1、某县科技创新工作情况的调查与思考加强科技创新 助推经济发展*县科技创新工作情况的调查与思考*科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。党的十八大以来，中央把创新摆在国家发展全局的核心位置，实施了创新驱动发展战略，并做出了一系列重大部署。党的十九大更是将科技创新作为引领发展的第一动力写入报告。近年来，*县围绕国家和省、市一系列重大部署，结合全县科技工作实际，认真落实创新驱动发展战略，以提高自主创新能力为核心，以产学研协同创新为途径，聚焦双创基地城市示范建设，自主创新政策体系、科技创新服务体系、企业技术创新体系不断完善，全县科技综合实力明显提升，为全县经济社会持续健康发展提供了
2、强有力的科技支撑。一、工作现状（一）创新环境加速优化。近年来，县委、县政府高度重视科技创新在经济社会发展中的引领和支撑作用，先后制定了*县关于深化科技体制改革实施方案*县贯彻落实甘肃省支持科技创新若干措施实施方案关于深化人才发展体制机制改革进一步优化人才发展环境的实施意见关于加强产学研合作促进科技成果转化的实施意见*县国家知识产权强县工程试点县建设实施方案*县兰白基金科技贷款增信基金科技型中小企业认定管理办法和小微企业创业创新若干扶持办法等一系列政策文件，积极鼓励科技创新，对企业或个人开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新项目和高层次人才引进等给予重点扶持和奖励。2017 年，兑现“黄金
3、19 条”等相关政策，发放“双创贷”“助创贷”1.01 亿元，向42 家在创业创新方面做出突出业绩的企业奖励补助财政资金 510 万元；政府出资1200 余万元对重点骨干财源企业、科技创新先进企业、“小升规”企业等 71 户企业进行奖励扶持，同时设立科技贷款增信基金，完善“助保贷”“助创贷”、企业应急周转金和 PPP 项目引导基金等扶持政策，充分调动科技企业的积极性和创造性，为创新驱动发展战略的深入推进实施提供了强有力的政策支撑。（二）创新平台不断健全。深化产学研合作，加强与高等院校、科研院所通过技术、人才、成果、项目等方面合作，形成推动科技创新强大合力。至目前，与省农科院、甘农大等 28 所
4、高校院所开展院地科技合作，实施科技合作项目 30 项，试验示范新品种 114 个，推广新技术 46 项，转化应用新成果 12 项。充分发挥专家科研工作站的示范引领作用，通过邀请技术专家、联合人才培养、共同开展技术攻关等方式，全方位开展科技创新与合作，并实现科技成果的高效快速转化；建成市级专家科研工作站 8 家，引进行业专家 21 名，实施科研项目 42 项。充分发挥骨干企业在科技创新发展中的领头雁作用，组建行业协会和产业技术联盟，设立产业研究机构等研发平台，提升企业自主创新能力。创建高新技术企业 22 家、国家知识产权优势企业 1家、省级知识产权示范试点企业 1 个、省级科技创新型企业 2 家
5、、省级企业技术中心 2 个，建成国家级众创空间 1 家、省级众创空间 1 家、省级科技企业孵化器 2 家。更好地发挥骨干企业引领作用，形成以点带面、县域协调的局面，突破一批核心技术和关键技术,推动企业技术进步和产业升级。至目前，新大弓农化公司、奥林贝尔生物科技公司等一批企业 R&D（研究与开发）投入占销售收入的比重均超过 6%。（三）创新能力显著提升。坚持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，整套企业开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断提高企业科技创新能力。积极引导企业与省内外高等院校、科研院所开展平台共建、委托开发、人才培养、成果转化为主要内容的产学研协同创新
6、，提升企业的核心竞争力。近三年来，全县企业共承担实施国家农业科技成果转化项目、省重大专项、省重点研发计划、市科技合作计划等各级各类科技计划项目 42 项，争取到位科研经费 2143 万元，为科技创新提供了有力的项目资金支持。通过产学研协同创新和引进消化吸收再创新，甘肃奥林贝尔生物科技集团、张掖市新大弓农化公司等企业开发实施的 4 项科技项目，技术水平处在国内领先水平，使得企业的科技创新能力、成果转化能力和市场竞争力显著增强。近三年，全县共取得省级以上科技成果 19 项，获省级科技奖励 6 项、市级科技奖励 97 项；专利申请量和授权量分别达到 1590 件和571 件；有效发明专利 91 件，
7、每万人口有效发明专利拥有量达到 1.77 件；技术合同成交额达到 15.7 亿元。二、存在的问题（一）科研经费投入严重不足。近年来，全县社会 RD 投入经费支出实现了连续大幅增长，2016 年，全县研究与试验发展经费占国内生产总值比重达到 0.97%，但与同期全国 2.11%、全省 1.22%、全市 1.28 相比，还有较大差距。此外，我市尚未设立科技风险投资基金、科技风险投资公司及科技创业融资担保机构，科技创业风险投入机制尚未形成。企业 R&D 投入意识还不强，导致多数企业无力进行核心技术和前瞻性技术的战略研究，技术创新活动普遍维持在对一些低端技术的研发上。（二）企业创新主体意识不强。自主创
8、新活动尚未成为全部企业的普遍行为，大多数企业科技创新投入主体意识还不强，在科研平台建设、专利申报上还很弱，有的企业在经历了多年的发展，连一项专利都没有，自身建立的研发平台也只是简单的化验或产品质量检测，离科研开发还有很大的差距；部分企业仅满足于维持现状，因循守旧，重生产经营、轻科技创新的现象较为普遍，积极进行自主创新活动以实现技术储备的危机感不强，导致企业缺乏长远竞争力。（三）产学研用结合不够紧密。企业与高等院校、科研院所的合作数量不多、层次不高、模式单一，尤其是以产权为纽带，资金、技术、人才、管理等优化配置、集成的深层次合作形式还没有形成。三、工作对策与建议*县科技创新工作目前存在的问题，究
9、其根源，有思想认识、体制机制等多方面的因素。加强科技创新工作，助推经济社会发展，必须从以下几个方面入手，对症下药，标本兼治。（一）强化创新意识，提升创新能力。政府要继续深化“科学技术是第一生产力，科技创新是第一驱动力”的理念，深刻认识科技创新对调整产业结构、转变发展方式、提升产业水平、增强核心竞争力、推动经济社会发展的深远意义，真正从思想认识上把科技创新摆到更加突出的位置，高度重视科技创新工作。一是加强创新引导。政府要加大对企业自主创新的引导和支持力度，充分调动企业自主创新、转变发展方式的积极性，增强企业家创新动力，以定期轮训、赴外培训、高峰论坛等形式，使企业家更新观念、开阔视野、及时掌握国内
10、外最新动态，增强开展科技创新的紧迫感和责任感。二是探索产学研融合机制。千方百计调动企业科技创新的积极性，引导企业与省内外科研院所、高等院校建立利益与风险共担的紧密型合作新机制，建立多形式、多层次、全方位的产学研合作关系，逐步确立企业创新主体地位。三是明确目标方向。鼓励引导企业以集成创新和引进消化吸收再创新为重点，加大科技投入，增强市场竞争能力。推进信息技术和工业经济深度融合，重点加强信息化和基础化工、高载能冶炼、能源、装备制造、建材、轻工、医药、食品和生产性服务业的融合，提高“两化”融合水平。加大科技在关键环节的融合渗透，提升自动化、智能化和管理现代化水平，形成新的生产模式，提高企业发展质量和
11、效益。（二）落实政策措施，激发创新活力。政府要加大对企业自主创新的引导和支持力度，认真贯彻落实国家和省市县鼓励促进科技创新的政策措施，以科技引领转型升级，以体制改革释放创新红利，充分调动企业自主创新、转变发展方式的积极性，让科技要素、创新资源向企业集聚，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。一是确保财政性科技投入稳定增长。要逐年提高科技支出占财政支出的比重，确保本级财政科技经费支出增长幅度高于本级财政经常性收入增长幅度。二是落实税收优惠政策。落实高新技术企业产品税收优惠政策和企业研发费加计扣除政策，鼓励支持中小企业和民营科技企业技术创新，进一步引导鼓励企业自筹加大技术研发投
12、入。三是落实各类专项补助资金。对高层次人才引进、高新技术企业、工程技术研究中心、专利申报维护等，集中政府有限的政策资源支持科技创新，及时按照出台的政策规定落实补助或奖励资金，逐步将奖励资助重点转移到科技创新和对地方经济社会的贡献质量上来。（三）拓宽融资渠道，提升创新效率。充分发挥政府和市场的作用，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为重要来源的多元化、多渠道、高效率的科技创新投入体系。一是创新财政资金扶持方式。综合运用贷款贴息、风险补贴、风险池基金等市场化的方式来配置财政资金，提高财政资金的使用效率，逐步形成财政资金的引导放大机制和企业融资风险的分散补偿机制。二是探索建立政策性科技风
13、险投资机制。形成以政策性风险投资为主体的风险投资机制，示范带动全县风险投资机构发展，引导社会资金进入风险投资业，分散企业技术研发和产业化风险，并吸引县外风险投资机构来全县投资科技企业或科技项目。三是推动政策性担保体系建设。积极探索推行知识产权质押贷款等多种形式的融资担保，拓宽企业融资渠道，积极引导企业加大科技投入。加快制定科技与金融结合的政策，引导金融资本加大对科技创新领域的配置力度，完善科技金融政策体系。（四）加强培育培养，提升人才质量。通过举办企业家管理能力提升培训班、组织企业家开展赴外培训等方式，每年对 300名左右的企业法人及中层经营管理人员开展企业管理、创新营销、“两化”融合等知识培训。持续落实好市政府对当年新投产企业新增用工开展岗位技能培训给予每人 1000 元补助的生态工业发展奖励政策。大力实施工业突破人才保障工程，积极引导企业开展传艺带徒、技术革新、技能推广活动，通过以会代训、实用技能培训等形式，不断加大企业专业技术人才和技能人才队伍建设。鼓励科技型企业建立研发中心、技术中心等研发机构，加快新产品研发和科研成果转化力度。支持非公企业加大高层次人才引进力度，对非公企业全职引进高层次专业人才和聘用专家给予相关政策待遇，切实提升企业人才的核心竞争力，稳定和发展产业工人队伍，为推动工业经济高质量发展提供人才支持。
