1、PPP项目案例分析与创新,李祥军 山东建筑大学管理学院 Xiangjun_,交流提纲,1 国家体育场项目PPP运作案例； 2 北京地铁4号线项目PPP运作案例； 3 重庆高速公路项目PPP运作案例； 4 宣城水阳江大道闭合段北段工程； 5 南京长江二桥PPP项目。,第一篇 PPP基础知识,1 PPP定义,公私合作关系（PPP，Public-Private Partnership）是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。,1 PPP定义,基础设
2、施和公用事业特许经营管理办法（2015年6月） 公共产品或服务：能源、交通运输（公路、铁路、机场、城市轨道交通）、水利、环境保护、市政工程（燃气、供水、供热、污水及垃圾处理）等基础设施和公用事业工程。,1 PPP定义,基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015年6月） 特许经营：是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。,1 PPP定义,基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015年6月） 特许经营可以采取以下方式： 在一定期限内，政府授予特许
3、经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府； 在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府； 特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营； 国家规定的其他方式。,1 PPP定义,基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015年6月） 特许经营期限： 特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过30 年。 对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目（以下简称特许经营项目）可以由政府或者其授权部门与特许经营
4、者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营期限。,1 PPP定义,利益共享： 政府不以分享利润（红利）为唯一目的，还需要对企业可能的高额利润进行控制，即不允许企业在项目运行中形成超额利润； 利益共享是指共享PPP的社会成果之外，使作为参与者的企业取得相对平和、稳定的投资回报。,1 PPP定义,风险分担： 考虑双方风险的最优应对、最佳分担，将整体风险最小化的管理模式，要比公私双方各自追求风险最小化更能化解准公共产品领域内的风险。,1 PPP定义,基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015年6月）竞争机制： 实施机构根据经审定的特许经营项目实施方案，应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许
5、经营者。 特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。,1 PPP定义,基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015年6月）激励机制： 1）政府可以在特许经营协议中就防止不必要的同类竞争性项目建设、必要合理的财政补贴、有关配套公共服务和基础设施的提供等内容作出承诺，但不得承诺固定投资回报和其他法律、行政法规禁止的事项。,1 PPP定义,基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015年6月） 激励机制： 2）特许经营者根据特许经营协议，需要依法办理规划选址、用地和项目核准或审批等手续的，有关部门在进行审核时，应当简化审核内容，优化办理流程，缩
6、短办理时限。,1 PPP定义,基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015年6月） 激励机制： 3）国家鼓励金融机构为特许经营项目提供财务顾问、融资顾问、银团贷款等金融服务。政策性、开发性金融机构可以给予特许经营项目差异化信贷支持，对符合条件的项目，贷款期限最长可达30 年。探索利用特许经营项目预期收益质押贷款，支持利用相关收益作为还款来源。,1 PPP定义,基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015年6月） 激励机制： 4）国家鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金。鼓励特许经营项目公司进行结构化融资，发行项目收益票据和资产支持票据等。 国家鼓励特许经营项目采用成立私募基金，
7、引入战略投资者，发行企业债券、项目收益债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式拓宽投融资渠道。,1 PPP定义,基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015年6月） 激励机制： 5）县级以上人民政府有关部门可以探索与金融机构设立基础设施和公用事业特许经营引导基金，并通过投资补助、财政补贴、贷款贴息等方式，支持有关特许经营项目建设运营。,国家体育场项目PPP运作案例,1 项目简介,2 项目招标,“鸟巢”项目法人招标各评标因素的权重,“鸟巢”项目法人招标各评标因素的权重,3 PPP激励措施,北京市政府作为国家体育场项目的真正发起者和特许权合约结束后的项目拥有者，为了以PPP方式实施国家体育场项
8、目的建设，提供了许多鼓励和激励措施：北京市政府为项目公司提供低价项目土地（土地一级开发费为每平方米1040元）。这与相邻地段高达每平方米10000元的土地相比确实非常便宜； 北京市政府提供18.154亿元的补贴（不要求回报），占总投资（31.3亿元）的58%；,3 PPP激励措施,北京市政府提供与施工场地相连的必要配套基础设施（水、电、路等），以及其他可以为方便体育场建设和运营的帮助； 在奥运会和测试赛期间，北京奥组委将会向项目公司支付体育场使用费用，北京市政府也会承担专门用于奥运会开闭幕式但赛后不再使用的特殊装置的所有费用； 在特许经营期内，北京市政府承诺限制在北京市区北部新建体育场或扩建已
9、有体育场馆，以保护国家体育场的市场。如果确需建设新的体育场，则北京市政府将与项目公司协商，并按照特许权协议对项目公司进行补偿。,4 项目合同结构,4 项目合同结构,2003年8月9日，北京2008年奥运会主体育场国家体育场举行项目签约仪式。 中标人中国中信集团联合体分别与北京市人民政府、北京奥组委、北京市国有资产有限责任公司签署了特许权协议、国家体育场协议和合作经营合同三个合同协议。 之后，联合体与代表北京市政府的国有资产经营管理有限公司共同组建了项目公司国家体育场有限责任公司，该公司如愿注册为中外合营企业，以享受相关税收优惠。,5 项目融资结构,融资方式包括股权融资与债务融资两种。股权融资占
10、项目总投资的1/3，北京市政府和投标联合体之出资人按51%:49%的比例出资。债务融资占项目总投资的2/3，其中，外部融资由北京市政府和投标联合体以出资人按51%:49%的比例协助解决或者提供资金支持，剩余部分由流动负债解决。,5 项目融资结构,联营体协议： 本项目联合体由中国中信集团联合体和北京市国有资产管理有限公司合资成立，注册资本金10.43333亿元。 代表政府的北京市国有资产管理有限公司出资6.05133亿元，占比58% 中信集团牵头的中国中信联合体出资4.3820亿元，占比48%，由中信集团作为项目公司的法人代表。,5 项目融资结构,贷款协议： 投标前，项目公司得到了国内三家商业银
11、行，即中国工商银行、中国建设银行和中信银行的贷款承诺函，银行贷款主要作为项目的非资本金投入。贷款主要是16年期限（包括6年宽限期）的优先债务，年利率5.184%（按基准利率下浮10%计），按季度付息。同时银团为项目公司提供了12亿元的授信额度。,5 项目融资结构,该项目的信用保证结构： 政府的出资与担保，政府单方面投入了项目58%的资金，并且是无偿注资，减少了企业投资者的融资金额，为企业投资者缓解了大部分的资金压力；在该项目建成的后三十年内，由企业获得国家体育场的管理经营权，并且享受经营利润，政府不参与分红；作为进一步的保障，中信集团还与北京市政府签署了一个兜底条款。 中国人保和天安保险公司承
12、担了该项目的“一揽子”保险，包括：建筑工程一切险、安装工程一切险、雇主责任险以及货物运输险，保单总额达到23亿人民币。,5 项目融资结构,该项目的信用保证结构： 中信集团是一家大规模的国际化跨国大型企业，业务集中在金融、实业和其他服务业领域，目前在世界上拥有44家子公司，此前中信也参与了澳大利亚波特兰铝厂的项目融资方案并成为了一个经典的成功案例。中信在国际上的知名度是大多数银行所认可的，为项目提供了一种默示担保。 北京城建集团作为国家体育馆建设项目的承包商，是北京建筑领域的龙头企业，具有房屋建筑工程总承包特级资质，也是国际225家大承包商之一，为项目的完工提供了强有力的保证。,6 项目建设之初
13、存在的争议,项目公司股东之间的争议 所有各方都想从建设承包合同中获利，所以项目的整个建设工程 按照中信集团、北京城建和美国金州在项目公司中的股份比例分给各方，导致项目公司对项目建设失去良好控制。 由于项目结构的特殊性和详细设计的不及时，承包商只能和项目公司签订固定单价合同，北京城建作为总承包商，被其他股东抱怨过于考虑自己的利润、进度和安全而不是整个项目公司的利益，导致建设费用超支和项目建设中的最大争议北京城建要求技术措施费以部分补偿因设计变更（取消可闭合顶盖）导致的工期延误。,6 项目建设之初存在的争议,项目公司和北京市政府之间的争议 国家体育场原始设计中的停车位是2000个，但北京市政府后来
14、打算为整个奥运会公园建设一个大停车场，故要求项目公司减少1000个车位。这就导致了停车位不足，许多人不得不把车停到北京市政府的停车场再步行至体育场，部分影响了体育场的商业运营。 北京市政府同时要求减少体育场中的商业设施，影响了项目的租金收入。,6 项目建设之初存在的争议,项目公司和北京市政府之间的争议 北京市政府后来决定取消可闭合顶盖，影响了体育场的商业运营，减少了项目收益。 北京市政府在修改设计的同时要求体育场必须在2006年12月31日前完工，如此紧张的进度要求影响了项目的经济性建设；而且，考虑到工期的紧迫性，融资完成的时间定为2003年12月15日（但实际上延误了两个月），北京城建在特许
15、权协议签订后不得不立即进入现场开始施工，没有足够时间做合理经济的施工组织计划。,6 项目建设之初存在的争议,项目公司和设计联合体之间的争议 在设计上，项目公司遇到一个很大的问题，北京市政府没有获得国家体育场设计的知识产权，但要求项目公司必须使用该设计。这导致项目公司在与设计联合体谈判时的弱势地位，同时也导致了设计上对体育场赛后商业运营考虑的不足。 通常情况下，项目公司是设施的业主，设计方应当满足项目公司的要求。但由于国家体育场是用于2008年奥运会的，北京市政府在确定设计蓝图时处于主导地位，限制了项目公司对体育场商业化和高效率使用的最大化。,7 项目招标阶段存在问题,奥运场馆法人招标是北京市利
16、用社会资金参与社会公益设施目前为止唯一的成功尝试。 没能引入国际大牌投资商的入资，在引进国外先进技术、管理和以市场机制进行投融资尝试上是成功的，达到了招标的目的。 由于体育场馆的特殊性，没能引入国际大牌投资商参与投资，其原因主要有：国际金融形势的影响；体育场馆具有很强的公益色彩，客观上公益经济性较差，即使在发达国家也很难使这样的资产自身运作成为一个盈利的项目。,7 项目招标阶段存在问题,建筑设计方案和项目法人招标存在矛盾，奥运项目法人招标在理论上应该是带设计的，因为设计直接关系到未来项目的运营。 由于投标人在投标文件中只能提交一个设计方案参加评审，从数量上看，很难评选出一个世界一流的设计方案。
17、 本次招标设计方案与法人招标分离，没能形成BOT完整的操作过程，在一定程度上挫伤了国外投标人的积极性。例如，国际体育场项目先行招标选定概念设计方案，最终提供给投标人的只有一个方案，即“鸟巢”方案，由于“鸟巢”方案估算造价大大高于资格预审和意向征集文件原30亿的投资估算，且施工技术难度大，将来维护成本高，造成最终只有3个联合体正式递交了投标文件参加评审，并且，联合体代表均变更为国内企业。,7 项目招标阶段存在问题,项目法人招标遗留问题未解决，为吸引社会资金参与奥运项目建设，同时解决赛后场馆经营问题，北京市政府对国家体育场等奥运场馆采取项目法人招标方式，由中标人组建项目公司负责融资、设计、建设和赛
18、后经营。 其中一些项目投资方存在资金不到位、中途退出、将主体结构工程分解后各自组织施工等问题，政府在项目法人招标时承诺的土地和税费优惠政策在实际执行中也比较困难。如国家体育场股东之一的金州控股集团有限公司自项目开工投资就不到位，项目完后后一年仍拖欠4700万元。,8 项目建设阶段存在问题,非理性的建设工期2003年8月9日签订特许权协议时，北京市政府要求项目必须在2006年12月31日前完工，工期只有3年多。尽管如此，由于国家体育馆的技术标准要求很高、功能很复杂，承包商需要花费更多的时间进行项目计划，再加上取消可闭合顶盖要修改设计，图纸不能及时提供导致的半年工期延误，剩下的工期就更加紧迫。,8
19、 项目建设阶段存在问题,取消可闭合顶盖造成的影响 出于经济性与安全性方面的考虑， 2004年7月30日鸟巢全面停工，鸟巢进行重新设计。此后，鸟巢可闭合顶盖方案取消，但图纸未能及时提供导致接近半年的工期延误，同时各投资方也因为体育场设计方案的更改而损失了相当的利益，各方进行利益的角逐与诉求，各方对此争议不断。,8 项目建设阶段存在问题,成本超支 国家体育馆的三维钢桁架系统非常复杂，中国没有类似项目的施工经验，最难的是许多构件要切割和焊接两次或三次。另外，由于缺乏充气ETFE膜结构的施工经验，大尺寸膜结构的安装也有很强的挑战性。再加上类似于“鸟巢”的钢结构特殊性，其制作、安装和维护都存在很多潜在问
20、题。虽然后来取消了可闭合顶盖的建设，但依然导致了成本的的较大超支，恶化了项目的资产负债表。据国家审计署的的审计所得，国家体育场项目建设因结构复杂、技术难度大、工艺要求高、功能和标准调整以及主要建材涨价等原因投资超概算约4.56亿元。,9 项目运营阶段存在问题,市场需求有限 国家体育场的最大竞争者，即工人体育场的投资已经收回，将一直具有低运营成本和低收费优势。 只有政府和私营企业的非营利性大型活动才更有可能在国家体育场举办。而且，由于可闭合顶盖设计的取消，国家体育场的品牌度和独一性大为降低，之前预计的全天候商演无法实现。根据预测，每年可能只有16个大型活动。为了在国内和世界上建立国家体育场的品牌
21、，必须广泛宣传这些活动。总之，如果市场比预测的小，项目公司遭遇严重的财政赤字。,9 项目运营阶段存在问题,运营经验缺乏 项目公司从未运营过体育场，缺乏运营经验； 项目公司和法国Stade de France公司签署了战略合作协议，以寻求高效运营国家体育场的咨询建议并学习其知识，协议因高额的咨询费而终止； 项目公司将广告业务分包给一家广告公司，而广告公司可以通过在某些适当位置做广告以获得收益。,9 项目运营阶段存在问题,硬件条件的重大变化给长期运营带来不利影响 原投标测算，设计的运营面积达12万，而并非目前的6.6万； 独特的可开启屋盖可以满足使用功能的需求，同时带来的无形资产价值可保证冠名权，
22、包厢出租和旅游预期收入，中信联合体可通过长期运营收回投资并盈利； 由于建设设计发生了重大变化，一方面延长了工期；另一方面更增加了成本投入，无形之中增加了国家体育场的运营成本，减少了运营利润。,9 项目运营阶段存在问题,无形资产开发滞后严重影响了赛后运营效益 从国家体育馆赛后运营的财务状况看出，理应为体育场(馆)带来巨大收益的无形资产开发工作目前几乎停滞不前。 豪华包厢进展缓慢，究其原因，主要是缺乏活动链，就是国内的联赛少，同时，国家体育馆举办体育比赛的运营成本较大，无法吸引一些常规赛事在此举办； 调查得知，作为无形资产开发重要形式之一的广告开发目前也没有实质性的进展。,9 项目运营阶段存在问题
23、,投资模式引起的利益冲突影响了赛后运营效益 在执行过程中遇到了与我国财务，法律制度的冲突，而且很难协调； 折旧，按照现行财务制度计提折旧，在30年的运营期内，体育场项目的账目总是亏的，股东无法分红； 按照公司清算办法，公司必须按照股权来清算，本来政府承诺了30年内不拿钱，但是这样做是违反清算法的，而且对于国有资产，谁也无权放弃； 在投资协议中有一个兜底条款：北京市发改委会协调各部门帮助联合体取得利益。但如何协调，至今仍是一个令律师无法调解的问题。,10 项目运营权的转移,在国家体育场正式引入赛后运营的一年后至2009年8月29日，北京市人民政府与中信联合体在北京饭店签署 关于进一步加强国家体育
24、场运营维护管理协议。根据协议，国家体育场“鸟巢”将进行股份制改造：北京市政府持有的58%股份将改为股权，主导经营场馆，并承担相应责任，原中信联合体成员持有42% 股权。 同时，成立国家体育场运营维护协调小组，形成在北京市委、市政府主导下，由国家体育场公司负责运营，北京市各相关部门、属地政府全力配合的新体制。,10 项目运营权的转移,在政府接手运营权后，负责鸟巢投融资和建设工作的国家体育场有限责任公司将做出一些调整，董事长、总经理等公司高层由政府人员出任。 由中信集团、北京城建和美国金州控股共同组成的中信联合体放弃了自己30年的特许经营权，转而获得永久股东身份（原中信联合体成员共持有42%的股权
25、）。 从一定程度上说，30年经营权的终结，也意味着融资模式在我国大型体育场（馆）建设、运营中的首次应用夭折。,北京地铁4号线项目PPP运作案例,1 项目简介,北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。4号线工程概算总投资153亿元，于2004年8月正式开工，2009年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过100万人次。 北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。,1 项目简介,投资经营者应具备的条件：在境内外依法
26、注册的独立的法人实体，或者由多个法人实体组成的联合体；拥有投资、建设和运营轨道交通项目的经验和业绩；资信情况良好，拥有运作本项目所需的财务实力；具有良好的声誉，在法律方面无重大的不良记录。 投资经营者的选择：通过竞争性谈判的方式选择投资经营者。,2 项目PPP结构,4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分： A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司四号线公司负责； B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。京港地
27、铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团按2:49:49的出资比例组建。,2 项目PPP结构,2 项目PPP结构,4号线项目竣工验收后，京港地铁通过租赁取得四号线公司的A部分资产的使用权。京港地铁负责4号线的运营管理、全部设施（包括A和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资并获得合理投资收益。 30年特许经营期结束后，京港地铁将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门，将A部分项目设施归还给四号线公司。,3 PPP项目基本经济技术指标,项目总投资：约46亿元； 项目建设内容：车辆、通信、信号、供电、空调通风、防灾报警、设备监控、
28、自动售检票等系统，以及车辆段、停车场中的机电设备； 工期：计划2007年底竣工，2009年9月正式通车试运营；,3 PPP项目基本经济技术指标,客流量预测：根据可研报告客流预测结果，初期（2010年）为71万人次/工作日，近期（2015年）为82万人次/工作日，远期（2034年）为99万人次/工作日； 根据国际客流预测机构香港弘达顾问有限公司（以下简称“MVA公司”）的客流预测结果，初期（2010年）为58.8万人次/工作日，近期（2015年）为81.8万人次/工作日，远期（2034年）为88.4万人次/工作日。,4 项目合同结构,4 项目合同结构,特许经营协议是PPP项目的核心，为PPP项目
29、投资建设和运营管理提供了明确的依据和坚实的法律保障。 4号线项目特许经营协议由主协议、16个附件协议以及后续的补充协议共同构成，涵盖了投资、建设、试运营、运营、移交各个阶段，形成了一个完整的合同体系。,4 项目合同结构,北京市政府及其职能部门的权利义务主要包括： 建设阶段：负责项目A部分的建设和B部分质量的监管，主要包括制定项目建设标准（包括设计、施工和验收标准），对工程的建设进度、质量进行监督和检查，以及项目的试运行和竣工验收，审批竣工验收报告等。,4 项目合同结构,北京市政府及其职能部门的权利义务主要包括： 运营阶段：负责对项目进行监管，包括制定运营和票价标准并监督京港地铁执行，在发生紧急
30、事件时，统一调度或临时接管项目设施；协调京港地铁和其他线路的运营商建立相应的收入分配分账机制及相关配套办法。 此外，因政府要求或法律变更导致京港地铁建设或运营成本增加时，政府方负责给予其合理补偿。,4 项目合同结构,京港地铁的权利义务主要包括： 京港地铁公司作为项目B部分的投资建设责任主体，负责项目资金筹措、建设管理和运营。为方便A、B两部分的施工衔接，协议要求京港地铁将B部分的建设管理任务委托给A部分的建设管理单位。,4 项目合同结构,京港地铁的权利义务主要包括： 运营阶段：京港地铁在特许经营期内利用4号线项目设施自主经营，提供客运服务并获得票款收入。协议要求，京港地铁公司须保持充分的客运服
31、务能力和高效的客运服务质量，同时须遵照北京市城市轨道交通安全运营管理办法的规定，建立安全管理系统，制定和实施安全演习计划以及应急处理预案等措施，保证项目安全运营。 在遵守相关法律法规，特别是运营安全规定的前提下，京港地铁公司可以利用项目设施从事广告、通信等商业经营并取得相关收益。,5 投资回报,投资回报测算条件 客流数据：依据MVA公司的北京地铁四号线客流和收入预测报告（以下简称客流报告）中的各运营年度客流量、客流结构等基础客流数据。 平均人次票价收入水平：根据客流报告预测数据和预期票价结构，以2004年价格水平测算，运营起始年平均人次票价收入水平为3.34元；考虑工资、物价上涨等因素，以试运
32、营开始年的价格水平测算，预计运营起始年平均人次票价收入水平为3.91元，之后各年度平均人次票价收入水平根据MVA公司预测的4号线客流量及平均运距等测算。,5 投资回报,投资回报测算条件 总投资：46亿元。 运营成本：主要包括人工成本、电费、维修费和管理费等，以2004年价格水平计算。 折旧：按国家规定的设备使用年限和其他相关标准计提折旧。 财务费用：总投资中贷款部分约30.8亿元，贷款期为25年，利率暂按年利率5.76%计算，等额还本付息。 税收：客运服务收入缴纳3的营业税，商业经营收入交纳5的营业税。企业所得税暂按15优惠税率计算，免缴3的地方所得税。,5 投资回报,特许公司通过获取客运服务
33、票款收入和商业经营收入收回投资后实现合理的投资回报。 根据测算，本项目的全投资内部收益率（即IRR）约7%8%，股权内部收益率约10，投资回收期16年。,5 投资回报,4号线公司向特许公司收取A部分租赁资产的租金，用于A部分资产的还本付息。 租金将作为分担客流风险和调节运营收益的手段：当4号线实际客流低于预测客流一定比例时，4号线公司减免特许公司应支付的租金；当实际客流高于预测客流一定比例时，4号线公司提高特许公司应支付的租金。,5 特许权的终止和处理,特许期届满，特许权终止； 发生市政府或特许公司严重违约事件，守约方有权提出终止。如果因市政府严重违约导致特许协议终止，市政府将以合理的价格收购
34、B部分项目设施，并给予特许公司相应补偿；如果因特许公司严重违约事件导致特许协议终止，市政府根据特许协议规定折价收购B部分的项目设施； 如果市政府因公共利益的需要终止特许协议，市政府将以合理价格收购B部分项目设施，并给予特许公司合理补偿；,6 特许权的终止和处理,因不可抗力事件导致双方无法履行特许协议且无法就继续履行特许协议达成一致，任何一方有权提出终止。政府将以合理价格收购B部分项目设施； 如果客流持续3年低于认可的预测客流的一定比例，导致特许公司无法维持正常经营，且双方无法就如何继续履行特许协议达成一致意见，特许协议终止。市政府将根据特许协议的规定按市场公允价格回购B部分项目资产，但特许公司
35、应自行承担前3年的经营亏损。,重庆高速公路项目PPP运作案例,1 项目简介,项目经重庆涪陵城区、清溪镇、南沱镇、湛普镇，丰都县城区及双路镇，按双向四车道高速公路标准修建，路线全长46.5公里。设计车速80公里/小时，路基宽度24.5米，沥青混凝土路面，交通工程和沿线设施等级为A级。 全线有特大桥梁4座共4526米，大桥11座共6004米，涵洞36道，人行天桥8座，互通式立交8处（含预留立交1座），分离式立体交叉8处，通道14道，特长隧道2座共8791米，长隧道3座共6110米，中隧道3座共2235米，总投资41.79亿元。 项目于2008年批准立项，2009年6月开工建设，2013年建成通车。
36、,2 运作模式,采用BOT+EPC模式 BOT+EPC模式，即政府向企业授予特许经营权，允许其在一定时间内进行公共基础建设和运营，而企业在公共基础建设过程中采用总承包模式施工，当特许期限结束后，企业将该设施向政府移交。,2 运作模式,项目于2008年4月启动投资人招标，采用“BOT+EPC”投融资模式，经招标确定中交路桥集团国际建设股份有限公司为项目投资人。 经市政府授权，由市交委于2008年8月与投资人签订项目投资协议，约定由项目投资人根据项目规划和政府相关要求完成项目投资建设和运营管理。,2 运作模式,项目投资协议签署后，投资人根据项目投资协议的要求成立项目公司，具体负责项目的投资建设和经
37、营管理。 经市政府授权，市交委于2009年5月与项目公司签署项目特许权协议，授予项目公司投资建设和经营管理重庆涪陵至丰都高速公路项目的特许权利。 根据协议授权，项目公司开展项目核准、勘察设计、征地拆迁、融资安排、工程建设等项目投资建设工作。,3 项目实施方案,项目为经营性收费公路，收费期限为30年； 授予项目投资人独占性、排他性的经营管理权利，依法享有车辆通行费收取权、项目沿线规定区域内的服务设施经营权、项目沿线规定区域内的广告经营权等； 对投资人的非竞争性承诺，即除招标前国家、重庆市已规划的公路项目外，政府严格控制审批建造与本项目平行、方向相同且构成车辆实质性分流的高速公路，但本项目已达到设
38、计通行能力或出现长期严重堵塞除外；,3 项目实施方案,承诺投资人享有重庆市人民政府建设运营高速公路的同等优惠政策； 按照高速公路供地政策，以划拨等方式提供项目建设用地的土地使用权； 为投资人获取项目投资建设、经营管理相关文件提供支持。,4 项目公司与总承包人的职责划分,工程建设原则上按照“小业主，大总包”的模式进行管理，项目业主的职责主要由项目公司承担，但部分现场的质量、安全等管理工作由项目公司和总承包人共同负责。 项目公司与总承包人、分标段承包人、设计、监理等参建各方权责明晰、统筹协调、各司其责。 项目公司履行项目法人职责，按照股东、董事会赋予的权责，负责项目建设的融资，总承包合同的履约管理
39、，建设项目进度、质量、安全和投资目标的制定和宏观管理，负责拨付资金，以及建设施工环境、征地拆迁政策的总体协调和指导工作。,4 项目公司与总承包人的职责划分,总承包人作为项目建设过程的管理实施主体，履行总承包合同约定的职责，负责建设过程的质量、安全、进度和投资的具体管理及其与之合作的勘察设计、施工、材料及设备供应等单位协调和履约管理，负责建设施工与环境的具体协调管理，并接受政府主管部门、项目公司的监督、管理。,5 项目公司的工程管理,实行EPC总价包干，有效控制投资成本 在签订EPC合同时，对工程建设过程中可能存在的风险进行约定分担和规避，明确“除由于不可抗力原因、重大技术标准、重大建设规模、重
40、大建设范围调整、工程主要材料价格重大变化等造成工程费用增减外，不得要求对总承包价格调整”，可以有效控制投资成本。,5 项目公司的工程管理,临时用地包干使用，有效控制用地数量 临时占地费用按单列费用供承包人包干使用，数量以批复的初步设计文件概算中临时用地数量为准，单价以发包人与地方政府签订的最终执行价格为准。只有因不可抗力原因，或与初步设计相比重大技术标准、重大建设规模、重大建设范围调整等造成工程临时用地的增加，才可通过变更对包干数量进行调整。,5 项目公司的工程管理,引进设计监理，优化施工设计 由于采取EPC模式建设，为保证总承包单位进行设计优化，满足项目业主的功能要求和初步设计的技术标准，在
41、设计单位完成施工图初步设计后，项目公司委托设计监理对图纸进行审查，取消不必要设计，优化不合理设计，对工程建设项目设计阶段和实施阶段的投资进行有效控制。,5 项目公司的工程管理,建立工程量清单台账，做好建设费用控制 项目公司委托相关咨询公司进行编制和建立工程量清单台账，总承包人对建立的工程量清单台账进行复核确认，作为工程计量支付的依据。一是减少中间计量的工作量，便于计量支付，加快支付进度；二是有利于编制施工计划，反映工程进度；三是有利于工程变更管理，避免工程量交叉；四是有利于控制项目投资；五是有利于做好工程决算工作。,5 项目公司的工程管理,建立变更调配金制度，做好项目投资控制 项目公司在合理分
42、配总承包方合同价时，合理设置变更调配金制度，以确保项目顺利开展，保障项目投资控制。变更调配金的来源主要有施设与初设之间的投资差异、按正常分配专项后总承包合同价的结余、后续工程的变更或合理化建议的结余、总承包统筹管理带来的结余以及其他额外来源。,6 总承包的管理能力,与传统项目管理模式相比，BOT+EPC模式将发包人分段招标时对各实施阶段增加的管理与实施费用，以及因发包人管理招标的投资增加、竣工日期延长等风险，与总承包人共担，强化风险识别，降低风险等级。同时，该模式下的项目投资管理和成本控制要求更加精细化，以满足投资股东双方的效益目标。,6 总承包的管理能力,总承包商承担工程项目的设计、采购、施
43、工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。在项目全寿命期中担当传统招标模式中“建设单位”的角色。EPC工程总承包管理的本质是要充分发挥总承包商的集成管理优势，需要总承包商强大的融资和资金实力、深化设计能力、成熟的采购网络，以及争取施工技术精良的专业分包商的资源支持和有效监控等。,宣城水阳江大道闭合段北段工程,1 项目背景,宣城市位于长江以南，黄山之北，为合理组织城市各分区之间的交通联系，宣城市城区由内至外规划两个环路，规划期内作为主干道使用，远期考虑利用环路建设快速路。目前“两环”由水阳江大道和青弋江大道构成，其中水阳江大道西南段、西段、南段、东南段均已建成通车，水阳
44、江大道东北段尚未闭合，严重影响了环路功能的发挥，同时主城区与东部片区的联系以及跨水阳江通道只有鳌峰东路和阳德路，通道较为缺乏。因此水阳江大道闭合段北段项目的实施迫在眉睫。目前宣城财政支出能力有限,考虑采用PPP模式引入社会资本进行工程建设及运营维护，提升运营效率。,1 项目背景,项目工程西起昭亭路，向东下穿皖赣铁路、跨水阳江与水阳江大道东段相交，全长约3.6km，道路宽度60米。含斜拉桥一座，全长986米，宽31米，双向六车道，设人行道。项目工程造价为4.56亿元，另需投资人承担部分征地拆迁费1.5亿元（包干），项目总投资共计6.06亿元，由政府与社会资本共同设立的PPP项目公司承担。 项目建
45、设内容主要包括：道路工程、桥涵工程、管线工程、交通工程、照明工程、绿化工程、泵站工程以及其他相关附属工程等。计划建设工期为30个月。,2 项目PPP运作模式,本项目采取PPP中的BOT运作方式。授权经营期为10.5年(包含建设期2.5年)，在授权期限结束后将项目整体资产移交给宣城市人民政府或其指定的相关部门。,2 项目PPP运作模式,本项目主要采用“可用性服务费”+“运维绩效服务费”的政府付费购买机制，以匹配建设期和运维期不同的合作目标。（1）可用性服务费可用性服务费，是指政府依据项目公司所提供的项目设施或服务是否符合合同约定的标准和要求来付费，只要项目公司所提供设施或服务符合合同约定的性能标
46、准即可获得付费。（2）运维绩效服务费运维绩效服务费，是指项目公司为维持本项目可用性之目的所提供的绩效标准运维服务（包括防洪通道、防护林等维护等），而获得的政府付费。,本项目总投资6.06亿元（包括1.5亿元征地拆迁费用），考虑到项目资本金制度（自有资金不低于25%）、项目后续再融资等（银行贷款要求自有资金30%），项目公司注册资本设定为1.82亿元（按照自有资金30%设置）。,3 项目PPP投融资结构,4 项目PPP回报机制,5 项目PPP合同体系,6 项目PPP采购,一、投资人资格条件 1、中国境内外注册的具有独立法人资格的企业，其注册资本在30000万元人民币以上，净资产不少于50000万
47、元人民币； 2、必须具备市政公用工程施工总承包一级及以上资质，具备有效的安全生产许可证； 3、有良好的银行资信和商业信誉，自有资金银行证明书，申请人的自有资金不少于本项目总投资的30%，其它建设资金要提供金融机构出具的中长期贷款承诺函（合同签订前提供）； 4、企业近八年内必须完成或在建至少一项主跨跨径不低于200米的砼斜拉桥工程或主跨跨径不低于200米的悬索桥工程或总长不小于400米水上桥梁工程施工业绩。,6 项目PPP采购,一、投资人资格条件 5、投资人拟派项目经理应具有市政公用工程专业一级注册建造师，并担任过一个及以上桥梁工程施工管理经历，且在企业持续工作一年以上。 6、本项目接受具有施工
48、资质和业绩的社会资本与财务投资人组成联合体参与投标，联合体成员不得超过2家。 7、采用联合体参与投标的，必须由具有施工资质和业绩的一方作为联合体牵头方，并应满足上述全部资格条件要求且在未来项目公司中的股权出资比例应不低于40%（含）；引入的财务投资人必须符合上述第1条的资格要求；,6 项目PPP采购,二、采购及履约保证金 本项目核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且通过前期投资人市场测试反馈较好。因此本项目采取公开招投标方式进行项目采购。 1、投标保证金：控制在项目投资总额的2%以内，为促进本次采购顺利达成合作，设置为1000万元；中标社会资本方投标保证金在项
49、目公司成立并提交建设期保函后退还。,6 项目PPP采购,二、采购及履约保证金 2、合作期保证金与保函：控制在项目投资总额10%以内，且分阶段设置： （1）建设期保函：设置为3000万元； 在宣城市住建委与项目公司签订PPP项目协议后45日内提交宣城市住建委，运维期保证金提交后解除。 （2）运维期保证金：本项目运维期以保证金形式设置为30万元，由项目公司在项目竣工验收完成后5日内提交。 3、移交维修保函：宜不超过工程总投资的5%，以移交后一年期维护保修需求为依据，设置2000万元（质保期限至移交后1年）。,6 项目PPP采购,三、报价竞争 本项目采购应明确： （1）项目可用性服务费支付期限期限为8年，采取等额方式支付； （2）项目运维绩效服务费年支付最高限价； （3）项目运维绩效服务费年支付最低限价； （4）项目可用性服务费年支付最高限价； （5）项目工程造价的最高限价；,6 项目PPP采购,三、报价竞争 本项目竞争报价点为政府付费总额，包括项目可行性服务费和运维绩效服务费。在正式投标竞价时由社会资本提出工程造价、项目可用性服务费总额、项目运维服务费总额、各年度政府需要支付的服务费总额。 本项目竣工后，经审计的工程结算造价与社会资本投标工程造价存在差异的，报经宣城市住房和城乡建设委员会审核通过后，相应增减可用性服务费总额。,
