1、供销社改革发展形势 及“十三五“重点任务,北京商业管理干部学院副院长 黎少华2016年1月14日 北京,供销合作社面临五大挑战 一个总体目标 四个具体目标 建设八大体系 实施三项工程,Page 2,（一）农村社会经济结构深刻变化的挑战1、产业结构变化，农业现代化加速推进，农业面临深刻变革； 2、工业化和城镇化进程的推进，农业领域发生了趋势性的变化； 3、农业市场竞争日趋激烈。供销社应在农业社会化服务方面寻求更大的发展空间。,Page 3,供销合作社面临的五大挑战,农业产值下降，但地位越显重要,Page 4,2014年第三产业GDP占比接近50%,第一产业占比9.17%（2012年10.08%，
2、2013年9.41%） 第二产业占比42.64% 第三产业占比48.19%（2012年44.65%，2013年46.92%）,Page 5,工业化中后期，农业的机会？,农业产值占10%左右，是国民经济的重要转折点，意味着中国农业要向现代化的大农业迈进，加之工业化和城镇化进程的推进，农业领域发生了趋势性的变化： 1、农业劳动力要大量转移，农业劳动力大量非农化，劳动成本上升； 2、农民外出务工，农村家庭内部劳动分工细化，农村青壮劳动力趋紧，农业劳动者老龄化、妇女化，农业生产各环节服务需求上升； 3、农业生产经营组织制度发生变化，新型农业经营主体快速发展，农业服务的交易成本下降； 4、农业向多功能化
3、、资本化和机械化发展； 5、农业将和第二、第三产业融合发展，传统农业受到新技术、新模式的冲击； 6、政府支农力度会加大，政府购买服务比重增加。,Page 6,（二）转变农业发展方式的挑战,以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。打破传统农业发展路径依赖，全面深化农村改革，加快农业
4、科技创新和制度创新，完善粮食等重要农产品价格形成机制，激活各类农业生产要素。以市场需求为导向，适应居民消费结构变化，调整优化农业结构，向规模经营要效率、向一二三产业融合要效益、向品牌经营要利润，全面推进节本降耗、提质增效。,Page 7,转方式,调结构,保生态,育主体,从主攻产量转向量质并重、注重效益和生态；从劳动密集型向资本密集型、技术集约型转变；从分散经营向适度规模经营转变；从地尽其力、竭而用之，到取用有度、用养结合转变。,种养融合发展、延长农业产业链、“一二三”产业融合发展、农业与互联网融合发展,“一减二控三基本”（动物排泄物基本无害化处理、秸秆基本利用、投入品包装废弃农膜基本有效回收处
5、理）,壮大新型农业经营主体，加大金融保险支持农业的力度，启动全程的农业社会化服务，探索政府向经营性服务组织购买服务。,强科技,科技兴农，绿色增产模式，主要农作物的全程机械化，实现高产农业、优质农业、效益农业。,转变农业发展方式的挑战,Page 8,(三）经济总体下行，传统发展模式面临变革的挑战,认识新常态、适应新常态、引领新常态 创新、协调、绿色、开放、共享发展 推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新 稳增长、调结构、惠民生、防风险 实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,Page 9,2,农民增收
6、困难，消费增长乏力，从事农村流通业的根基何在？,1,经济下行，供销社传统产业发展乏力，新动力、新的增长点何在？,3,人员老化、人力资本匮乏，创新驱动力 何在？,Page 10,（四）现代信息技术发展、商业模式快速变化的挑战,互联网+如何改造农业,种子,农业生产服务,化肥,农药,农机农膜,粮食安全,农产品,饲料,粗加工,养殖,深加工,渠道商,食品饮料,消费者,农业社会化服务,土地流转服务,农产品流通服务,农产品质量溯源,营销规划,食品安全,生产者,土地,物流配送,技术服务,作业服务,农资电商,农化服务,农业物联网,农业大数据,平台建设,资讯,资本,三农金融服务,市场咨询服务,技术研发,运营服务,
7、人才培训,金融服务,信用体系,质量认证,市场推广,物流配送,数据分析,渠道布局,历史包袱重、 层级发展不平衡,A,组织体系不完整 综合服务实力弱,人员老化、 知识陈旧、缺乏创新,C,体制机制不顺管理不规范,（五）供销社体制不顺、能力不足的挑战,Page 13,“十三五”期间保持系统经济运行平稳较快增长，传统产业转型升级取得明显进展，新兴业务稳步拓展，联合发展的协调性进一步增强，发展质量和效益明显提高；把供销合作社系统打造成与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，在农业现代化建设中更
8、好地发挥作用。,供销合作社改革发展：一个总体目标,1、综合经济实力显著提升，发展质量和效益明显提高。全系统主要经济指标保持平稳较快增长，力争销售总额突破8万亿元，利润达到600亿元。经济结构明显优化，传统产业发展方式明显转变，新兴业务稳步拓展。不同层级、不同区域之间供销合作社发展的协调性进一步增强。,未来5年的改革发展：四个具体目标,Page 15,2、经营服务领域大幅拓展，综合性、规模化、可持续的为农服务体系基本形成。农业社会化服务覆盖农业生产经营全过程。流通网络形成连锁化、规模化、品牌化经营新格局。农村综合服务社和城乡社区服务中心（站）覆盖全国80%以上的行政村。农村合作金融规范发展，风险
9、监管和内控机制基本健全。,Page 16,3、基层社改造取得重大进展，办成一批规范的、以农民社员为主体的合作社。 基层社分类改造基本完成，经营能力和服务功能显著提升。民主管理制度基本建立并有效运转，与农民利益联结更加紧密。创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社。基层社覆盖全国90%以上的乡镇，承载多种服务的综合平台功能充分发挥。,Page 17,4、联合社治理机制创新取得突破，双线运行机制基本建立。联合社机关主导的行业指导体系明显强化，行业指导、服务基层、资产监管等功能有效发挥，联合社各层级间的联系更加密切。社有企业支撑的经营服务体系作用充分发挥，企业间广泛建立起紧密的产权
10、、资本和业务联结，市场化运作水平明显提升。联合社与社有企业之间的关系进一步理顺，实现为农服务方向与社有资本保值增值有机统一。,Page 18,“十三五”时期供销合作社发展主要指标,“十三五”时期供销合作社的重点任务,八大体系建设： 加快构建新型农业社会化服务体系 着力加强基层组织体系建设 全面提升现代流通网络体系运行水平 全面优化联合社主导的行业指导体系 夯实社有企业为支撑的经营服务体系 强化人才支撑体系 加强标准质量体系建设 健全审计监督体系,Page 20,1、农业社会化服务体系,（一）创新农业生产服务方式，推进适度规模经营 推进土地托管服务 创新农资经营服务 加强农业科技服务 参与农村土
11、地流转服务（二）延伸产业链条，促进农村一二三产业融合发展 拓展现代种养业 发展农产品加工业 提升农产品营销服务 开发农业多种功能,Page 21,1、农业社会化服务体系,（三）稳步开展农村合作金融服务，拓宽为农服务领域 规范发展农村资金互助合作 积极开展农村互助合作保险 开展形式多样的农村金融服务 发起设立中小型银行试点（四）发挥供销社优势，积极参与扶贫开发 大力发展产业扶贫 积极开展电商扶贫 加强科技教育扶贫 做好总社定点扶贫,Page 22,2、基层组织体系,（一）完善内部制度和运行机制，分类推进基层社建设 突出农民社员在基层社的主体地位 强化基层社合作经济组织属性 创新社农共享的利益联结
12、机制 加快推进空白乡镇基层社重建 全面提升基层社经营服务能力 （二）加强规划整合，积极发展农村综合服务社 拓宽综合服务社创建渠道 大力提升标准化建设水平 推进流通网络与农村综合服务社对接 （三）加大领办力度，加快发展农民合作社 多种方式领办农民合作社 推进农民合作社示范社建设 大力发展农民合作社联合社,Page 23,加大基层组织建设力度，扩大基层服务覆盖面,到2020年，基层社发展到3万家，农民合作社发展到20万家，农村综合服务社发展到45万家，基层组织体系实现涉农乡镇全覆盖。,提高基层组织发展质量，增强基层服务功能,实施“千县千社”振兴计划，到2020年在每个县至少打造一个实力强、功能全、
13、辐射带动力大的基层社标杆社。要积极发展生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”，打造一批综合性合作社。要大力发展农民合作社示范社，组建区域性行业性农民合作社联合社，创建综合服务社星级社，推动各类基层组织规范化发展。,承接社会各类服务资源，延伸基层服务平台,加强与政府有关部门、大型涉农企业和社会组织的合作，推动文化、教育、医疗、金融、信息等公共产品和公共服务下乡进村，促进城乡公共服务均等化。要加强与农村基层党组织、村民自治组织、农村集体经济组织、农业产业化龙头企业等的合作，在落实党和国家惠农政策、引导现代生产要素向农村流动方面发挥更大作用。,推动政策资金向基层倾斜，形成扶持基层长效机制,要推动财
14、政项目资金直接投向符合条件的基层社，推动财政补助形成的资产转交符合条件的基层社持有和管护。农业社会化服务惠农工程、“新网工程”、农业综合开发资金以及供销合作社合作发展基金，要更多投向县及县以下，用于基层组织建设和为农服务。实力较强的省级社，要从本级社有资产收益中提取更多资金，用于扶持基层发展。,未来5年-基层社的改革任务,Page 24,3、现代流通网络体系,（一）优化网络整体布局，拓展流通网络现代功能 促进流通网络合理布局 强化流通网络联动机制 加快流通网络功能升级 （二）加强现代流通设施建设，完善网络体系结构 完善城乡零售终端体系 打造现代物流节点体系 建设共同配送网络体系,Page 25
15、,3、现代流通网络体系,（三）完善批发市场体系，推动农产品流通现代化 推动农产品批发市场流转功能升级 加强农产品批发市场基础设施改造 优化农产品市场布局结构 参与公益性农产品批发市场试点建设 （四）发展供销合作社电子商务，推动线上线下融合发展 打造供销合作社特色农村电子商务平台 强化县域电子商务服务体系 优化农产品电子商务服务体系 拓展电子商务综合应用领域,Page 26,4、行业指导体系,（一）创新治理机制，强化联合社服务基层导向 加强联合社自身制度建设 密切各层级联合社之间的联系 强化联合社为成员社、基层社服务的工作导向 （二）理顺社有资产管理体制，更好履行为农服务职责 进一步理顺社企关系
16、 成立社有资产管理委员会 建立社有资本经营预算制度 探索成立社有资本投资公司 探索联合社对社有企业的多种管理方式,Page 27,4、行业指导体系,（三）创新运行机制，推进县级联合社改革 创新县级联合社运行机制 开展实体性合作经济组织改革试点 建立健全激励约束机制 （四）发挥城市供销合作社桥梁纽带作用，提升服务城乡能力 创新体制机制 拓展服务功能 推进联合合作 拓展新兴业务,Page 28,4、行业指导体系,（五）规范行业协会建设，推动联合社与协会融合发展 构建协会与联合社融合发展新机制 推进系统协会间的联合与合作 推进行业协会服务创新能力 规范行业协会自身建设,Page 29,5、企业经营服
17、务体系,（一）加快社有企业转型升级（二）促进跨区域联合和跨层级整合（三）集团化发展战略（四）完善管理体制,Page 30,6、人才支撑体系,探索具有合作经济组织特点的人事管理制度 培训现有人才，提高人才队伍素质 引进各方面专业人才 建立供销合作社系统人才库,Page 31,7、标准质量体系,完善供销合作社标准体系 加强质量安全认证和检验检测服务 推动供销合作社品牌建设,Page 32,8、审计监督体系,加大综合改革落实情况审计 加强改革改制中重点环节的审计 加大审计整改力度,Page 33,“十三五”时期供销合作社的三项重点工程,农业社会化服务惠农工程 基层组织建设工程 农村现代流通网络工程,
18、Page 34,1、农业社会化服务惠农工程,土地托管项目 以基层供销合作社和系统农资、农产品流通加工企业为依托，加快建设一批集农资供应、良种推广、配方施肥、节水灌溉、农机作业、统防统治、收储加工、质量检测、信息化管理等功能为一体的“为农服务中心”，主要为家庭农场、种粮大户、种植业合作社和龙头企业等新型农业经营主体，提供全程托管或半托管服务。“十三五”期间，利用中央财政农业综合开发资金，重点在粮食主产省（区）及部分西部省（区）选择符合条件的约400个示范县，建设“为农服务中心”1500个，完成土地托管服务面积5000万亩，帮助农民节支增收100亿元。,Page 35,1、农业社会化服务惠农工程,
19、产业融合示范项目 以农业为基本依托，以农产品加工业、流通业为引领，以资产为纽带，以创新为动力，通过产业间相互渗透、交叉重组、前后联动、要素聚集、机制完善和跨界配置，将农村一二三产业有机整合、紧密相连、一体推进，实现产业链条和价值链条延伸。围绕供销合作社传统优势产业和区域性特色产业，推进形成一批规模实力强、具有核心竞争力、行业主导权的大型龙头企业和企业集团。支持龙头企业拓展新兴产业领域，大力发展农产品精深加工，利用新技术、新工艺开发新产品，延长产业链，提高产品附加值。支持农民合作社入股和兴办龙头企业，实现龙头企业与农民合作社深度融合。强化系统农业产业化经营主体与社会新型农业经营主体间的利益联结机
20、制，通过相互参股、股份分红、利润返还等形式，与农户建立紧密型利益共同体，使农民能够分享加工、销售环节的收益，带动农民增收致富。,Page 36,1、农业社会化服务惠农工程,有机肥和低残留农药生产推广使用项目 依托中国农业生产资料集团公司以及供销合作社控股的农资企业，通过开展农作物秸秆、畜禽粪便等资源化利用，大力发展有机肥生产，强化供销合作社农资企业对有机肥产业链上游控制力；大力推广使用有机肥和低残留农药，提高有机肥使用份额和低残留农药精准施药水平，改变农民传统施肥习惯和用药选择，带动优质农产品产业链发展，保护土壤生态和食品安全；积极探索生态循环农业新模式，运用现代科学技术成果和现代管理手段，改
21、善农村生态环境，建立农业可持续发展长效机制。,Page 37,1、农业社会化服务惠农工程,高标准农膜推广使用和残旧农膜回收利用项目 依托中国农业生产资料集团公司、中再资源再生开发有限公司，以及供销合作社控股的为农服务企业销售、回收网络，通过政府引导、市场化运作，大力推广、普及高标准农膜，完善残旧农膜回收链条，构建残旧农膜回收体系，提高残旧农膜加工和利用水平，提高资源利用率，有效减少面源污染。,Page 38,“百强县级社”创建工程 按照建设实体性合作经济组织的要求，创建一批经济实力强、组织基础牢、服务水平高、农民评价好的“百强县级社”，因地制宜推进体制机制创新，激发内生动力和发展活力，带动县级
22、社全面发展、做强做大。逐步把县级联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的联合组织。“标杆基层社”打造工程 以强化合作、农民参与、为农服务为原则，以制度健全、管理民主、实体运作、管理规范为目标，每个县打造一个综合实力强、为农服务功能全的基层社“标杆社”，真正建成农民自己的综合性经营服务组织。通过基层社“标杆社”引导带动，2020年全系统基层社发展到2.8万个以上，覆盖90%以上的涉农乡镇。,Page 39,2、基层组织建设工程,“星级农村综合服务社”创评工程 按照农村综合服务社星级划分与评定标准，引导省级社每年组织创建“五星级”农村综合服务社2000家、市级社每年组织创
23、建“四星级”农村综合服务社6000家、县级社每年组织创建“三星级”农村综合服务社12000家，带动系统农村综合服务社提升建设服务标准，增强综合服务能力。到2020年，农村综合服务社发展到40万家，覆盖全国80%以上的行政村。 “示范农民合作社”培育工程 每年培育600家具有综合带动效应的供销合作社系统“农民合作社示范社”，每两年培育创建500家国家级示范社，实行动态管理，定期监督考核，引导农民合作社规范化运作，切实增强市场竞争和服务带动能力，成为供销合作社带动农民专业合作的重要依托。到2020年，全系统发展农民合作社20万家以上、农民合作社联合社3.5万家以上。,Page 40,“百强县级社”
24、创建工程 按照建设实体性合作经济组织的要求，创建一批经济实力强、组织基础牢、服务水平高、农民评价好的“百强县级社”，因地制宜推进体制机制创新，激发内生动力和发展活力，带动县级社全面发展、做强做大。逐步把县级联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的联合组织。“标杆基层社”打造工程 以强化合作、农民参与、为农服务为原则，以制度健全、管理民主、实体运作、管理规范为目标，每个县打造一个综合实力强、为农服务功能全的基层社“标杆社”，真正建成农民自己的综合性经营服务组织。通过基层社“标杆社”引导带动，2020年全系统基层社发展到2.8万个以上，覆盖90%以上的涉农乡镇。,Page
25、 41,2、基层组织建设工程,批发市场建设工程 按照统筹规划、重点突破的原则，根据工作基础、资源禀赋、项目储备、区域条件等确定重点实施省份，以重点农产品批发市场为龙头，以骨干农产品批发市场为支撑，以项目建设为主要手段，推进系统联合合作，加大支持力度，加强分类指导，明确责任分工，通过提升一批现有市场交易服务功能、改造一批现有市场基础硬件设施、新建一批现代化大型市场、参与运营一批公益性市场等多种形式，力争到“十三五”末，全系统升级和改造220家以上现有农产品批发市场，新建80家以上农产品批发市场，构建起具有供销合作社特色的农产品市场体系，形成产地批发市场、销地批发市场、集散地批发市场相互支撑，产地
26、与消费终端相互联结的农产品市场网络，供销合作社农产品流通生力军作用进一步发挥，为农服务能力和水平进一步增强，促进全国农产品流通产业健康发展。,Page 42,3、农村现代流通网络工程,电子商务发展工程 以县级电子商务和农产品电子商务为重点，发挥供销合作社的组织体系和产品资源优势，以中国供销电子商务股份有限公司“供销E家”为龙头，全系统构建起全国平台和区域型、专业型平台相互支持，线上交易和线下交易融合发展、代购和代销业务相互补充，经营和服务有机结合的新格局。电子商务成为深化供销合作社综合改革的重要内容、推进农村流通现代化的重要方式、搭建为农服务综合平台的重要支撑。,Page 43,3、农村现代流
27、通网络工程,智慧农资工程 打造智慧农资运用平台，建设农资质量追溯系统、农资智能物流调度系统和农资电子商务系统；打造智慧农资服务平台，为农资行业提供信息咨询、测土配方、病虫害防治、精准施肥施药、科学选种和指导等全方位服务；建立农资大数据中心，汇聚农资商品供求数据、农资物流调度数据、农业气象及遥感数据、农资技术指导服务数据、病虫草害预测、诊断与防治数据，推动产业化运用于转型升级。,Page 44,3、农村现代流通网络工程,信心和决心 责任与担当 重点与节奏 积极与稳妥 领导与督导 沟通与落实 能力与事业做一个“三情”供销社人！,深化供销社改革须处理好的几个关系,Page 45,谢谢,Tel:010-64612094 13901136693 QQ微信号:421143548邮箱:,Page 46,
