1、财政支出绩效评价政策解读,绩效评价管理处,一、绩效评价政策背景简介 二、绩效评价相关政策解读 三、绩效评价难点问题初析,一、绩效评价政策背景简介,(一)政府公共服务职能进一步转换 (二)财政支出规模持续扩大 (三)信息公开力度不断增强,一、绩效评价政策背景简介,（一）政府公共服务职能进一步转换 转换目的-适应社会主义市场经济的发展要求，建设服务型政府。服务型政府定义：1、是一个具有核心竞争力的政府。2、是一个民主和负责的政府。3、是一个法治和有效的政府。4、是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。5、是一个实现了合理分权的政府。,公共服务需要政府高绩效的运行（履行职责）,一、绩效评价政策背景简
2、介,十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系” 十七届二中、五中全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制”，“完善政府绩效评估制度”。,预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分 绩效评价是预算绩效管理的核心内容,一、绩效评价政策背景简介,(二)财政支出规模不断扩大 全市地方财政支出完成3302.9亿元 比上年同期增加313.2亿元，增长10.5% 市本级财政支出完成1278.7亿元 比年同期增长6.8%。全国财政支出 2010年8.3万亿元，2011年约10万亿元.,一、绩效评价政策背景简介,聚焦惠民生-市本级财政支出总量达到665.8亿元，占比52%A. 落实保障教育、医疗卫生、文化等公益性支
3、出B.落实农业、社会保障、稳定物价等基本民生保障支出 C.支持城市建设、保障性住房建设等公共惠民建设支 聚焦调结构，市本级财政支出总量达到241.3亿元，占比18.9% 聚焦促和谐，市本级财政支出总量达到165亿元，占比12.9%,市级财政支出结构,一、绩效评价政策背景简介,(三)信息公开要求逐步提升2010年3月23日，国务院常务会议决定，今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开。按照国务院要求，98个中央部门要公开部门决算。,美国国内收入局有句名言：“如果你能够追踪金钱的流动，就会找到真相。” “预算是庶政之母”。就是说，先有财政，才有政
4、府施政。,财政资金安排是否科学合理； 资金使用是否规范有效； 预期效益是否达到目标； 政府公共服务职能是否有效的履行； 财政支出责任是否得到真正落实。,社会各界关注的焦点:,一、绩效评价政策背景简介,二、绩效评价相关政策解读,财政部相关文件 2009年6月-下发了财政支出绩效评价管理暂行办法（财预200976号） 2011年4月-对76号文件进行了修订，下发财政支出绩效评价管理暂行办法 （财预2011285号）2011年7月-出台关于推进预算绩效管理的指导意见(财预2011416号) 2011年8月-出台绩效评价工作考核暂行办法(财预2011433号),二、绩效评价相关政策解读,本市制定绩效评
5、价制度（7项） 1、上海市财政支出绩效评价管理暂行办法-（沪府办发20111号） 2、关于贯彻落实上海市财政支出绩效评价管理暂行办法的实施意见-沪财绩20113号） 3、上海市财政支出绩效评价聘用第三方评价机构管理暂行办法-（沪财绩20115号） 4、上海市财政支出绩效评价聘用评审专家管理暂行办法-（沪财绩20116号） 5、上海市财政局关于财政支出绩效评价结果应用内部职责分工的通知-（沪财办201128号） 6、编制绩效目标的若干要求-（沪财预201192号） 7、上海市预算绩效管理工作考核办法(试行),二、绩效评价相关政策解读,相关文件中涉及第三方评价机构的内容: 1-财预2011285号
6、:第二十五条 根据需要，绩效评价工作可委托专家、中介机构等第三方实施。财政部门应当对第三方组织参与绩效评价的工作进行规范，并指导其开展工作。 2-沪府办发20111号:第二十六条 根据需要,绩效评价可以聘请专家或中介机构进行。 3-沪财绩20113号:四/（三）绩效评价开展方式：绩效评价可由财政部门或预算部门自行实施，也可部分环节或全部委托第三方机构实施。在评价过程中涉及第三方聘请评审专家和第三方机构的，须按照财政部门的相关规定执行。 4-沪财绩20115号: 明确了对聘用第三方评价机构的要求。,二、绩效评价相关政策解读,沪财绩20115号目的：-加强对财政支出绩效评价工作的管理-规范第三方评
7、价机构的聘用和管理-提高绩效评价工作质量,二、绩效评价相关政策解读,沪财绩20115号第三条确定的绩效评价工作内容：-对财政支出绩效目标和预算安排的前期评价（前评价） -对财政支出运行过程和结果的绩效评价（事中评价、事后评价）,二、绩效评价相关政策解读,评价机构入库管理（第六条）： 1、首先登陆上海政府采购网（http:/)成为政府采购供应商； 2、填写上海市财政支出绩效评价机构库入库申请表，进行网上申请； 3、申请表、营业执照、专业资质的原件和复印件送绩效评价处。,财预2011285号主要内容（结合本市1号文件）1、评价主体（谁评价） 2、绩效评价的对象（评价谁）3、绩效评价依据和内容（评什
8、么） 4、如何开展评价（工作流程 ）5、评价结果应用（评价用途）,二、绩效评价相关政策解读,事前评价 绩效目标,事后评价 绩效评价,结果应用 结果应用,(事中评价) (绩效跟踪),广义的 绩效评价,狭义的绩效评价,绩效评价管理,预算绩效 管理,按照时间段：,绩效预算,绩效评价逻辑模型,开展的工作,投入的 人财物,有形产品 或服务,项目产出所引起的行为变化,持久效应,活动,效果,投入,产出,影响,二、绩效评价相关政策解读,1、评价主体（谁评价）财政部绩效评价办法明确：各级财政部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体。预算部门（单位）（以下简称预算部门）是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政
9、党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。,二、绩效评价相关政策解读,2、绩效评价的对象（评价谁）文件规定：绩效评价的对象是财政性资金安排的支出，也就是说只要使用财政性资金，均属于绩效评价的对象。包括部门（单位）预算管理的财政性资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。,二、绩效评价相关政策解读,目前，还是以部门预算支出中的专项资金为主。随着评价工作的进一步推进，还将逐步选择以整个部门或单位使用的财政资金为对象，进行绩效评价，推进部门预算的绩效管理。,二、绩效评价相关政策解读,3、绩效评价依据和内容（评什么）评价依据大体可分成三个方面(第6条)（1）项目设立所依据的政策、规章、规划；（
10、2）项目实施所依据的制度、措施、规范；（3）项目资金所涉及的预算、决算、监督。,二、绩效评价相关政策解读,评价内容（5个方面）第十条 （1）绩效目标与战略发展规划的适应性（财政部：绩效目标设定情况）；（2）财政资金使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况（财政部：资金投入和使用情况）；（3）为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等；（4）绩效目标的实现程度，包括是否达到预定产出和效果等；（5）需要评价的其他内容。,二、绩效评价相关政策解读,4、如何开展评价（工作流程）（1）准备阶段（2）实施阶段（3）报告阶段（4）结果应用,绩效评价工作流程,工作流程：,二、绩效评价相关政策
11、解读,如何开展评价（工作流程） （1）准备阶段（财政部门、预算单位） 设定和上报绩效目标（包括补报） 确定绩效评价对象 下达绩效评价通知 撰写绩效报告（项目自评）,二、绩效评价相关政策解读,评价项目沟通会（四方会谈）1、财政部门-布置工作要求，确定联络机制 2、预算管理部门-介绍项目概况和管理情况 3、项目实施单位-介绍项目实施情况 4、评价机构-提出工作需求，收集信息（5号文第14条：成立工作组、聘请专家、回避要求）,二、绩效评价相关政策解读,设定和上报绩效目标：财政部财政支出绩效评价管理暂行办法中对财政绩效目标做了界定-是指被评价对象使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，根据不同情
12、况由财政部门和主管部门（单位）分别或共同设定。绩效目标是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的指南针，包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。预算单位在编制预算时报送支出绩效目标。绩效目标应该是具体的、可衡量的、一定时间内可达到的，且与部门目标高度相关。,二、绩效评价相关政策解读,实施意见（3号文）第二部分-明确绩效目标的管理要求2012年专项资金试编绩效目标绩效目标的上报（预算“一上”时）绩效目标的审核（初审、复审）绩效目标的评审（重点项目）绩效目标的批复（连同预算）,绩效目标的编报和审核,绩 效 评 价 处,支出处室,预算部门 和单位,预算处,上报目标,目标不通过,目标通过,上报 预算 目
13、标,退回 预算 目标,预算通过,批复 预算 目标,二、绩效评价相关政策解读,绩效目标编报格式A. 战略目标申报表B. 绩效目标申报表,二、绩效评价相关政策解读,如何开展评价（工作流程） （2）实施阶段 资料的收集和审核。 拟定具体评价工作方案。实施绩效评价。 完成绩效评价。,二、绩效评价相关政策解读,方案基本要求:1.按照规定的格式制定2.建立合理的绩效评价指标3.选用适当的评价方法4.注重项目数据的采集5.逻辑分析科学严谨,二、绩效评价相关政策解读,如何开展评价（工作流程） （3）撰写评价报告A.撰写绩效评价报告B.建立绩效评价档案- 部门（单位）自行组织实施绩效评价的，应当在评价工作完成后
14、一个月内，将绩效评价结果和报告报财政部门备案。 - 评价机构按照委托方的要求，提交评价报告。,二、绩效评价相关政策解读,2011年本市开展绩效评价工作主要方面（1）建立绩效评价制度（2）开展绩效评价扩大试点（3）完善绩效评价工作机制（4）积极开展评价机构的市场培育（5）探索评价结果的运用（6）加强绩效管理信息化建设（7）绩效目标管理,绩效评价工作线路图,绩效评价处,支出处室,监督检查局,评价机构,布置要求,委托,选择项目,预算部门 和单位,工作总目标,二、绩效评价相关政策解读,培育中介机构市场检验社会机构-实行”案例带教” 完善中介机构-发挥专家作用 建立相关制度-出台聘用第三方评价机构管理暂
15、行办法 开展业务培训-提高业务水平、提升市场竞争力,绩效评价一般环节,编制预算 设定绩效目标,选择评价对象,项目沟通会,制定工作方案 方案评审会,撰写评价报告 报告审议会,完成绩效评价,实施绩效评价,开展结果应用,财政/主管部门(下发通知),二、绩效评价相关政策解读,方案评审会-由委托方召集专家就评价机构的拟定的评价工作方案的科学性、合理性、可操作性等进行评审。-是按时、按质实施绩效评价的重要环节。,二、绩效评价相关政策解读,评价项目沟通会1、财政部门-布置工作要求，确定联络机制 2、预算管理部门-介绍项目概况 3、项目实施单位-介绍项目实施情况 4、评价机构-提出工作需求，收集信息,报告审议
16、会-由委托方召集专家就评价机构拟定的评价报告进行评定。-是提高绩效评价报告的质量重要环节。,二、绩效评价相关政策解读,政府绩效评估面临的难题,容易“做表面文章” 缺乏足够的信息公开支撑 缺乏科学有效的评估指标 缺乏明确统一的评估制度,三、绩效评价难点问题初析,三、绩效评价难点问题初析,（一）预算绩效管理的理念尚需进一步树立 （二）预算管理体制改革尚需进一步深化 （三）评价报告的公信力尚需进一步确立 （四）评价结果的有效应用尚需进一步保障,三、绩效评价难点问题初析,（一）预算绩效管理的理念尚需进一步树立计划概念、任务观念、领导指令 “重分配，轻管理；重使用，轻绩效” -争项目，抢蛋糕,三、绩效评
17、价难点问题初析,（二）预算管理体制改革尚需进一步深化预算管理模式 -（限于形式的零基预算） 绩效管理制度体系-（尚在起步阶段）,三、绩效评价难点问题初析,（三）评价报告的公信力尚需进一步树立1、评价机构市场培育情况（宽度）2、评价机构业务能力提高情况（深度）3、评价方法是否得当（专家、数据采集、判断）4、职业规范是否坚持（大、中、小规模）5、外来信息是否影响（评价之外的把握） 6、专家的作用（评价的专业特点决定）,对评价机构的要求,依据法律法规 遵守合同条款（5号文第11条，签订协议，明确权利和义务） 注重报告质量（第四章质量的评估和检查） 加强信息管理（基础资料管、涉密资料保管）,对从业人员要求,熟悉评价业务 掌握项目情况 善于沟通交流 做细工作底稿 写好评价报告 遵守职业操守,三、绩效评价难点问题初析,（四）评价结果的具体应用尚需进一步保障-应用机制注重实效（要有权威性）-纠错主体划分确定（避免职能交叉）-存在问题及时纠正（建立问责机制）,
