1、第三章 购买性支出,第一节 科教文卫支出 第二节 行政管理支出和国防支出 第三节 政府投资性支出,第一节 科教文卫支出,科教文卫支出的概念和性质 科教文卫支出的分类 科学技术支出 教育支出 医疗卫生支出 科教文卫支出的管理,一、科教文卫支出的概念和性质,1.概念 指政府用于发展文化、教育、科学、卫生、体育及广播电视等事业单位的经费支出。 2.性质 表现在科教文卫等事业单位与企业单位的异同上：二者从事活动的目的不同；二者资金运动形式不同；二者都要向社会公众提供一定的产品 科教文卫支出兼有消费性和非生产性的特征 科教文卫等事业单位是非生产部门，就其事业过程来说，是消耗物质财富、消耗财力的过程；,从
2、静态的意义上说，科教文卫支出是非生产性支出，该类支出不能对当年的物质财富的生产作出明显的贡献； 从动态的意义上说，科教文卫事业的发展对物质财富的生产贡献越来越大，因此，科教文卫支出中的文化、教育、医疗卫生支出就是一种投资性支出，即人力资本投资。 二、科教文卫支出的分类 1.人员经费 主要是工资性支出2.公用经费 公务费、设备购置费、修缮费、业务费三、科学技术支出1.科学技术的进步对社会经济发展的意义,在当代以技术创新和技术扩散为主要内容的技术进步成为经济发展和提升国际竞争力的核心要素。科技进步在发达国家经济增长中的贡献率达到5070%，发展中国家在本世纪内30%左右。 2.财政科学技术支出的内
3、容财政科学技术支出是政府用于自然科学、社会科学和科学技术普及等方面的支出。它包括：科学技术管理事务基础研究应用研究技术研究与开发,科技条件与服务 社会科学 科学技术普及 科技交流与合作 其他科学技术支出 科学研究活动有三类：第一类是能为企业提高生产效率，增强产品竞争能力的科研活动；第二类是不能产生直接经济效益，但是能为创造经济效益的应用性科研活动提供先决条件的科研活动；第三类是具有一定直接经济效益，但效益不足以弥补其成本的科研活动。 财政的科学技术支出主要是用于第二类科研活动。,3.科学研究的消费方式和生产方式 从科学研究成果的消费方式看，基础科学的研究成果应采用公共提供的方式，应用科学研究成
4、果可采用市场提供方式。 从科学研究成果的生产方式看，基础科学研究一般采取公共生产方式，应用科学研究适合私人生产。,四、教育支出,1.发展教育事业的意义 2.政府介入教育事业的理论依据 教育具有外部效应。 教育支出的效益具有间接性和迟效性。 间接性是指教育支出的收益不易为人们所感知。 迟效性是指教育支出具有长期性。 出于公平的考虑。 基于以上原因政府必须支持教育事业的发展，并为其 提供资金。,3.财政教育支出的内容，主要有： 普通教育 职业教育 成人教育 广播电视教育 留学教育 特殊教育 教师进修和干部继续教育等。 4.教育的消费方式和生产方式,从教育的消费方式看，义务教育是公共产品，政府必须采
5、取公共提供方式，为其提供足额的经费；非义务教育是混合产品，采取混合提供方式，受教育者和政府共同承担其教育经费。 从教育的生产方式看，完全采取私人生产方式会导致市场缺陷；完全采取公共提供方式会存在投资渠道单一，财政负担重，政府垄断教育市场等弊端。 应采取公共生产与私人生产相结合，即公立学校和私立学校并举。,政府对教育投入的方式： 定额补助，即对所有学生进行平等支出。 对学校的经费补助，以降低向学生的收费标准。 福利性补助，如通过教育资助体系，向家庭经济困难学生进行资助，资助形式有奖学金、助学金、助学贷款等。 五、医疗卫生支出 1.概念 是政府用于医疗卫生服务、疾病预防控制、卫生监督等方面的费用支
6、出。 2.政府介入医疗卫生事业的理论依据,医疗卫生市场的信息不对称 许多与医疗卫生有关的服务是公共产品 人们对医疗卫生的需求具有不确定性 3.政府在医疗卫生领域的活动范围：提供公共产品(公共卫生服务）；在政府可以负担的范围内为贫困者提供基本医疗服务；制定医疗保健方面的规章制度和建立医疗保险。 4.医疗卫生支出的内容医疗卫生管理事务；,医疗服务； 社区卫生服务； 医疗卫生保障； 疾病预防控制； 卫生监督； 妇幼保健； 农村卫生； 中医药等。 5医疗卫生服务的消费方式和生产方式,医疗卫生服务：医疗服务和公共卫生服务 医疗服务：基本医疗和特需医疗 从消费方式看，基本医疗是准公共产品，个人付费、企业和
7、政府补贴是最有效的提供方式。 特需医疗是典型的私人产品，由市场提供，即消费者个人付费的方式比较有效。 公共卫生服务采取公共生产和免费的公共提供方式。 医疗卫生服务生产方式的合理选择是公立和私立医疗机构并存，相互竞争、相互补充，共同发展。,六、科教文卫支出的管理,1.按事业单位的服务性质，事业单位分为公益性、准公益性和经营性三类。公益性事业单位由财政全额拨款，准公益性事业单位，财政给予一定的资助；经营性单位与财政脱钩。 2.实行“核定收支、定额或定项补助，超支不补，结余留用”经费供给制度。,第二节 行政管理支出和国防支出,行政管理支出 国防支出,一、行政管理支出,1.概念 是财政用于国家各级权力
8、机关、行政管理机关、外事机构行使其职能所需要的费用支出。 2.行政管理支出的性质 属于消费性支出或非生产性支出，与物质财富的生产无关，它是国家机器赖以生存和运转的物质条件，是财政的基本支出。 3.行政管理支出主要内容 行政管理费：人大经费、政府机关经费、政协经费、共产党机关经费、民主党派机关经费、社会团体机关经费等；,武装警察部队支出：边防部队支出、消防部队支出、警卫部队支出等； 公检法司支出：公安支出、国家安全支出、检察院支出、法院支出、司法支出、监狱支出等； 外交外事支出：驻外机构支出、对外援助支出、国际组织支出、对外合作与交流支出等。 3.行政管理支出的管理改革开放以来，我国行政管理支出
9、增长较快，1978年占财政总支出的比重为4.71%，到2005年增长到24%。 控制行政管理支出的增长，一是加快政治体制改革；二是规范行政管理支出范围;三是对行政管理支出的绝对规模或其占财政支出的比重规定具有法律意义的指标。,二、国防支出,1.我国的国防政策 巩固国防、防备和抵抗侵略； 制止分裂，实现国家统一； 制止武装颠覆，维护社会稳定； 维护世界和平。 2.国防支出的概念 是财政用于国防建设、国防科研事业、民兵建设等方面的费用支出。 3.国防支出的性质 属于消费性支出或非生产性支出，对我国的国家安全起着极为重要的作用，是财政的基本支出。,4.国防支出的内容 国防费（军费） 国防科研事业费
10、民兵事业费 国防动员支出等。 5.国防支出的规模和管理依据国防法，国防支出全部纳入政府预算，实行财政拨款制度。 国防支出水平的高低，取决于三个因素：经济发展水平的高低；国家领土的大小；国际政治形势的变化情况。,第三节 政府投资性支出,政府投资性支出的一般分析 基础领域的财政投资,一、政府投资性支出的一般分析,1.投资与经济增长的关系 投资对经济增长具有乘数作用; 投资直接刺激生产资料生产的增长; 投资中的一部分要转化为消费，投资还刺激消费资料生产的增长； 投资是调节社会供求关系的重要手段； 加速原理说明投资受当前生产和收入水平的制约； 我国经济增长是靠投资推动的，其中政府投资具有举足轻重的作用
11、；,政府投资是以政府为主体，以财政收入为资金来源的一种集中性、政策性投资，它是国家进行重点建设的主要资金来源，是形成国有资产的重要物质基础。 政府投资包括预算内投资和国债投资。 预算内投资是用预算资金（税收和政府性基金）安排的投资；国债投资是用债务资金安排的投资。 2.政府投资的作用政府投资可以调节社会投资总量，使其与经济增长相适应； 政府投资可以调节社会投资结构，使其符合国家产业政策的要求。 3.政府投资的特点,政府投资能极大地提高国民经济的整体效益； 政府投资的资金来源主要是税收和国债，可投资于大型或长期性建设项目； 政府投资追求社会效益的最大化。 4.政府投资的领域 公益性投资 是不以盈
12、利为目的政府投资，是对生产公共产品或准公共产品的部门进行的投资，投资形成的资产均为非经营性国有资产。包括公、检、法、司等政权机构的投资、科教文卫等事业单位的投资、国防和社会保障等方面的投资。,基础性投资 是政府对部分基础设施和个别基础产业部门的投资（如政府对能源、电力、农业等基础部门的投资）。 原则上政府不对竞争性项目进行投资，但对支柱产业的重点项目和高新技术开发项目，可给予一定的支持，参与投资。 5.中央政府和地方政府的投资范围 通常依据两个原则来划分：一是受益原则，二是比较效率原则。,二、基础领域的财政投资,1.基础设施和基础产业概述 基础设施和基础产业是国民经济的基础，基础设施（或基础设
13、施部门）和部分基础产业具有外部性和自然垄断的特征，是政府干预的重点。 基础设施是为整个社会生产、消费提供的“共同生产条件”和“共同流通条件”。 基础设施完备可以降低整个社会的生产成本和消费成本。 大部分基础设施都属于混合产品，只有极少数基础设施是纯公共产品（如农村道路、街道清扫、交通标志）。,.,基础产业是国民经济发展中的上游产业，包括基础工业和农业，因为大部分基础产业产品属于私人产品，所以农业才是政府干预的重点。 2.基础设施的生产和提供方式 公共生产、公共提供或公共生产、市场提供 表现为政府筹资建设，免费提供或收取使用费。 由政府独资建设的项目通常出于三种考虑：一是关系国计民生；二是维护国
14、家安全的需要；三是反垄断的需要。 如三峡工程、南水北调、核电站等基础设施建设。私人生产、市场提供,表现为私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，常见的形式有：“贷款修路，收费还贷”；私有私营 即私人部门对基础设施进行投资和经营.电信设施可利用这种形式。 特许经营 （ BOT）是Build-Operate-Transfer的缩写，它是政府吸引非官方资本加入基础设施建设的一种投融资方式。机场、公路、港口桥梁等基础设施可利用这种形式。 混合生产、市场提供,表现为政府与民间共同投资，以收费弥补成本。如高速公路建设。 3.基础设施的筹资方式 以税收和国债为来源的财政资金，其中税收用于非经营性基础设施投资，
15、国债用于经营性基础设施投资； 以专项收费和发行债券设立的专用基金； 利用外资； 政策性银行的贷款；等。 4.农业的财政投资,农业财政投资的重要性 这是由农业的特点所决定的: 农业是国民经济的基础; 农业是既有自然风险又有市场风险的弱势产业; 农产品在供给与需求方面具有特殊性; 农业的比较优势小。 农业的特点决定了农业需要政府的干预和保护。 政府对农业的干预 农业可分为两大体系：农业支撑体系和农产品生产销售 体系。,农业支撑体系包括三大类： 第一类是农业基础设施，重点是水利建设； 第二类是支农工业体系，重点是化肥、农药和农业机械的生产； 第三类是农业社会化服务体系，重点是农业科技教育与推广。 农
16、产品生产销售体系不是政府干预的重点，但政府对农产品的生产与销售也给予必要的保护。 在农产品生产方面实行财政补贴，如：对粮食生产进行良种补贴、农资综合补贴、农机具补贴等。,在农产品销售方面实行价格维持制度，即国家对重要农产品规定最低销售价，如我国对主要农产品实行的保护价制度。 农业支撑体系的建设才是政府干预的重点。这意味着农业的发展需要大量的不同来源的资金投入。 农业发展的资金来源 农业内部的积累； 财政支农支出； 金融机构的贷款； 利用外资。 财政农业投资的基本特征： 以立法形式规定财政对农业的投资规模和环节，保证财政对农业投入的稳定性；,明确界定财政对农业投资的范围。 我国财政农业投资的重点 当前，我国财政的支农支出将集中用于外部效应较强的领域，如农业基础设施建设和生态环境保护、大江大河的治理、农业科技研究开发和推广示范、农业社会化服务体系、自然灾害的防御等。 政府进行农业投资，不只在于农业部门自身难以产生足够的积累，还在于许多农业投资适合由政府来进行。农业基础设施是混合产品，具有投资量大、投资周期长、投资收益不易分割的特点，农业生产者无力承担；农业科研、科技推广、农户教育等极具外部效应特征。,
