1、环境影响评价法解读,学习内容,二、环境影响评价法简介,一、环境影响评价制度的由来,四、环境影响评价法对张掖的影响,三、为什么要对环境影响评价法进行修改,一、环境影响评价制度由来,环境影响评价制度的涵义和目的,涵义-环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 目的-鼓励在规划和建设中考虑环境因素，最终使人类活动更具环境兼容性。,环境影响评价制度的起源,20世纪以来，伴随着工业化进程的加速，环境公害事件频繁发生，并逐步从发达国家蔓延到发展中国家。-大气污染-水污染-土壤污染,八大公害事件,-马
2、斯河谷事件（1930年 比利时）-多诺拉事件 （1048年 美国）- 洛杉矶光化学烟雾（40年代 美国）-伦敦烟雾事件（1952年 美国）-四日市哮喘事件（60年代 日本）-米糠油事件（1968年 日本）-水俉病事件（1953-1956 日本）-痛痛病事件（1955-1972 日本）,环境影响评价制度的起源,人类开始关注自身活动对环境带来的影响及其对人类自身带来的危害，反思如何处理人类社会发展与环境的问题。环境保护事业开始蓬勃发展,环境影响评价制度的起源,1964年开始提出“环境影响评价概念”-通过预测和评估拟议中的开发建设活动可能造成的环境影响和危害，由针对性的提出相应的防护措施。-环境影响
3、评价是从源头防治污染的重要手段,国外环境影响评价制度发展历程,1969年，美国颁布国家环境政策法，标志着环境影响评价制度的创立。1974年，澳大利亚在联邦保护法中规定了环境影响评价制度70年代日本、德国、加拿大、印度等国建立了环境影响评价制度。1987年荷兰环境保护法提出政策环境影响评价。目前全世界已有100多个国家推行建设项目环境影响评价制度，政策环境影响评价制度也有了飞速的发展。,国外环境影响评价制度发展特点,评价对象：从以建设项目环境影响评价为特征的第一代环境影响评价向涵盖计划、规划、政策等的第二代环境影响评价演变。制度内涵：在早期出台法律制度的基础上，不断发展，形成以政策、法规、技术为
4、支撑的环境影响评价体系，公众参与。环境影响评价已成为保护环境、推进可持续发展的重要手段。,我国环境影响评价制度的发展,我国是最早实施环境影响评价制度的发展中国家1972年引入环境影响评价法，开展研究。1979年中华人民环境保护法（试行）颁布，首次明确了环境影响评价制度的法律地位。1981年基本建设项目环境保护管理办法对建设项目环境影响评价制度作了具体规定。1986年基本建设项目环境保护管理办法进一步明确了环境影响评价的有关内容、编制和审批程序。,我国环境影响评价制度的发展,1996年关于环境保护若干问题的决定提出环境影响评价从微观评价向中观和宏观评价发展。1998年国务院颁布建设项目环境保护条
5、例，以专章的形式对环境影响评价制度进行了规定，提出对建设项目分类管理，完善了申报、审批程序及法律责任。2002年10月全国人大常委会通过了中华人民共和国环境影响评价法，将环境影响评价制度扩展为规划环境影响评价和建设项目环境影响评价两部分。,二、环境影响评价法简介,环境影响评价法立法过程,环境影响评价法立法宗旨,环境问题从源头抓起综合决策，共同把关实施可持续发展战略，促进经济、社会和环境的协调发展,环境影响评价法适用范围,规划-政府拟定的、经济发展方面的实施后对环境有影响的规划。建设项目-中华人民共和国领域或管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目。,规划的环境影响评价（一）,规划环评的范围政府及
6、有关部门编制的： -土地利用、区域、流域、海域建设开发、利用规划 -工业、农业、畜牧业、林业、水利、交通等专项规划具体范围有国家环保总局会同国务院有关部门制定，报国务院批准。,规划的环境影响评价（二）,规划环评的形式和内容 形式： -综合性规划和专项规划中的指导性规划，编制环境影响篇章或说明 -非指导性的专项规划编制环境影响报告书内容： -规划实施可能对环境造成影响的分析、预测和评估 -预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 -环境影响评价的结论,规划的环境影响评价（三）,规划环评的实施环评时间-在规划形成初步方案至上报审批前 环评组织者-谁组织编制规划，谁负责进行环评 环评审批机构-谁负责审批
7、该规划草案，谁审批环评文件 报告书的审查-主要有环保部门召集有关部门的代表和专家组成审查小组进行审查,规划的环境影响评价（四）,规划环评的法律地位-规划编制机关在报批规划草案时，应当将有关环评文件一并报送审查-应当报送环评文件未报送的，规划审批机关不予审批-专项规划的审批机关应将环评报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据-凡在规划审批中未采纳环评报告书结论及审查意见的，规划审批机关应做说明，并存档备查。,规划的环境影响评价（五）,规划的环境影响跟踪评价对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当及时组织环境影响跟踪评价，并将评价结果报告规划的审批机关。,建设项目环境影响评价,建设项目环评的
8、内容-建设项目概况 -建设项目周边环境状况评价 -建设项目可能对环境可能造成的分析和预测 -环境保护措施及其经济、技术论证 -环境影响经济损益分析 -对建设项目实施环境监测的意见 -环境影响评价结论,新旧环境影响评价法对比,新旧环境影响评价法对比,新旧环境影响评价法对比,新旧环境影响评价法对比,新旧环境影响评价法对比,三、为什么要重新修订环境影响评价法,为什么要重新修订环境影响评价法,1. 环评不到位，工程仍上马，利益根源在哪儿我国目前建设项目存在的问题主要集中在建设项目环境影响评价方面：未批先建、擅自变更等环评违法违规行为大量存在，环评服务市场“红顶中介”现象突出，环评机构资质审批存在“花钱
9、办证”情况，把关不严、批而不管、越权审批2. 环评法允许“先建后报”，与环保法相冲突。3.环评过程缺乏第三方监督，应修法补漏“应该把环评审批权交给大众“。,新环境影响评价法亮点,一是弱化了项目环评的行政审批要求。二是强化了规划环评。三是加大了处罚力度。,我国环境影响评价制度的发展,四、环境影响评价法对张掖的影响,张掖环评制度改革试点,一是审批不再“一刀切”二是将建设项目分为豁免、备案、审批三大类，制定张掖市建设项目环境影响评价审批改革试点管理名录(试行)三是权限下放企业减负四是项目环评费用降低,环境影响评价法对张掖的影响（修订后）,一是猛药去疴打响环保整改攻坚战 二是全部停止矿山探采 无死角监控生态水下泄 三是采取有力措施保护好核心区缓冲区四是健全机制打出环保整改“组合拳”,谢谢大家！,
