1、,实现企业安全生产标准化达标 提升区安全管理绩效,陈蔷 13501081199 首都经济贸易大学 安全与环境工程学院,北京市海淀区安全生产监督管理局,一、企业安全生产标准化建设依据二、海淀区安标考评标准基本内容,主要内容,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）,2018/11/2,4,视频,北京某区一厂房失火 过火面积达1400平方米,北京某区某镇的某节能保温工程有限公司车间起火，3间厂房烧塌，两小时后大火被扑灭，火灾过火面积1400平方米，厂房北侧一排电线杆被烧毁，周围居民受影响停电近5小时,2018/11
2、/2,5,视频,有限空间作业伤亡事故屡见不鲜,?,事故的发生往往是许多不该发生的事情却在同一时间发生了。 在现场我们都看见了什么？,使用的民用拖线板,氧气与乙炔气未保持安全距离,10,登高作业无防护,11,堵塞的通道,12,不平整的生产场地,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号） 关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家安全监管总局（安监管政法字200462号）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）,一、企业安全生产标准化建设依据法规依据理论依据二、海淀区安标考评标准基本内容,主要内容,国务院有关文件 1-安全生产标准化建设工作文件汇编.doc国务
3、院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于坚持科学发展、安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号） 关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家安全监管总局（安监管政法字200462号）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）,一、总体要求 二、严格企业安全管理 三、建设坚实的技术保障体系 四、实施更加有力的监督管理 五、建设更加高效的应急救援体系 六、严格行业安全准入 七
4、、加强政策引导 八、更加注重经济发展方式转变 九、实行更加严格的考核和责任追究,2010年国务院 关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023号 二一年七月九日,全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，
5、评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级重要参考依据。,2018/11/2,21,安委20114号 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；进
6、一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；加强安全生产科技装备，提高安全保障能力；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。,2018/11/2,22,安委办201118号 国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业 安全生产标准化建设的实施意见按照国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）的总体要求，结合冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业企业（以下简称工贸企业）的特点，全面
7、推进工贸企业安全生产标准化建设工作，提出以下实施意见。2011年重点抓好政策法规和评定标准的制订、考评体系的建立及典型示范的创建等基础工作；2012年全面开展安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批、公告一批。全面实现安全达标。工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。,安监总管四201184号 国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业 安全生产标准化考评办法的通知本办法所称冶金等工贸企业是指冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业。
8、安全生产标准化企业分为一级企业、二级企业和三级企业。一级企业由国家安全生产监督管理总局（以下简称总局）审核公告；二级企业由企业所在地省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门（以下简称省级安全监管部门）审核公告；三级企业由所在地设区的市（州、盟)安全生产监督管理部门（以下简称市级安全监管部门）审核公告。,2018/11/2,23,（一）明确工作原则工作原则和推进方式我市安全生产标准化建设工作按照“政府组织推动、行业分类指导、企业全员参与、专家技术支撑” 原则，以区县为主推动企业达到基本标准的方式推进。,北京市人民政府办公厅关于进一步 推进企业安全生产标准化建设工作的意见,（二）
9、明确工作目标按照国务院有关文件精神,结合本市实际,明确提出在工矿商贸和交通运输等行业（领域）深入推进安全生产标准化建设。（三）明确工作任务 企业是安全生产标准化建设的责任主体，要坚持高标准、严要求，全面落实安全生产法律法规和标准规范，加大投入，规范管理，积极开展达标创建工作。 坚持属地管理，企业安全生产标准化建设工作由各区县人民政府统一领导，明确相关部门负责组织实施,坚持“谁主管、谁负责”，市区安监局负责指导推动本市矿山、危险化学品、烟花爆竹及机械、冶金、建材、轻纺、烟草等行业安全生产标准化推进工作。建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、热力、燃气、电力、旅游、商贸、文化、体育等行业（领域）主管部
10、门负责指导推动本行业安全生产标准化推进工作。,（四）明确相关要求要求各区县、各有关部门要进一步提高对开展企业安全生产标准化建设工作的认识，加强领导，落实责任。严格评审、规范管理。创新方式、动态监管。政策激励，积极引导。强化宣传，营造氛围。,国家安监总局有关文件 国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法的通知 冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法 国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知 全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法 国家安全监管总局关于宣传贯彻企业安全生产标准化基本规范的通知 企业安全生产标准化基本规范（AQ
11、/T90062010）企业安全生产标准化基本规范(AQ_T_9006-2010).doc,企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级。安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。,国家安全生产监督管理总局 AQ/T 9006-2010企业安全生产标准化基本规范,国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业 安全生产标准化考评办法的通知 安监总管四201184号,安全生产标准化企业级别 一级企业：由国家安全生产监督管理总局审核公告 二级企业：
12、由企业所在地省级安全监管部门审核公告 三级企业：由所在地设区市级安全监管部门审核公告,国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见 安委办201118号,北京市有关文件 北京市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知 北京市人民政府办公厅关于进一步推进企业安全生产标准化建设工作的意见 北京市安全生产委员会关于进一步规范本市安全生产标准化评审工作的指导意见 北京市安全生产委员会关于成立本市安全生产标准化专家组的通知 北京市安全生产委员会关于在全市学习推广顺义区安全生产标准化工作模式的通知 北京市工业制造业安全生产标准化二级评审通用标准,否决条款 通用标准设置5
13、项否决条款（标注带“*”的评定项目）， 企业有违反其中一条否决条款的，不得参加市级安全生产标准 化企业评定：（1）无营业执照，生产经营活动与营业执照不符，或超过营 业执照有效期从事生产经营活动的； （2）未取得安全生产许可证，从事危险化学品生产活动的； （3）考核年度发生死亡及以上事故的； （4）未进行建设项目安全设施“三同时”的； （5）已构成重大危险源，未上报当地安全生产监督管理部门 的。,市安全监管局文件 北京市安全生产监督管理局关于在机械、冶金、建材、轻纺、烟草等行业工业企业深入开展安全生产标准化活动的意见区政府文件 北京市海淀区人民政府办公室关于印发本区进一步推进企业安全生产标准化建
14、设工作实施方案的通知 海淀区安委会办公室关于印发海淀区企业安全生产标准化评审工作办法 的通知,标准化工作讲稿（2013-06）.ppt,2-企业安全生产标准化创建工作指导手册.doc,企业安全生产标准化知识问答.doc,京海安办标准化评审通知.doc,安全生产标准化开展情况在一些行业已经开始安全质量标准化的试点工作，如煤矿、机械、危险化学品等：关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见和煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）金属与非金属矿山安全质量标准化企业考评办法(试行)机械制造企业安全质量标准化考核评级办法和机械制造企业安全质量标准化考核评级标准 危险化学品从业单位安全标准化
15、考核评级办法烟草企业安全生产标准化规范 商场企业安全生产标准化评定标准,2018/11/2,34,北京市地区安全生产标准化开展情况顺义区建立了安全生产分类分级管理体系 海淀区开展了“安全生产管理示范企业”创建活动 海淀区进一步推进企业安全生产标准化建设工作实施方案 朝阳区以典型“样板企业”推动全区开展活动 丰台区企业安全生产标准化考评标准 昌平区企业安全生产标准化考评标准 石景山区企业安全生产标准化考评标准亦庄开发区与高校合作开展安全生产标准化活动 ,2018/11/2,35,截止目前，全市达标企业已达8538家一级企业 17家 二级企业 287家 三级企业 3305家 小微企业达标 4929
16、家,“安全生产标准化”“安全生产标准化”定义为“通过建立安全生产责 任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控 重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节 符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、 环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生 产规范化建设”-国家安全生产监督管理总局 AQ/T9006-2010 企业安全生产标准化基本规范,?,?,基本要求是什么 基本形式是什么,-考评条款 -计算方法,33+1标准 31商业零售企业（1000m2以上）三级标准化评定标准.docx,计算方法 考核企业得分以1000分为满分，计算方法：,例举: 2012年
17、度 38家企业考评成绩的统计看，总得分平均为790.3（2011年797.1分）.区考核标准达标线700分，最高分896分，最低分704分。在1000分考评标准中，五个部分的得分率分别是： -安全管理得分率=83.3% -防火防爆得分率=75.8% -工业电气得分率=77.0% -机械设备得分率=73.8% -作业环境得分率=76.0%,2012年复评中提出的问题：2186项-安全管理类问题 613 -防火防爆类问题 303 -工业电气类问题 550 -机械设备类问题 274 -作业环境类问题 446,2010-12.11安标专家意见统计.xls,考评原则,基础管理的考评以安全生产责任制为核心
18、，“分级管理、分线负责”为主线，按照系统管理的原则，综合考评制度的合法、合理性和执行的有效性，必须将各考评项目有机联系在一起，形成一个整体。现场部分的考评在正常生产状况下，企业厂区内的所有设备设施、作业环境，以及涉及本企业职业安全健康有关的设备设施、作业环境均应列为考评对象，做到人员、设备设施、场所的全覆盖。,（1）企业自评。企业按照评审标准制定自评标准，成立自评组织机构进行自评，并确定自评等级，形成自评报告。（2）申请评审。企业根据自评等级，向相关评审单位提出书面评审申请。申请一级标准化企业遵照国家有关规定执行；申请二级标准化企业的，向市级行政管理部门确定的评审单位提出评审申请；申请三级标准
19、化企业的，向区县确定的相关评审单位提出评审申请。（3）评审、报告。评审机构收到企业的评审申请后，应按照相关评分细则的要求进行现场评审。评审完成后，评审单位向评审组织单位提交评审报告并申请复核。,企业安全生产标准化考评程序,（4）复检、审核。评审组织单位对达标企业材料进行复核，现场抽检，并报各行业主管部门审核。（5）核准、公告。安全生产标准化企业实行分级审核、公告。一级标准化企业报请国家有关部门核准公告；二级标准化企业报请市级行业行政管理部门核准公告；三级标准化企业报请区县政府或其确定的有关部门核准公告。（6）安全生产标准化企业称号有效期3年。期满前3个月，企业向原评审单位申请延期复审，复审得分
20、符合相应等级规定的，经原核准单位核准公告，同意延期。由原颁发安全生产标准化证书和牌匾的单位换发证书和牌匾。,企业内部安全生产标准化建设过程,安全生产法律法规体系,宪法,安全生产法、劳动法、刑法等法律,行政法规(国务院),政府规章(各部委),地方性法规(省级人大),地方规章（地方政府）,国家OSH技术标准,行业OSH技术标准,地方OSH技术标准,以法律法规和标准为依据,一、企业安全生产标准化建设依据法规依据理论依据 二、海淀区安标考评标准基本内容,主要内容,海因里希最早提出事故因果连锁理论的。该理论的核心思想是：伤亡事故的发生不是一个孤立的事件，而是一系列原因事件相继发生的结果，即伤害与各原因相
21、互之间具有连锁关系。事故因果连锁过程包括如下5种因素：（1）遗传及社会环境（M）（2）人的缺点（P）（3）人的不安全行为或物的不安全状态（H）（4）事故（D）（5）伤害（A）,1.海因里希因果连锁理论,上述事故因果连锁关系，可以用5块多米诺骨牌来形象地加以描述，如下图所示。如果第一块骨牌倒下（即第一个原因出现），则发生连锁反应，后面的骨牌相继被碰倒（相继发生）。,海因里希因果连锁理论,海因里希因果连锁理论,该理论积极的意义：如果移去因果连锁中的任一块骨牌，则连锁被破坏，事故过程被中止。 海因里希认为，企业安全工作的中心就是要移去中间的骨牌防止人的 不安全行为或消除物 的不安全状态，从而 中断事
22、故连锁的进程， 避免伤害的发生。,2. 冰山理论,依据海因里希 法则或称为 1:29:300 法则事故法则事故冰山法则要消灭“1”，必须消灭“300”！,300,29,1,危险金字塔 Hazard Pyramid,fatality,Lost time injury,Serious injury,First aid,Near miss/hazard/unsafe situation,预防为主,海因里希的1:29:300理论,3. 9事件incident 发生或可能发生与工作相关的健康损害（3.8)或人身伤害(无论严重程度)，或者死亡的情况。 注1:事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。
23、注2:未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件通常称为“未遂事件”，在英文中也可称为“near-miss“ , “near-hit“close call”或“dangerous occurrence“。 注3:紧急情况(参见4.4.7 )是一种特殊类型的事件。,1,29,300,-重伤害（事故）,-轻伤害（事故）,-无伤害（事件）,更多的人的因素、物的因素、 环境因素和管理因素,4.5.3事件调查、不符合、纠正措施和预防措施,事件处理管理规程,事先预防高于事后控制,事故？事件？,2018/11/2,53,风险程度的确定原则 频率(F) 严重度(C) = 风险(R),树叶=工具方法 Leaves=T
24、ools and methods树干=人员 Trunk = Peoples树根=公司文化 Root = Culture,标准化工作 E Standard work,教育培训实施 Training,应急预案响应 Emergency preparing &responding,三级监控实施 Supervise & control,事故统计分析 Accidents reporting,3. 全员参与文化,有感领导的三层含义 安全影响力有感是部属的感受不是领导者本人的感觉，是让雇员和下属体会到领导对安全的重视； 安全示范力自上而下，强有力的个人参与，各级管理者深入现场，以身作则，亲力亲为； 安全执行力
25、提供人力、物力和组织运作上的保障，让雇员感受到各级管理层履行对安全责任作出贡献。,企业领导作用-有感领导,职能分配表,1-安全投入-财政部2012-2.doc,培训教育,事故隐患:(安全生产事故隐患排查治理暂行规定） 是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标 准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生 产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的 不安全行为和管理上的缺陷。,危险源（危险危害因素）：可能导致人身伤害、疾病的根源、状态、行为或其组合。,4.危险源和事故隐患,液化气,钢瓶,装满 液化气 钢瓶,液化气 钢瓶强度不够,或,碰,撞,液化气 钢瓶 破损,风险因子,
26、危险源,隐患,事故,生产过程危险和有害因素分类与代码 ( GB/T13861-2009） 四类人的因素；物的因素；环境因素；管理因素。生产过程危险和有害因素分类与代码GBT 13861-2009.pdf,（3）参照事故类别和职业病类别分类,参照国家标准GB64411986企业职业伤亡事故分类标准，综合考虑起因物、引起事故的先发的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20类。,1）物体打击 2）车辆伤害 3）机械伤害 4）起重伤害 5）触电 6）淹溺 7）灼烫 8）火灾 9）高处坠落 10）坍塌 11）冒顶片帮 12）透水 13）放炮 14）火药爆炸 15）瓦斯爆炸 16）锅炉爆炸 17）容
27、器爆炸 18）其它爆炸 19）中毒和窒息 20）其它伤害,危险源辨识评价与控制,选择风险控制措施时的优先顺序,识别危险源,评价风险,然后 消除风险,P-Plan 策划 D-Do 实施 C-Check 检查 A-Action 处置,1 大环套小环，互相促进 2 循环上升，持续改进 3 推动循环，关键在A,AP CD,D,A,C,A P C D,保持,提 高,提 高,提 高,保持,保持,5.PDCA闭环运行与持续改进,安全监督管理,OHS管理绩效,管理评审,监视与测量,内部审核,1将企业自评与隐患排查相结合 2将复评考核与监督执法相结合 3将评优验收与建立长效机制相结合,ISO17799信息安全管
28、理体系,Health & Safety- OHSAS18001,财务管理体系,BS8600 客户满意管理体系,Finance 财务管理,Quality Manager 质量管理,Operations 业务管理,IT 信息管理,Personnel 人力资源,Environmental 环境管理,Staff Development 人力资源管理体系,ISO9000 BEM Tools andTechniques,Marketing / Customer Service 市场/客户满意管理,ISO14001,综合管理体系,风 险 管 理,OHS 安全,综合管理体系,战略和投资管理,BS6079战略和
29、投资管理体系,大 监 督 监 控 管 理,行业强制性管理体系及产品认证如QS9000，ISMC，TL9000（通讯），HACCP食品，CE电子产品认证,一、企业安全生产标准化建设依据法规依据理论依据 二、海淀区安标考评标准基本内容31商业零售企业（1000m2以上）三级标准化评定标准.docx2-企业安全生产标准化创建工作指导手册.doc,主要内容,谢谢大家！,祝海淀企业安全生产 标准化建设成功!,陈蔷首都经济贸易大学 安全与环境工程学院 副教授 研究生导师 北京启迪注安技术服务有限公司 所长国家注册安全健康环境HSE管理体系 高级咨询师 国家注册 安全工程师 国家注册 一级安全评价师 国家注册 一级安全生产标准化评审员国家安全生产监督管理总局职业安全健康技术专家 中国安全生产协会专家组成员 中国职业安全健康学会工业防毒分会 委员 中国就业培训技术指导中心安全生产督导专家委员会成员 北京市安全生产监督管理局项目评审专家 北京市安全生产协会首批专家,
