1、申论之势,近几年申论考试变化总体变化 （一）阅读量越来越大，信息越来越庞杂，内容则更加关注时政热点和民生； 给定的材料具有极大的广泛性、中观性,申论考试的命题趋势,试题材料来源,申论命题资料来源： 2008年国考申论资料出处：人民网科技评论 水电专家对提请依法公示怒江水电环评报告公开信的回复 http:/ 2007年国考申论资料出处：香港凤凰周刊文章（04） 石家庄城郊征地调查 石家庄成为省会，北焦村成了“七局宿舍” 2006年国考申论资料出处：新华网-在线访谈http:/ 2006年湖南公考出处：半月谈第4期,2000年国考申论材料字数,1664 2001年国考申论材料字数,1461 200
2、2年国考申论材料字数,2333 2003年国考申论材料字数,4521 2004年国考申论材料字数,4118 2005年国考申论材料字数,3741 2006年国考申论材料字数,8355 2007年国考申论材料字数,6642 2008年国考申论材料字数,暂无统计 2009年国考申论材料字数,8914 2010年国考申论材料字数,9000,国考 ：2000年城市规划、2001年食品药品安全、2002年网络安全、2003年安全生产、2004年汽车工业、2005年农村扶贫、2006年公共突发事件、2007年土地、2008年环境与发展、2009年的粮食安全（复合化）,部分省考的主题:,安徽省：03：高校毕
3、业生就业难；04：食品安全问题；05：人才市场作假问题；06：贫困大学生助学贷款问题； 北京市：05社会招生：青少年网瘾问题；06应届：招商引资；06社会招生：传统文化保护；07应届：听证会制度；07社会招生：城市摊贩管理；08：行业自律； 重庆市：06：中国大学排行榜；07下：政府机关能源节约与浪费 福建省：05：经济社会安全稳定发展问题；06：志愿者服务和义务献血问题；07：理想与现实；08：突发事件处理与政府责任； 广东省：05上：食品安全问题；05下：公路超载；06：垃圾短信；07上：农村文化建设；07下：交通运输；08上：社会救助； 广西自治区：03：农村医疗体系；06选调生：教育乱
4、收费；06：虚假广告； 海南省：06：新农村新文化； 河北省：06：无偿献血河南省07：洋垃圾进口； 黑龙江省05：奥运经济；06：城市垃圾处理；07：节能办公； 湖北省：05：淮河治污；06选调生：出国留学；07（B）：能源；08（A）：劳资纠纷；08（B）：城市公共资源；08选调生：中国传统文化；,湖南省：06：社会主义新农村建设；07：烟花爆竹“禁改限”；08：农民工保险； 吉林省：06：户籍制度改革；07：住房问题 江苏省：06：传统节日与民族文化；07：农村社会救助； 江西省：03：教育制度改革；04：网络游戏；05：经济发展和环境保护；06：自主创新； 山东省：02：环境污染；03
5、：公共卫生应急机制；04：造假；05：食品安全；06：“证人保护亟待制度跟进”；06军转干部：自由与秩序；07：网络募捐；07军转干部：安全生产；08：感恩； 山西省：06：经济适用房； 上海市：05：行政许可法; 06: 大学生公务员;07: 公务员制度;08: 政府绩效评估； 四川省：05：城市垃圾处理；06：农民工问题； 天津市：05上：能源问题；05下：行政执法；06：资源能源节约；07上：社会发展与民生；07下：科学发展观； 新疆自治区：05：危机管理； 云南省：04：政府政绩考核；05：劳动力市场；06：平价医院； 浙江省：05：民营企业；06：公平与效率；07：文化产业；08：“
6、蓝图”。,内容上对国策的考察（不是统帅就是结论）： 科学发展观： （1）以人为本：人的尊严和利益、生存、民主、就业、就医、弱势群体、就学、住房重点体现重点论 （2）全面：小商贩的问题重点体现两点论，矛盾双方的互相影响和互相促进 例如：2007年北京社招第2题：高档楼盘的业主经常要求，周边环境治理好，杜绝乱设摊。但简屋里的居民，很多人就靠着摆个小摊做点小生意挣点生活费。,3）协调：整体矛盾的统筹，“五个统筹”，调和缓和矛盾 （4）可持续：环境保护、发展的持久性 构建和谐社会：人和人的矛盾，利益群体（阶层）之间的矛盾 （1）城乡之间的不和谐 （2）区域之间的不和谐 （3）人和人之间的不和谐：贫富分
7、化的严重 社会主义荣辱观（价值观、道德观）辨证关系，坚持正义舍弃私利 （1）人与己 （2）利与益,（二）题目灵活多变，几乎每年都有新的变化； 基于三种题型（发现问题、分析问题提对策、论证）的多种变化： 1、摘要 2、解释个性词汇 3、个性问题的原因 4、个性问题的解决方案 5、不同观点比较分析 6、概括提炼矛盾写文章 7、写其它形式的申论文章,（三）命题更加贴近公务员的实际工作；要求提供的对策具有较强的针对性、可操作性 构思可操作性对策，应该注意三点：一是问题要有明确的“归口”，即有直接解决问题的政府部门或职能机构去处理与落实；二是要有解决这些问题的具体步骤和办法；三是要考虑解决问题的有效性与
8、必备条件。在构想对策时，切忌脱离实际地坐而论道，要通盘考虑，尽力克服与之相悖的因素，使对策合理、具体，便于落实。,（四）对概括能力的考查成为重点，“抽象概括”成为考试难点,阅读,申论阅读的主要任务就是收集、判断、筛选阅读信息，目标是发现问题,一、申论阅读对策,1、契合申论出题立场阅读 要求你站在（给定的）公务员身份立场和角度，去接收、处理阅读信息。,2、紧扣材料摸清申意 所谓“紧扣材料摸清申意”，就是要吃透材料，找到材料反映的“主要问题”和出题者希望你引申论证的“主题”，以及引申发挥的程度、范围。 材料是“根”，根基不牢，地动山摇；夯实基础，稳如泰山。 材料的组成：事例类材料、评论类材料、理论
9、类材料,3、边看边想边写出腹案 建议你首先阅读申论试卷的“申论要求”，明确阅读目标和任务，然后泛读一遍材料，初步了解材料和材料内容，接着根据答题需要再作具体的针对性的数遍阅读，同时分析、归纳、思考，最后动笔作答。应该追求在40分钟的阅读中对题1、题2有比较成熟的腹稿，对题3拟出写作提纲。,二、申论阅读程序,第一遍（共2步） 审清题目，判断材料，接触问题，发现重点，确定读法,第1步：看清题目，理解题意,1、看清题目你按要求填写考号姓名等后，跳过给定资料，先看“注意事项”和“申论要求”。重点是看清“申论要求”，确认你要回答的是什么问题、字数限制、分数。有本指导书说“因为在考前复习中，考生一般都已了
10、解了申论答题的要求，所以在考试过程中只需仔细阅读所给定的材料，而没必要再先去分析后面的题目”。这种观点是有害的。,2、理解题意 （1）理解试卷所给出的概括要求。 主要是弄清“概括主要问题”、“概括主要内容”、“概括主要后果”三者之间的本质区别。 概括内容，相对而言比较简单，相当于中学语文的归纳中心思想，或者写议论文时的小结或内容提要，较为中性；,概括问题，则不是简单的归纳材料中的基本内容，而是在基本内容的基础上提炼出材料反映的主要问题。 换句话说，材料可能介绍了某一事件或情况的背景、原因等多种因素，但要求归纳的是其中的问题是问题，而不是内容，这涵盖的可能是局部的而不是全部的内容，因此，概括问题
11、就不那么中性了，而是带着一定的倾向性，而且是负面的倾向性；,概括后果，又与前两者不同。 如果说概括内容要求的是对材料所反映事实的客观归纳， 概括问题则是对材料所反映事实所存在矛盾的负面的归纳， 概括后果则是对材料所反映事实所存在矛盾正负两方面的归纳。,（2）题2多表述为“请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的（对策）方案。要有条理地说明，要体现针对性和操作性（或可行性） ”。 对此，你要理解上面划线的关键词的含义，明白“什么才算有条理，有针对性，有操作性（或有可行性）”，注意：这里的“说明”，实际上是要求你用说明文的有关写作手法，来表达你的答案。,什么是对策？什么是方案？制定对
12、策、方案的步骤、方法是什么？制定方案要注意哪些问题？ 都是你要首先弄清楚的问题。对一个问题提出解决的方案，应采用系统思考的方法。具体怎样制定对策、方案，我们在“申论方案答题训练”中再讲。 这里只提醒大家在阅读中注意归纳整理“问题资料”，为概括答题和方案答题做好准备工作。,第2步：快速浏览，整体把握，初步判断,审题后即专心看资料。应在60秒内快速浏览资料。 浏览的技巧是：速读+跳读+重点略读（用“扫读”来灵活转换） 任务（1）了解资料长度，共有多少段；（2）判断资料属于哪种类型； （3）判断是哪方面的问题； （4）判断资料文体，是记叙，还是记叙+评论；是调查报告，还是新闻综述，或是资料性文章；,
13、（5）找到转折段，重点段，划分段群，确定采用什么阅读方法，先读哪里后读哪里。 心得体会：眼睛快速扫读，首段可以稍慢点，段首可以慢点，快速感知文字信息，快速判断，快速分析各段联系。从整体上对资料和资料内容有个初步印象。,克服不良的阅读习惯 基本要求： （1）注意力高度集中，不要因干扰而分神，尽量减少回视和重看的次数 （2）学会一目十行的读书方法，把逐字逐句地阅读与逐行逐段地阅读结合起来。,第二遍 逐段阅读，简明标写，全面了解，概括段意 脑袋里要装着问题：特定事实是什么？有什么样的表现？（怎么了？）其中的原因是什么？（为什么？）解决的对策是什么？（怎么办）这些材料之间的逻辑关系是怎样？,方法与技巧
14、： （一）对段落标号、圈点画线、边注眉批 （二）抓住关键词,1、首尾句原则,（l）2006年福建省考：有关部门的调查显示：目前，我国城镇企业共有1.4亿多职工，其中技术工人7000万。在技术工人中，初级工占60%，中级技工占35%，高级工占3.5%。而发达国家技术工作中高级技工占35%以上，中级技工占50%以上，初级技工占15%。我国产业大军中的主流技工，其技术水平绝大多数还达不到现有技术等级所规定的标准（尾句原则）。,（2）2007年山东省考：近几年来，不少地方出现了“网络募捐热”（首句原则）：一些人纷纷自建网站，通过网上发布求助信息的方式开展募捐。对于这种做法，有些人认为应该提倡，有些人认
15、为应该禁止，还有些人主张既不应该提倡也不应该禁止。不管怎样，网络已经成为新的慈善平台，网上募捐渐成公益文化。,(3) 2007年山东省考：2005年11月27日，江苏启东的季吴畏罹患白血病，在出生一年半以后就离开了人世。尽管这个小生命因为医学的无力挽回而逝去，但其短暂的一生，经历了一次完美的网络救助和临终关怀。摇篮网上数千位年轻的妈妈向小吴畏伸出了援助之手，让吴畏的父母在不幸之中感受到了人间温情。截止到11月27日，救助吴畏的捐款总额超过了11万元。其中，已使用资金7.8万元，剩余资金3.2万元，捐款和款项使用情况，在摇篮网上都有网友“我爱季吴畏”的详细公示。 对于剩余的捐款，季吴畏父母表示将
16、捐献给更需要的孩子，希望好心的妈妈（爸爸）以后继续关注其他需要关爱的孩子们。小吴畏能在如此短暂的时间内，得到数万网友的关系和帮助，除了相关儿童救助机构和热心网友的支持外，主要是由于摇篮网充分扮演了信息公开的中间人角色，既保护了当事人，也对广大网友负责（尾句原则）。,(4)2008年国考： 我国水能资源主要集中在西南地区（首句原则）。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机76千瓦，坝高156米，紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设356座电站，最大的瀑布沟电站，装机330万千瓦，估计移民15万
17、。在澜沧江，规划了14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机125万千瓦，目前是云南最大的电站。怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。,2、关联词原则 带有转折、总结性质的词汇要格外注意,(1)2005湖北省考：淮河最大的支流沙颍河，曾经给在沙颍河岸边长大的霍岱珊留下很多美好的记忆。上世纪90年代初期，从部队转业回来的霍岱珊发现，沙颍河面上经常漂着成片的 鱼，离河很远就能闻到一股臭味。受沙颍河影响，淮河也成了全国污染最严重的河流之一。上世纪90年代中期，为了根治淮河水系污染，国家出台了相关的法律法规，投入了大量的资金。并宣称，“97达标”顺利完成。然而（关联词原则：转折性关联词），1998年
18、初，当霍岱珊又到沙颍河边拍照片时，竟然在河边发现了三条臭鱼带。霍岱珊开始对所谓的“达标”产生了怀疑。,2、关联词原则 带有转折、总结性质的词汇要格外注意,（2）2005四川省考（2006年黑龙江省考）：目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、堆肥和焚烧等，这三种主要垃圾处理方式的比例，因地理环境、垃圾成分、经济发展水平等因素不同而有所区别。由于城市垃圾成分复杂，并受经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯等因素的影响，所以（关联词原则：总结性关联词）国外对城市垃圾的处理一般是随国情而不同，往往一个国家中各地区也采用不同的处理方式，很难有统一的模式。但（关联词原则：转折性关联词
19、）最终都是以无害化、资源化、减量化为处理目标。从应用技术看，国外主要有填埋、焚烧、堆肥、综合利用等方式，机构化程度较高，且形成系统成套设备。从国外的情况看，有以下趋势：工业发达国家由于能源、土地资源日益紧张，焚烧处理比例逐渐增多；填埋法作为垃圾的最终处置手段一直占有较大比例；农业型的发展中国家大多数以堆肥为主：其他一些新技术，如热解法、填海、堆山造景等技术，正不断取得进展。,(3) 2007浙江省考：王主任：很长时间以来，人们都习惯了将文化看成是单纯的社会事业，认为文化部门只靠财政拨款兴办，“只投入、不产出”，总之（关联词原则：总结性关联词），把文化看成是经济的装饰品，这是个误区。不过，也并非
20、一切文化都可以发展为产业，所有文化活动都可以推向市场，这要依据文化产品的自身属性决定。但有一点是共通的，那就是需要迅速构建起新时期的主流文化价值观，否则文化事业和产业的发展都将成为“无源之水”。,(4)2007河南省考：这一事件再次引起了人们对洋垃圾的关注。其实，洋垃圾引发的环境问题由来已久。据统计，全世界每年产生有毒废物5亿多吨，大部分产生于工业发达国家。这些危险废物处理起来非常复杂，而且费用不菲，因此（关联词原则：总结性关联词），国际间的垃圾转移随之产生并逐年加剧。不少洋垃圾漂洋过海，被运送到法规相对不严、处理费用相对便宜的发展中国家和地区。其中最危险的电子垃圾就有80出口到亚洲，而这80
21、中的90进入了中国，中国成了世界最大的电子垃圾倾倒场。中国环境与发展国际合作委员会刚刚发布的中国经济发展的外部环境影响国际法分析报告指出，在进入我国的电子洋垃圾中含有铅、镉、锂等700多种物质，其中50对人体有害。在回收过程中如果处理不当，将严重污染环境。一个极端的例子是，在被称作“世界电子垃圾终点站”的广东贵屿镇，由于采用的是“19世纪工艺”来处理电子垃圾，已导致方圆上百里找不到可饮用的水。,3、常见词原则,在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。,典型的常见词有：,经调查、资料显示、资料中反映了、从资料可以看出、百分比数字、X
22、X告诉（分析、强调、指出、认为）、据XX讲（党政机关、政府领导、红头文件、当事单位负责人、法律监察部门、专家、媒体、百姓）、有关部门负责人、据报道、初步推断、实践证明等等,（1）2003年江西省考：福建师范大学国际与比较教育研究所副所长吴忠魁教授（常见词原则）将中美基础教育做比效后认为，西方文化尊重孩子的个性，教育在千方百计考虑如何适合孩子的个性化发展，而在国内我们 却是在按大人的要求来规定孩子的教育，而没有顾及孩子们内心的需求、愿望和苦乐。我们教育孩子的借口是：为了你的明天，在今天要付出代价；为了明天的发展，今天要刻苦。而美国对孩子的观念是：你的美丽就在今天，你的今天不美丽谈何明天？提出素质
23、教育正是想解除孩子成长土壤的板结，使中国的孩子向人格化状态、能力化状态转化，但是应该教育还依然存在，所以，现在我们陷入一个怪圈，那就是应试和能力的冲突、素质教育和应试教育的冲突，中小学生现在正在这个圈子里打转。吴教授认为（常见词原则），“学而优则仕”这种几千年前的传统教育价值观一直流传到今,（2）2005年上半年广东省考：据统计（常见词原则），2004年，全国共查处有关食品违法行为39万多起，货值超过14亿元，其中，立案查处12万余起，移送司法机关1585起，涉案人数5640人，给人民生命安全、社会经济秩序和政治稳定造成严重危害。,(3)2006天津市考：研究表明（常见词原则），当国家和地区人
24、均GDP处于500至3000美元的发展阶段时，往往对应着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期，而我国目前正处于这一时期。党中央、国务院高度重视资源节约工作，国务院总理温家宝（常见词原则）在中央经济工作会议指出推进能源资源节约，既是缓解能源资源供求矛盾的重大举措，也是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径，务必取得明显成效。,(4) 2006年江苏省考：新华社北京3月4日电（常见词原则）“今年的春节很热闹，年味很浓。”提起过节，从2003年起就一直为弘扬中华传统优秀文化活动的李汉秋委员（常见词原则）坐不住了，“我们应该一起为传统节日的发展加把劲，建设好自己的传统节日。”,3.观点性原则：阅
25、读申论材料时要着力把握其基本观点，因为观点就是主旨。因此，与表达观点密切相关的词，如经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等就是关键词。材料中的观点一般可以分为三类：政府权威部门的观点、学者的观点和老百姓的观点。,（三）总结段落大意 这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。 我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握。 批注：现状、原因和对策 注意两类材料：典型现象、事例；图表和数据（透过现象抓住事物的本质）,第三步：分门别类 ，理顺给定材料之间的逻辑关系,常见的逻辑关系： 横向关系： 不同的事实之间 积极方面和消极方面正面和负面成绩和问题 问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因 纵向关系：问题的表现/原因/对策 多层次关系：一般不是一个层次（横向与纵向交叉） 分门别类的原则：同类合并、异类罗列,申论阅读的一些小技巧总结如下： 首段末段转折段 首末中间段旨句 关键字词和身份 标点符号与句型 语感文体是自然,
