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1、山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 电子政务协同办公系统 解决方案 Sxthx Co.,Ltd 山西泰和鑫软件股份有限公司 地址 : 山西太原高新技术开发区产业路 电话： 0351-7037033 传真： 0351-7037033 网站 ： http:/ 电子政务协同办公系统解决方案 山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 I 目录 1 项目背景及需求分析 . 1 1.1 项目背景 1 1.1.1 外部环境发展需求 1 1.1.2 政府内部发展需求 1 1.2 政府单位现状分析 2 1.3 需求阐述 3 1.4 总体目标 4 1.5 项目特点 5 2 总体设计与规划 . 6 2.1 软件系统规划设

2、计 6 2.1.1 系统设计原则 6 2.1.2 系统设计理念 8 2.1.3 系统应用架构 9 2.1.4 系统软件技术架构 10 2.1.5 客户端 APP 技术架构 11 2.2 办公系统界面设计 11 2.3 网络及应用系统安全 12 2.4 工作流应用设计 13 2.4.1 工作流解决方案 13 2.4.2 强大的审批功能 14 2.4.3 工作流应用的拓展 15 2.4.4 工作流的灵活设置 15 2.4.5 OA 核心技术 16 2.4.6 工作流引擎 16 2.4.7 thx-workflow 17 2.5 系统的价值回报 17 3 详细实现方案 . 19 3.1 用户角色划分

3、 19 电子政务协同办公系统解决方案 山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 II 3.1.1 按使用角色划分 19 3.1.2 按使用终端划分 19 3.1.3 按应用系统划分 19 3.2 政府综合办公 20 3.2.1 门户信息 20 3.2.2 上级来文 20 3.2.3 公文流转 20 3.2.4 电子签章 25 3.2.5 行政事务 25 3.2.6 会议管理 26 3.2.7 文档管理 29 3.2.8 扩展应用 29 3.2.9 考勤管理 30 3.2.10 值班管理 . 30 3.2.11 人事管理 . 31 3.2.12 论坛 . 32 3.3 辅助办公 32 3.3.1 邮件

4、 收发 32 3.3.2 新闻公告 32 3.3.3 文件管理 33 3.3.4 日程安排 34 3.3.5 通讯录 35 3.3.6 日志管理 35 3.3.7 短信发送 36 3.3.8 即时通讯 36 3.4 个人办公 36 3.5 系统管理 36 3.5.1 组织机构管理 36 3.5.2 职务管理 38 3.5.3 权限管理 38 电子政务协同办公系统解决方案 山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 III 3.5.4 公文管理 38 3.5.5 应用管理 40 3.5.6 初始数据 45 3.5.7 参数管理 46 3.5.8 登录管理 46 3.5.9 APK 管理 . 47 3.5

5、.10 密码修改 . 47 3.5.11 在线用户数统计 . 47 3.5.12 界面设计 . 47 4 接口扩展 . 48 4.1 组件 式模块设计 48 4.2 和短信行业网关的接口 48 4.3 第三方数据接口 48 5 电子政务协同办公系统建设效益分析 . 48 电子政务协同办 公系统解决方案 山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 1 1 项目背景及需求分析 1.1 项目 背景 1.1.1 外部环境发展需求 政府信息化 建设作为社会信息化的重要组成部分之一，加快政府信息 网络化 建设步伐，建立健全电子政务科学化管理是网络经济时代的大势所趋。近年来 ， 随着电子政务向更高层次迈进，许多地方

6、政府都 将国民经济和社会信息化作为建设智慧城市建设的核心内容之一 。十七届五中全会对“十二五”期间电子政务发展提出明确的要求，要着重发展重要信息系统，加强基础性重要性信息资源建设，推进电子政务基础设施建设，整合提升政府 公共管理和服务能力。以信息技术促进电子政务，成为政府机构和事业单位的共识。 据数据显示， 2006年，我国的电子政务市场规模为 550 亿元，同比增长 16.4%， 2010 年，其市场规模突破 1000亿元， 2012 年，其市场规模达到 1390 亿元，同比增长 17.3%。 研究显示， 2013 年中国电子政务总体投资规模为 1， 634.20 亿元人民币， 2009 年

7、以来的年均复合增长率为 17.35%。预测， 2014-2018 年，中国电子政务总体投资规模将保持 15%以上的增长速度，到 2018 年，总体投资规模将超过 3， 400 亿元。 2009-2018 年中国电子政务总体投资规模及增长率。 从目前的发展 来看， 我国电子 政务的建设情况呈乐观发展局势。国内各政府 职能 部门 的网络建设已经 初具 规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成 。从具体 应用效果来看 ，政府内部通过网络化办公和信息共享，办公效率大有提高。 与市级政府单位相比较，县级政府单位的信息化建设相对落后些。在国家信息化建设政策的大力支持下，提升县级政府单位的信息化建设，进而高效

8、率的为人民服务，成为 县级 政府单位的燃眉之需。 1.1.2 政府内部发展需求 政府信息网络的架构主要是由政府机关内部办公业务网（内部网）、政府部门 间办公业务资源网（专网）、政府公众信息网（外部网）所构成的三层体系结构。 内网 承载中央和各级地方部门内部办公、管理、协调、监督等不面向社会服务的、不同安全等级的业务应用系统，主要满足 政府各 部门之间信息纵向传输、汇聚各级政务部门之间信息横向交换与共享的电子政务协同办 公系统解决方案 山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 2 需求。 就一个县政府而言，下属机关职能部门就有几十个， 管理战线长，并且随着工作内容不断增加，但由于受一些因素制约，政府机

9、关的工作人员数量增长有限，关键部门工作量繁重，直接导致对下属机构单位的监控和管理力度都不到位。办事效率低下，人员责任推诿现象严重，对政府实现“整合 资源完成整体布局”的战略目标相当不利。 纸质化、人工化的办公模式，直接导致工作繁重，工作流程不规范，办事效率低等问题。 移动互联网时代的电子政务协同办公系统 将带来办公模式与行政观念上的一次革命。在政府内部，各部门之间可以通过网络实现信息资源的共建共享联系，既提高办事效率、质量和标准，又节省政府开支、起到反腐倡廉作用。政府作为国家管理部门，其本身开展电子政务，有助于政府管理的现代化，实现政府办公电子化、自动化、网络化。通过互联网这种快捷、廉价的通信

10、手段，政府可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程，以及 各项政策法规， 提升办公效率， 增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。 1.2 政府单位现状分析 目前，政府单位 日常管理较多的采用传统手工方式，填表格、跑部门签字盖章、混乱没有头绪、工作效率低下。管理相对较 “ 乱 ” 、较 “ 松 ” ，在迅速获得信息、规范管理、加强管控、提升沟通、提高工作效率等方面有迫切的需求； 信息化建设 规划不明确 ，在软硬件配置、信息化规划、应用技巧、人才配备等方面还有待提高；即使有电脑，也只是单纯的记录个人的办公数据，单位管理的信息数据得不到共享，管理者面对办公室的工作和资源不能一目了然 ；

11、 信息化投入有 限，包括人力、财力、时间等。单位面临的是如何加速发展、将更多的人、财、物投入了生产发展中；忽略了管理，对于信息化建设只能搁置一边 ； 单位领导层忙于内部事务处理，无法摆脱内部管理事务而放眼外部竞争环境以及寻求市场商机。政府事业单位领导只有报表和会议解决内部信息和事务协调，但无法透视事件整个过程和了解微观细节 。 单位领导 外出办公，各种审批手续都只能搁置，不能及时审批，以致办公效率低。 综上现状分析所述，我 司 对政府 信息化建设需要 做 如下考虑： 1. “无纸化”：即实现网上办公，机关系统内文稿传输、信息上报等除涉密的外，均通过电子方式传递，原则上不印发文字稿件，中央、省委

12、、省政府等重要来文，有选择地转化为电子版本传递，提高办公效率，降低办公成本 ，响应国家绿色环保办公号召 。 电子政务协同办 公系统解决方案 山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 3 2. “网络化”：即实现协同办公，建设公用文件库、信息库、人事档案库、资料库等，资源共享，满足异地管理、联合办公、移动办公、远程办公的需要 。 3. “ 规范 化”：即实现规范办公，进一步严密办公程序，严格办公制度，规范办文、办会、办事行为，推动各级组织的领导机关规范、有序、高效运转。 4. “智能化”：实现科学办公，既为决策提供有益参考，又将干部从繁杂的日常事务处理中解脱出来， 用信息技术武装传统工作，提高决策能力

13、和工作水平。 5. “移动化 ” ：通过 VPN 技术实现随时随地安全办公，不受时间、地域和网络环境的影响。使政府办公步入口袋化办公模式， 进而提升办公效率。 1.3 需求阐述 根据我司多年的政府信息化建设经验总结，建成后的办公自动化系统应是一个技术先进、性能可靠、功能齐全、安全性高的系统，用户根据其办公角色安排，在相应权限内处理各自的工作，同时系统具有较强的灵活性，能够适应办公实际情况的变化： 1） 公文处理符合单位公文处理的各种规范；公文处理与公文归档一体化。 2） 系统设计满足无纸化办公的需求；系统结 构清晰，便于维护，易于管理。 3） 系统安全执行政府有关规定要求和设计指南，并提供完善

14、的网络安全体系结构和用户权限设置、控制，防止信息泄漏。 4） 保证信息充分共享和上传下达，实现信息资源的“一点录入、多点使用”，为领导和工作人员提供信息资源交流平台，便于工作贯彻和协调。 5） 系统具有一定的灵活性，适应政府的普遍需求，各科室可以根据实际工作需要，通过简单设置就可以生成一些简单的信息子系统，如部门网站等。一些会发生变化的对象，如工作流程、表单类对象（如拟稿单、收文单等）、字典类对象（如主题词库）等可由有权用户定制和维护。 6） 领 导及有权用户可通过系统随时查看到批办事项办理落实等情况，并进行督办。 7） 保证信息具有较高的可靠性、稳定性、可维护性和可扩展性，界面友好，操作简便

15、，性能稳定。 电子政务协同办 公系统解决方案 山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 4 8） 采用开放的系统平台和开发平台，对不同的应用环境和应用需求都有良好的可扩充性和适应能力。系统具有良好的开放性，可适用多种软硬件平台，采用浏览器 /服务器的方式。用户界面简洁、美观、易用，符合用户实际需要。 9） 系统能够并易于和政府原有系统进行集成，充分保护用户现有投资和数据资源。 支持主流格式的数据、图像、语音等信息的输入输出、存储、处理和传输。 10） 其他需求 a) 文 档管理：系统对各类文档管理需有较强的版本控制功能； b) 流程管理：系统须有可视化用户自定义、修改、增删流程的功能； c) 界面：

16、用户端 IE 窗口中的功能模块按照功能分区，用户端界面具自定义功能；界面友好、美观、大方； d) 安全性：系统应当有完善的安全控制机制； e) 集成与升级：系统应当支持与关系数据库的集成，支持与 MS Office 等的集成并提供相关后续支持； f) 功能扩展：本期实施完成之后，视情况扩展本系统功能、以及应用集成； g) 系统各流程可自由设置任务提醒与警告机制，应当支持事件触发机制。 1.4 总体 目标 电子 政务协同 办公 是指在信息化 的背景下，政府部门之间利用信息技术手段进行跨部门业务协作，最终通过改变行政管理方式方法达到政府资源得到最充分利用的新型政府工作模式。 电子政务协同办公系统

17、是实现政府机关内部办公信息的收集与处理、流动与共享、实现科学决策的信息系统。其总体目标是：以先进成熟的计算机和通讯技术为主要手段，建成一个满足政府机关办公自动化、 协同化 、应用一体化的办公信息系统，使政府各机关之间、机关内部各科室之间的公文和信息的交流畅通无阻，收到良好的社会效益。提供政府机关之间计算机网络之间的信息交换和公文交流，建立高质量、高效率的信息网络 ，为领导决策和无纸化办公提供服务，实现机关办公现代化、信息资源化、传输网络化和决策科学化。 总之，电子政务协同办公系统的建设目标可概括为十字之言：“ 整合 、 协同 、 互联 、 共享 、 重构 ”。整合就是对已有的政务系统，随着行政

18、管理体制改革的深入，必须进行大规模的整合。协同是重点实现业务的跨机构协同。互联就是克服条块分割，信息孤岛，加快实现互连互通。共电子政务协同办 公系统解决方案 山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 5 享就是在整合，互连协同的基础上，提高资源共享水平。重构就是按照政府组织体系的调整，重构一些重大综合应用项目。 1.5 项目特点 1. 统一信息发布平台 电子政务协同办公系统 也是一个内部信 息发布系统，为信息发布交流提供一个有效的场所，实现单位内部各种信息（办公信息、文件、函件等）的统一管理和发布，以及个性化的服务。 2. 统一流程整合平台 实现单位内各种公文和其他工作 程序 化流转，各种工作流程均

19、采用电子起草、传阅、审批、会签、签发、归档等电子化流转方式，真正实现无纸化办公。 3. 统一文档管理平台 将传统的垂直化领导模式转化为基于项目或任务的“扁平式管理”模式，使普通职员与管理层之间的距离在物理空间上缩小的同时，心理距离也将会逐渐缩小，提高单位协作能力，将人从繁琐的事务、森严的等级、刻板的环境中解放出来， 最大限度地释放人的主观能动性。 4. 统一信息集成平台 集成与汇总单位内各部门、各下属机构目前与未来各种业务系统独立的、静态或者动态的业务数据，并进行统一的统计分析，为单位领导决策服务。这些数据、信息还可以集成到工作流平台中，使用户能有效获取处理信息，提高整体反应速度与工作效率。

20、5. 统一集成工作平台 链接与集成目前与未来各种专业业务系统，使所有用户在统一的界面上使用不同的软件系统。并且，平台的集成框架具备个性化定制能力，可以按照不同部门、不同领导的需要，为不同类型的用户实现不同的界面风格与定制不同的软件功能使用权限 。 6. 统一实时通信平台 为单位提供快捷、灵活、方便的信息传递机制，实现了用户文件共享、文字信息、语音信息、视频信息的传递及积累。包括电子邮件、即时通信、短信收发、网上传真、留言、意电子政务协同办 公系统解决方案 山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 6 见征询、文件传阅、视频会议等等。通过网络与通讯平台的支持，使出差或外地人员可以随时随地实现移动办公。

21、 7. 实现分布式 移动 办公 4G 时代 ，手机 逐渐 成为人们 的 生活办公 工具。本项目以 PC 为 基础， 依托 PC 端增设 手机客户端 ， 实现用户 跨地域、 跨时段的灵活 办公。支持多分支机构、跨地域的办公模式以及移动办公。现在来讲，地域分布越来越广，移动办公和跨地域 办公成为很迫切的一种需求。 8. 保障系统安全，满足“三全” 在 系统的开发过程中 ， 将 按照国家局对“三全”工作的相关要求，对协同办公系统从基础架构、应急保障等多个维度进行梳理，用 最新的杀毒工具 进行安全漏洞扫描、渗透性测试、安全风险分析等 。 从而 保证系统 的 安全性，满足 “ 三全 ” 标准 。 2 总

22、体设计与规划 2.1 软件 系统 规划设计 电子政务协同办公系统 的建设对于政府信息工作的现代化具有极其重要的意义，所以在建设阶段应 进行统一的规划设计 ，其设计规划将对系统建成后的质量和作用起举足轻重的影响。 统一、全面的规划， 才能够使 电子政务协同办公系统 健康、有序 、持续 地进行，从而带动信息化以及人员信息技能的提高，满足提高政府管控的要求。 2.1.1 系统 设计原则 基于以上 电子政务 协同办公系统项目的需求分析，在设计整个系统之前，结合 我们对政府 信息化 建设 经验， 在 电子政务协同办公系统 的设计过程中，我们将遵循以下原则： 先进性 系统目标与任务决定系统必须采用先进的概

23、念、方法技术和软件，保证先进的同时要考虑成熟性，要紧贴用户的实际需求，以实用、方便为前提； 正确性 电子政务协同办 公系统解决方案 山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 7 系统满足规格说明和用户目标的程度，即，在预定环境下能正确地完成预期功能的程度。对关键性数据库采用备份措施，保证系 统的连续工作，一旦出现故障也能及时有效地加以控制； 健壮性 在输入的数据无效或操作错误等意外环境下，系统能做出适当响应的程度； 高效性 为了完成预定的功能，系统需要的保证极高的效能； 完整性（安全性） 对未经授权的人使用软件或数据的企图，系统能够控制（禁止）的程度。对使用的用户采用分组、分角色管理，只有合法的用户

24、才能操作相应的模块； 实用性 系统在完成预定应该完成的功能时令人满意的程度，注重实效且能保护现有资源降低投资，实现良好的价格性能比； 可理解性 理解和使用该系统的容易程度； 灵活性（适应性） 修改或 改进正在运行的系统需要的工作量的多少； 可测试性 软件容易测试的程度； 可移植性 把程序从一种硬件配置和（或）软件系统环境转移到另一种配置和环境时，需要的工作量多少，有一种定量和度量的方法是：用原来程序设计和调试的成本除移植时需用的费用； 可再用性 在其他应用中该程序可以被再次使用的程度（或范围）。将充分考虑以最简便的方式、最低的成本、最低的投资实现系统的扩展、升级和维护； 互运行性 把该系统和另

25、一个系统结合起来需要工作量的多少； 简便性 用户界面清晰自然，操作过程简介方便。 电子政务协同办 公系统解决方案 山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 8 遵循以上原则建成的电子政府协同 办公系统可 保障信息传递的高效率 ， 有利于信息的有效搜集、存储、共享、发布 ， 有利于集成现有的应用系统 ， 最终方便 政府部门信息化办公 的使用 。 2.1.2 系统设计理念 我司 本着简单、适用、高效的原则，贴合 政府 实际需求，实行通用化 、个性化 的设计 理念 ，充分体现政府规范管理、提高办公效率的核心思想，为用户提供一整套标准的办公自动化解决方案，以帮助政府迅速建立便捷、规范的办公环境，迅速提升政府

26、的管理和信息化应用水平，并降低投资成本： 让事找人：政府办公事务 众 多，信息化解决方案的设计宗旨就是让事招人。需要你解决和处理的事，不需要你操心， 用信息化手段实现 让 事 主动 找你 ，从而实现高效办公 ； 应用解决方案：辅助管理落地、提高执行能力 -帮助政府在快速发展的同时打造知识共享和协作沟通的氛围、帮助政府管理制度清晰落地执行； 功能强大：几十个功能模块，涵盖 综合 办公、 公文流转 、 行政事务 、 会议通知 、 资料信息 、 协作、 沟通交流 、辅助办公、个人办公 等方面，设计灵活，可订制程度高，最大程度的满足政府的办公需求； 使用方便：人性化界面设计，多种操作导航方式，不需专门

27、培训即可迅速适应无纸化办公环境； 安装维护简单：独有傻瓜型快速安装和数据备份恢复工具，无需专门技术 便可轻松搞定； 安全可靠：数据可备份、可恢复，完善的权限控制，提供 电子签章、 VPN 封装 等特定功能，保证信息发布、传输的保密性； 性能稳定： B/S 架构， Http 服务器采用 Apache， MySQL 数据库， Windows 操作系统平台，性能稳定，速度快，容量大； 服务完善：科学的服务体系；邮件、电话、即时通讯、用户服务专区、知识文档等多种服务方式； 性价比高： 最低 价格，很小的投入便可带来效益的提升。 本土化的软件服务提供商，任何问题可得到快速解决。 电子政务协同办 公系统解

28、决方案 山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 9 2.1.3 系统 应用 架构 电子政务协同办公系统 采用浏览器 /服务器（ B/S） 模式 开发，由 上级来文 、公文管理、来文来电办理 、 行政事务 、 会议管理 、 资料信息 、考勤管理、 值班 管理、 文档管理 、 人事信息 、 协同办公 、电子 邮件、 个人 办公 、 辅助办公等 子系统组成。系统为用户提供统一安全、高效、适用的处理日常办公事务与信息综合服务的应用平台。通过建立完善的数字化办公和信息综合体系，加快内部文件流转、处理和共享，实现 政府 各部门之间信息化办公模式。通过系统实施提高办公效能和信息高效传输汇总功能，成为无纸办公和日

29、常办公的得力助手。同时，提供手机客户端，使用户可以随时随地进行掌上办公，对于突发性事件和紧急性事件有极其高效和出色的支持，是领导、公务员贴心的掌上办公助手。该系统 采用了金格 电子签章及文档 中间件控件， 给 系统的信息安全提供了高度保障。 同时 ， 该 系统 可 配备 签批手写板，使得 公文的审批 很大程度上简便 化。 电子政务协同办公系统 具有技术 体系先进安全、功能设备完善、权限控制严格、 稳定 性 可靠性 高、 可扩展性 强、 易操作等 特点。 电子政务协同办公系统 依据 使用人员的级别权限，将系统用户分为不同角色 ， 并针对每类人员定制出 合适 的功能模块。 电子政务协同办 公系统解

30、决方案 山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 10 在 功能设置方面， 能够 基本满足日常办公需要，并注重强化信息 集成 和网络政府办公系统的 能力 。 在 权限控制 方面，基于部门 、 角色 、 人员定义用户的操作权限， 既 可 满足 不同人员的工作需要，又能精确隔离 数据 ，最大限度保证系统访问的安全性。 在 操作方面，采用数据推送的技术，利用待办事宜列表 、 短信提醒方式向用户推送 信息 ，操作方式与快捷设置符合用户 习惯 ，全方位方便用户使用。 在 可扩展方面，采用 开放 的 J2EE 技术 ，保证了政务办公系统在各个平台的可移植 性；图形化的后台管理定制界面，是开发维护工作变得简单方便

31、； 同时 开放了必要的二次开发接口，全面保证了政务办公系统的可扩展性。 2.1.4 系统 软件技术架构 选择业界先进、成熟的技术作为系统的技 术架构，服务端采用 J2EE 分层架构，开放的前端架构支持返回 html、 xml、 json 等多种前端数据格式。 移动应用开发支持 ios、 android 等多种平台，针对不同应用灵活选择 Native APP、 Web APP、 Hybrid APP 模式。 前端 web 部分采用 Html5 技术，同时使用 ionic、 AngularJS 等前端框架保证良好的用户电子政务协同办 公系统解决方案 山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 11 体验。

32、 2.1.5 客户端 APP 技术 架构 随着移动互联网的飞速发展，手机 以其移动性、便捷性、高效性等 逐渐成为一种常用 办公方式。 客户端 APP 技术 架构图下所示： 2.2 办公系统界面设计 由 于本系统是建立在服务器 WEB 应用的环境下，因此功能主界面（ Intranet Homepage）的制作显得由为重要。此界面不仅要美观、简洁、功能完备，还要为将来其他应用的实现提供便利。 政府机构隶属国家政府单位，故色调方面应以严肃、活泼、有正能量的时尚色为主。 电子政务协同办 公系统解决方案 山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 12 根据不同用户登录，电子政务协同办公系统提供统一登录平台，不

33、同部门办公入口，用户只要再点击要去的部门，系统就会转到相应部门的 OA 主页上。反之若该用户指只属于一个部门，那么就直接登录到 OA 主页。如下面图所示： 功能主界面主要包括：提供进入每一个子应 用系统的入口、提供相关的有用信息等。 主页面显示待办事项及提醒标识。方便用户登录系统时及时处理待办事项。 2.3 网络及应用系统安全 尽管每一个信息系统对安全性的需求不尽相同，但是根据 ISO 7498 安全性标准，它们都可以归类到以下的几个方面：权限控制、身份识别与验证、保密性、数据完整性与不可篡改性。一个信息系统只有完整地满足上述安全性要求，才可以被认为是安全的（从技术上），换句话说，安全性信息系

34、统必须提供上述几种安全性控制服务。即： 权限控制（ Access Control） ：即只允许经过授权（ Authorized）和经过验证（ Authenticated）的用户存取某一信息资源，不管信息资源是在服务器上，还是在个人工作站里。对资源存取控制可以由资源拥有者赋予，或者是由信息系统根据某种规则赋予。权限控制的内容包括：谁可以存取、存取方式、何时存取、存取条件等； 身份识别与验证（ Identification and Authentication）： 目的是确认访问者的身份。访问者可能是人或者程序，识别与验证就是验证它们提交的身份识别标志。验证的过程最简单的是单向的，即系统验证访问者

35、的身份；也可以是双向或三方的，用于分布式环 境下对于客户机与服务器的身份验证。身份验证是权限控制的基础和必要条件。身份识别与验证的技术电子政务协同办 公系统解决方案 山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 13 包括：口令字、智能令牌（ Smart Token）、智能卡（ Smart Card）和生物测量法（如指纹、基因等）； 保密性（ Confidentiality）： 目的是保护敏感信息。当敏感信息被保存在本地时，必须使用权限控制或加密技术，使之得以保护；当敏感信息在网络上传输时，应该被加密； 数据完整性（ Data Integrity）： 目的是保证信息未经非授权的修改。用户或程序在使用数据

36、时，或者数据在网络上传输时，必须有手段保证 和检测信息未被非法修改过。非法修改的可能性有两种：硬件或传输错误，和受到攻击。相应地，为保证数据完整性，采用各种校验技术和产品以及网络协议确保存储与传输正确，采用符合国际标准的密码技术保证不受到别有用心者的攻击； 不可篡改性（ Non-repudiation）： 可以看成是身份识别与验证的延伸。一般情况下用于电子传输，目的是确认信息传送双方，即保护信息的接收方防止发送人否认已发出信息，保护信息的发送方防止接收方否认已收到信息。如同手写体签名用于确认重要的法律文件，不可篡改性服务在电子信息上附加特定人的个人信息。 2.4 工作流应用设计 2.4.1 工

37、作流解决方案 我们的流程设计工具可以帮助政府 单位解决 如下问题： 1、 用户可以自己定义工作流，这仅仅需要进行设置，而不必编写程序。 2、 用户可以随时更改表单，不必更改程序，因为我们的工具内置了表单无关功能表单的应用到工作流中。 3、 可以随时改变业务流程不必担心流程使用者耽误工作。 4、 强大的流程控制能力可以保证任何一个业务流程都能在这个工具中定义出来，并能快速实施，迅速应用。 5、 完全基于 WEB 浏览器，彻底降低实施、培训、维护、软硬件等各项成本。 6、 对用户进行简单培训后，日后就可基于此进行开发。 7、 我们的流 程 工具的逻辑结构如下： 电子政务协同办 公系统解决方案 山西

38、泰和鑫软件股份有限公司版权所有 14 1、 流程控制： 按照预先定义的流程控制流程的流向，在这个数据库中我们开发了大量的程序代码以满足各种流程的需要，我们工作量大了，用户就可以不必编写和维护程序代码了； 2、 表单存储： 存放用户自己定义的表单； 3、 组织目录： 在组织库中定义政府的组织情况。 我们将每一个处理审批的步骤称为一个“过程”。在过程中需要用户定义的信息主要是：过程名称、过程编号、下一步流向；有时用户会随机地将文件交给某个人进行审阅，这是因为当前用户无法做出决策，需要向自己的上级请示，为了控制好这样的业务流程在我们的工具中提供了 诸如异常处理等功能，甚至可以在流程管理员的干预下随意

39、改变文档的流向。 在过程定义中，我们的工具支持多人审批、多机构审批、自动提交主管等。用户甚至可以指定如果某个条件成立时流程的流向。 在信息管理方面，用户可以随时查看活动日志，在活动日志中会严格记录下来每个人所进行的操作。我们提供了版本控制功能，用户可以方便地使用这个工具建立文件审批流程，管理和规范文件的处理。 2.4.2 强大的审批功能 在整个审批过程中，系统还预设了各种审批功能，包括： 1、 意见审核及汇总功能； 2、 附件的审批功能； 3、 附件的版本跟踪功能； 4、 日志跟踪功能； 电子政务协同办 公系统解决方案 山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 15 5、 用户自定义帮助功能； 6、

40、 强大的流程预设功能； 7、 2.4.3 工作流应用的拓展 在使用了我们的流程设计工具后，只需大概 3-5 天的培训，就可使客户具备基本的开发能力，以便日后对整个系统进行维护，以适应最终用户对于工作流程的变动及表式的变动。 2.4.4 工作流的 灵活 设置 以上我们所说的工作流主要是针对政府中相对比较固定的工作流程，此部分工作流涵盖了大部分的工作流，然而在工作中我们可能还会碰到这样的工作流，一个工作流只有在流动的过程中办理人员才会根据实际情况选择流程处理人，这就照成了流程的随意性，而在本系统中我们充分考虑到客户的各种需求，而设置了各种选项、参数，流程设计人员可以使用条件路由和灵活的流程状态标志

41、，通过这些配置功能可以完全满足 政府行政办公所有流程 的要求。 电子政务协同办 公系统解决方案 山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 16 2.4.5 OA 核心 技术 办公系统采用自主研发的工作流引擎，采用国际通用的业务流程管理 JBPM，灵活且易扩展 。 对用户 的个性化应用，无需进行定制开发，通过简单的界面管理工具可实现个性化应用的开发，包括应用定制、表单定制，流程定制 。 系统管理员只需要进行简单的培训就能实现符合现实需求的审批工作 。 2.4.6 工作流 引擎 基于 jBPM 封装 ： light-weight Extensible written in pure Java open-

42、source(LGPL) 支持 BPMN 2.0 电子政务协同办 公系统解决方案 山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 17 2.4.7 thx-workflow 引入 “ 应用 ” ，零开发实现无业务数据类 “ 应用 ” 的增加 ； 实现基于 web 方式的流程定义、表单定义工具 ； 流程环节的操作权限、数 据权限灵活配置 ； 流程版本管理支持“应用”随时变更流程 ； 人员 -组织机构部件采用接口式设计，支持各种组织模型 ； 支持动态分支、会签、决策、自由流等流转特性 。 2.5 系统的价值回报 回报 举例 应用功能 案例 节约成果 建 立 公 文自 动 流 转机制 政府收文、发文 公文管理

43、政府公文流转通过流程结合文档方式，之后可以进行归档 更 规范化、制度化和科学化 ，同时有益于政府单位的档案管理工作。 电子政务协同办 公系统解决方案 山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 18 办 公 用 品节约 打印文件 电子文档 政府领导层大约 100 人 文件传阅、文件审批、纸质文件全部转化为电子文本。一年大约打印文件 100 包。假设一包普通 A4打印纸为 20 元 /包 每年至少节省办公用品 10000 元 沟 通 费 用降低 长途电话费 传真通知 出差 新闻、通告、及时通讯、邮件、短信 领导 亲自出差交办工作，整理好厚厚的文件资料，出发了 通过网络多维的沟通方式（及时沟通，文档共享，

44、内部短信、邮件），不需要出差，就可以出色完成任务 节省长途话费，传真、出差 每年至少节省 1 3 万元的费用 节省 手机话费 手机短信 短信模块 政府微信 即时通讯工具 出差外地，手机：漫游长途，接一次电话至少 2 元，系统发短信，快捷、方便， 0.1 元一条 0.1 元一次 /2 元一次 至少节省 20 倍 效 率 办 公提升 合同审批、请假、借款、出差、报销、请示、收发文 等 电子化工作流设置 传统手工批文，需要 2 小时跑完各个部门签字。 利用电子工作流， 3 分钟完成审批工作。这些工作没有创造价值但耗费了 50的时间 3 分钟 /60 分钟 2 1/40 至少可以 提高 40倍的工作效

45、率 ！则每个员工至少可以创收一倍以上。 提高 职工满意度 短信群发 手机短信模块 过年、过节，不可能 每个职工 都拜访。通过数据库群发短信，为 职工送去真诚的祝福 迅速提高 职工 满意度以及归属感 。 节省交通费用至少 1000 元 避 免 重 复劳动 每年每季度的数据报表的统计 流程统计、数据库的查询统计 传统人工统计，统计年底的单据，每个部门至少需要 1-3 个人花一个月时间统计数据。 利用系统，调用数据和表单，轻松一点，几秒钟得出完整数据。省时省力省钱。 年审、统计、分析工作。提高工作效率，数据准确。至少节省一个人一个月劳动（至少 1000元） 规范 管理，有 效 形 成统 一 的 文化

46、 和 一 致的目标 制度、开会、面对面沟通、发文件、广播 增加流程管理、文档 管理 、新闻和通知、 日程安排 、投票调查、协作区 公共制度和各种规范，一般很难快速调整和下达到各 个部门和岗位。由于人员工作之间信息不通，容易形成分散的信息渠道，上级和下级之间的沟通非常困难。 通过系统规范的管理，人员之间工作有序，信息沟通快速、有效、能够顺畅达成一致。 “ 投票调查 ” 能够快速了解 政府职工 的状态。有利于达成一致的文化和目标 规范的管理、有效的沟通。 上下级之间，能够达成一致的目标和文化认同， 提高政府办事效率 。 电子政务协同办 公系统解决方案 山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 19 3

47、详细 实现方案 3.1 用户角色划分 3.1.1 按使用 角色 划分 电子政务协同办公系统 包括两类系统角色，一是 政府 协同办公系统 管理员：负责本 政府系统 业务基础数据的管理；二是 行政办公人员 ：具体使用 系统 业务功 能。 系统功能按系统角色可以划分为： 政府 级业务功能、 政府 级管理功能。 角色分类 功能划分 功能说明 行政办公人员 政府 级业务功能 上级 来文、 公文 流转 、 会议 通知 、 行政审批 系统 管理员 政府 级管理功能 政府 信息管理、组织机构管理 3.1.2 按使用 终端 划分 电子政务协同办公系统 包括 电脑 web 端 和 手机客户端 。 以 电脑 web

48、 平台 为主，手机客户端为辅 ，相辅相成打造移动互联网 时代 的真正信息化、高效化、移动化办公。 3.1.3 按应用系统划分 电子政务协同办公系统 包括 综合办公、辅助办公、个人办公和 系统 管理 四大模块 。 综合办公根据不同 政府职能部门的办公业务特征，包含了政府日常办公应用模块，如上级来文、来文来电、公文管理、行政事务、会议管理、资料信息、文档管理、值班管理、考勤管理、项目投资管理、固定资产管理、人事信息等。 辅助办公是政府部门办公人员通用的一些辅助办公应用模块，如 电子邮件、日程安排、文件管理、通讯录、日志管理等。 个人办公包括了个人办公常用的应用模块，如 我的 公文、 我的 工作、

49、起草公文 、 起草工作和邮件撰写等。 系统 管理的操作权限只有系统管理员，其目标是保证整个电子 政务 系统的正常运行。 电子政务协同办 公系统解决方案 山西泰和鑫软件股份有限公司版权所有 20 3.2 政府综合办公 3.2.1 门户信息 门户信息 是 政府 用户登 录系统 显示的首界面，首界面放 置 常用模块的快捷入口板块。可以放待办板块（包括公文待办和行政待办）、文件板块、邮件板块、信息板块等等。每个板块都放各自模块下最新的 N 条记录， N 可通过系统功能进行配置。 3.2.2 上级来文 上级来文是指上级给下属单位下发的公文， 包括 上级来文 、政府函、 政府便函 、 政府办文件 、 政府办函和 政府办便函 等 子模块。 以 电子公文 代替 纸质公文，将 很大程度 减低政府部门下发公文时所用纸质的开销， 响应国家绿色环保的号召， 同时 提高政府部门