1、德国循环经济,胡连清:制作ppt、找材料 陈雨薇：演讲、找材料 刘军银：找材料,德国在循环经济实践方面堪称世界之最，不仅 是世界上循环经济发展水平最高的国 家之一 ，而 是实践循环经济最早的国家！,循环经济,循环经济（cyclic economy）循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的经济增长模式。 减量化：尽量减少进入生产和消费过程的物质量，节约资源使用，减少污染物的排放； 再利用： 提高产品和服务的利用效率，减少一次用品污染； 资源化：指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。,一、,德国简介,（1
2、）、地理位置,（2）、经济地位,德国位于中欧,德国国土位于北纬47至55度、东经5至16度间。德国面积为357,021平方公里，其中包括349,223平方公里的陆地及7,798平方公里的水域，德国为欧洲面积第7大国家及世界面积第62大国家。,德国的地理位置,经济地位,德意志联邦共和国是国际领先的工业国家。是世界的第四大经济体，经济实力居欧洲首位。国内生产总值中大约三分之一为出口产品，大约每三个工作岗位中就有一个依赖于出口。同时，德国经济依靠于出口，和外国的联系非常密切，所以德国的外经关系在德国经济中发挥着重要的作用。 德国企业中有大约90%是中小企业，其中的大部分专门生产具有创新性和高质量的产
3、品，在国际竞争市场上赢得了一席之地。,德国经济地位的五大优势,1. 德国拥有8200万人口，国内生产总值约为20630亿欧元（2001年），是欧洲最大的市场之一。德国占有整个欧盟的国内生产总值约25%的比重。2. 德国是欧洲重要的交通枢纽，并在已有的欧洲市场和新兴的中东欧市场中发挥着纽带作用。3. 德国以其在技术研发领域所取得的突出成就而闻名。它提供着欧盟三分之一的研发经费。另外，它在申请发明专利方面也居先地位，企业，优秀大学和研究所之间的密切合作为中小企业采用新技术及提高生产力打开了方便之门。 4. 德国拥有先进的通信系统及良好的基础设施。 5. 德国的“双轨教育体制”将企业的实际培训与学校
4、里的理论学习统一起来，为劳动市场提供了受过良好培训的劳动力。另外德国大学在培训和专业技术人员继续深造方面发挥了重要作用。,循环经济,德国的循环经济,背景,一、 工业高度发达而资源匮乏 1、德国是一个高度发达 的工业化的国家 ，国 内生 产总值仅次于美 国和日本 ，其重工业发达 ，汽车和机 械制造 、化工 、电气等部门是支柱产业，但其自身自有资源相当贫乏，德国除煤炭和钾盐资源丰富以外， 其他矿产 资源相当缺乏。现代工业所需的许多原 料，几乎依赖进口。 2、随着工业化进程推进，德 国资源 消耗量大 ，自身资源不足问题越来越突出，制约了其 经济向前发展 ，所 以德国意识到资源的回收和再利 用的重要性
5、 ，与此同时，德国又是资源消耗大户 ，为满足生产 、生活需求 ，除 了进口途径外，德国便思考 可再生资源问题 ，循环经济应运而生。,背景,二、强烈的环保理念在德国，环境保护意识非常强烈，任何生产活动、各种生活行为都以环保优先为原则。在保护环境的前提下，废物经济管理贯穿于整个经济循环之中。德国废物管理政策的目标就是实现一种面向未来的环境保护和可持续的循环经济，其政策重心是环境和资源保护，且避免再污染和再破坏。,德国循环经济发展史,二战后，德国经济恢复和发展很快， 经济发展带来的土壤、空气、水的污染也日益严重。七十年代环境问题最为突出，主要表现在三个方面：一是德国每年二氧化碳的排放量达770万吨;
6、二是河流、湖海等水域的生物急剧减少，如莱茵河原来有200多种鱼类，到70年代初仅剩下80余种;三是垃圾堆放场。70年代末期德国有5万余个垃圾堆放场，由于管理不善，大部分的垃圾滤液对周围土壤、地下水造成了污染。,德国循环经济发展史,上个世纪中后期，德国开始认识到简单的垃圾末端处理并不能从根本上解决问题，便开始寻求新的途径，试图解决垃圾的减量和再利用问题，如关闭垃圾堆放场，建立垃圾中心处理站，进行焚烧和填埋。其后就是采取措施尽量减少废弃物的产生，如开发节约原材料的技术和重复使用包装;废弃物再循环，作为原料、燃料或肥料;通过改进废弃物收集、运输和处理的技术，来提高废弃物管理的环境无害化水平;减少有害
7、废弃物;识别和重新处理老的填埋场。,德国循环经济发展史,德国民众的环保意识很强，各公共场所、居民区都有垃圾分类箱，绝大部分民众都能自觉将不同的垃圾分类投放，从而保证了垃圾的处理和再利用。总之，德国的循环经济系统已处于成熟阶段，循环经济意识已深入人心。,德国循环经济法律法规体系,德国是世界上最早进行循环经济立法的国家。其立法渊源可追溯到1935年颁布的自然保护法，但真正意义上的环境法律则始于二战以后。二战后工业迅猛发展带来的不光是经济繁荣，同时结出了环境严重污染的恶果。环境污染催生保护意识，保护意识通过法律形式来体现。从70年代开始，西德出台了一系列的环境保护方面的法律法规，如1972年的废弃物
8、处置法，1974年的控制大气排放法，1976年的控制水污染排放法，1983年的控制燃烧污染法。 1986年成立德国联邦环境保护部和各州环保局，1994年把环保责任写入了基本法。下表所示是德国循环经济法律体系列表：,相关法律,法律,法律,法律,最为值得一提的是德国循环经济与废物管理法，该法是德国发展循环经济的总的“纲领”，它把资源闭路循环的循环经济思想推广到所有生产部门，其重点在于强调生产者的责任是对产品的整个生命周期负责，规定对废物问题的优先顺序是避免产生、循环使用、最终处置。具体地说，首先是减少污染物的产生量，在生产和消费过程中尽量减少各种废物的产生;其次是对不能避免产生又可利用的废弃物要加
9、以回收利用，使之回到经济循环中去;只有那些不能利用的废弃物，才被允许进行最终的无害化处置。,法律,循环经济与废物管理法 的目的是使德国垃圾管理适应可持续发展的要求，垃圾管理应当以一种封闭的方式进行，垃圾不应被废弃，而是进行重新利用或用来生产能量。垃圾的重复利用不再被看作一种减少垃圾的方法，而是一种节省原生原材料和保护环境、气候的积极措施。该法的重要原则和思想主要体现在以下九个方面： （1）将垃圾管理在本国独立处理的基础上扩大到欧洲范围; （2）以封闭的方式进行垃圾处理; （3）垃圾只有在由于技术、生态或经济原因无法进行重复利用的情况下才可以废弃;,法律,（4）重复利用的主要目的应当是节约自然资
10、源和保护气候、环境;（5）在特定情况下使物质的和能量的重复利用相等;（6）促进私营企业参与管理（产品回收/二元化体系）;（7）使生产者通过分类收集体系或现有公共体系承担回收责任;（8）包括废油、包装废弃物、废电池、报废汽车，及电子垃圾;（9）建立工业社会生态变化的新模式。,法律,德国循环经济法律法规体系有如下主要特点： （1）德国循环经济法律法规体系是以生活和工业废弃物的处置、再利用问题为主线制定的，同时也涉及了可再生能源的开发与使用;（2）循环经济与废物管理法是德国循环经济法律法规体系的总的指导性法律，其他法律法规是在该法框架下制定和实施的;（3）循环经济于废物管理法立法初期是指“物质封闭型
11、的垃圾经济”，后来通过生产责任者延伸制度，将循环经济原则扩展到了生产领域。,德国循环经济发展史,为了监督企业发展循环经济和处理垃圾的情况，德国还设立了专门监督机构。生产企业必须向监督机构证明其有足够的能力回收废旧产品，才被允许进行生产和销售。产生垃圾的企业必须向监督部门报告生产的垃圾的种类、规模和处理措施等情况。每年排放2000吨以上、具有较大危害性垃圾的生产企业，有义务事先提交垃圾处理方案。以便有关部门监督。 此外，德国各地都有提供垃圾再利用服务的公司。它们一方面向企业提供这方面的技术咨询，帮助企业建立自己的垃圾处理系统，另一方面为其提供垃圾回收或再利用服务。,一、产品责任制,二、双元回收系
12、统,三、垃圾分类与“绿点”系统,四、抵押金制度,德国循环经济的实施手段,德国循环经济的实施手段,一、产品责任制产品责任制是德国推进循环经济的重要经济政策手段之一。按照循环经济与废物管理法之规定，谁开发、生产、加工和经营的产品，谁就要承担满足循环经济目的的产品责任。为了履行产品责任，产品生产者应最大可能地在生产过程中避免产生废物，保证有利于环境的利用，确保在利用中产生的废物得到处置。,德国循环经济的实施手段,产品责任特别包括： 1)产品包括多次利用的、技术寿命长的产品开发、生产和使用，按规定无害化利用后，采取对环境有利的处置; 2)在产品生产过程中优先采用可利用的废物或二级原材料;3)含有有害物
13、质的产品要有标志，以确保产品使用后产生的废物能够采取有利于环境保护的方式利用或处置;4)产品标志上要标有回收、再利用的可能性和义务的说明，以及抵押规定; 5)产品和产品使用后产生的废物的回收、以及以后的利用和处置;,二、双元回收系统,德国双元回收系统 ( Duales Systerm Deutschland DSD ) ，又称绿点组织 。DSD是一个专门负责对包装废弃物进行回收利用的非政府组织， 它接受企业的委托， 组织收运者对企业的包装废弃物进行回收和分类，然后分送到相应的资源再利用厂家进行循环利用， 能直接回收的则送返制造商。目前德国已拥有200多家分类车间， 可对250万吨的轻包装物进行
14、分类处理。DSD系统的建立促进了德国包装废弃物的回收利用。DSD 负责回收的是所占比例最大销售包装 ，DSD 回收标志只使 用在一次性销售包装上，如 牛奶包装盒，可多次使用的包装，如啤酒瓶不使用 “绿点”标志 ，而通过抵押金办法进行 回收再利用。,DSD回收系统流程,1、包装产品制造商制造包装 2、把包装卖给生产企业进行包装 ，生产企业要向DSD 缴纳绿点费 3、生产企业 的一次性包装产品上可印上绿点标志 4、交给商店销售 5、消费者消费 6、消费后废弃包装由DSD投资制作的垃圾收集箱回收 7、由绿点公司(DSD )或与其签约的回收商将废弃物分类回收 ，运到再生工厂 8、生产再生原料 9、返
15、回包装产品制造商,三、垃圾分类与“绿点”系统,混合垃圾处理成本高，污染大，利用率低。德国自1985年开始就实行垃圾分类。德国自1991年开始对包装进行分类，在日常生活中，大凡食品、化妆品、各种日用塑料、玻璃、纸类外包装袋上都印有一个圆圈和箭头组成的圆形图案， 这就是“绿点”。有此标志的商品，表示它的包装可以回收，也就是要求消费者把它放入盛包装物的分类垃圾箱。,三、垃圾分类与“绿点”系统,若制造商或经销商欲用“绿点”标志，则必须支付一定的注册使用费用，费用多少视包装材料、重量、容积而定，收取的费用作为对包装废弃物的回收和分类的经费。例如，每公斤玻璃的收费标准是7.6欧分，每公斤塑料包装物的收费标
16、准是140.3欧分。收集的资金用来与废弃物回收公司合作，对废弃物进行收集和分类处理。“绿点”的实行是本着谁污染谁治理的原则进行的，因此消费者也负有一定的责任，在商品价格里也包含了一些回收费用。目前，德国大约有19,000个许可证持有者在使用“绿点”标志。 从1985年开始的垃圾分类到1991年的“绿点”系统，使得垃圾的回收利用形成了良性循环。,四、抵押金制度,为了提高包装品回收率，德国环境保护部制定了抵押金制度。德国包装法明确规定，如果一次性饮料包装的回收率低于72，则必须实行强制性押金制度。自实行此制度以来， 顾客在购买所有用塑料瓶和易拉罐包装的矿泉水、啤酒、可乐、汽水等饮料时，均须支付相应
17、的押金，1.5升以下为0.25欧分，顾客在退还空瓶时，领回押金。 押金制度不仅提高了包装品的回收率，更让消费者改变了使用一次性饮料包装的消费习惯，转向使用更有利于环保的可多次利用的包装品，于节能降耗和环境保护大有裨益。,德国发展循环经济实例,BIOJerm公司的垃圾干法产沼气发电 BIOJerm公司位于巴伐利亚州的默斯多夫市的郊区。该公司利用生活垃圾干法产沼气并用沼气发电，目前已形成了垃圾-沼气-发电-有机肥的产业链，在政府相关政策的支持下，取得了较好的经济效益，实现了经济效益-生态效益-社会效益 的统一。,(1)项目技术、工艺流程简介,该公司的核心技术是垃圾干法产沼气，其将分拣后的垃圾放入一
18、个密闭的车间，下面是加热地板，上面喷洒生物厌氧菌，30天后可产生沼气。这与液化发酵产沼气的方法相比，不仅更卫生环保，而且产生沼气后的垃圾还可进行回收再利用,技术,德国循环经济可资借鉴的经验与启示,综合上述，德国循环经济已发展到一个相当成熟阶段，已成为企业和公民经济生活中的重要组成部分，不乏很多成功经验值得我们借鉴，概而论之，不外乎三大方面：一是强烈的环保理念和忧患意识; 二是完善的法律制度; 三是有效的管理手段。,经验与启示,一、理念,三、管理,二、法制,德国是较早形成环保理念的国家，1972年德国政府开始注重废弃物的管理， 1991年把废弃物的处理提高到发展循环经济的高度，并建立了配套的法律
19、体系，逐步使公民形成了发展循环经济的先进理念和自觉行为。德国人明白循环经济的特点和优势是可以提高资源和能源的利用率，最大程度减少废物排放保护生态环境; 是可以实现社会、经济和环保的“共赢”发展; 是在不同层面上将生产和消费纳入到一个有机的可持续发展框架中。,一、理念,一、理念,相对而言，我们对高投入、高消耗，高生产、高废弃习以为常，经济的发展往往以牺牲环境和消耗能源为代价。党的十六大提出了“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”，党的十六届五中全会指出：“发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。”由此
20、，我们要进一步加大宣传教育力度，全面确定循环经济理念。在全社会进一步普及循环经济知识， 不断将循环经济理念引入人们的日常生产、生活和消费方式中，切实提高公众的资源意识、节约意识和环保意识，树立强烈的忧患意识和紧迫感。,二、法制,法律是德国成功推动循环经济发展的重要手段。德国发展循环经济的根本经验就是，建立完善的法律系统，用不断完善的制度及其监督机制来保障循环经济的发展。在循环经济和废弃物管理法法律框架下，根据各个行业的不同情况，制定促进各行业发展循环经济的法律法规。德国循环经济的法律完整性、严肃性，循环经济政策的多样性，灵活性是值得我国借鉴的。,三、管理,德国的废物管理政策目标就是要实现一种面向未来的、可持续的循环经济，其政策重心首先是资源保护，其次是尽可能有效处理废物。在废物管理方面，德国坚持预防为主、产品责任制和合作原则，着眼于避免不必要的废弃物产生。德国依靠法律对废弃物处理进行有效管理，在严格执法的基础上，鼓励来自工商企业界的自愿承诺，形成了一套富有特色的废弃物管理体系。,
