1、公路工程平安工地建设,生命至上 安全发展,2018年6月,管理办法培训,主要内容：第一部分、安全生产新形势第二部分、政策解读摘要第三部分、公路水运工程平安工地建设管理办法（交安监发201843号）和公路水运工程平安工地建设考核评价指导性标准重点内容第四部分、管理制度、专项施工方案、台帐,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,一、安全生产新形势 新安法实施以来的安全生产形势变化及启示,全国安全生产形势依然严峻，局部时段相当严峻一是事故总量比较大。平均每天发生事故800-900起，死亡200人，如果（GDP，60万亿元/年)乘以4%，是2.4万亿元的直接经济损失。 二是重特大事故未有效
2、控制。2016年的重特大事故降到32起，交通运输行业12起，排名第一。 三是相对指标横向比差距大。现在亿元GPD死亡率0.12，仍然是发达国家的两倍。煤炭百万吨死亡率是5-10倍。 四是职业危害相当严重。至少有2500万职工是在条件相对恶劣的环境中工作，矽肺病70万人，正以每年新增1万例的速度递增，还不包括小企业。,习总书记关于安全生产重要论述,安全生产责任体系党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 坚持“三必须” 管行业必须管安管业务必须管安全 管生产经营必须管安全 坚持“常、长”二字经常抓、长期抓 安全生产检查责任制谁检查、谁签字、谁负责 “四不两直” 不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪
3、同和 接待 ，直奔基层、直插现场，提倡明察暗访 隐患排查：全覆盖、零容忍、严执法、重实效 安全警示：警钟长鸣，警示高悬，惊醒万分。一地有隐患，全国受警示 增强五种能力坚守红线、担当责任、抓落实、改革创新、舆论引导,2016年，全国公路水路工程建设领域共接报生产安全事故39起，死亡67人，事故起数同比增加4起、上升11.4%，死亡人数同比增加18人、上升36.7%。 其中，较大事故7起，死亡31人，同比增加4起、16人，分别上升133.3%、106.7%；无重特大事故发生。,2017年上半年全国公路水运工程建设领域共接报生产安全事故21起，死亡32人，同比增加4起、3人，分别上升23.5%、10
4、.3%（如图1所示）。其中，较大事故3起，死亡11人，同比减少1起、4人，分别下降25.0%、26.7%；未发生重特大事故。,2017年 3月25日上午8时许，位于广州市从化区鳌头镇潭口村在建广州第七热力发电厂发生高处作业平台坍塌事故。事故共造成9人死亡、2人受伤。 张高丽副总理作出重要批示，公安机关于当天以重大责任事故罪对此立案侦查 2017年4月8日，公安机关以重大责任事故罪立案侦查，已刑拘19名涉嫌犯罪人员。,行业安全生产形势近期形势的判断总体趋稳，局部严峻长期形势的预测-不容乐观,新要求 国家和行业对安全生产工作提出了新要求,国家关于安全生产的重要文件,党中央、国务院 2016年12月
5、9日，中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发201632号） 2017年1月12日，国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知（国办发20173号） 安委会、安委办 2016年4月28日，国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委办20163号） 2016年10月9日，国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611号） 2017年2月6日，国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南 全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见（安委办20177号）,交通运输部关于安全生产的重要文件,工程安全 2015年2月1
6、0日，交通运输部关于推进交通运输安全体系建设的意见（交安监发201520号） 2017年3月27日，交通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见（交安监发201739号） 2017年4月27日，公路水路行业安全生产风险管理暂行办法公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法（交安监发201760号） 质量安全 2014年11月18日，交通运输部关于加强公路水运工程质量和安全管理工作的若干意见（交安监发2014233号 ） 2016年12月12日，关于打造公路水运品质工程的指导意见（交安监发2016216号）,总体要求 坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，
7、以防范遏制重特大生产安全事故为重点，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，,关于推进安全生产领域改革发展的意见,严格落实企业主体责任 坚持严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到
8、位”。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。,关于推进安全生产领域改革发展的意见,严格责任追究制度 实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入。,关于推进安全生产领域改革发展的意见,强化企业预防措施 企业要定期开展风险评估和危害辨识
9、。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。,关于推进安全生产领域改革发展的意见,安委会安委办三个文件,2016年4月28日，国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委办20163号） 2016年10
10、月9日，国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611号） 2017年2月6日，国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南 全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见（安委办20177号）,国家安全生产文件精髓,落实责任： 主体责任 监管责任 严惩措施 预防重特大事故 构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系,二、严格落实安全生产责任 （四）强化部门监管责任落实。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，制定公路水路行业安全生产监督管理工作责任规范导则，指导各级交通运输主管部门及
11、行业负有安全生产监督管理职责的机构（以下简称交通运输管理部门）制定安全生产监督管理工作责任规范，规范履职行为。交通运输管理部门依法依规履行安全生产和职业健康监管职责，从法规、政策、标准、规划、行政许可、监督检查执法等方面加强安全生产工作。,交通运输部 关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见,二、严格落实安全生产责任 （五）严格落实企业主体责任。交通运输企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，依法依规设置安全生产管理机构，配足安全生产专职管理人员，加大安全生产资金投入，提高运输工具、装备设施安全性能，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。实行企业全员安全生产责任制度，细化并落实
12、主要负责人、管理人员和每个岗位的责任。法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。,交通运输部 关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见,二、严格落实安全生产责任 （五）严格落实企业主体责任。建立全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。按规定开展安全生产风险评估和辨识，建立管控制度，制定落实安全操作规程，做到“清单化”“痕迹化”管理。树立“隐患就是事故”理念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况
13、向交通运输有关部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。大力推进企业安全生产标准化建设，开展经常性的应急演练，依法诚实守信开展安全生产工作。,交通运输部 关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见,二、严格落实安全生产责任 （六）健全责任考核机制。建立省级交通运输主管部门“平安交通”建设和部属单位安全生产工作考核评价制度和指标体系,开展评价和考核工作。各地交通运输主管部门要对所属负有安全生产监督管理职责的部门和下级交通运输主管部门实施安全生产工作考核或评价。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格实行安全生产“一票否决”。,交通运输部 关于推进公路水
14、路行业安全生产领域改革发展的实施意见,二、严格落实安全生产责任 （七）严格责任追究和尽职免责制度。各级交通运输管理部门要实行党政领导干部任期安全生产责任制，依法依规制定安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全生产责任追溯制度，完善安全生产事故和重大隐患的问责追责机制。按照“四不放过”原则，严格事故调查处理，依法严肃追究责任单位和相关责任人责任。严格事故报告制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。,
15、交通运输部 关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见,五、建立安全预防控制体系 （十七）加强安全风险管控。制定出台公路水路行业安全生产风险管理暂行办法，规范安全生产风险辨识、评估与管控工作，强化道路水路运输、港口营运、公路水运工程等重点领域的安全生产风险管理，实施重大安全风险备案。加强跨行业跨部门跨地区安全生产风险联防联控，充分利用科技和信息化手段，强化预测预警预控和过程监管。按照有关标准规范和要求加强规范引导，科学合理建设，优化港口危险货物集中区域布置，合理确定区域范围，降低区域风险。定期开展港口危险货物集中区域风险和应急能力评估，通过区域定量风险计算，确定安全容量，实施总量控制。
16、,交通运输部 关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见,五、建立安全预防控制体系 （十八）加强隐患排查治理。制定出台公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法，明确安全生产事故隐患分类分级标准和整改措施，监督检查交通运输企业隐患排查治理工作，建立并严格落实重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患督办整改不力的实行约谈告诫、公开曝光；情节严重的依法依规严肃问责。强化隐患排查治理监督执法，建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，继续深入开展隐患排查治理攻坚行动。,交通运输部 关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见,第二章 安全生产条件第十一条 从业单位从事公路水运工程建设活动，应当具
17、备法律、法规、规章和工程建设强制性标准规定的安全生产条件。任何单位和个人不得降低安全生产条件。 第十二条 公路水运工程应当坚持先勘察后设计再施工的程序。施工图设计文件依法经审批后方可使用。 第十三条 公路水运工程施工招标文件及施工合同中应当载明项目安全管理目标、安全生产职责、安全生产条件、安全生产信用情况及专职安全生产管理人员配备的标准等要求。,公路水运工程安全生产监督管理办法,第二章 安全生产条件第十四条 施工单位从事公路水运工程建设活动，应当取得安全生产许可证及相应等级的资质证书。施工单位的主要负责人和安全生产管理人员应当经交通运输主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。 施工单位应当
18、设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。施工单位应当根据工程施工作业特点、安全风险以及施工组织难度，按照年度施工产值配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备1名；5000万元以上不足2亿元的按每5000万元不少于1名的比例配备；2亿元以上的不少于5名，且按专业配备。 第十五条 从业单位应当依法对从业人员进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。,公路水运工程安全生产监督管理办法,第二章 安全生产条件第十六条 公路水运工程从业人员中的特种作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可上岗作业。 第十七条 施工中使用的施工机械、设施、机具以及
19、安全防护用品、用具和配件等应当具有生产（制造）许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明，并设立专人查验、定期检查和更新，建立相应的资料档案。无查验合格记录的不得投入使用。 第十八条 特种设备使用单位应当依法取得特种设备使用登记证书，建立特种设备安全技术档案，并将登记标志置于该特种设备的显著位置。,公路水运工程安全生产监督管理办法,第二章 安全生产条件第十九条 翻模、滑（爬）模等自升式架设设施，以及自行设计、组装或者改装的施工挂（吊）篮、移动模架等设施在投入使用前，施工单位应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。验收合格后方可使用。 第二十条 对严重危及公路水运工
20、程生产安全的工艺、设备和材料，应当依法予以淘汰。交通运输主管部门可以会同安全生产监督管理部门联合制定严重危及公路水运工程施工安全的工艺、设备和材料的淘汰目录并对外公布。 从业单位不得使用已淘汰的危及生产安全的工艺、设备和材料。,公路水运工程安全生产监督管理办法,第二章 安全生产条件第二十一条 从业单位应当保证本单位所应具备的安全生产条件必需的资金投入。 建设单位在编制工程招标文件及项目概预算时，应当确定保障安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用，并不得低于国家规定的标准。 施工单位在工程投标报价中应当包含安全生产费用并单独计提，不得作为竞争性报价。 安全生产费用应当经监理工程师审核签认，
21、并经建设单位同意后，在项目建设成本中据实列支，严禁挪用。,公路水运工程安全生产监督管理办法,第二章 安全生产条件第二十二条 公路水运工程施工现场的办公、生活区与作业区应当分开设置，并保持安全距离。办公、生活区的选址应当符合安全性要求，严禁在已发现的泥石流影响区、滑坡体等危险区域设置施工驻地。 施工作业区应当根据施工安全风险辨识结果，确定不同风险等级的管理要求，合理布设。在风险等级较高的区域应当设置警戒区和风险告知牌。 施工作业点应当设置明显的安全警示标志，按规定设置安全防护设施。施工便道便桥、临时码头应当满足通行和安全作业要求，施工便桥和临时码头还应当提供临边防护和水上救生等设施。,公路水运工
22、程安全生产监督管理办法,第二章 安全生产条件第二十三条 施工单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害等事项。施工单位还应当向从业人员书面告知危险岗位的操作规程。 施工单位应当向作业人员提供符合标准的安全防护用品，监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。 第二十四条 公路水运工程建设应当实施安全生产风险管理，按规定开展设计、施工安全风险评估。 设计单位应当依据风险评估结论，对设计方案进行修改完善。 施工单位应当依据风险评估结论，对风险等级较高的分部分项工程编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人签字后报监理工程师批准执行。必要时，施工单位应当
23、组织专家对专项施工方案进行论证、审核。,公路水运工程安全生产监督管理办法,第二章 安全生产条件第二十五条 建设、施工等单位应当针对工程项目特点和风险评估情况分别制定项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案和现场处置方案，告知相关人员紧急避险措施，并定期组织演练。 施工单位应当依法建立应急救援组织或者指定工程现场兼职的、具有一定专业能力的应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养。 第二十六条 从业单位应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 鼓励从业单位投保安全生产责任保险和意外伤害保险。,公路水运工程安全生产监督管理办法,第三章 安全生产责任第二十七条 从业
24、单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。从业单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。 第二十八条 建设单位对公路水运工程安全生产负管理责任。依法开展项目安全生产条件审核，按规定组织风险评估和安全生产检查。根据项目风险评估等级，在工程沿线受影响区域作出相应风险提示。 建设单位不得对勘察、设计、监理、施工、设备租赁、材料供应、试验检测、安全服务等单位提出不符合安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求。不得违反或者擅自简化基本建设程序。不得随意压缩工期。工期确需调整的，应当对影响安全的风险进行论证和评估，经合同双方协商一致，提出
25、相应的施工组织和安全保障措施。,公路水运工程安全生产监督管理办法,第三章 安全生产责任第二十九条 勘察单位应当按照法律、法规、规章、工程建设强制性标准和合同文件进行实地勘察，针对不良地质、特殊性岩土、有毒有害气体等不良情形或者其他可能引发工程生产安全事故的情形加以说明并提出防治建议。 勘察单位提交的勘察文件必须真实、准确，满足公路水运工程安全生产的需要。 勘察单位及勘察人员对勘察结论负责。,公路水运工程安全生产监督管理办法,第三章 安全生产责任第三十条 设计单位应当按照法律、法规、规章、工程建设强制性标准和合同文件进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。 设计单位应当考虑施工安全操作
26、和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中加以注明，提出安全防范意见。依据设计风险评估结论，对存在较高安全风险的工程部位还应当增加专项设计，并组织专家进行论证。 采用新结构、新工艺、新材料的工程和特殊结构工程，设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。 设计单位和设计人员应当对其设计负责，并按合同要求做好安全技术交底和现场服务。,公路水运工程安全生产监督管理办法,第三章 安全生产责任第三十一条 监理单位应当按照法律、法规、规章、工程建设强制性标准和合同文件进行监理，对工程安全生产承担监理责任。 监理单位应当审核施工项目安全生产条件，审查施工组织
27、设计中安全措施和专项施工方案。在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情节严重的，应当下达工程暂停令，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门书面报告，并有权拒绝计量支付审核。 监理单位应当如实记录安全事故隐患和整改验收情况，对有关文字、影像资料应当妥善保存。,公路水运工程安全生产监督管理办法,第三章 安全生产责任第三十二条 依合同承担试验检测或者施工监测的单位应当按照法律、法规、规章、工程建设强制性标准和合同文件开展工作。所提交的试验检测或者施工监测数据应当真实、准确，数据出现异常时应当及时向合同委托方报告。 第三十三条 依
28、法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、法规、规章和执业准则，接受从业单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。 从业单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保障安全生产的责任仍由本单位负责。,公路水运工程安全生产监督管理办法,第三章 安全生产责任第三十四条 施工单位应当按照法律、法规、规章、工程建设强制性标准和合同文件组织施工，保障项目施工安全生产条件，对施工现场的安全生产负主体责任。施工单位主要负责人依法对项目安全生产工作全面负责。 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导
29、致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。第三十五条 施工单位应当书面明确本单位的项目负责人，代表本单位组织实施项目施工生产。 项目负责人对项目安全生产工作负有下列职责： （一）建立项目安全生产责任制，实施相应的考核与奖惩；,公路水运工程安全生产监督管理办法,第三章 安全生产责任第三十五条 （二）按规定配足项目专职安全生产管理人员； （三）结合项目特点，组织制定项目安全生产规章制度和操作规程； （四）组织制定项目安全生产教育和培训计划； （五）督促项目安全生产费用的规范使用； （六）依据风险评估结论，完善施工组织设计和专项施工方案； （七）建立安全预防控制体系和隐患排查治理体系，督促、检查项目
30、安全生产工作，确认重大事故隐患整改情况； （八）组织制定本合同段施工专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练； （九）及时、如实报告生产安全事故并组织自救。,公路水运工程安全生产监督管理办法,第三章 安全生产责任第三十六条 施工单位的专职安全生产管理人员履行下列职责： （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程，以及合同段施工专项应急预案和现场处置方案； （二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； （三）督促落实本单位施工安全风险管控措施； （四）组织或者参与本合同段施工应急救援演练； （五）检查施工现场安全生产状况，做好检查记录，提出改进安全生
31、产标准化建设的建议； （六）及时排查、报告安全事故隐患，并督促落实事故隐患治理措施； （七）制止和纠正违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为。,公路水运工程安全生产监督管理办法,第三章 安全生产责任第三十七条 施工单位应当推进本企业承接项目的施工场地布置、现场安全防护、施工工艺操作、施工安全管理活动记录等方面的安全生产标准化建设，并加强对安全生产标准化实施情况的自查自纠。 第三十八条 施工单位应当根据施工规模和现场消防重点建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定消防管理制度和操作规程，设置消防通道，配备相应的消防设施、物资和器材。 施工单位对施工现场临时用火、用电的重点部位及爆破
32、作业各环节应当加强消防安全检查。,公路水运工程安全生产监督管理办法,第三章 安全生产责任第三十九条 施工单位应当将专业分包单位、劳务合作单位的作业人员及实习人员纳入本单位统一管理。 新进人员和作业人员进入新的施工现场或者转入新的岗位前，施工单位应当对其进行安全生产培训考核。 施工单位采用新技术、新工艺、新设备、新材料的，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训，生产作业前还应当开展岗位风险提示。 第四十条 施工单位应当建立健全安全生产技术分级交底制度，明确安全技术分级交底的原则、内容、方法及确认手续。 分项工程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员应当按规定对有关安全施工的技术要求向施工作业班
33、组、作业人员详细说明，并由双方签字确认。,公路水运工程安全生产监督管理办法,第三章 安全生产责任第四十一条 施工单位应当按规定开展安全事故隐患排查治理，建立职工参与的工作机制，对隐患排查、登记、治理等全过程闭合管理情况予以记录。事故隐患排查治理情况应当向从业人员通报，重大事故隐患还应当按规定上报和专项治理。 第四十二条 事故发生单位应当依法如实向项目建设单位和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。不得隐瞒不报、谎报或者迟报。 发生生产安全事故，施工单位负责人接到事故报告后，应当迅速组织抢救，减少人员伤亡，防止事故扩大。组织抢救时，应当妥善保护现场，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。 事故调
34、查处置期间，事故发生单位的负责人、项目主要负责人和有关人员应当配合事故调查，不得擅离职守。,公路水运工程安全生产监督管理办法,第三章 安全生产责任第四十三条 作业人员应当遵守安全施工的规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备。发现安全事故隐患或者其他不安全因素，应当向现场专（兼）职安全生产管理人员或者本单位项目负责人报告。 作业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的风险因素、防范措施及事故应急措施，有权对施工现场存在的安全问题提出检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 在施工中发生可能危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离危险区域。,公
35、路水运工程安全生产监督管理办法,第二部分：政策解读摘要,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,一、平安工地建设发展历程：2010年3月起-交通运输部在行业内开展平安工地建设活动。2012年12月5日-公路水运工程平安工地考核评价标准（试行）（交质监发2012679号，以下简称原考核标准）时隔九年2018年4月16日-公路水运工程平安工地建设管理办法（交安监发201843号，以下简称办法）、公路水运工程平安工地建设考核评价指导性标准（以下简称考核标准），2018年5月1日起施行。,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,二、办法内容：第一部分是总则。明确了办法的制定目的、适
36、用范围，明确平安工地定义内涵、建设主体、建设环节，及各级交通主管部门的职责分工。第二部分是平安工地建设内容。明确了安全生产条件、安全生产责任、安全生产标准化、安全风险管控、隐患排查治理、应急救援管理等六方面建设内容。第三部分是平安工地考核评价。完善了平安工地考核评价机制，明确施工单位是平安工地建设的主体，建设单位是施工、监理合同段平安工地建设考核评价的主体，交通运输主管部门监督抽查建设单位的考核管理行为，推进平安工地建设。平安工地考核结果分为合格、不合格两类，不合格的合同段应当整改，直至合格。明确了不合格的一票否决条件。第四部分是附则。交通运输部统一规划建设平安工地建设管理系统，通过信息化手段
37、加强考核结果运用，并就办法实施日期及有效期等事项予以说明。,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,三、考核标准内容：平安工地考核评价标准体系，以安全生产法律法规、规范性文件和强制性标准为编制依据，以安全生产条件、安全生产责任、风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系等作为重点内容，主要包括项目开工前和危险性较大分部分项工程施工前的安全生产条件审核，施工过程中的现场安全生产情况（外业）和企业安全管理工作（内业）的考核评价。与原考核标准相比，新考核标准强化了安全生产条件的动态管理，以及风险分级防控与隐患排查治理双重预防体系建设等核心要素，同时减少了日常安全管理内业资料的核查，补充细化了部
38、分桥隧、船闸工程的现场督查指标。考核标准主要适用于高速公路和大型水运工程平安工地建设考核评价及监督检查工作。省级交通主管部门可参照考核标准，制定其他技术等级公路水运工程平安工地建设考核评价指标。,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,四、小结：1、平安工地建设的责任主体为施工单位，考核评价的责任主体为建设单位，进一步压实了从业单位安全生产主体责任2、标准框架统一，指导性强，实现平安工地建设及考核管理工作全国一盘棋，进一步统一规范建设管理行为3、是全面推进平安交通高质量发展的重要举措，也是公路水运工程安全生产监督管理办法（交通运输部令201725号）实施的内在需求,河北省公路工程质量
39、安全监督站,生命至上 安全发展,第三部分：办法考核标准重点内容 一、依据： 安全生产法建设工程安全生产管理条例公路水运工程安全生产监督管理办法等法律法规和规章。,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,二、平安工地的涵义： 项目从业单位以落实安全生产主体责任为核心，施工过程以风险防控无死角、事故隐患零容忍、安全防护全方位为目标，推进施工现场安全文明与施工作业规范有序的有机统一，是不断深化平安交通发展的重要载体。 本办法所称从业单位，是指从事公路水运工程建设、施工、监理等工作的单位。,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,三、平安工地建设内容：安全生产条件； 安全风险管控；
40、 安全生产责任； 隐患排查治理； 安全生产标准化； 应急救援管理。,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,（一）安全生产条件： 1、安全生产条件应当符合法律、法规、规章和工程建设强制标准的规定。 2、招（投）标文件、合同文本，以及施工组织设计和专项施工方案中予以明确。 3、安全生产条件核查分为：工程项目开工前安全生产条件核查、危险性较大工程分部分项工程施工前安全生产条件核查。,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,（二）安全生产责任： 1、建设、施工、监理应当依法依规完善全员安全生产责任制，并进行公示。 2、施工、监理单位项目负责人安全生产责任考核结果应作为合同履约考核
41、内容，每年定期向建设单位报送。,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,（三）安全生产标准化： 1、以施工现场和施工班组为重点。 2、施工场地布设、现场安全防护、施工方法与工艺、应急处置措施、施工安全管理活动记录等方面的安全生产标准化建设。,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,（四）安全风险管控： 1、实施安全风险分级管控（
42、重大、较大、一般、较小）。 2、开展设计、施工安全风险评估，依据评估结论完善设计方案、施工组织设计、专项施工方案及应急预案。 3、明确不同风险等级的管理；风险较高的区域设置安全警戒和风险告知牌，做好风险提示或采取隔离。 4、建立风险动态监控机制；重大风险应当及时登记备案，制定专项管控和应急措施。,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,河
43、北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,（五）隐患排查治理： 1、实行常态化、闭合管理。 2、建立健全事故隐患排查治理制度，对隐患排查、登记、治理、销号等全过程予以记录（台账及各项记录），并向从业人员通报。（一般、重大隐患） 3、重大事故隐患应当在确定后5个工作日内向直接监管的交通运输部门备案。其中涉及民爆物品、危险化学平及特种设备等重大事故隐患的，还应向相应的主管部门报备。,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,4、重大事故隐患整改应当制定专项方案，确保责任、措施、资金、时限、预案到位（五到位）。整改完成后应当由施工单位成立事故隐患整改验收组进行专项验收，可组织专家对重大
44、事故隐患治理情况进行评估。整改验收通过的，施工单位应将验收结论向直接监管的交通运输主管部门报备，并申请销号。,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,（六）应急救援管理：1、公路水运工程从业单位应当按要求制定相应的项目综合应急预案、施工合同段的专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练。（建设单位-项目综合应急预案；各施工合同段-专项应急预案和现场处置方案）2、依法建立项目应急救援组织或者指定工程现场兼职的、具有一定专业能力的应急救援人员，定期开展专业培训。结合工程实际编制应急资源清单，配备必要的应急救援器材、设备和物资，进行经常性维护、保养和更新。,河北省公路工程质量安全监督站,生
45、命至上 安全发展,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,四、考核评价：一、考核评价程序 （一）工程项目开工前：建设单位负责核查开工前安全生产条件（附表1.1），对审核记录及结论负责，核查完成后向直接监管的交通运输主管部门报送。 （二）施工过程：施工单位：1、每月自查自纠不少于一次，每季度至少开展一次自我评价。自评结果报监理审核后报建设单位。（用承包人申报表进上报监理进行审核）,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,2、危险性较大的分部分项工程开工前，施工单位应当将合同约定
46、的安全生产条件落实情况向监理、建设单位申报。（结合工程部门，施工前上报分部分项开工申请，后附危险性较大的分部分项工程施工前安全生产条件核查表（附表1.2），该分部分项工程方可施工） 3、当项目安全生产条件发生变化时，应当及时向监理单位提出复核申请；对扣分较多的指标及反复出现的突出问题，应当采取针对性措施加以完善,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,监理单位：1、危险性较大的分部分项工程开工前，监理单位（驻地办、总监办共同）按照本标准要求及时开展安全生产条件审核，并将审核结果报建设单位。2、每季度对监理范围内的合同段平安工地建设管理情况进行监督检查，发现问题及时督促整改，整改后仍不
47、符合要求的合同段应当责令停工，并向建设单位报告；情节严重的还应当向直接监管的交通运输主管部门书面报告。（每季度对施工单位的自评结果进行审查）,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,建设单位：1、每半年应当按照本标准对项目全部的施工、监理合同段平安工地建设情况进行考核评价，并对自身安全管理行为进行自我评价。2、年度考核结果,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,二、考核评价方法： （一）施工单位考核评价分数=（施工单位基础管理考核评价分数0.4+施工单位施工现场考核评价分数0.6）安全生产条件符合程度的扣分值。,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,（二）监理
48、单位考核评价分数=（考核项目实得分/考核项目应得分）100 （三）建设单位考核评价分数=（考核项目实得分/考核项目应得分）100,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,（四）工程项目考核评价分数=建设单位考核评价分数0.2+监理单位考核评价分数/监理单位个数0.2+（施工单位考核评价分数合同价）/施工单位合同价0.6 公路水运工程项目年度考核结果按照建设单位在本年度考核周期内考核结果累计的平均值计算。,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,（五）安全生产条件的符合程度： 1、安全生产条件符合率=符合项/（符合项+基本符合项） 2、根据考核期内安全生产条件的符合程度，在当
49、期施工单位考核评价总分的基础上扣除相应分数（内插法）。当安全生产条件符合率在60%以下，视情节扣除10-30分；当安全生产条件符合率在60%（含）-85%之间，视情节扣除5-10分；当安全生产条件符合率超过85%（含）以上的，则不扣分。,河北省公路工程质量安全监督站,生命至上 安全发展,安全生产条件是公路水运工程项目开工应当具备法律法规和技术标准规定、满足合同约定的基础条件,不得有不符合项。安全生产条件符合项，是指安全生产条件满足合同约定，符合法律法规和技术标准要求；基本符合项，是指该项安全生产条件总体满足，但在满足程度上还需要提升。安全生产条件，由工程项目开工前安全生产条件、危险性较大的分部分项工程施工前安全生产条件两部分组成，其中，危险性较大的分部分项工程施工前安全生产条件，需按施工进度分阶段经监理单位审核、建设单位确认；这部分的安全生产条件是动态的，在计算这部分安全生产条件时，要结合施工单位进场报验单情况予以逐项确认统计，在监理、建设单位批复意见中明确要求修改、完善的，应视为基本符合项。,
