1、社会政策,财政税务学院劳动与社会保障教研室曹永红,中国需要清晰的社会政策理念,在中国改革开放从“而立”走向“不惑”之际，在国际金融危机的影响还未完全消失之时，今年的两会具有独特的意义。从世界经验来看，回应经济危机和经济周期带来的失业及其他各种社会问题和社会风险，既需要有效的经济政策、财政政策，更需要社会政策。在我国，虽然官方文件和话语中绝少使用“社会政策”这个术语，但是，自党的十六大以来，在关注民生、发展社会事业、注重社会建设等概念的支撑下，社会政策已蔚为大观，成为历届政府工作报告中的重要内容。面对国际金融危机带来的出口下降、失业上升、内需不足等社会经济挑战，保增长、保就业和保民生成为了我国近
2、几年公共政策选择的基本目标。,温家宝总理在2009年政府工作报告中讲：“越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。” 总理的这段话很好地体现了我国发展社会政策的现实需要和基本原则 。2010年3月5日，温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告，谈及经济政策、收入分配，反腐、民生等诸多热点难点问题。其中，民生问题占大量篇幅，政府工作报告除了首次提到收入分配改革外，还首提“尊严论”，温家宝说：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、
3、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”,反腐倡廉、医疗改革、教育改革、分配制度改革、政府职能转变、政治体制改革、社会保障改革、楼市地产、环境保护等等，总理的报告中处处显示了我们的政府是关注民生的，而这些也体现了我国发展社会政策的现实需要和基本原则 。,社会政策，是通过国家立法和政府行政干预，解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称。其核心是解决市场经济下公民的社会风险。一般认为，社会政策起源于1837年德国学者组织的“社会政策学会”。第一个给予社会政策以科学概念的是瓦格纳（Adolph Wagner）。1891年他在发表的一篇论文中提出，社会政策
4、是运用立法和行政手段，调节财产所得和劳动所得之间的分配不均问题。但是只有到了20世纪的中期以后，由于经济学、政治学和系统科学等学科的加盟，源于社会福利理论的社会政策才逐渐成为为具有开放性、交叉性和系统性等特点的独立的应用社会科学学科。,社会问题指社会关系失调，影响社会大部分成员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象。社会问题必然是社会共同具有的，表现为社会结构和功能失调、社会规范和社会生活发生紊乱，并直接造成社会日常生活的破坏。 当代社会问题社会问题在各时代反映的内容各不相同，在当代，最突出的社会问题是：人口问题、生态环境问题、劳动就业问题、青少年犯罪问题和老龄问题。,人口问
5、题是全球性最主要的社会问题之一，是当代许多社会问题的核心。以中国为例,当前社会生活和发展所遇到的种种问题,无一不直接地或间接地与巨大的人口压力相联系。首先，人口压力使社会在提供现有人口生活条件和提高人民生活水平方面，遇到了难以克服的困难。突出表现为就业困难,住房紧张,粮食、燃料等生活必需品短缺。其次,人口压力造成消费与积累比例失调、生态环境严重破坏、全民族的科学文化水平降低等。,进入80年代以来，随着经济的发展，具有全球性影响的环境问题日益突出。不仅发生了区域性的环境污染和大规模的生态破坏，而且出现了温室效应、臭氧层破坏、全球气候变化、酸雨、物种灭绝、土地沙漠化、森林锐减、越境污染、海洋污染、
6、野生物种减少、热带雨林减少、土壤侵蚀等大范围的和全球性环境危机，严重威胁着全人类的生存和发展 。如不及早解决，它将给社会带来巨大的破坏，甚至是全球性的、毁灭性的破坏。,生态环境问题突出表现为生态破坏、环境污染严重。它是社会运行和发展的重大障碍。预测未来社会问题的主要矛盾将集中到生态环境上。,劳动就业问题源于劳动力与生产资料比例关系失调。这种失调在不同社会、不同地区表现形式不同。但它作为社会问题主要指人口过剩及经济发展缓慢或停滞，造成劳动人口失业或待业现象。中国的劳动就业问题，首先表现为就业不充分；还存在现有从业人员冗员严重、劳动生产率低下、就业及待业人员素质低下等问题。就业问题的社会后果，一方
7、面妨碍了人民生活水平的提高，从而诱发社会动荡及社会犯罪；另一方面，不利于社会经济的协调发展，进而威胁整个社会结构的稳定性。,青少年犯罪（juvenile delinquency）在犯罪学中一般是指已满14周岁而不满25周岁的人。青少年违法犯罪是世界各国面临的日趋严重的社会问题。近30年来，世界各国青少年犯罪急剧增加，突出特点是：犯罪次数增多、犯罪年龄提前、蔓延广泛、手段残忍、团伙作案突出、反复性增强、改造难度加大。2009年3月11日德国校园枪击案，16人死亡，此前2002、2003、2006年也发生过类似事件。2007、2008年芬兰校园枪击案，各造成7人、11人死亡。2007年美国校园枪击
8、案造成33人死亡。,老龄问题又称人口老龄化问题，一般指人口中60岁及60岁以上的人口比例增大，从而影响社会生产和生活的问题。人口老龄化是近年来世界各国普遍关注的一项重大社会问题。当21世纪钟声敲响的时候，我国已经进入世界人口老年型国家的行列。据专家预测，到2025年我国老年人口将达到28亿，占总 人口的比重将上升到184左右；到2050年将达到4亿左右，将占总人口的四分 之一以上。人口老龄化给社会、政治、经济带来一系列影响和问题，它要求对社会生产、消费、分配、投资、社会保障及福利、城乡规划等都要作出相应的调整。,当前民众最关心的社会问题,看病难,看病贵 57.95% 就业失业 33.45% 收
9、入差距过大 32,06% 贪污腐败 27.40% 养老保障 27.32% 教育收费 18.96% 住房价格过高 13.13% 社会治安 12.85% 环境污染 9.50% 社会风气 9.84%其他：产品质量问题、食品安全问题、物价上涨问题等等。,社会政策的主要功能,第一、通过提供社会福利和相关社会服务解决社会问题，从而改善社会关系，缓和社会冲突；第二、通过政府干预对市场缺陷进行矫正，恢复市场经济和法制社会的秩序；第三、对社会不平等和贫困现象进行有目的的干预，从而扩大社会公平，促进社会正义的实现；第四、政府通过在教育、医疗等领域的干预和投资，增加人力资本和公民的社会资本，从而促进社会的可持续发展
10、。,社会政策是一个由各种具体的政策行动构成的行动体系。在当代社会中，政府通过各项社会政策在社会生活的各个方面广泛干预,从各个方面向社会成员提供各种服务,从而形成了广泛的社会服务体系或社会政策行动体系，因此社会政策是政府公共政策体系中的一个重要的方面。,社会政策的主要领域,1、社会保障政策 2、公共医疗卫生政策 3、公共住房政策 4、公共教育政策 5、劳动就业政策 6、社会福利服务政策 7、针对专门人群的社会政策（老年人、残疾人、妇女儿童） 这些社会政策的共同特点是，它们都是直接向民众提供某种社会服务，通过福利性的行动来满足民众在社会生活各个方面的实际需要。同时它们也都是直接面向某种或某些社会问
11、题，并通过提供社会服务的方式来解决这些问题。 社会政策是一个开放的行动领域，政府会根据人们的需要和社会问题的变化而不断的增减社会政策行动和改变行动的重点，它会随着社会实践的发展而不断的改变。,内蒙古自治区劳动保障厅、教育厅依据国务院办公厅关于将大学生纳入城镇居民基本医疗保险试点范围的指导意见和内蒙古自治区人民政府关于进一步做好城镇基本医疗保险工作的通知精神，采取了六项措施，着力解决大学生参加城镇基本医疗保险工作问题。,这些措施是，要求各区直高 校要高度重视大学生参加居民医疗保险工作，要积极配合当地劳动保障部门将在校大学生在11月底前全部纳入当地居民医疗保险；自治区财政根据高校参保情况下拨200
12、9年直属高校的大学生医疗补助经费，明确各高校可从下拨的大学生医疗补助费中拿出40元/人用于2009年大学生参加医疗保险；各高校完成2009年居民医保参保任务后，要求呼和浩特市、包头市、通辽市劳动和社会保障局要在12月10日前按每人20元标准将大学生参保费预拨给各高校校医室，用于建立学生门诊统筹；区直各高校要采取措施动员鼓励大学生积极参加城镇居民基本医疗保险，从明年起各高校应在新生入学时全部完成参加医保任务；各高校要与所属市区两级医保机构密切合作，大力宣传大学生参加医保的重要性和必要性。,医改方案要点,五项改革从2009年到2011年，重点抓好基本医疗保障制度等五项改革。一是加快推进基本医疗保障
13、制度建设。3年内使城镇医保及新农合医疗参保率提高到90%以上。二是初步建立国家基本药物制度。将基本药物全部纳入医保药品报销目录。三是健全基层医疗卫生服务体系。重点加强县级医院(含中医院)、乡镇卫生院、边远地区村卫生室和困难地区城市社区卫生服务中心建设。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。从2009年开始，逐步在全国建立统一的居民健康档案。五是推进公立医院改革。今年开始试点，2011年逐步推开。加快形成多元化办医格局。投入初步测算，为保障上述五项改革，3年内各级政府预计投入8500亿元。,2010年国家选定16市试点公立医院改革 将取消药品加成,2010年2月23日，卫生部等五部委联合发布关于公
14、立医院改革试点的指导意见，选定16个城市作为国家联系指导的公立医院改革试点地区。 亮点1 公益性位居首位 亮点2 取消药品加成收入 亮点3 非公医院一视同仁 亮点4 公立医院统一管理 亮点5 引保险解决医患纠纷,试点城市名单,东部地区(6个) 辽宁省鞍山市 上海市 江苏省镇江市 福建省厦门市 山东省潍坊市 广东省深圳市 中部地区(6个) 黑龙江省七台河市 安徽省芜湖市 安徽省马鞍山市 河南省洛阳市 湖北省鄂州市湖南省株洲市 西部地区(4个) 贵州省遵义市 云南省昆明市 陕西省宝鸡市 青海省西宁市,中国社会保障体系,正式制度,非正式制 度,社会保险,养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险,贫困
15、人口救济自然灾害救济孤寡病残救济,社会津贴 职工福利福利服务,国家抚恤国家补助退伍安置退休安置,社会互助,个人储蓄,社会救济,社会福利,社会优抚,社保法草案征求意见 结束 7万条意见覆盖九大方面,1、 建议社会保险范围全覆盖 2 、缴费负担偏重，建议适当减轻 3 、建议“取消或者降低养老保险最低缴费年限” 4 、“对社会保险关系异地转移接续作进一步规定。” 5、 “应当提高医疗保险待遇水平。” 6、 “在设计各类社会保险制度时，做到相对公平，避免因职业、身份、地区的不同社会保险待遇差距过大。” 7 、“社会保险应当提高统筹层次，尽快做到全国统筹。” 8 、“加强对社会保险的行政监督，理顺监管体
16、制。” 9、 “授权性条款太多，建议明确规定最低缴费年限、缴费费率、养老金计算标准。”,去年的金融危机，几乎波及到全球所有行业，中国企业自然在所难免。在全球金融危机重压下，2009年中国已有67万家小企业被迫关门，约有670万的“就业岗位蒸发”，使失业人数远高于官方统计的830万。,此外，新的劳动合同法的实施带来的劳动力成本上升也使得用人单位用人非常谨慎，再加上去年持续紧缩的宏观调控，从紧的货币政策、信贷规模的从紧控制、电煤油价格上涨，以及世界经济增长趋缓、美国次贷危机造成的出口减缓，国内中小企业出现集中倒闭的现象，在珠三角、长三角等传统的出口加工区，这种情况尤其严重。工人大量失业，也加剧了就
17、业问题的难度。形势很明显，今年影响经济发展的不确定性因素增多，拉动就业增长，创造更多新的就业岗位面临更大难度。,2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对农业农村发展的冲击不断显现。“ 由于金融危机影响外需减少，特别是沿海发达地区，过去主要从事外贸的企业遇到了一些生产上的困难，有相当一部分的农民工失去了就业岗位。风暴卷走2000万农民工饭碗 国新办举行的新闻发布会上指出，全国约有2000万农民工由于此次金融危机失去工作或者还没有找到工作而返乡，占外出就业农民工总数的153。加上每年新加入到外出打
18、工队伍的农民，2009年共有2500万农民就业面临很大压力。,保就业、保民生就是保农村稳定,要求鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工；对暂时没有工作的农民工，各级政府要给他们提供更多的职业技能培训机会；凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工去就业，对于已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们参加农村的基础设施的建设；帮助农民工回乡以后自己创业；切实保障外出农民工的土地保障权益，回来以后如果确实没有其他的工作可做，家里的承包地还在，还可以保证温饱。“,某企业招聘启事,公司秘书1.女，本科及以上学历，机械相关专业毕业者尤佳；2.具备优良的英语沟通能力，计
19、算机操作熟练；3.有3年以上同岗位工作经验，熟悉企业行政事务管理等相关工作；4.具备良好的组织协调能力，有高度的责任心和独立工作的能力。财务主管/会计：1.会计类专业毕业，大专以上学历，英语优良；2.具有会计从业资格证书，熟练操作计算机和财务软件；3.有2年以上财务工作经验，有机械制造行业工作经历者优先。行政人事主管1.大专及以上学历，有3年以上的相关工作经验，有后勤总务经验者尤佳；2.熟悉人事管理流程并能独立操作，熟悉招聘的相关途径和流程； 3.熟悉国家和地区关于劳动人事方面的政策和法规；4.计算机应用熟练，熟练操作Word，Excel，PowerPoint等办公软件；5.踏实认真，责任心强
20、，有独档一面的能力和较强的沟通协调能力。,“没就业先失业咋办？”“没经验就没工作咋办？”“没资本咋创业？”“求职心态怎样才算够低？”金融危机形势下，这一连串问题，压得630多万2010年的高校毕业生们喘不过气来 。“大学生自主创业，一没资本，二不了解市场，三无经验，四无团队.,硕士毕业生起薪点下滑11.96%，为2731元本科毕业生起薪点下滑11.84%，为1846元,毕业生就业难：细说“酸甜苦辣咸”,招聘会：体会人生五味： 在中国，大学生似乎从来没有 像今天这般“过剩”，他们在招 聘之中感知冷热，体味着人生五味：酸：企业层次有所下降，招聘人数也有减少。苦：招聘单位有所减少，薪资标准降低。咸：
21、心理压力与日俱增，期望值逐渐降低。 辣：师兄师弟同场竞争，求职处境更为艰难。 甜：相关政策陆续出台，结构调整提供机遇。,为了找工作，我愿意签订书面协议保证三年内不生孩子,国务院总理温家宝日主持召开国务院常务会议，部署做好高校毕业生就业工作。会议指出，高校毕业生是我国宝贵的人力资源。面对当前国际金融危机的影响、我国就业形势十分严峻的情况，必须把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。 国务院办公厅下发了关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知，要求把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施帮助他们实现就业，措施如下：,一、鼓励和引导毕业生到城乡基层就业的政策措施。 二、鼓励毕业生到中小企
22、业、非公有制企业就业的政策 。三、鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业的政策 。四、鼓励和支持高校毕业生自主创业的政策措施。 五、强化毕业生就业服务 六、提升毕业生就业能力。七、建立和完善困难毕业生援助制度。,1,2,3,4,漫画：砖家的房价论,“夹心层”群体既不是困难群体，达不到申购政策房的标准，又无力购买高价商品房，但在数量上却占大多数的新就业职工的这部分人群。 公共租赁住房公共租赁住房是各地为解决新就业职工等“夹心层”群体住房困难而推出的，它不归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者能够承受起的一个价格向新就业职工出租，包括新毕业大学生、外地进城务工
23、人员，都有望从中受益。公共租赁住房是一个过渡性的解决方法。 目前，公共租赁房建设刚刚起步，厦门、深圳、北京、天津等城市，都在进行相关试点工作,住房问题是一个重要的民生问题，党中央、国务院高度重视解决群众的住房问题，党的十七大提出了住有所居的目标， 2007年的国务院第24号文件关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见提出了住房保障制度的目标和框架，国家要求各地加大经济适用住房、限价房、廉租房供应的力度，增加保障性中低端房屋供应，抑制房价涨幅过快。2008年12月国务院下发关于促进房地产市场健康发展的若干意见文件中要求要加大保障性住房建设的力度，争取用三年时间基本解决城市低收入家庭住房的困难和棚户区改造工作。今年将继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。,
