1、都江堰市旅游市场秩序整治工作实施方案为加强旅游市场秩序整治,进一步完善我市权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制, 切实规范全市旅游市场秩序, 优化旅游发展环境, 积极推进国际生态旅游名城建设, 特制定本方案。一、总体要求全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,加快旅游供给侧结构性改革,健全旅游市场综合监管工作机制, 按照“ 政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的总体要求, 实现综合产业综合抓,切实 增强依法兴旅和依法治旅工作协调性, 为大众旅游时代的到来和全域旅游发展营造良好的旅游市场秩序和
2、环境,不断提升我市旅游综合竞争力和市场美誉度。二、组织机构成立都江堰市旅游市场秩序整治工作领导小组,成员名单如下:组 长:何维楷 市委副书记、市政府市长副组长:唐小峰 市委常委、宣传部部长袁 明 市政府副市长罗 凌 市政府副市长达 军 市政府副市长、市公安局局长李川虎 市政府副市长 2 成员单位:市政府办、市目督办、市法院、市检察院、市监委、市旅游局、市发改局、市财政局、市场质量监管局、市交通局、市城管局、市公安局、市卫计局、市商务局、市国税局、市农林局(供销社)、市文广新局、市民宗局、市残联、市文明办、市青都局、市新闻中心、市政府法制办、市环保局、市国土局、市建设局、市规划局、市新城集团,各
3、乡镇人民政府(街道办事处)。领导小组下设办公室,办公室设在市旅游局,办公室主任由市政府副市长袁明兼任,办公室副主任由市政府办副主任唐贤云、市旅游局局长杨波、市旅游综合执法大队大队长黄晓燕兼任,由黄晓燕负责处理办公室日常事务。三、工作职责(一)市旅游局。负责组织、统筹、协调、指挥全市旅游市场秩序整治工作,建立健全旅游市场综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制;负责制定旅游市场秩序整治工作实施方案、旅游市场秩序联合执法检查方案和旅游市场秩序整治工作考核办法;负责牵头组织开展旅游市场联合执法检查;负责联合市监委、市目督办对全市各涉旅执法部门、乡镇人民政府(街道办事处)开展旅游市场
4、秩序整治工作情况进行督促检查、目标考核;负责对全市旅游市场进行监督管理和执法检查,依法查处旅行社违法(规)经营和导游人员违法(规)执业行为;负责24 小时受理、处理、转办旅游投诉举报,维护旅游者和旅游经营者的合法权益。(二)市目督办。负责将旅游市场秩序整治工作纳入目标管理并配合开展旅游市场秩序整治工作的督查、考核等工作。 3 (三)市场质量监管局。负责牵头整治欺客宰客违法(规)行为。负责严厉查处涉旅企业虚假广告、虚假或者引人误解的宣传、销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、垄断行为(价格垄断除外),收受回扣、强买强卖、欺客宰客、诱导消费等违法违规行为,对各类违法违规行为发现一起
5、,查处一起,曝光一起,并将其列入黑名单;负责对景区及景区周边、旅游沿线的宾馆、饭店、农家乐、餐馆及旅游产品销售单位开展拉网式、经常性的执法检查,重点对餐饮服务单位食品安全、厨房卫生、索证索票、从业人员持证上岗、服务水平进行规范提升;负责及时受理、查处涉旅的投诉举报;负责依法对旅游场所大型游乐设施、客运索道等特种设备实施安全检查,确保游客安全。(四)市交通局。负责牵头整治非法营运违法(规)行为。负责依法查处非法营运车辆(包括三轮车、 “野的” 、“野摩”),重点整治市客运中心、都江堰快铁站、离堆公园快铁站、青城山快铁站、都江堰景区及周边、青城山景区及周边、紫坪铺大坝、龙池查关等客流、车流集中地段
6、的非法营运、出租车拒载、宰客、绕道、无旅游营运资质车辆组织开展旅游活动等违法(规)行为。(五)市发改局。负责牵头整治强行收费违法(规)行为。负责旅游市场价格行为监管,严肃查处涉旅企业不执行政府定价和政府指导价、不按规定明码标价、价格欺诈、不合理低价游等违法(规)行为;负责依法受理、查处旅游价格违法违规行为的投诉举报,切实保护旅游消费者合法权益。(六)市城管局。负责牵头整治尾随兜售违法(规)行为。负责整治景区周边及通往景区道路沿线的环境卫生、各类出摊占道、 4 尾随兜售商品、违规提供服务、诱骗游客照相等违法(规)行为。(七)市公安局。负责牵头整治街面拉客违法(规)行为。负责发挥 110 指挥中心
7、天网系统监控调度功能,旅游警察要依法重点整治成灌高速路都江堰出口至水街路口、宣化门至都江堰景区周边、古城区(玉垒山停车场、北街与外北街交界路口)、龙池镇片区(道解都江堰停车场、紫坪铺大坝、彩虹大桥)、青城山景区及周边(青城山快铁站、青城前山综合停车场)等处的街面拉客行为。负责依法严厉查处强迫消费、敲诈勒索、拉客逃票等违法(规)行为。(八)市财政局。负责保障旅游市场秩序整治工作经费。(九)市商务局。负责加强商贸服务企业规范经营管理,督促商贸服务企业提供诚信、文明、优质服务,协调有关成员单位针对旅游纪念品市场侵权假冒问题,加大市场监管力度,维护旅游者的合法权益。(十)市国税局。负责依法严厉查处从事
8、旅游市场经营的纳税人偷逃税款、虚开发票、不提供发票、使用假发票等违法行为,涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。在全市旅游购物、演艺、酒店等旅游经营单位推广使用增值税发票管理新系统。(十一)市文广新局。负责加强对旅游演出、娱乐场所文化经营活动的管理工作;负责査处旅游景区商业性演出、娱乐场所文化经营活动、互联网服务营业场所、艺术品市场等方面的举报和违法(规)案件。 (十二)市民宗局。负责重点查处非宗教团体、非宗教活动场所举行宗教活动和接受宗教类捐献,非宗教教职人员在依法登 5 记的宗教活动场所内从事欺骗游客、借教敛财等违法(规)行为。 (十三)市农林局。负责依法查处旅游接待单位贩卖野生动物、野生鱼类等
9、违法(规)行为。(十四)市残联。负责协助市城管局整治残疾人诱导游客照相收费等行为。(十五)市文明办。负责指导乡镇(街道)做好旅游市场专项整治行动的文明宣传、引导、教育工作。(十六)市青都局。负责整治都江堰景区、青城山景区偷逃门票行为;负责都江堰景区停车场、古城区停车场、道解都江堰停车场、青城前山综合停车场、青城后山停车场的规范管理工作。(十七)市卫计局。负责对旅游重点区域周边、旅游沿线的宾馆饭店、农家乐、乡村酒店的公共场所卫生和饮用水安全进行检查、规范,依法查处其违法(规)行为。(十八)市政府法制办。负责加强对执法人员开展法律法规、执法程序培训和指导,提高执法人员的综合素质和执法能力。(十九)
10、市法院。负责及时受理处理旅游纠纷案件,开通“立审执” 绿色通道, 优 先立案、优先审理、 优先执行,为涉旅案件当事人提供从立案、调解、诉讼和司法确认“ 一站式” 服务。(二十)市检察院。负责依法快速批准逮捕,审查疑难涉旅案件,依法提前介入重大疑难涉旅案件,实行“专人办理、限时结案”。深入旅游经济运行的重点部位和关键环节,深化个案预防、专项预防和行业预防,促进涉旅执法人员依法行政、廉洁从政,优化旅游投资环境。 6 (二十一)市新闻中心。负责在都江堰快报、都江堰电视台设置旅游市场秩序整治宣传专栏,加大对违法(规)企业、人员的曝光力度;负责对旅游市场秩序整治行动进行宣传报道,提供视频、图片资料;负责
11、对外公布“96526”举报电话,鼓励社会各界积极提供各类违法(规)行为线索。(二十二)各乡镇人民政府(街道办事处)。按照属地管理原则,负责整治辖区内的旅游市场秩序,重点对尾随兜售、街面拉客行为进行常态化监管,在辖区内主要地段按要求常态化设置旅游咨询服务点,劝导、阻止拉客喊客行为,为游客提供旅游咨询服务;负责组织辖区内派出所、城管联勤人员、综治巡逻人员对旅游市场秩序加强整治,对挡获的涉嫌违法(规)人员现场调查取证并做好笔录,证据确凿、事实清楚的依法移交公安、旅游、交通等相关部门进行处罚;负责规范辖区内涉旅企业的经营行为,层层落实社区管理职责,教育引导村民不得从事非法营运和旅游道路沿线招手喊客、招
12、揽生意。其他各成员单位要按照各自职能职责做好旅游市场秩序整治工作。四、工作要求(一)提高思想认识。市级相关部门和各乡镇(街道)要高度重视旅游市场秩序整治工作,按照职责对旅游市场整治工作进行安排部署,细化工作方案、落实工作机构、人员、经费,采取切实有效措施,抓好旅游市场秩序整治工作,为我市建设国际生态旅游名城保驾护航。(二)统筹协调推进。各单位要按照职责分工,密切配合、通 7 力协作,加大旅游市场秩序整治执法检查及查办案件力度,合力推进旅游市场秩序整治工作。(三)加强督促检查。市整治办要联合市监委、市目督办加强对各乡镇(街道)、市级相关部门开展旅游市场秩序整治工作情况的督促检查并及时印发督办通知
13、、督查通报,将督查情况纳入年终目标考核。对整治工作中不作为、乱作为、慢作为的并造成不良影响的单位和个人,由市监委严肃问责。(四)规范信息报送。市公安局、市场质量监管局、市交通局、市发改局、市城管局每月 26 日前向市整治办(市旅游局)报送当月整治工作开展情况;市整治办每月将旅游市场秩序整治工作推进情况形成专报报市委、市人大、市政府、市政协主要领导和相关分管市领导。各乡镇(街道)、市级相关部门按照市整治办的要求及时报送旅游市场秩序整治工作开展情况。 (联系人:王旭;联系电话:87131933;QQ :174581785)。附件:乡镇(街道)常态设置旅游咨询服务点位表附件乡镇(街道)常态设置旅游咨
14、询服务点位表单位名称 旅游咨询服务点位 备注灌口街道 古城区停车场、玉垒山停车场、都之都、鲤鱼沱(休息 树酒店)、康复路奎光路交界处幸福街道 迎宾大道建国医院门口、客运中心、石油街路口、林业中心医院永丰街道 2.5 环路口(熊猫广场)、二环路立交桥路口奎光塔街道 都江堰快铁站聚源镇成灌高速出口(节日期间由聚源镇牵头整合市卫计局、成都成灌高速公路有限公司设置旅游咨询服务点)龙池镇 道解都江堰停车场、茶马驿栈、 查关、紫坪 铺大坝、彩虹大桥、紫宽路观景台青城山镇青城山快铁站、青城前山景区综合停车场(环山渠外)、五里坡至后山、王小波 纪念馆路口、青城后山停车场入口中兴镇 金三角、王婆岩玉堂镇 熊猫谷、赵公山财神庙路口 9