1、我国非营利组织的历史和现状一、我国非营利组织的兴起和发展我国非营利组织有着悠久的历史和漫长的发展过程。我国非营利组织的发展被学者分为三个阶段:第一阶段 20 世纪初到新中国建立。在这个阶段主要是自下而上式的行业协会、互助与慈善组织、学术性组织以及政治性组织等六类非营利组织，这些组织都是一些民间团体和个人自发组织起来的。第二阶段从 1949 至 1978 年，党和政府在新中国成立后，对非营利组织进行了有针对性的清理整顿工作，取缔和转化了一批非营利组织。因此，非营利组织在这个阶段受到了政府的严密控制和支配，政府管理的色彩较为浓厚。第三个阶段从 1978 年至今。改革开放以后，我国的社会、经济和政治
2、生活发生了重大变化，这种变化也反映到非营利组织的发展上来，非营利组织无论是数量还是质量都得到了迅速增加和提高，并在各个领域发挥着重要作用。总的来说，改革开放以后，我国非营利组织迎来了发展的黄金阶段，无论从从业人员的数量、组织规模和组织功能等方面来衡量，非营利组织所取得的发展成绩大大超过了前两个阶段。二、我国非营利组织发展的特点1.非营利组织类型多样80 年代以前，主要只有高度行政化的工青妇、文联、工商联、科协等九大团体，而目前中国的全国性社团按照官方的分类标准(主体功能)可分为 17 类:产业部门、社会服务与社会福利、公共事物、信息与技术服务、卫生、体育、教育、文化艺术、新闻出版、科学技术、人
3、文社会科学、环境能源、企业行业组织、职业组织、地区组织、个人联谊以及其它组织。2.活动领域呈现多元化的格局中国非营利组织的活动一般都不局限于某一个领域。3.活动方式以信息宣传与教育为主中国的非营利组织所起的主要作用在于提供信息、宣传与教育服务。事实上这也是非营利组织的特色和与政府、企业的差异所在。由于非营利组织掌握的资源非常有限，有的甚至完全依赖志愿者，因此它不可能像政府、企业一样以提供物质服务为主，而更多地以提供信息、教育与宣传服务为主。4.活动范围以一个市区县范围内为主中国非营利组织的活动范围以在一个市、区、县范围之内为主，而其他类型的非营利组织相对较少。这与中国社团登一记管理条例对社团活
4、动范围有严格限制有关。 5.利组织产生的社会效益巨大非营利组织在我国的迅速发展在很大程度上弥补了政府和市场的不足之处，在社会生活中发挥着重要作用。主要体现在四个方面:(1)分担职能，填补因政府能力不足而存在的“公益真空” 。 (2)服务基层，代表民众尤其是弱势群体的声音。非营利组织的最大优势在于能够深入社会基层、贴近贫穷民众。 (3)化零为整，把闲散资金用于公益事业，促进精神文明建设。非营利组织大都追求公益，不谋求私利，容易使人产生信任感，因此比起政府和企业来更有利于接受私人的捐赠，从而广泛吸纳闲散的社会资金来用于公益事业，促进整个社会精神文明水平的提高。(4)维护多元，保护和促进生态、文化的
5、多样性。非营利组织的广泛存在本身就是社会多元化的一种反映，因此维护自然界的生态多样性和社会上的文化多样性就是维护自身的生存环境。实际上，我国非营利组织在社会各方面所起到的作用可以概括为两个方面:其一，主要解决市场和政府所不能解决的众多问题，提供能够满足不同群体需求的公共物品和公共服务，如满足社会群体之间的社会交往需求而成立的各种协会、会等。其二，重点是补充政府在公共物品和公共服务过程中的作用，如参与社会环境保护、推动义务教育的普及等。三、我国非营利组织存在的问题1. 远离社会和公众我国非营利组织发展所遭遇的各种问题在很大程度上可以看作是非营利组织的双重管理体制所致。由于计划经济体制的影响，非营
6、利组织的“官办化” 、“政府化”色彩不可能在短期内消除。政府在处理与非营利组织的关系时仍然固守计划体制时的思维方式，认为非营利组织从属于政府。大量非营利组织的领导人事实上仍由政府委派，人员编制由政府核定，部分人员流动由政府管理，资金的来源也出自政府财政，俨然成了政府下属的一个部门。这样做的结果是非营利组织丧失了对本组织人事的任免权，这也在一定程度上导致了我国社团的效率低下等问题 。这种人员任命方式导致非营利组织的自身利益和工作程序的“政府化” ，完全不具有“民间性” ，远离社会和公众。2.非营利组织过多过滥我国非营利组织的数量在急剧增加的同时，也暴露出了其在成立和发展中的缺陷。这主要表现为，有
7、的非营利组织没有经过合法的程序和手续就随意成立，没有明确的职能、目标、性质和责任；有的非营利组织无限扩大活动范围，有些行业内非营利组织巧立名目跨行业发展，有些地方性非营利组织以非法手段企图变为全国性组织；有些非营利组织有名无实，利用合法旗号从事非法行为。3.动力机制缺失在计划经济体制下，非营利组织是作为政府管理社会事务的工具而存在的。因此，其动力机制就是执行政府的政策，完成政府赋予的管理社会的任务。但是随着市场经济体制的完善，政府逐渐把非营利组织推向社会，让其成为社会中的独立或半独立的主体，这就使非营利组织失去了往昔的动力机制。在市场经济体制下，非营利组织的动力机制应该是社会公众的支持。然而，
8、当前我国非营利组织的领导者及成员的思维仍然定位于计划经济体制下的“准政府部门” ，没有真正把寻求公众支持作为自己组织的发展动力，从而陷入了缺少动力机制的境地。4.服务水平有待提高“双重管理体制”在很大程度上限制了非营利组织功能多样化的发展，双重管理体制的存在使得非营利组织在服务对象选择方面也具有很强的主观色彩，为社会上的优势群体服务的非营利组织要多于为社会的中间群体和弱势群体服务的非营利组织，这就进一步一导致非营利组织的公益性降低，不能很好地起到平衡社会利益结构的作用。四、我国非营利组织的发展构想1.我国非营利组织发展的动力因素：随着我国市场经济体制的完善，市场竞争日趋加剧，由利益调整造成的社
9、会矛盾将会更加突出。非营利组织作为一种桥梁和纽带，在政府、企业和个人之间建立起沟通和对话机制，起到上令下传和下情上达的作用；另外非营利组织可以动员全社会力量，包括与国外的非营利组织进行合作，以提供资金、技术和信息等方式，实施社会援助，缓解社会矛盾。政治体制改革和政府职能转变为非营利组织的发展提供了空间。随着政府职能的转变，政府将进一步实行政企分开、政事分开、政社分开，加强宏观调控。非营利组织将在更广泛的领域、更高的层面上进行整合，行业协会、商会等中介组织将发挥更大的作用。社会主义法制建设的加快为非营利组织的健康发展提供了有力保证，随着以依法治国、健全法律制度、扩大基层民主、使人民有更多的民主权
10、利为主要精神的我国社会主义民主法制建设的推进，广大人民群众将在党的领导下，依照宪法和法律的规定，自觉自愿地结成利益共同体，通过非营利组织的形式，进一步参与管理国家事务，管理经济文化和社会事务，直接行使各项民主权利，依法管理自己的事情，做自己想做的事。2.世界经济一体化进程的影响：加入 WTO 后，按照国际惯例，我国非营利组织将作为我国民间的代表，在国际交流与交往活动中充分发挥作用。经济的全球化、信息化、市场化和自由化，使作为非营利组织的组成部分的行业协会的作用越来越大。3.促进我国非营利组织发展的行政措施转变观念，实现政府管理理念的更新。要促进非营利组织的发展，政府首先应转变自己的观念。首先，
11、必须充分认识政府与市场失灵的客观存在性。其次，政府应从观念上重视非营利组织的发展。非营利组织的发展，是改革催生的新生事物。政社分开，理顺政府与非营利组织的关系。在促进非营利组织的发展过程中，政府要明确自己的位置，给予非营利组织适当的行动权力空间，真正提高非营利组织的自主性。首先，明晰和规范政府与非营利组织的关系。其次，政府要给予非营利组织合法性和适当的行动权力空间。最后，提高非营利组织在经济上的自主性。大力扶持，促进非营利组织的发展。首先，非营利组织经费不足和能力不足己成为相当普遍和严重的问题。问题产生的原因是多方面的。但缺乏竞争是个根本原因。由于缺乏竞争，非营利组织往往不思进取，也没有不断改
12、进管理提高服务水平的动力。管理和服务跟不上，影响力必然降低，导致财源萎缩，也留不住优秀人才。经费和人才不足，自然无法开展正常活动。这实际上形成了一种不良的循环。因此，有必要解除限制，打破垄断局面，强化竞争，至少对一些领域内的非营利组织，如为各种经济主体提供协调性服务的行业协会等，可以尝试这样做。允许在一地区同一业务领域内成立多个非营利组织，把加入非营利组织的选择权交给社会，由社会来评价非营利组织的业绩，由业绩决定其命运，在竞争中实现优胜劣汰，促进非营利组织健康发展。其次，根据不同非营利组织的特点，采用不同的扶持政策:对于行业性非营利组织，由于财源主要来自作为其会员的各个企业，在运营资金方面都有
13、足够的保障，政府在税收、利率等方面可以予以一定优惠，但最为重要的是通过一定的经济政策进行引导和规划，为各种行业中介组织协调发展提供条件。依法管理，规范非营利组织的发展。依法行政是我国政府改革的一个重要内容，对于非营利组织，政府也要依法管理，并制定、完善相关的法律法规，使非营利组织的管理早日走上法制化的轨道。五、非营利组织发展中的自身整和完善1.建立和完善中国非营利组织的决策与执行结构即理事会领导下的机构负责人制。中国非营利组织在决策与执行方面存在的最大问题是缺乏民主化、制度化和科学化。理事会是非营利组织的最高决策机构。理事会由不同背景的人员组成，通常包括机构的创始人、政府代表、学术界人士、企业
14、家和机构内部人员等。理事会主要负责制定组织的内部章程，选聘负责人，批准计划和预算，监督组织运营等。非营利组织负责人是由理事会选聘产生的，主要对内负责机构的日常工作，对外代表机构开展各种活动。2.改革人事制度，吸引高素质人才。我国非营利组织带有很浓的官方色彩，在人事管理方面也参照政府的模式，政府对非营利组织的人事干涉相当严重。因此，要改革非营利组织传统人事制度，必须首先摆脱政府的人事控制，由非营利组织负责人自主享有人员的录用权和任免权，以调动员工的积极性和创造性。其次，对非营利组织的发展而言，如何吸引住高素质并有特殊专长的人也是一个难题。相对企业而言，非营利组织的工资较低，成员即使做出很大贡献，
15、也很难得到企业常用的物质嘉奖。3.建立严格、透明的、完善的财务报告制度。中国非营利组织公信度不高、筹资能力不强，在很大程度上与自身不完善的财务制度有关。财务的透明度是树立非营利组织公信度的基础，如果没有严格和透明的财务制度，那么非营利组织的廉洁性就无法得到制度上的保证，那也就无法吸引更多的社会捐款和赞助。因此，我国非营利组织应按照有关法律对财务制度的规定和要求，建立完善的财务报告制度，定期或不定期向社会公布组织的财务状况，在年终由会计作年度财务报告，并通过注册会计师等作外部审计，同时也向有关政府部门报送组织的财务报表，接受政府的监督和检查。4.采用多种绩效评估方式，建立绩效评估体系。非营利组织
16、不是不赢利的组织，而是不以赢利为目的；如果不赢利，组织就不能生存和发展，更谈不上履行职责或发挥作用。而判断非营利组织赢利状况或运行状况如何，关键在于做好对组织的绩效评估。首先，要针对不同的非营利组织，采用不同的评估体系。其次，在开展评估的时候，应注意坚持公开、公正、公平原则。5.健全自律机制，提升非营利组织的社会公信度构建自律机制，面对可能由道德风险和信任缺失引发的不利困局，非营利组织必须在自我约束的道德制度建设和在自我强化的专业能力建构上做文章，提高自身的道德和专业素养，才能在日益复杂多变的社会环境中保障自身的生存和发展。社会工作领域的一些自律原则、道德操守和专业化的实践方法值得我国非营利组织去反省和参考。
