1、新 制 度 经 济学 视 域 下 的教 育 制 度 创新 问 题 张涛 长 春 汽车 工 业高 等 专科 学 校 摘 要： 制度经济学介绍到中国的时间并不长, 但是却给我们以深刻的思考。 从新制度经 济学的视域来分析教育制度的问题, 对教育制度创新具有重大的意义。 本文从教 育制度变迁理论、 委托代理关系、 交易费用等方面来分析现阶段教育制度存在的 问题以及相应的解决措施。 关键词 ： 新制度经济学; 教育制度创新; 作 者简 介： 张涛 (1981-) , 男, 汉族, 吉林长春人, 长春汽车工业高等专科学 校, 硕士, 讲师, 主要从事马克思主义中国化研究。 The Innovation
2、of Education System in the Perspective of New Institutional Economics Zhang Tao Changchun Automobile Industry Institute; Abstract ： The introduction of institutional economics to China is not long, but it gives us profound thinking. The analysis of the problems of the educational system from the per
3、spective of new institutional economics is of great significance to the innovation of the educational system. This paper analyzes the existing problems and corresponding solutions in the present stage of education system from the theory of educational system change, principal-agent relationship, tra
4、nsaction cost and so on. Keyword ： new institutional economics; innovation of education system; 一、新制度经济学视域下的教育制度创新教育制度创新的动因 学校是建立在一定的准则和制度原则之上的, 学校能否快速地发展, 就取决于 学校制度能否对教育产生刺激, 并获得一定的收益。 教育制度供给不足主要表现 在教育评价的缺陷和教育制度的缺陷。 我国目前现行教学制度注重的是教学方式 传授的合理性和教师地位的权威性以 及教学内容的科学性和确定性, 这样就一 定程度上限制了学生学习的积极性、 主动性和选择性, 严
5、重束缚了学生们主体性 的充分发挥, 这些俨然都成为教学方法创新的障碍。 与此同时, 教育教学评价机 制通常都是主要考评教师的教学实效性, 而缺乏对学生主体性发展因素的考虑。 这种教学评价机制的缺陷, 容易导致教师对发挥学生的积极性、 主动性和创造性 的教学方法缺乏足够的激情和热情, 同时主观上也不愿意主动地进行教学方法 的创新。 这种僵化的教育教学制度成为学校教育继续向前发展的羁绊。 因此, 教 育制度亟待创新。 二、教育制度创新方面存在 的问题 ( 一) 强制 性教育 制度变 迁占 主导 “ 用新制度经济学的眼光看, 迄今为止所发生的教育制度的变迁基本上是在政 府领导下有秩序、 有步骤地进行
6、的, 所指定并颁布的多部教育法律法规, 始终是 在中央与国家行政及立法机关直接领导、 指挥、 命令或者调控下, 通过下达行政 命令或者会借助法律手段, 有目的、 有步骤的实施, 这显然是以政府为主导的强 制性变迁方式 ”。 强制性制度变迁能够节约成本、 提高效率, 但是强制性制度变 迁可能导致内部费用增加, 如两所学校合并, 可能由于成员之间缺少交流、 博弈 时间不充分而导致新组织内部的交易费 用上升;也可能是组织成员之间的摩擦增 多, 导致人力资本流失等现象。 ( 二) 产权 和委托 代理关 系复 杂 改革开放以来, 我国的办学体制形式复杂多样。 在其各种复杂多样的关系中, 政 府与学校的关
7、系、 政府与公众的关系、 学校内部的各种委托代理关系等。 在公众 与政府的委托代理关系中, 政府所掌握的所有资源都是属于公众, 公众将自己 所受教育的权利和教育必须的资源委托给政府, 政府是连接公众与公众所需要 的服务之 间的 “ 桥梁”; 在政府 与学校 的委托 代理的这 对关系 中, 政 府管理学 校, 学校为公众服务, 政府是学校与公众的 “中间人 ”;在学校内部, 学校校长与教 职员工之间的委托代理关系、 各教研室之间的委托代理关系等都相对复杂。 这些分析足以说明我国学校教育管理过程中的委托代理关系复杂, 同一个主体既是 委托人又是代理人如政府, 而且在委托代理的过程中, 权、 责、
8、利不 对称导致委 托代理不明确, 激励机制失效, 导致原始委托人公众的利益受损、 学校国有资产 流失、代理成本过高等现象。 ( 三) 交易 费用高 所谓的交易费用, 其实是新制度经济学的核心概念, 它界定为获得有关他人的 信息, 处理与他人的关系, 明确人与人的有效沟通和互动的费用。 交易费用产生 是由于 信息不对称, 认为的歪曲等, 根据该理论可以得出如下结论, 即交易的 环节愈多愈复杂, 导致参与交易的人也就越多越复杂;而参与交易的人越多, 市 场也就随 之越大;当然 市场越大, 就越 会使参 与竞争的 行业交 易的费 用越来越 低, 不然, 市场越小, 交易费用则会越来越高。 中国的学校
9、教育, 公办学校比例较大, 在信息获取方面, 公办学校很有优势, 而私立学校显得微弱, 所以要节约交易 费用, 必须大力推进我国学校教育加速走向市场化的进程。 三、大力推进我国教育制度创新的途径 ( 一) 教育 制度变 迁路径 创新 中国的教育体制变迁 中, 强制性制度变迁由于其效率高, 耗费成本低而成为了 当今最主要的教育制度变迁模式, 其形成的制度主要是政府文件和法令等正式 制度。 强制性教育制度也并不能成为教育制度形成和演变的唯一形式。 然而与之 相对的诱致性制度变迁, 由于其形成过程具有时间长、 效率低的特点, 也不能成 为唯一的一种制度变迁模式, 尤其是想让原有核心制度有飞跃式发展,
10、 仅仅依 靠需求诱致性制度变迁是根本行不通的。 强制性制度变迁即政府推行教育制度的 变迁要建立在对社会成员需求的认识的基础上, 要顺民意而行。 惟有以一定的诱 致性教育制度变革的力量为积淀, 辅之以强制的推行一项教育制度安排, 才能 在实现其目的的同时以尽可能多的降低的成本得以落实, 正确处理二者的关系, 是实现教育制度文明的一个重要方面。 ( 二) 教育 行政体 制创新 在教育行政体制改革中, 中央政府和地方政府应该尽量让权, 给予学校更多的 自主发展的权利, 最好让学校拥有教育的产权, 这样才能使学校行政管理体制 的发展走得更远。 就学校自身内部的管理体制来说, 内部的体制创新就是要协调
11、好学校、 老师于学生的利益。 学校组织内部管理体制创新就是要发挥学校内部资 源的利用效率, 提高办学效益。 如, 逐步建立绩效 工资制度, 这是对激励机制的 运用;按照公平竞争法则来实行教师聘用制度, 这引用了竞争机制。学校内部管 理体制创新药逐步减少行政管理色彩, 凸显科学管理的新体制。 ( 三) 教育 市场化 体制创 新 要打破教育垄断性局面, 必须开拓教育市场, 引入市场竞争机制, 实现教育资 源的重组。 教育的市场化体制创新, 就是要根据市场来设置课程, 调控不同专业 的人数, 根据不同的师资来征收学费, 更具市场的状况来调节招生人数, 只有 把教育引入市场, 才能实现高效人才的对接;才能更好的满足市场所需的不同类 型的人才;才能更好的体现教育公 平的原则。
