1、盘龙区阿子营街道岩峰哨村民委员2013 年昆明市村级公益事业建设一事一议财政奖补示美丽乡村项目建设实施方案县（市、区）名： 昆明市盘龙区阿子营街道 行 政 村 名： 岩峰哨村民委员会 编 制 日 期： 2013 年 3 月 6 日 项目名称：昆明市盘龙区阿子营街道岩峰哨村民委员会一事一议财政奖补美丽乡村项目申报单位：昆明市盘龙区阿子营街岩峰哨村民委员会 实施地点：昆明市盘龙区阿子营街道岩峰哨村委会总 投 资：358.74 万元主管单位：中共盘龙区委农村综合改革领导小组办公室盘龙区农林局盘龙区阿子营街道办事处实施单位：盘龙区阿子营街道岩峰哨村民委员会编制单位：中共盘龙区委农村综合改革领导小组办公
2、室盘龙区农林局盘龙区阿子营街道办事处盘龙区阿子营街道岩峰哨村民委员会参编人员：奎 荣 和全玲 汪仁桦 钟明焕 王宏玲应 恒 袁绍诚 罗 伟 李云宝 刘福森 李如芬 饶庆能 王建鸿 张峰目 录前言第一章 概论一、项目背景二、规划依据三、村情概况第二章 指导思想和发展思路一、指导思想二、发展思路第三章 项目建设的必要性一、有力条件二、发展潜力三、项目规划的必要性第四章 规划目标、任务、原则一、规划目标二、规划任务三、规划原则第五章 项目建设内容及进度安排一、项目建设内容二、项目建设进度安排第六章 岩峰哨美丽乡村建设项目资金筹措第七章 效益分析一、经济效益二、社会效益三、生态效益第八章 组织领导和保
3、障措施一、组织领导二、各项保障措施第九章 结论前 言一事一议财政奖补试点要以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中全会和省委八届九次、十次全会要求，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，充分发挥基层民主，逐步建立农民出资出劳为主体、政府奖补为引导、社会捐赠为补充的村级公益事业建设新机制，促进城乡统筹发展。开展“一事一 议” 财政 奖补是加强农业基 础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。各地财政部门在积极深化“一事一议 ”财政奖补 工作过程中，重点 选取那些群众需求最迫切、反映最强烈、利
4、益最直接的村级公益事业作为切入点，规范议事程序，健全各项制度，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进了社会主义新农村建设，取得了良好的社会效应。我街道岩峰哨村民委员会根据“政策引导、财政支持，农民自愿、农民受益，民主决策、群众监督，公开透明、上下联动” 的原 则 ，计划申 报 2013 年昆明市盘龙 区阿子营街道岩峰哨村民委员会一事一议财政奖补美丽乡村项目，阿子营街道立足当前实际，着眼农村长远发展，把文明生态村创建活动作为社会主义新农村建设的总抓手，放在全街道小康建设的总盘子中进行全面科学谋划，组织了街道办、村委会、村民小组各级干部和部分村民对 2013 年昆明市盘龙区阿子营街道一事一议财政奖
5、补美丽乡村项目建设项目进行了研究讨论，确定了具体建设项目，制定了盘龙区阿子营街道岩峰哨村民委员会 2013 年昆明市村级公益事业建设一事一议财政奖补美丽乡村项目建设实施方案，根据具体建设项目和实施方案，以文明生态村创建作为社会主义新农村建设的综合载体，本着可持续发展原则、节约用地、集约发展的原则、以人为本、尊重农民主体地位的原则、实事求是、量力而行的原则、统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，我们进行了阿子营街道岩峰哨村民委员会 2013 年昆明市村级公益事业建设一事一议财政奖补美丽乡村项目建设实施方案的编制。第一章 概论一、项目背景党的十六大以来，中央从中国特色社会主义事业
6、总体布局和全面建设小康社会的战略高度，作出了统筹城乡经济社会发展的重大决策，出台了一系列推进城乡基本公共服务均等化的政策措施，对“ 三农” 的投入大幅度增加， 对农村基础设施建设的支持力度不断加大，村级公益事业建设取得了积极进展。特别是胡锦涛总书记 2009 年两次对一事一议财政奖补制度的实施及完善作出重要批示，2009 年中央 1 号文件明确要求探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，充分体现了党中央的高度重视。农村税费改革前，村级公益事业建设主要依靠村提留、“两工” （劳动积 累工和 义务工）。农村税 费改革取消了农业税、村提留和农村“两工 ”，大幅度减轻了农 民的负担，涉农收费的行为
7、得到了规范，各方面向农民乱收费的现象得到了遏制。同时，国家规定，村级兴办集体公益事业所需资金，实行一事一议筹资筹劳，由村民大会民主讨论决定，实行村务公开、村民监督、上限控制和上级审计。各试点省份和地区按照中央要求，结合实际，大胆探索，勇于实践，创造了许多好的经验，为进一步扩大试点奠定了基础，提供了借鉴。这些经验可以归纳为“ 五个坚持” ：一是坚持农民自愿，自建自管。以农民意愿为前提，重点解决农民最盼望、最急需的“ 户外村内” 公益事业 建设问题；充分发挥农民当家作主的主人翁精神，坚持民事民议、民事民决、民事民建、民事民管，让村民充分享有村内公共事务的自主决策权和管理权。二是坚持因地制宜，各具特
8、色。在中央统一政策指导下，各地结合实际，积极探索，形成各具特色的奖补模式。目前，主要有捐赠赞助型、实物补助型、定额补助型、分类奖补型四种类型。三是坚持民办公助，阳光操作。农村公益事业建设以农民筹资投劳为主，政府奖补为辅。农民筹资和财政奖补资金实行“专户管理、专账核算、直接支付、公开公示”管理方式，确保专款专用，规范透明，阳光操作。四是坚持统筹推进，以县为主。在试点组织实施上，强化省级统筹安排，县级具体组织，乡村具体落实的责任，对一定限额以下的奖补资金，由县级直接审批，省市重在政策指导、督促检查。五是坚持统一规划，有效整合。在新农村建设规划指导下，以一事一议财政奖补机制为支点，撬动涉农专项资金集
9、中使用，实现公共资源有效整合，推进新农村建设。岩峰哨村委会开始实施一事一议项目奖补资金项目建设以来，经过几年的工作积累，我村委会在一事一议奖补项目建设方面积累了一定经验，取得了一点成绩，村民得到了一事一议奖补资金项目的实惠，广大村民建设社会主义新农村的热情得到了提升，已完成项目建设的村组仍然希望有资金投入本村的建设，未建村组迫切希望得到建设资金开展社会主义新农村建设。经过宣传发动，召开岩峰哨村组各级会议，根据岩峰哨各村组的实际情况，阿子营街道岩峰哨村委会今年申报了 2013 年昆明市村级公益事业建设一事一议财政奖补美丽乡村项目建设。二、规划依据（一）中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定
10、（二）中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（三）云南省社会主义新农村建设规划纲要（20062010 年）（四）中共云南省委关于贯彻（中共中央关于推进农村改革若干重大问题的决定）的实施意见（五）昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（六）昆明市社会主义新农村建设“九有” 目标体系（试行）（七）昆明市盘龙区“十一五” 规划纲要 （八）昆明市盘龙区农村综合改革领导小组办公室关于申报 2013 年度昆明市村级公益事业建设一事一议财政奖补美丽乡村项目的通知三、村情概况岩峰哨村委会隶属于盘龙区阿子营街道办事处，地处阿子营北边，距阿子营街道办事处所在地 20 公里，到阿子营的道路为柏油路
11、，交通方便，7024 公路贯穿本村。距昆明市区40 公里。村委会东连滇源街道办事处大哨村委会，西接松华街道办事处哨新街村委会，南邻阿达龙村委会，北靠寻甸县新庄、柯郎、磨腮村民委员会。辖长山、小白龙一、二组，岩峰哨一、二组，小凹塘、洗羊塘、红李子树、逸乐地、水石洞10 个村民小组 。现有农户 281 户，人口 1203 人，其中（长山组 21 户、94 人；小白龙一组 20 户、90 人；小白龙二组 33 户、112 人；岩峰哨一组 39 户、167 人；岩峰哨二组 39 户、171 人；小凹塘组 36 户、163 人；洗羊塘组 25 户、95 人；红李子树组21 户、87 人；逸乐地组 18
12、户、90 人；水石洞组 29 户、134 人。）农业人口 1203 人，劳动力 805 人，600 人从事第一产业劳动。全村国土面积 8.81 平方公里，海拔 2340 米，年平均气温 12.5 度，年降水量 1000 毫米，适合种植烤烟、蔬菜、玉米、中药材、核桃、万寿菊等农作物，其中蔬菜、核桃、烤烟、鲜食玉米为全村主要经济来源。全村有耕地面积 4573.6 亩，全部为旱地，人均耕地 3.8 亩，林地 7277.1 亩。其中(长山组有耕地面积 399 亩,林地面积 553.68 亩；小白龙一组有耕地面积 349.1 亩,林地面积 453.94 亩；小白龙二组有耕地面积 425亩,林地面积 47
13、3.5 亩；岩峰哨一组有耕地面积 693 亩,林地面积 944.45 亩；岩峰哨二组有耕地面积 709 亩,林地面积889.47 亩；小凹塘组有耕地面积 636 亩,林地面积 680.6 亩；洗羊塘组有耕地面积 429 亩,林地面积 705.03 亩；红李子树组有耕地面积 228.5 亩,林地面积 584.1 亩；逸乐地组有耕地面积 285 亩,林地面积 1447.93 亩；水石洞组有耕地面积 420亩,林地面积 544.47 亩。)2012 年全村经济总收入为 398 万元，农民人均纯收入 2231 元。农民主要以种植、养殖为主。由于原来经济基础差、集体经济积累少，导致基础设施建设滞后，同时
14、，由于条件和机遇的限制，使全村的发展也受到了影响。第二章 指导思想和发展思路一、指导思想以科学发展观和党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻省委八届六次全会精神，按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、街道风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针的总要求，以文明生态村创建为载体，从群众最急、最盼、最需着手，根据“ 科学谋划、量 力而行、务求实 效” 的建设思路，按照“缺什么、 补什么” 的原 则，突出抓好农 民增收，农村生产生活条件改善和公共服务建设等建设重点，建设小康、文明、生态、和谐的社会主义新农村，通过省级重点建设村的建设，使全村生产条件明显改善，村民生活水平明显提高，和谐社会建设意识明显增强
15、，有力促进全街道经济社会又好又快发展。二、发展思路（一）突出产业优势，达到平衡发展。根据岩峰哨村原有经济基础和发展快慢的实际，加强产业和经济整合力度、使村组经济发展平衡，逐步推进区域经济协调发展。通过一段时期的建设，实现岩峰哨村经济和社会各项事业平衡发展目标。（二）街道村生态，调优产业结构。充分发挥岩峰哨村天然生态优势，因地制宜，加强生态保护工作、提升生态建设标准，按照“ 生态立 镇” 的建设目标，花大力气使各村民小 组在经济林果、苗圃绿化苗木、绿色蔬菜等农村产业调整方面的发展凸显优势并形成支柱，确保农民增收、农业增效。（三）发展旅游业，推动三产的发展。利用生态好、距主城区近的特点，发展乡村旅
16、游业，以农家乐为载体承接的短途休闲度假为主体，借助铁冲全国小流域观摩点的开发，推动第三产业的发展。（四）富民强村，和谐发展。通过新农村省级重点建设村的建设，有效提高村民生产生活条件，增强基层组织的凝聚力，完善民主管理、民主监督、民主决策制度，引导村民正常行使民主权力，形成全村整体合力，促进和谐发展。第三章 项目建设的必要性一、有力条件国家、省委、市委、区委、街道办党工委对 2013 年盘龙区村级公益事业一事一议财政奖补项目美丽乡村的建设高度重视，配合省级重点社会主义新农村建设合理、有效的实施。历年来阿子营街道公益事业一事一议财政奖补项目整村推进项目的圆满完成，老百姓看到了公益事业一事一议财政奖
17、补项目的实惠。加上前期的宣传工作，老百姓对 2013 年公益事业一事一议财政奖补项目美丽乡村建设有了较深入的认识，有利于后期工作的开展。二、发展潜力岩峰哨村过去由于基础设施不健全，离昆明市中心较远，发展比较缓慢，但是，随着 7204 公路的全线贯通，以及近年来，国家众多农村政策的扶持力度加大，经济得到了快速、有序的发展。随着农业新科技、新技术的推广，优良农产品品种的引进和大面积推广，岩峰哨村经济得到一定发展，农民解决了温饱问题，广大农民正在通过自己的辛勤劳动朝着小康目标迈进，广大农民改善自身生产生活条件的要求日益高涨，具备了建设社会主义新农村的意识和潜力。三、项目规划的必要性近几年，随着市场经
18、济的快速发展，农产品如何能快速便捷地运送出去、如何为农民出行提供方便、产业结构如何得到进一步的优化调整等等问题成为农民最关心的方面，社会主义新农村建设工作必须要认真考虑如何解决这些问题。岩峰哨村社会主义新农村建设重点村规划是根据中央提出的新农村建设要从农民最关心的问题入手的指示，解决农民最关注、最迫切的道路、水利等基础设施建设及产业发展的问题。经过统一规划建设，有利于提高土地资源的集约利用率和农村经济结构的战略性调整，有利于农民生活的改善和农村的可持续发展。第四章 规划目标、任务、原则一、规划目标岩峰哨村按照建设项目“九有” 目标和“缺什么、补什么”的原则，将建设项目覆盖或幅射到临近村落。通过
19、云南省新农村建设省级重点建设村的建设，实现村户均有 1-2 项稳定可靠的产业增收项目，有沼气池或节能灶等清洁能源，有安全卫生的饮用水，有卫生厕、厩，有进村入户的硬板路和通电条件，有简单的就医条件，有一批劳动力受到培训和转移，户均有 1 名科技明白人，农民人均纯收入增高，实现了对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目美丽乡村建设的要求。二、规划任务通过规划以农业和农村经济结构的战略性调整为主题，以加强基础设施和生态文明村建设为基础，达到发展农村经济、增加农民收入、优化农村环境、全面提高农村生产力水平和农民生活水平的目的。能有效推进阿子营街道岩峰哨村委会岩峰哨村村级公益事业建设一事一议财政奖补项目美
20、丽乡村建设，逐步实现师范建设村的建设目标。三、规划原则（一）可持续发展的原则 坚持物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设协调发展，生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，经济、社会、环境可持续发展的原则，遵循自然规律和经济发展规律，按照新农村建设的要求，通过合理的区域布局、产业的优化组合，推广应用环保的生产技术，使生态环境总体向良性化发展，实现经济与社会、人与自然的和谐发展。 （二）节约用地、集约发展的原则 严格执行国家规定的用地政策和标准，尽量不占或少占耕地，严禁超标占地。旧村整治要充分利用非农用地，引导散居农户和村落整合集中，提升功能，形成适于设施配套的人口规模，确实需要新建、扩建
21、的，也要尽量利用荒地、薄地。（三）以人为本、尊重农民主体地位的原则 尊重农民意愿，调动农民积极性，以农民自愿、村民自治为主，充分发挥农民的主体作用。 （四）实事求是、量力而行的原则 结合岩峰哨的实际条件和经济发展水平，本着“科学谋划、量力而行、规模适度、经济适用、适当超前”的原则进行规划和建设，积极推广先进、实用的农村科技成果，真正达到节地、节能、节水、节材的实际效果。充分利用现有设施，避免大拆大建，注重实效，缺什么、补什么，不搞形式主义，不盲目攀比，不搞脱离实际的政绩工程。 （五）统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则 村庄建设要统一规划，以完善各类基础设施为重点，加快农村道
22、路建设，发展农村通信，完善农村电网，解决农村饮水困难和饮水安全问题，发展适合农村特点的清洁能源。结合实际，因地制宜，体现特色，保护山体、河流、水塘，保持生态环境和自然风貌，保护农村文化遗产，综合开发建设具有田园风光的新农村。第五章 项目建设内容及进度安排一、项目建设内容（一）基础设施建设项目 总投资 181.5 万元1、道路硬化：主干道 2 条长 2600 米，宽 4.5 米，支干道3 条长 2050 米，宽 3 米，总投资 181.5 万元（申请财政奖补资金 97.24 万元，其它财政资金 75 万元，村民筹资 0.96 万元，村集体投资 2 万元，以劳折资 6.3 万元），解决全村及周边群
23、众 1500 人的出行难问题。（二）生态环境项目 总投资 70.25 万元1、亮化工程：安装太阳能路灯 50 盏，6880 元/盏，共计34.4 万元（申请财政奖补资金 30.84 万元，村民筹资 0.34 万元，村集体投入 0.52 万元，以劳折资 2.7 万元）。2、公厕建设：建设公共厕所一座，占地 80 平米，共计投资 24 万元（申请财政奖补资金 20.69 万元，村民筹资 0.31 万元，村集体投入 0.6 万元，以劳折资 2.4 万元）。3、垃圾房建设：建设 8 立方米垃圾房 3 座，8000 元/座，共计 2.4 万元（申请财政奖补资金 1.44 万元，村民筹资 0.96万元）4
24、、绿化工程：绿化小凹塘活动场所及公共厕所周边 315平方米，植树 630 棵，总投资 9.45 万元（申请财政奖补资金6.74 万元，村民筹资 0.31 万元，以劳折资 24 万元）（三）社会事业项目 总投资 101 万元1、多功能文化活动室建设：占地 4500 平方米，板房建设 900 平方米，场地硬化 1500 平方米，建设篮球场一个、配备相关健身器材。总投资 101 万元（申请财政奖补资金 28.29万元，其它财政资金 70 万元，村民筹资 0.312 万元，以劳折资 2.4 万元），为岩峰哨村及周边群众 1500 人提供休闲娱乐等集体活动的场所。二、项目建设进度安排（一）宣传发动和调查
25、研究阶段：2013 年 2 月 3 日至 2月 28 日，重点宣传美丽乡村建设的重大意义、建设内容、建设标准和“ 一事一议 ”的政策措施，激发 干部群众建设新农村的积极性，形成全镇上下同心协力、齐抓共建、广大农民群众积极参与的良好氛围。做好美丽乡村建设的基本情况、建设目标、群众意愿的摸底调查工作并完成美丽乡村项目申报。（二）制定方案和编制规划阶段：2013 年 2 月 20 日至 3月 10 日，按照云南省社会主义新农村建设规划纲要（2006-2010）（云发20076 号）和2011 年云南省社会主义新农村省级重点建设村实施方案提出的建设标准和目标任务，结合岩峰哨村实际情况，召开村组会议讨论
26、确定美丽乡村具体建设项目，根据建设项目制定项目实施方案，编制村级建设规划和项目资金管理措施。规划编制力求做到科学、合理、实用，可操作、为群众做实事。（三）实施推进阶段：2013 年 5 月 1 日至 2013 年 10 月15 日，按照项目实施计划，组织具体项目建设，确保建设进度和工程质量，做好安全生产工作，努力解决在施工过程中遇到的矛盾和问题，确保社会稳定。（四）检查验收阶段：2013 年 10 月 1 日至 11 月 30 日，对美丽乡村建设项目进行自查自检，对美丽乡村工作开展情况进行总结，做好文件资料的整理归档工作，配合上级职能部门对各项目进行检查验收、迎接上级考核。第六章 岩峰哨市级美
27、丽乡村建设项目资金筹措岩峰哨市级美丽乡村建设预计投资 352.75 万元，进行基础设施、生态环境项目和社会事业项目三个方面的建设，资金来源为申请财政奖补资金 185.24 万元，整合的其他财政资金 145 万元，村民筹资 3.2 万元，村集体投资3.12 万元，村民以劳折资 16.2 万元。第七章 效益分析一、经济效益岩峰哨村经济实力薄弱，收入主要靠种植业，家庭经济困难，在加上基础设施不健全，发展缓慢。利用这次社会主义新农村省级重点村建设的机会，可以大大改善岩峰哨村村民生活的现状。通过四个项目工程的建设，预计项目建成后全村净增收入 18 万元，净增纯收入 16 万元，农民人均纯收入增加 300
28、 元；项目建成后，农民人均纯收入增长 11%，达3200 元，人均有粮 275 公斤，全村解决温饱问题。基础设施完善了，为岩峰哨村农村经济发展提供了强力的交通支持，带动一方经济的发展。农业发展后劲显著增强，经济增长速度大幅提高，群众自我发展、自我积累能力增强，全村社会经济发展步伐加快，群众逐步走向增收脱贫，为实现全面建设小康社会奠定基础。二、社会效益市级美丽乡村建设，从根本上缩小城乡差距，加快农村发展的步伐，改善农村的生产、生活、居住环境，提高人民的生活水平。真正让老百姓得实惠，享受国家改革开放取得的巨大成果。村内道路的硬化，方便了群众的出行，村内环境得到绿化，改善了群众的生活环境。项目建成后
29、，群众生产生活条件得到改善，人民安居乐业。三、生态效益基础设施的完善，可以明显促进人民的生活水平的提高，减少雨水等自然因素对道路、农田等的冲刷，是减少水土流失取得预期成效的最好保障措施。垃圾房、厕所等基础设施的建设，可以大大改善人民的居住环境，减少乱扔乱丢，随处搭建厕所的现状。项目的建设使群众环保意识得到提升，有效地保护了生态环境，促进生产、生活、生态的协调发展，推进了社会主义新农村建设的步伐。第八章 组织领导和保障措施一、组织领导区综改办为美丽乡村建设项目主管部门，区、街道技术部门为技术支持体系，整个项目的实施统一由区 综改办负责。街道办、村、组按照职能职责，成立各类工作 组，进行项目跟踪推
30、进。（一）成立“阿子营街道岩峰哨公益事 业一事一议市级美丽乡村工作领导小组” 。街道办成立美 丽乡村建设领导小组，负责参与美丽乡村项目的规划、组织实施工作。领导小组的职责是组织项目的规划实施、质量监测、材料汇总、进度上报等工作，加强村级规划项目实施的后期管理监督工作。（二）成立街道办专业工作指导组1.成立规划编制和基础设施建设、产业发展工作指导组。由街道办相关技术部门组成，负责协助指导项目建设村进行建设规划编制，开展道路、水利等基础设施建设、村庄绿化美化、产业发展工作、扶持和培育农村专业合作组织工作。2.成立社会事业和村级活动场所建设工作指导组。由街道办相关技术部门组成，负责协助、指导村级活动
31、场所建设、文体设施建设、环卫基本设施建设、环境卫生整治、劳动力培训、转移工作。3.成立“村 务公开、民主管理 ”及社会稳 定工作指导组。由街道办相关部门和项目村村务监督委员会组成，负责监督重点村建设项目及资金使用的合法性，严把程序关，杜绝违法违纪事件发生，提高基层民主决策、民主管理、民主监督水平。4.成立宣传发动及农村基层党建工作组。负责新农村省级重点建设村建设宣传工作，通过思想发动调动群众建设新农村的积极性，通过新农村省级重点建设村建设巩固和提升农村基层党组织建设。开展“三级连创 ”活动。总结新农村省级重点建设村建设先进经验和做法，为全街道办新农村建设提供强有力的组织保障。5.成立资金保障工
32、作组。由街道办相关部门组成，负责市级美丽乡村建设项目资金的拨付使用、专项资金的安全管理，自筹资金筹措管理，严格实行专款专用。鼓励和引导社会资金投入新农村建设，做好“企村结对” 牵线搭桥工作。（三）岩峰哨村委会成立项目实施领导小组，村小组成立美丽乡村建设理事会。项目实施领导小组由村委会两委成员和项目村小组长组成，负责项目的组织实施，明确主任为第一责任人；理事会由村委会村务监督委员会和项目村财务组成，负责监督建设项目的实施、建设合同的履行、财务公开等制度的落实情况。二、各项保障措施（一）机制创新以新农村建设为载体，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，通 过建立政府领导、
33、部门配合的协调机制，整合各部门、各渠道安排的支农资金，突出支持重点，逐步形成支农资金项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的使用管理机制，优先集中用于解决农村最薄弱、农民最亟需的问题。围绕新农村建设的目标和任务，按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，完善资金分配、使用、管理办法，为整合支农资金提供制度保证。加强新农村指导员管理，充分发挥新农村指导员的作用。建立了新农村指导员考勤、学习、工作进度上报等一系列规章制度，增强新农村指导员工作纪律性，提高工作效率。设立专项工作经费，最大限度的为驻村指导员提供良好的工作和生活条件，使新农村指导员能安心工作。组织新农村指导员定期
34、参加镇、村委会组织的各种学习和培训，提高新农村指导员的理论水平。严格要求各村民委员会保证驻村指导员列席村“两委 ”会议，确保指 导员能参与所 驻村民委员会的实际工作。要求驻村指导员协助驻村做好发动宣传、编制规划和项目申报，参与项目组织实施，以及项目资金的使用管理和督促检查，帮助做好各类项目建设的资料和档案整理，确实发挥新农村指导员的作用。（二）政策保障2006 年初中央制定下发了关于建设社会主义新农村的一号文件，提出了“ 生产发展、生活宽 裕、街道风文明、村容整洁、管理民主” 二十字方针作为社会主义新农村建设的总体目标。 云南省社会主义新农村建设规划纲要（20062010 年）提出“十一五 ”
35、建设目标、六新建 设任务、十大建设工程、完善六大支撑体系的新农村建设规划。 昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出全面推进社会主义新农村建设，按照生产发展、生活宽裕、街道风文明、村容整洁、管理民主的要求，围绕推进城街道一体化，坚持 “ 多予少取放活 ” 的方针，大力发展现代农业，提高农业综合生产能力，切实增加农民收入，改善农村公共服务，全面深化农村改革，构建以工促农、以城带街道的长效机制，尊重农民意愿，搞好规划和试点，切实推进社会主义新农村建设。（三）资金保障岩峰哨市级美丽乡村建设预计投资 352.75 万元，进行基础设施、生态环境项目和社会事业项目三个方面的建设，资金来源为申请财政
36、奖补资金 185.24 万元，整合的其他财政资金 145 万元，村民筹资 3.2 万元，村集体投资3.12 万元，村民以劳折资 16.2 万元。（四）考核与奖惩建立省级重点建设村建设工作奖惩机制，确保重点建设村各项工作任务落到实处，各个建设项目按时按质按量完成。1.奖惩对象：街道办机关领导，街道办一般干部，新农村建设驻村指导员，省级重点建设村党总支、村委会、党总支书记、监事长、村委会副主任、村小组支部书记、组长。2.奖惩原则：坚持奖优争先，注重实效；分类进行，突出重点；建设时限与质量并重的原则。3.奖惩办法：各项目建设完成时限以上级部分安排时限为准。项目建设进展情况由村委会定期书面报到镇领导小
37、组办公室。奖惩根据各单项建设项目完成的时限、质量，年终考核，目督工作落实情况组成。按照工作任务分类情况，街道办机关领导、街道办机关一般干部、新农村建设指导员的奖惩根据工作任务落实情况、目督工作落实情况，奖惩由镇党委政府、村委会议定。省级重点建设村所属村委会、村小组集体以及村组干部的奖惩根据目督工作落实情况决定。对村委会集体的惩罚，除现金处罚外，其奖惩与年终考核挂钩，未能按时完成一项工作任务，从村委会年终考核总分中扣除 3 分，以此类推。对街道办、村两级干部无特殊原因工作落实不力，造成工作严重滞后的集体和个人，按有关规定进行问责。第九章 结论市级美丽乡村建设，是全面建设小康社会一项重要而艰巨的任务；市级美丽乡村建设，是提高农业综合生产能力，建设现代农业的重要保障。市级美丽乡村建设，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。我们要抓住机遇，迎接挑战，克服困难，严格按照规划的内容实施岩峰哨市级美丽乡村建设，齐心协力从基础设施建设、生态建设、社会事业发展三个方面做好 2013 年市级美丽乡村的建设，以美丽乡村的建设带动全村民委员会其他村民小组的新农村建设，形成产业发展新格局、实现农民生活新提高、构建公共服务新体系、建设街道村新面貌、塑造文明新风尚、健全管理民主新体制。
