1、.高铁新城的城市规划方法论以长沙高铁东部新城为例杨宝民 朱昌宏 作者介绍 杨宝民 深圳市新摩尔商业管理公司总经理,清华大学商业地产总裁班客座教授朱昌宏 广州城市勘察设计研究院二所所长 博士摘要：作者通过考察国内多个新城开发建设,发现了新区城市发展动力不清晰,过分依靠房地产拉动,城市规划与商业规划脱节的问题，提出了城市规划与产业规划、商业网点规划以及旅游规划相互结合的新思想,在长沙高铁新城的规划策划中得到了贯彻落实。作者在服务长沙高铁新城和综合体项目的过程中,创造性地将土地一级策划和城市设计结合，将产业规划和项目联动策划，这些项目包括已经投资 80 多亿元的国际会展中心，黄兴大市场以及即将建设的
2、站前高铁综合体,受到了地方政府和老百姓的欢迎。关键词：城市规划 产业规划 商业网点规划 旅游规划 主题文化The new method urban planning for high-speed railway new city-the case of Changsha Abstract 2By visiting various new cities in China, the Author proposed several questions: what is the motivation behind urban development; what are the reasons for
3、the over-dependence on real estate; what are the problems of the separation between urban planning and commercial site planning. The Author suggested a new idea to combine urban planning, commercial site planning, industry planning and tourist planning all together. This method has been used in the
4、planning of the high-speed railway new city in Changsha before. In the process of servicing the high-speed railway and complex events in Changsha, the Author creatively link land level planning with urban design, also he combine industry planning with project development, these projects include Chan
5、gsha International Convention and Exhibition Center, HuangXing Produce Market, Urban Fair Complex ahead of Changsha high-speed railway station. The investment of these projects is more than 80,00000000 RMB in total. More importantly, the projects have a high popularity among the local governments an
6、d citizens.一、新城规划存在的问题和深圳新摩尔公司在长沙的策划与招商结合的成功实践我国依法行政处于起步期，城市规划修订经常体现城市现任行政官员的个人意志，由于缺乏对城市规划法规的尊重,我国城市规划的持续实施意识远远低于西方发达国家。3作者在 2008 年前后调查了部分新城，大部分新城存在着严重的与原有城市规划、商业规划相脱节问题，例如，既无明确的商圈规划，又无新城中心商圈发展需要的土地。在美国引发的全球金融危机中，我国主要依靠房地产为动力的新城大部分处于停滞状态。部分城市领导上任后不顾现有情况，缺乏前期充分的论证规划和民主决策，盲目上马新城项目，形成一个地级市无序开发多个新城的混乱格
7、局，导致新城从政绩工程变成了烂尾工程，农民失地，地方财政亏空，社会不稳定因素加剧。因此，用科学规划的思想引领新城建设已刻不容缓，省级政府应该严格审批新城开发。国家“四纵”、“四横”客运专线规划的出台，使我国区域经济跨越发展进入加速跑道，而武广、京沪、沪昆线高铁的开通及高铁即将全线通车，标志着我国已经进入高速铁路时代。高铁所带来的巨大价值已引起各地方政府的高度重视，纷纷以新火车站作为依托，加快城市化建设步伐，打造高铁新城，借此带动新城市区域的发展。高铁新城一般有两种类型，一种是在高铁建设之前就建设的新城，另外一种是高铁站点开工之后，根据城市发展的客观需要建设的新城，例如，济南西部新城。42010
8、 年长沙县黄兴镇政府委托深圳新摩尔公司策划 48 平方公里的长沙高铁东部新城，杨宝民先生提出的新型城市规划理论得到系统应用和贯彻。2011 年长沙县黄兴镇政府委托深圳新摩尔公司策划黄兴镇区域规划和城市统筹规划的总体思路。同年深圳新摩尔公司中标万元的青岛北站高铁区域土地一级开发项目，积累了丰富的土地一级开发与城市设计实践经验。2012 年 8 月,根据湖南省政府和长沙市政府对长沙国际会展中心项目的总体安排,长沙县政府委托深圳新摩尔公司对长沙国际会展中心及其周边 5000 亩土地核心区的开发进行整体规划。2013 年深圳新摩尔公司接受长沙县委托服务长沙空港综合保税区产业规划,还同时研究用于长沙高铁
9、东部新城的融资用地 4170 亩。2015 年深圳新摩尔公司系统研究长沙高铁新城东西核心区 4 平方公里土地的一级半开发策划,深化了对区域发展方向认识。同年杨宝民先生应邀指导了韶关高铁站前长途汽车站与批发市场综合体项目商业规划与建筑策划,提出了基于最佳盈利模式的高铁站前长途汽车站商业综合体立体设计模型。2015 年-2016 深圳新摩尔公司服务湖南雷宜锌文化创意园总体策划和概念性规划设计,该项目成为获奖项目。2016 年月深圳新摩尔公司应邀指导了长沙高铁站前西侧台商总裁大厦综合体项目商业规划与建筑策划，提出了主题文化超高层综合体模型，突出节能环保和创新的结构设计思想。52016 年长沙黄兴大市
10、场和长沙国际会展中心全部成功对外开业,八十多亿元的投资带动了高铁东部新城的发展,黄兴镇成为长沙东部最重要的会展商贸特色小镇。2016 年杨宝民老师接受天茂集团华中区域委托系统指导了长沙大河西产业规划,重点研究梅溪湖西区产业发展和土地一级开发顾问。2017 年 10 月初期杨宝民先生调研和指导了长沙铜官窑古镇旅游规划和招商,这是新华联集团在长沙城北投资百亿的文化旅游和度假地产重大项目。深圳新摩尔公司今后继续服务长沙土地一级开发和各类重大产业和商业,田园综合体项目策划和规划设计以及招商运营服务。二、我国高铁新城发展特点我国高铁发展迅猛,2014 年运营里程达到 1.6 万公里,2015 年规划达到
11、 1.8 万公里长度。我国高铁站点规划考虑城市交通功能的外延性、未来扩容能力及辐射带动能力，采用新老站点分离方式，大多处于城市郊区，具有如下特点：1、区域发展处于起步阶段，综合配套均有待改善；62、卫星城、副城市中心规划发展成为各地方政府努力的主要方向；3、区域产业规划发展滞后，产业发展同质化严重，时序相对混乱； 4、新城高铁发展加速城市升级扩容等城市化进程，并带动房地产业的发展；5、新城的成功案例缺乏可借鉴性，我国在新城功能布局及城市运营管理上的科学论证与方法目前处于探索阶段。我们首先应明确并非所有高铁站点周围都适合发展新城，如法国有些高铁站点周边是以环境保护为主的旅游区。高铁新城的发展要具
12、备如下基本条件：1城市人口超负荷，旧城已经没有空间容纳人口的迅速增长和产业发展，必须建设新城，保障可持续发展；2、新城的发展要有明确的主导产业和发展动力，不能完全依靠政府搬迁和房地产带动，也不能把新城规划建设作为普通的政绩工程；3、政府财政状况良好，具有可支配财力用于新城的基础设施配套建设，不能完全依靠借债来开发新区。三、高铁新城规划发展思路71区位定位一是高铁新城适合作为卫星城建设，高铁作为未来带动城市发展的新引擎之一，将带动周边新兴区域的发展；二是在功能上与旧城区或主城区形成互补，起到城市升级扩容作用。依托长沙高铁和机场重大基础设施,长沙高铁东部新城定位为未来长沙市发展的主导区域, 核心区
13、域规划为长沙会展城。2产业定位高铁新城应结合高铁的便利性、高效性所带来的大量客流、物流、信息流等进行产业定位，适合发展休闲娱乐、商贸、金融、商务酒店、中介咨询等现代服务产业；影视娱乐、会展会议、动漫游戏、设计规划等创意产业；生态观光农业、观光旅游等新兴产业。3人口规划8在人口规划上，一是规划控制人口规模，通过产业及物业功能规划配套调节常住人口与流动人口结构比例；二是高铁新城现代服务业集中，是城市高素质人才的聚集地，白领阶层将占主导地位；三是结合区域生活成本及就业情况，通过统一安置与自愿选择的方式调整原住地居民的人口比例。与人口规划配套的是，要优先建设优质的学校和医院，为新城居民提供教育和医疗方
14、面的便利条件。4. 拆迁居民的安置开发安置事关民生大计，各级政府应充分考虑失地农民的利益，为他们提供工作岗位和职业教育，为他们的子女提供良好的教育机会。5生态与文化生态与文化建设既是高铁新城的存在基础，又是新城的精神归属和依托。高铁新城和主城区之间必须规划绿化带或保留部分农田，形成节能、环保、优美的生态之城。主题文化是新城建设的灵魂，以长沙高铁东部新城为例，我们在旅游景点规划上遵循生态保护的同时重点挖掘浏阳河文化，此外，提炼黄兴以及许光达大将的生平典故等历史人文元素，形成新城的文化风格。9四、高铁新城规划创新城市规划、产业规划、商业规划和旅游规划以及城市主题文化五结合2008 年杨宝民先生总结
15、了中外城市规划的理论与实践，第一个独创性地提出把城市规划和旅游规划以及商业规划三结合，从 2009 年开始就将该理论用于长春 25 平方公里经开北区的新城概念性规划设计和总体策划，取得圆满成功。2010 年，杨宝民先生总结新城规划的实际经验，明确提出在三结合的基础上，城市新区规划还必须和产业规划结合。中国的城市规划理论落后于实践,出现了大多数城市千城一面的可怕局面,城市缺乏文化个性,缺乏总体特色。2012 年,杨宝民先生认真研究了城市发展战略和城市主题文化的现状,提出城市发展战略是指引城市发展的方向,城市主题文化是城市发展的灵魂,城市的规划必须主题文化先行,在城市规划的各个环节体现城市的主题文
16、化。明确城市发展战略,确定城市主题文化商业网点规划 旅游规划城市产业规划10图 1 城市规划五结合理论的流程图城市规划应与商业规划结合，不仅需要考虑商业网点的合理布局，而且要注重人流规划，将吸引人流的文化体育设施与核心商业区集中规划。比如，“深圳福田 CBD 新区” 在吸引总部入住方面取得一定成功，但在人流规划方面就是个反面案例。规划将吸引人气的大剧院和图书馆等公共设施集中在深南大道北侧，而购物中心等商业集中在南侧，人气和商业的割裂导致购物中心开业后的萧条。因此城市规划部门和设计院，应反思传统，从“以人为本”的角度将商业和人流规划纳入城市规划理论体系。城市规划设计任务书城市总体规划修订重要区域
17、城市设计11城市规划还应与旅游规划以及生态建设密切结合。现代人除生活的基本需求外，还有生活品质的要求，生态休闲的旅游空间已成为普遍的追求。城市规划与产业规划更应是牢不可破的密切结合，产业担负着城市发展的造血功能，是城市生生不息的动力来源，产业的成功为城市带来人口、财富、进步和文明；而产业的失败和衰落留下的往往是满目疮痍的城市废墟。因此产业规划应成为城市规划中的重中之重。因此，新型城市规划理论要结合商业、旅游、产业，四规划同步进行，形成体现和谐发展的新型理论，并从法律上规范城市规划的实施，提升城市的品质。五、深圳新摩尔公司服务长沙高铁东部新城的案例简析作者带领新摩尔公司和广州城市勘察设计院核心团
18、队深入黄兴镇区，结合长沙东城 CBD、长春经开区生活服务园区策划方案及多年来积淀的规划经验，对长沙高铁东部新城的规划发展进行了深入调研和严密论证，提出了创新性、前瞻性的策划思路。1明晰高铁东部新城与周边的关系12图 2 长沙大东城区发展战略图 （引自中国城市规划院）13从范围上说，长沙高铁东部新城是指黄兴镇 48 平方公里土地,由武广新城、黄兴镇、星沙开发区、黄花空港形成长沙大东城空港。（1）高铁东部新城与长沙老城的关系长沙武广新城位于雨花区东部，总用地面积约 18.92 平方公里，其中核心区面积 8 平方公里，中央商务区面积 3 平方公里；其整体定位为长沙中部区域性核心交通枢纽，城市发展副中
19、心，辐射“长株潭城市群”的城市商务中心，规划居住人口约 40 万。黄兴镇位于长沙高铁站点浏阳河以东，占地 84 平方公里，其中长沙绕城高速以内 50 平方公里，是今后长沙东部最重要的区域之一，也是本次策划的重点。我们希望发挥武广与沪昆双高铁枢纽以及空港多种优势，将长沙三环以内 48 平方公里规划为我国中部最现代化的高铁滨河新城，将长株潭中央商务区与生态宜居城市有效结合，重点聚集年人均收入 10 万元以上的高素质居民，规划在 20 年内达到 15 万-20 万人口。因此，深圳新摩尔公司结合地缘关系及浏阳河独特资源，把黄兴镇长沙三环以内 48 平方公里范围定位为长沙高铁东部滨河新城（简称东部新城）
20、，将长沙高铁东部新城与长沙武广新城看作是一个长沙大东城概念，是长株14潭城市群的城市副中心，其与长沙老城关系犹如同浦东陆家嘴之于上海的关系，在发展规划上长沙高铁东部新城与长沙武广新城应科学统筹、统一规划。（2）高铁东部新城与黄花空港的关系高铁东部新城与黄花空港同属长沙东部，是长沙两大重要经济增长极，黄花空港具备发展保税区的有利条件，高铁东部新城（黄兴镇）与空港共同形成长沙市乃至长株潭城市群的客流、物流、信息流汇集的中心，由交通枢纽区域进而形成长沙市东部副中心城区。（3）高铁东部新城与长沙县城的关系长沙高铁东部新城位于长沙县下属黄兴镇区域。长沙县城所在地的星沙依托长沙经济技术开发区的产业联动发展
21、优势，已成为长沙市的商业副中心区，并将带动黄兴镇逐步成为长株潭的核心商务区和现代农业以及旅游发展示范区。相对长沙老县城，高铁东部新城是南部发展区，今后将联合形成长沙大东城。(4)长沙高铁新城规划设计创新需要考虑与长沙主城区的关系长沙高铁东部新城重点和长沙高铁西侧为主的武广新城对接,通过东西公路和南北公路以及地铁与主城区对接。15图 3 长 沙 东 部 高 铁 新 城 与 长 沙 武 广 新 城 区 域 图长沙高铁东部新城16图 4 长沙南站西侧武广新城总平面彩图17图 5 长沙南站西侧武广新城城市设计(英国 H&D 公司设计)18长沙高铁武广新城城市设计范围占地面积 18.9 平方公里，核心区
22、 4.4 平方公里，以高铁南站为核心，基地以浏阳河和磨盘洲作为最大的景观资源。形成东西景观轴心，结合主要站点，打造地标建筑，沿着主要干道建立良好的绿化联系，并将周边的滨水资源合理利用，使得浏阳河滨水魅力得以充分展现。 城市设计延续城市规划中东西向开放的空间轴线，与主城区和黄兴镇相互呼应，重点安排商业，文化，商务和居住等功能。 高铁新城的规划需要创新,借鉴深圳前海规划设计的创新经验 ,适合把握交通和生态红线 ,实现立体交通模式,包括多车道的并行出租车设计,合理利用地下空间规划车行和人行 ,减少高铁交通枢纽和高密度开发区域的车辆拥堵,考虑立体人行系统,为居民和商务办公人群留下较多休闲公共空间,提升
23、区域品质。合理把握高铁新城的弹性,借鉴新加坡规划的白地 ,可以以 30-50 公顷作为单元,控制单元内容积率和高度控制,办公物业和商业物业总体比例,单元内地块的指标具有弹性。长沙高铁武广新城靠近主城区部分优先开发,新城区靠后开发,同时考虑借鉴 1.5 级开发经验,加快区域的培育周期。19（5）高铁东部新城的产业规划思路黄兴镇生态农业已经具有良好基础。2002 年以来，黄兴镇党委多次组织学习考察，优化农业规划，常年蔬菜种植面积达 20000 亩，花卉苗木 2000 亩。现在每天供给长沙市的蔬菜占据马王堆市场本地蔬菜的三分之一。其中传统菜东山光皮辣椒、杜家河的萝卜远销港澳，其花木亦销往长沙周边和江
24、浙一带。针对长沙高铁东部新城特点，基于黄兴镇的农业基础，产业规划定位以金融业，商贸旅游业，自主创新高科技产业，创意产业，生态农业为主。武广新城产业定位：一是现代服务业，为长株潭地区提供高品质的商贸、会展、金融、咨询等服务；二是商业，主要为规划区服务，发展部分高端商业为长株潭区域服务；三是休闲娱乐产业，包含文化活动、游乐；四是住宅开发，为规划区的就业人员提供居住空间。建议长沙高铁东部新城(黄兴镇)首先发展会展、旅游业、生态农业和商贸物流，其次重点发展高科技和创意产业，再后发展金融服务业。20图 6 长 沙 空 港 与 高 铁 区 域 产 业 布 局 概 念 图 （ 底 图 引 自 中 国 城 市
25、 规 划 研 究 院 ）综合保税区长沙高铁东部新城22市场物流生态农业苗木观光区黄兴公园健康养老产业旅游产业浏阳河风光带金融商务会议软件等高科技生产服务业教育区域文化创意产业会展业医疗产业黄兴镇区地铁 4 号延长到大市场生态居住区生态居住区文化产业与生态示范区生态居住区生产服务业榔梨镇区长沙高铁磁悬浮轨道线路23图 7 高铁东部新城的产业规划图 8 长沙国际会展中心效果图项目总用地面积约 800 亩，设 12 个单层展馆、2 个登陆厅，展览面积约 26 万平方米，可提供 8652 个展位。 242012 年深圳新摩尔公司在杨宝民老师带领下继续策划长沙东部高铁新城与黄兴镇区的龙头项目-长沙国际会
26、展中心,该项目总投资约 60 亿元，拟分两期建设。目前一期工程已经完成投资 4.6 亿元，水、电、路、气、通讯、景观灯等配套项目同步推进。一期工程也正式启动了主 体工程建设，预计 2016 年 10 月底竣工，届时展览面积约为 20.2 万平方米，可提供室内展位近 6000 个，成为湖南第一、中部一流的综合性展馆。 25图 9 在长沙国际会展中心举办的国际轨道交通产业博览会获奖开业后的长沙国际会展中心举办在全国具有重大影响的轨道交通会展,在全国产业了巨大反响。262高铁东部新城的旅游规划（1）黄兴的旅游基础黄兴人文资源丰富，拥有辛亥革命元勋黄兴故居和解放军大将许光达故居。黄兴镇的两个名人故居和
27、农业观光旅游具有良好的基础。目前已形成浏阳河九道湾生态农庄、黄兴故居、许光达故居、磨盘洲生态公园、沿江山与榔梨的陶公庙以及黎托的潭阳半岛滨江乐园旅游线路。浏阳河是闻名全国的河流,是湖湘文化的代表性标志 ,浏阳河最美就在九道湾,浏阳河生态旅游与文化旅游值得大力开发。27图 10 高铁东部新城（黄兴）旅游规划图潭阳半岛生态公园和度假村陶公庙磨盘洲生态岛旅游中心28（2）旅游规划策划要点根据黄兴镇旅游基础及未来发展趋势，深圳新摩尔公司提出了黄兴镇的旅游规划需要跳出镇级规划的传统思路，站在长沙高铁东部新城和浏阳河整体旅游的高度认识旅游产业的发展。在现有线路基础上，重点规划浏阳河旅游经济带，包括两岸的旅
28、游景点，高品质酒店和生态旅游空间，形成完整的长沙东部游览线路。其中，经济型连锁品牌和四星以上酒店建设列入优先启动项目，距离黄兴故居等距离要较近。将酒店、旅游接待中心和生态农业观光项目结合，形成酒店餐饮娱乐旅游综合体。酒店特色景观为浏阳河风光、生态农业风光与眺望伟人故居有机结合。结合黄兴镇浏阳河临近高铁站点的优势，建议在现有旅游规划基础上需要进一步完善：一是在黄兴中央生态公园打造民歌广场，作为浏阳河旅游宣传的舞台；二是在黄兴镇打造一个花木花事花季休闲园区，这可以借鉴深圳东部华侨城的生态旅游经验进行专题设计；三是建设沿河生态农业观光区和旅游接待中心，发展生态餐厅29和农家乐等，与黄兴故居以及许光达
29、故居紧密联系。结合黄兴故居的文物保护,建议周边作为文化创意公园，在三环线与浏阳河交叉地段可以规划大型旅游项目用地；四是注意保护湿地和生态护岸建设。3高铁东部新城的商业规划（1）零售商业建议规划控制在 15 万平方米以内，包括以下部分：中央商务区集中规划 6 万平方米购物中心(鼓励建设综合体含酒店，公寓，办公楼)、商业街区 3 万平方米。黄兴镇集镇区规划 5 万平方米商业综合体(2 万平方米商业，2 万平方米四星酒店，1 万平方米公寓)社区商业，相关居民点根据人口规模配置 1000-5000 平方米社区商业。（2）批发业规划建议建立 5000 亩现代市场群通过系统考察了长沙马王堆市场，三湘大市场
30、，贵阳农产品市场，结合规划遵义农产品市场以及论证全国规模最大的广州水产市场经验，并吸收法国翰吉斯公司对总体布局的建议，根据长沙县黄兴镇特点，杨宝民先生代30表深圳新摩尔公司提出现代市场群规划要点,并与黄兴镇党委和政府一起在长沙县委县政府支持下举办了大市场专业论坛。配合深圳农产品公司立项和申请项目所需要的千亩土地指标。31图 11 杨宝民 2009 年 2 月 27 日出席黄兴大市场专业论坛规划范围与目标：位于长沙县黄兴镇黄江公路两侧，用地面积 5300 亩。注重节约使用土地和提前考虑生态建设，立体化的规划设计与合理布局，发挥 5300 亩现代市场群落的作用。规划理念为先进的第三代批发市场：是设施先进、功能完善、管理科学、主动承担社会责任的现代化市场，它具有监控食品质量安全，管理现代化，服务周密化，市场品牌化，厂商合作化等方面的特点。东部新城商业中心镇级商业中心现代市场群旅游商业社区商业中心社区商业中心大型会展综合体购物中心商业街区超五星酒店和国家会议中心图 12 长沙高铁东部新城商业规划图通过新摩尔公司的总体策划，指导设计公司完成了控制性规划。
