务，另一方面，要求“条”线系统抓好所属系统单位内部社会治安综合治理措施的督促、检查和落实，只有这样才能做到“横到边、纵到底”，“条”、“块”结合，不留工作死角，才能实现综合治理齐抓共管的局面。,基本概念工作目标,社会治安综合治理作为一项涉及社会方方面面、长期、复杂的社会系统工程，其总体目标和根本任务是：维护党的执政地位，维护国家安全，维护人民权益，确保社会大局稳定，促进社会和谐和经济社会发展。,基本概念工作目标,党的十七大从中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建
10、设“四位一体”建设总体布局出发，确立了加快以改善民生为重点的社会建设的目标，提出了完善社会管理、维护社会安定团结的任务。社会治安综合治理是社会建设和社会管理的重要内容，这其实也是给社会治安综合治理工作提出了完善社会管理的新的目标。,基本概念工作范围（一）,根据1991年中共中央、国务院和全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的两个决定等文件精神，社会治安综合治理的工作范围主要包括打击、防范、教育、管理、建设、改造六个环节。,基本概念工作范围（二）,打击，是指依法对各类违法犯罪分子和违法犯罪行为进行惩处的最严厉的手段。既要进一步加强政法部门的专门工作，大力提高侦察破案等对付刑事犯罪的能力，又要在
11、各部门、各单位的积极配合下，充分发动和依靠广大人民群众，形成对违法犯罪“人人喊打“的良好氛围。,基本概念工作范围（三）,防范，是指对影响和危害社会治安的因素和行为进行主动预防和控制的活动。大力加强防范工作，是预防和减少违法犯罪、维护社会治安秩序的积极措施，是社会治安综合治理的治本之策。其主要内容包括人防、物防、技防，重点抓好下列几方面工作：,基本概念工作范围（四）,一是广泛发动和组织群众，采取各种防范措施，消除不安定因素和不安全隐患。特别是要大力排查、疏导、调解各种矛盾纠纷，正确处理人民内部矛盾，避免矛盾激化，积极预防和妥善处理群体性事件，维护社会稳定。二是加强单位内部的安全保卫工作和技术防范
12、措施， 加强办公场所和职工宿舍的安全防范设施，并纳入本单位总体规划。三是广泛组织职工，积极协助公安机关，加强治安联防，健全群防群治机制，充分发挥本单位干部职工维护社会治安的作用。,基本概念工作范围（五）,教育，是社会治安综合治理的根本环节，是维护社会治安的战略性措施。加强教育，关键是要增强教育的针对性和实效性，通过各种丰富多彩、生动形象的教育活动，切实提高人们的思想文化素质，增强道德、法制观念，形成良好的社会风尚，从而有效预防和减少违法犯罪，维护社会治安秩序。,基本概念工作范围（六）,管理，包括政治管理、经济管理、企业管理、行政管理和交通消防、治安管理等多种形式。社会治安综合治理中的管理，主要
13、是指与社会治安密切相关的治安管理及有关部门的行政管理活动，特别是要适应社会主义和谐社会建设的需要，大力加强社会管理。,基本概念工作范围（七）,建设，主要是指社会治安治理的组织建设、制度健全和法制建设。改造，是指对在监管羁押场所服刑、劳教的人员和在监所外社区矫正的人员进行教育改造和监督管理，以及对刑满释放、解除劳教人员进行安置帮教。,与责任单位相关的主要综治工作,1、社会治安防范工作2、矛盾纠纷排查调处工作,主要综治工作 社会治安防范工作（一）,加强社会治安防范工作是构建社会主义和谐社会，维护社会长期稳定的一项基础性工作。近年来，各级党委、政府和有关部门紧紧抓住开展平安建设的历史机遇，大力推进社
14、会治安防控体系建设，综合运用人防、物防、技防三种防控手段，提高治安防控体系的整体效能；密织街面、社区、单位内部防控三张网络，实现社会治安无缝隙管控；建设预警控制、快速反应、巡逻防范、管理控制、责任保障、考核奖惩六大机制，确保体制运转科学高效，取得 了明显成效，维护了社会社会治安大局的持续稳定，为构建社会主义和谐社会做出了突出贡献。,主要综治工作 社会治安防范工作（二）,1、建立治安防范网络。坚持属地管理原则，把本部门、本单位的治安防范工作纳入辖区社会治安综合治理目标管理责任制中。要建立人防、物防、技防相结合的治安防控机制，对要害部位和重点场所实行重点防范。内部单位要加强治安防范的硬件建设，大力
15、推广科技防范，提高安全防范工作的科技含量。特别是重点单位和要害部门要安装技防设施，提高预警能力，增加安全系数，确保不出问题。要建立健全领导带班，巡逻防范、安全检查、消防管理等一系列安全规章制度。建立门卫值班和治安巡逻制度，严格出入登记和交接班程序，对重要部门和重点部位实行24小时巡逻。对单位内部保安人员加强管理和业务培训及防范技能训练，单位内部的安全保卫、安全创建纳入规范化、制度化的轨道。,主要综治工作 社会治安防范工作（三）,2、进一步增强干部职工参与治安防范的意识。大力开展治安防范用语宣传和思想防范进家庭等活动，使广大干部职工受到治安防范知识的宣传教育。,主要综治工作 矛盾纠纷排查调处工作
16、（一）,做好矛盾纠纷排查调处工作，是确保改革发展稳定大局的客观要求。随着改革开放的不断深化、利益格局的调整，各种矛盾纠纷增多以及由此引发的群体性事件大量增加，严重影响社会治安和社会稳定，矛盾纠纷排查调处工作不仅成为社会治安综合治理的一项重要工作，也是我国国家工作大局中的一项重要工作。,主要综治工作 矛盾纠纷排查调处工作（二）,要做好矛盾纠纷排查调处工作，必须对当前我国社会出现的各种社会矛盾有一个正确的认识。第一，当前我国正处于多重转型的历史性过程中，出现一些社会矛盾和一定程度的社会冲突是必然的，是不可避免的。,主要综治工作 矛盾纠纷排查调处工作（三）,第二，当前我国的社会矛盾大多是在改革发展过
17、程中出现的，对绝大多数人来说，并不存在反对政府、反对党、反抗社会主义制度的意图，这些矛盾是非对抗性矛盾，属于人民内部矛盾，其核心是利益问题，是可控的、可调解的，完全可以在体制内解决。,主要综治工作 矛盾纠纷排查调处工作（四）,第三，如果我们对这些矛盾重视不够、解决不力，长期积累，被境内外敌对势力插手利用，矛盾的性质就有可能发生转化，经济问题会转向政治问题，非对抗性问题会转向对抗性问题，局部问题会转向全局问题。第四，矛盾的解决需要一个过程。,主要综治工作 矛盾纠纷排查调处工作（五）,第五，构建社会主义和谐社会解决各种矛盾纠纷并不是要完全消除矛盾纠纷（因为这是做不到的），而是要努力控制矛盾纠纷的总
18、量，尤其是避免矛盾纠纷的激化与恶化，同时建立和健全有效处置和解决矛盾纠纷的常规性机制，最大限度地降低矛盾纠纷对社会秩序的负面影响 。,主要综治工作 矛盾纠纷排查调处工作（六）,基于以上认识，要做好矛盾纠纷排查调处工作，必须进一步转变思想观念，进一步完善矛盾纠纷排查调处工作的体制和工作网络，进一步建立多元化的矛盾纠纷解决机制。,主要综治工作 矛盾纠纷排查调处工作（七）,1、着力解决思想认识问题，坚决克服错误认识，真正加强领导、落实责任，把这项工作抓实抓好。当前存在的三种错误认识： 一是只片面追求经济增长，而忽视经济与社会协调发展，忽视及时解决发展过程中积累的各种矛盾问题。,主要综治工作 矛盾纠纷
19、排查调处工作（八）,二是没有认识到抓好社会矛盾排查调处就是抓早抓主动，存在重事后轻事前、重打击轻防范的思想，不善于做到关口前移，对大量的矛盾纠纷在防止激化升级、防止“民转刑”案件上重视不够，工作措施不力，致使问题的最终解决付出了高昂的成本和代价。,主要综治工作 矛盾纠纷排查调处工作（九）,三是责任心不强，由于认识不到位，导致对存在的不稳定因素视而不见，放任自流，敷衍塞责，互相推诿，不主动排查调处，造成问题积压，矛盾激化，使一些本来可以马上解决的问题拖而不决，“小事拖大、大事拖炸”，引发严重影响社会稳定的事件。,主要综治工作 矛盾纠纷排查调处工作（十）,2、从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。在工
20、作中注意协调各方面利益关系，兼顾各方面的合理诉求，同时在出台相关涉及职工利益的政策时，要充分考量其可能带来的正负效应，从源头上预防重大社会矛盾与社会纠纷的产生。,主要综治工作 矛盾纠纷排查调处工作（十一）,3、拓宽和畅通群众诉求渠道。建立高效透明、便于监督的人民内部矛盾受理解决机制，对群众反映的各种利益诉求和问题，要做到有人应、有人管、有结果、有反映。,主要综治工作 矛盾纠纷排查调处工作（十二）,4、进一步完善矛盾纠纷排查调处工作的体制机制。从社会矛盾纠纷的预防、排查、受理、接待、调解、分流、督办，到群体性事件的处置等各个环节，建立一整套规章制度，确保工作规范、有章可循。对重大矛盾纠纷实行挂牌
21、督办和包处责任制，重点建立健全严格的责任倒查制度，对造成社会矛盾多发或引发重大群体性事件的部门，严肃追究相关人员的责任。,主要综治工作 矛盾纠纷排查调处工作（十三）,5、建立多元化的矛盾纠纷解决机制。目前法律手段已成为调节社会关系的主要手段。在加大法律手段解决矛盾纠纷的同时，要继续拓宽矛盾纠纷解决渠道，积极探索调解、斡旋、仲裁等多种纠纷解决方式，有效形成多元化的矛盾纠纷解决机制。,社会治安综合治理责任制（一）,明确职责、落实责任，要靠责任制来保证，实行责任制是将责任制落到实处的制度保证。社会治安综合治理责任制，主要包括：领导责任制、目标管理责任制和一票否决权制。,社会治安综合治理责任制（二）,
22、领导责任制主要是解决各级党政领导保一方平安的政治责任问题，是社会治安综合治理工作的“龙头”。一是实行领导任期目标责任制；二是实行领导岗位责任制；三是实施“一把手”工程；四是实行领导责任查究制。,社会治安综合治理责任制（三）,目标管理责任制，就是从实际出发，制定科学合理、切实可行的工作目标，细化、量化工作要求，通过签订目标管理责任书，严格检查监督、定量考核和评比奖惩，把各责任主体的综治工作责任落到实处。,社会治安综合治理责任制（四）,一票否决权制，主要是解决责任追究、约束机制的问题，是把领导责任制和目标管理责任制落到实处的关键，是社会治安综合治理工作的“尚方宝剑”。否决内容包括：县（市、区）、乡镇、街道以及机关、团体、学校、企业、事业单位评选综合性的荣誉称号；上述单位的主要领导、主管领导和治安责任人评先受奖、晋职晋级的资格。,谢谢大家！祝各位工作顺利家庭幸福！,
