1、1,新时期科研院所改革发展的形势与任务,科技部政策法规司 翟立新 二九年十二月,2,报告内容,金融危机与自主创新 科技支撑应对危机的重大措施 科研院所的改革发展方向,3,一、金融危机与自主创新,4,历史经验表明，经济危机往往孕育着新的科技革命。正是科技上的重大突破和创新，推动经济结构的重大调整，提供新的增长引擎，使经济重新恢复平衡并提升到新的更高水平。谁能在科技创新方面占据优势，谁就能掌握发展的主动权，率先复苏并走向繁荣。-温家宝2009年11月3日让科技引领中国可持续发展,5,1857-1858年的世界经济危机,第一次具有世界性特点的普遍生产过剩的危机 1957年秋靠空头支票、出口信贷生存的
2、进出口商首先大批破产，继而银行纷纷倒闭。 美国首先爆发货币危机，整个银行系统陷于瘫痪，一年间有5000家企业破产，英国工业产值下降一半，随后危机蔓延到欧洲大陆。 到1858年下半年，英国出口额有明显增长，随后各国先后摆脱此次经济危机。,6,20世纪30年代的世界经济危机,1929-1933年的经济危机是20世纪最为严重的全球性经济危机，又被称为“三十年代经济大萧条”。 1929年10月到次年1月，纽约证券市场各类股票平均降幅都在80%以上，至1933年7月，美国股票市场股份总共消失六分之五，1万多家银行破产，占全国银行总数的42.3%。德国、南美和东欧各国也爆发银行信用危机。 三年间，破产企业
3、美国超过14万家、德国约6万家，法国5.7万家、英国3.2万家。1933年世界主要工业贸易国贸易总额比1929年缩小三分之二。,7,近代三次产业技术革命,十八世纪中叶发生于英国，以蒸汽机的发明及应用为标志引发第一次技术革命，开启机械化时代；英国成为世界第一个工业化强国。 十九世纪三十年代，以电力技术和内燃机的发明为主要标志的第二次技术革命，进入电气化时代；西欧和美国等成为工业化强国。 20世纪40年代以来，以电子技术、航空航天技术、核技术、信息和网络技术为标志的第三次技术革命，进入电子时代。发达国家进入后工业化时代，产生了一批新兴工业化国家。,8,经济危机与技术革命,全球性经济危机将引发世界经
4、济格局的大变革、大调整，往往催生重大科技创新突破与新的产业技术革命。1857年和1929年的两次大的世界经济危机之后，分别爆发了电气革命和电子革命两次技术革命浪潮。 此次全球金融危机的根源在于过度依靠金融投机、超前消费和监管缺失的虚拟操作，导致金融与经济泡沫破裂。依靠科技创新创造新的经济增长点、新的就业岗位和新的经济社会发展模式，是摆脱危机的根本出路。这将强烈地激励和加快科技创新突破与新科技革命的到来。,9,各国刺激经济的共性做法,促进就业 培育新增长点 鼓励创业 加强就业培训 控制技术移民,10,促进就业,美国7870亿美元的经济刺激方案，强调能否挽救和创造350万个工作岗位是关键 欧盟把保
5、护就业、推动创新精神、使人们免受危机影响放在首位，启动了一项高达18亿欧元的就业支撑计划。 日本宣布总额为56.8万亿日元的经济刺激方案，计划创造140万个至200万个就业岗位。 香港特区政府拨款16亿元，计划在未来三年提供约6.2万个工作及实习机会。,11,培育新增长点,美国的“绿色复苏”：对那些对美国长远竞争力和经济增长具有重要意义的领域给予重点投资。 欧盟的“凝聚政策”：投资1050亿欧元支持欧盟地区的绿色经济。其中30亿元用于支持中小企业发展环境友好型技术和产品。 日本政府确定促进日本经济转向环保、健康领域为支柱的新产业。,12,鼓励创业,美国竞争力报告指数指出，1980-2001年美
6、国净增工业岗位全部归功于新企业（成立不到5年的企业）。美国政府利用税收减免、知识产权保护、法规环境等措施鼓励创新和企业创建。 欧盟提出要面向中小企业提供300亿欧元的贷款，而且要简化管理程序，确保新企业创新可以在三天内无需任何成本即可实现。专利申请费和维持费降低75%，取消商标注册费。 日本修改商法有关规定，允许设立只有1日元资本金的公司。如果无业或失业者决定自己创业，政府将给予一定数额的事业助成金。,13,加强就业培训,美国联邦政府向州政府负责的培训计划提供大部分所需资金。2009年投入达85亿美元。 英国“培训提高”计划将支持小企业进行员工培训，今年经费达9.35英镑。 日本在其刺激方案中
7、新设一项基金，用于支持就业培训，向接受就业培训的相关人员支付生活费等。,14,控制技术移民,在就业压力下，许多国家收紧了技术移民政策，而且称民的就业也受到排挤。但投资型移民非常受欢迎。 2009年加拿大技术移民职业类别由原先的300个减至38个。 澳大利亚未来3年削减技术移民配额1.85万个，减少幅度达14%。而商业移民计划增加7.75万个，比前年翻倍。 德国劳工局规定，外国人原则上只能填补那些德国人不能胜任或无法填补的空缺岗位。,15,国际金融危机对我国的影响,经济增长放缓 出口大幅下降 企业经营困难 财政收入减少 就业压力加大 社会矛盾加剧,16,投资与消费失衡,外向型出口经济有增无减，经
8、济对外依存度迅速攀升，从1998年的34.27%上升到2004年的69.8%。 在GDP中投资形成率在1980-1990年在35%上下波动，近年来进一步上长升到42%左右。 最终消费占GDP的比重一跌再跌，尤以过去七年为甚。从2000年的62%下降到2007年49%，其中居民消费从46%下降到35%。,17,产业结构失衡,一、二、三次产业比重11%、50%、39%，服务业比重明显偏低。2003-07年，二产长2.5个点，三产下降1.5个点。 大量企业集中的产业价值链低端。大中型工业企业中，拥有自主知识产权的企业为万分之三，98.6%的企业没有申请专利。 我国工业的39个大类行业普遍存在产能过剩
9、。粗钢、水泥、平板玻璃、煤化工、电解铝、造船、大豆压榨等传统产业产能过剩，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现过剩倾向。2007年高新技术产业增加值占GDP的比重为7.8%.,18,增长方式粗放,人均资源少。石油、天然气人均为世界平均水平的11%和4%。耕地、淡水、森林分别为1/3、1/4、1/5。 资源消耗多。2005年我国GDP总量约占世界的5.5%，却消耗了全世界约15%的能源、30%钢和54%水泥。我国单位GDP的能耗是美国的4倍，法国的7倍，日本的14倍。 生态环境代价大。工业废弃物排放快速增加，我国已成为第二大温室气体排放国，每年环境污染造成的损失高达国内生产总值的3-8%。,19,危
10、机警示,增长的冲动不能违背经济规律（政府与市场） 产业的扩张不能依靠高密度大强度的投资 工业的发展难以承受结构失衡之重 企业的发展不能盲目追求规模和多元化,20,金融危机与自主创新,把自主创新作为科技发展的战略基点 把促进经济结构调整作为科技支撑中心任务，大力发展战略性新兴产业 以创新创业带动就业，大力扶持科技型中小企业 增加科技基础能力投资，增强未来竞争力,21,二、科技支撑应对危机的重大措施,22,应对危机科技支撑六项措施,抓紧实施与扩内需、保增长紧密相关的重大专项 为重点产业振兴提供强有力的科技支撑 大力支持企业提高自主创新能力 加快发展高新技术产业集群 动员科研院所和高等院校科技力量主
11、动服务企业 加强科技人力资源建设,23,重大专项重中之重的任务,1、核心心电子器件、高端通用芯片和基础软件2、极大规模集成电路制造技术及成套工艺 3、新一代宽带无线移动通信 4、高档数控机床与基础制造技术 5、大型油气田及煤层气开发 6、水体污染控制与治理 7、转基因生物新品种培育8、重大新药创制9、艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治10、大型飞机 ,24,为重点产业振兴提供强有力科技支撑,加快推广应用一批能有效促进产业升级、技术改造和节能减排的自主创新技术和产品。 选择一批转制科研院所和大型优势骨干企业技术中心，作为产业振兴的技术创新支撑平台，加快产业共性技术和竞争前技术的研发和推广应用。
12、加快推广有利于扩大内需、改善民生的技术和产品。,25,大力支持企业提高自主创新能力,加快推进技术创新工程 鼓励大型骨干企业加强研发能力建设。 引导中小企业向专、新、特、精方向发展。 鼓励企业引进关键技术，支持开展消化吸收。 充分利用全球科技资源开展集成创新。,26,加快发展高新技术产业集群,加大对新能源、生物、新材料、信息、航空航天等战略性高新技术产业的支持力度，形成产业集群 。 重点发展创意、动漫、游戏、应用软件以及软件服务外包等产业，加快培育和形成新的经济增长点。 推动高新区的产业集聚和特色产业基地发展。 对有优势、有特色、符合条件的省级高新区，升级为国家高新区。,27,动员院校科技力量服
13、务企业,组织和动员科研院所和高等院校科技人员深入企业，特别是带技术、带产品到企业推广应用。 加大科研院所向企业开放的改革力度，支持结成战略联盟，共建技术创新和成果转化中心。 鼓励科技人员以科技成果、知识产权等无形资产入股的方式，参与创办科技型中小企业。,28,加强科技人力资源建设,大力引进海外高层次科技人才，实施“千人计划” 。 加强科技人才继续教育。组织开展创业者管理能力培训、技术人员研发能力培训。 鼓励和支持高校毕业生参与科技创新和自主创业。积极吸纳优秀高校毕业生参与研发活动。 支持大中专毕业生作为科技特派员到农村和基层创新创业。,29,三、科研院所的改革发展方向,30,“科技体制改革取得
14、突破性进展，初步形成适应社会主义市场经济的新型科技体制，国家创新体系建设进展顺利，以科技进步法为核心的科技法律法规不断完善。”2008年6月胡锦涛在两院院士大会上的讲话,31,科技体制改革取得突破性进展,科技体系的结构性调整基本完成 科技与经济结合更加紧密 各类创新主体的能力与活力显著增强,32,创新体系建设进展顺利-技术创新体系,技术创新工程深入实施，企业主体地位显著增强 2008年企业研发投入已占到全社会研发投入的70%以上；企业R&D人员占全国R&D人员的比例达到 71.0%； 国内企业申请专利同比增长23.9%；国内发明专利申请中，来自企业的为9.6万件，占职务申请总量的68%。,33
15、,创新体系建设进展顺利-技术创新体系,2008年规模以上工业企业科技机构数达到26249家。目前国家级企业技术中心636家、企业国家重点实验室37家。跨国公司在华研发机构超过1200家。一批充满活力的创新型试点企业正在迅速成长。中央级试点企业469家，地方试点企业约3000家。 产学研结合纵深发展，建立了一批产业技术创新联盟，大批企业与高校、院所联合建立了研发中心和中试基地。,34,创新体系建设进展顺利-知识创新体系,中科院知识创新工程取得明显成效：1998至2007年SCI论文总量年均增长20%，发明专利授权年均增长18.6%。 公益类院所科技创新与公益服务能力显著增强：人均事业费由改革前不
16、足2万元提高到目前的8万元，中央级院所2007年取得科技成果4000项，是2003年的两倍。 高校科研能力显著增强: 2000至2007年，国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖高校分别获得了58.6%、65.8%、52.1% 国家重点实验室成为基础研究和人才培养的重要基地，专项经费对其稳定发展给予了有力支持。 科技基础条件共享平台初具规模，盘活了上百亿的存量科技资源。,35,创新体系建设进展顺利-区域创新体系,地方创新活动日益活跃，科技投入不断增加。2007年地方财政科技投入首次超过中央财政科技拨款。各类研发组织与公共技术服务平台蓬勃发展。 跨行政区划的科技合作机制初步建立。如长三角、泛珠三
17、角、东三省以及东西部合作等。 200多个城市提出了建设创新型城市的目标。如合肥、南京、绵阳、景德镇和杨浦等。 高新区成为高新技术产业化的重要基地，国务院批准中关村国家自主创新示范区建设。,36,创新体系建设进展顺利-中介服务体系,科技中介机构初具规模。2008年孵化器670家；国家大学科技园62家；生产力促进中心1425家，国家技术转移示范机构 134家。 技术交易活动日趋活跃。2008年全国技术市场成交金额2665.2亿元，同比增长19.7；1996年至2008年平均增长19.37%。 多元化、社会化农村科技服务体系快速发展。比如科技特派员、专家大院、农技110等。,37,创新体系建设进展顺
18、利-国防科技创新体系,国防口国家重点实验室建设 民口国防科研生产基地建设 军民共享平台建设-29基地 军品采购改革与标准修订,38,科技进步法修订发布，为自主创新提供了有力法律保障。 规划纲要配套政策制订完成，78项实施细则正式发布。重点政策落实初见成效：研发投入加计扣除。2008年企业实际免税上海30.4亿、江苏10亿、浙江7.2亿、 四川5亿。高新技术企业认定。2008年认定1.5万家，粗算减免税额达300多亿。科技金融政策取得突破。创业风险投资超过1400亿，科技保险风险保额1077亿，知识产权质押仅北京达3.1亿.自主创新产品认定国家级首批240多项。,科技法规政策环境显著改善,39,
19、形势分析,科技体制改革取得的重大成就为创新体系建设奠定了坚实基础，改革进入了全面推进国家创新体系建设的新阶段。 自主创新战略深入实施，经济结构调整、发展方式转变及战略性新兴产业发展的需求，对加快国家创新体系建设提出了新要求。 企业创新需求旺盛，地方创新日趋活跃、资源配置能力提升，为统筹推进国家创新体系建设提出了新的课题 新型研发组织形态不断涌现，合作创新趋势明显，研发服务业快速发展，为国家创新体系注入了新的活力。 开放环境与全球化发展，跨国公司研发机构全球布局，对国家创新体系建设的影响日益加深。,40,总体判断,通过多年来的改革，我国科技体系结构性调整基本完成，各类创新主体的活力与能力大幅度增
20、强。下一步深化科技体制改革要以科学发展观为指导，以增强自主创新能力为核心，以以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点，提高创新系统的整体效率，构建具有中国特色的国家创新体系。,41,新形势对科研院所的要求,规划纲要：坚持应用开发类科研机构企业化转制的方向，使之在高新技术产业化和行业技术创新中发挥骨干作用。按照国家赋予的职责定位加强科研机构建设。以提高创新能力为目标，以健全机制为重点，进一步深化管理体制改革，加快建设“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度。 自主创新决定：进一步深化应用开发类科研机构企业化转制改革，鼓励和支持其在行业共性关键技术研究开发和推广应用中发挥骨
21、干作用。继续推进社会公益类科研机构分类改革。稳定支持从事基础研究、前沿高技术研究和社会公益研究的科研机构，建立健全现代科研院所制度。,42,转制院所面临的主要问题,创新能力亟待提高，科研储备不足，对高新技术和行业技术创新带动作用有待增强； 科技产业处于爬坡阶段，规模不大，利润率不高，尚未进入投资稳定回报期； 机制转变与结构调整尚未到位，产权改革滞后，有效激励不足；科研存在小而散问题 历史遗留问题突出，管理复杂、和谐难度大； 功能定位、发展模式需要进一步探索。,43,公益院所面临的主要问题,功能职责不清晰； 支持机制不稳定； 创新能力偏薄弱； 管理体制较陈旧； 社会负担很沉重。,44,科研院所的定位与改革发展方向,科研院所是一类重要的创新主体，在国家创新体系中发挥着重要的骨干和引领作用 科研院所的特点与优势：国家和行业目标、重大关键技术与集成创新、工程化管理与团队攻关 加强“三力”：核心竞争力、行业影响力、产业规模承载力,45,请批评指正！ 谢谢大家！,
