1、,Ocean University of China,外国宪法世界主要国家宪法解析孙明烈中国海洋大学法政学院,Ocean University of China,第四章 挪威宪法,第一节 宪法的历史发展,历史概要：从中世纪开始，挪威一直与丹麦结合在一起，受丹麦的统治，挪威保留最低限度的独立19世纪初拿破仑战争期间，瑞典取得对挪威的统治权。丹麦王子策动挪威独立，1814年挪威组成制宪会议制定宪法，这是世界上最古老的宪法之一瑞典对挪威立宪反映激烈，在挪威修改宪法后，瑞典承认该宪法作为挪威的法律基础从1814年起，挪威拥护瑞典的国王同时为挪威国王，1815年两国签订同盟条约，1905年挪威最终脱离瑞
2、典成为完全独立的主权国家,第一节 宪法的历史发展,1814年宪法的主要特征是世界上最古老的宪法之一遵循三权分立的原则，国王掌握行政权、议会掌握立法权、法院掌握司法权为限制议会权力，议会人为分为上议院和下议院两个院由于国王长期居住瑞典，行政权逐渐由对议会负责的内阁行使,第一节 宪法的历史发展,司法审查和判例法对宪法的发展1850年前法院忠实执行议会立法，无权审查1850年至1890年，最高法院初步审查，对议会立法作严格解释1890年后，司法审查成熟，最高法院对议会立法进行全面审查最高法院审查时比较慎重，不到万不得已一般不宣布议会立法违宪,第一节 宪法的历史发展,积极履行国际人权公约二战后，挪威积
3、极参加各种人权国际组织1950年签订欧洲人权公约，接受欧洲人权法院和人权委员会对挪威法院与人权有关的终审案件的审判权和监督权挪威承认国际法院的管辖权先后批准公民权利和政治权利国际公约、经济、社会和文化权利国际公约1999年议会通过在挪威法律中加强人权地位的法律，规定人权公约直接作为国内法实施,第二节 挪威的政权体制,国王：国王是国家元首，虽然宪法规定国王享有诸多权力，但国王是虚位的，实际权力主要由内阁行使内阁：由议会占多数席位的政党联盟的领袖担任首相，并组织政府，行使行政权内阁对议会负责，受议会监督，对议会下议院承担连带责任,第二节 挪威的政权体制,议会：由两院组成，共有165个议席，任期4年
4、议会提名1/4议员组成上议院，3/4议员组成下议院。两院的设置纯粹为了保证立法更加科学议员采用比例代表制选举，因此议会存在多个政党设有12各常设委员会议会主要行使立法权、财政权与监督权,第三节 宪法的人权保护,宪法的明文规定挪威宪法规定了担任公职、不受刑讯逼供、言论自由、住宅不受侵犯、财产权、征用补偿权、环境权等一系列权利法律和判例法的保护挪威议会制定了大量保障人权的法律将国际人权法直接纳入国内法体系,第四节 宪法监督制度,司法审查制度挪威法院行使审判权，分为基层法院、上诉法院和最高法院三级，实行三审终审最高法院由1名院长和不少于4名法官组成挪威最高法院通过对案件的审判，审查议会的立法是否符合
5、宪法，保障宪法实施是世界上继美国之后第二个建立司法审查制度的国家，是欧洲大陆第一个,第四节 宪法监督制度,弹劾制度弹劾法院非常设，出现弹劾事由临时成立弹劾法院只要针对内阁成员、最高法院法官以及议会议员利用职权犯罪的行为弹劾法院一般由上议院议员14名、最高法院法官7名组成，但判决时共为15人。由上议院议长主持弹劾案件由下议院提出近60年以来，挪威弹劾法院一直没有启用过，但其监督作用非常明显司法部下设中央法院法官管理委员会，对中央一级的法官的执法活动进行监督，调查法官的违法失职行为,第四节 宪法监督制度,议会对行政机关的提问日和质询制度提问日：议员在每周某日就某事项或问题向政府口头提问，政府官员直
6、接回答议员书面形式提出问题，政府官员当场回答或日内书面回答质询：议员将质询案书面提交议长，议长审查后交给政府，政府1个月内书面答复如果产生申辩，质询的议员可与政府官员当场辩论对监督政府日常执法起到及时有效的监督,五、议会、行政督察专员,督察专员议会督察专员，由议会任命，有两名公共管理督察专员军事督察专员行政督察专员，由政府任命，有三名保护消费者权益督察专员男女平权督察专员儿童督察专员其中议会公共管理督察专员影响最大,议会公共管理督察专员,特点：议会从不是议员的人中任命，须具有担任最高法院资格独立开展工作，每年度向议会提交报告专员对申诉案件的处理意见只有建议性，不具有法律拘束力是符合挪威国情的一
7、种制度性创造,议会公共管理督察专员,职权涉及整个公共管理领域，主要是中央、县和市政府特殊的政府行为无权督察私法关系不予督察受理申诉的种类行政机关不公正的、错误的行为,议会公共管理督察专员,申诉时间申诉人先进行复议，复议后才能申诉申诉期限申诉事项发生1年内申诉人资格任何受到行政机关不公正对待的人与申诉有利害关系可以委托律师代为申诉,议会公共管理督察专员,申诉方式书面形式专员处理方式有权向行政机关调查文件、信息或评论意见书面形式审理涉及财产权利或损害赔偿案件，可当面询问当事人和证人,议会公共管理督察专员,专员处理权限专员提出意见和看法，建议补救已发生的错误、疏忽或不公正，但无法律拘束力行政机关一般都会尊重专员的意见和看法法律援助申诉人可请求国家资助费用，以聘请律师,六、审计监督制度,总审计署由议会产生，独立行使职权议会任命5名审计员组成理事会，任期4年下设7个部门，有420余工作人员，80人分布全国各地。许多经济学家、律师受雇于总审计署工作职权：监督政府财政总审计署每年向议会提交报告,
