1、中国政府对千年发展目标进展情况的监测与评估报告,国家统计局农村司 王萍萍,报告大纲,一、监测工作简介 二、千年发展目标进展情况评估 三、监测工作存在的问题与挑战,一、监测工作简介,1、组织机构 2、监测方法 3、指标体系与数据来源 4、已有评估报告,1、组织机构,各政府部门对专业目标具体进行监测,1、部门行政记录 教育、卫生、能源、环境等 2、抽样调查 住户抽样调查 全国人口变动情况抽样调查等 国家农村贫困监督系统 3、专项监测系统 中国食物与营养监测系统 艾滋病监测管理系统等,2、监测方法,3、指标体系与数据来源 贫困与就业,3、指标体系与数据来源 教育与平等,3、指标体系与数据来源 卫生与
2、健康1,3、指标体系与数据来源 卫生与健康2,3、指标体系与数据来源 可持续发展,3、指标体系与数据来源全球合作,（1）国际合作评估 中国实施千年发展目标进展情况报告：外交部与联合国驻华系统合作，在中国政府有关部门的配合下，定期发布中国实施千年发展目标进展情况报告（2003年，2005年，2008年）,4、已有评估报告,已有评估报告2,（2）国内专项评估 政府各部门对涉及本部门职责的相关目标进行专项评估。 中国儿童发展纲要（2001-2010）实施情况中期评估报告 年度中国农村贫困监测报告（2000-2009） 中国艾滋病防治联合评估报告（2007）,二、千年发展目标进展情况评估,1、贫困人口
3、明显减少 2、小学教育已提前普及 3、两性受教育机会日趋平等，妇女权利逐步提高 4、儿童死亡率大幅降低 5、孕产妇保健情况逐步改善 6、疾病防治工作成效显著 7、环境保护措施逐步推广 8、积极构建全球发展伙伴关系,1、贫困人口明显减少,目标1：消除极端贫困与饥饿,目标1A：每日收入在1美元以下的人口比例减半,（1）贫困人口大幅减少,数据来源：全国农村住户抽样调查、国家贫困监测调查,历年贫困人口与贫困发生率,世界银行测算的中国贫困程度 （按每天1.25美元标准）,目标1A：每日收入在1美元以下的人口比例减半,（2）扶贫投入逐年增加,历年国家扶贫重点县扶贫投资总额,数据来源：国家贫困监测调查,目标
4、1B：实现充分和有效的就业，使所有人包括妇女和年轻人有体面的工作,（1）劳动力参与率有所下降，失业率有所上升,历年城镇登记失业人数与失业率,资料来源：中国统计摘要2009,资料来源：中国统计摘要2009,历年劳动力参与率,目标1B：实现充分和有效的就业，使所有人包括妇女和年轻人有体面的工作,（2）无论是男性还是女性，劳动力素质都在逐年提高,全国农村和扶贫重点县接受过技能培训的劳动力比重（%）,数据来源：全国农村住户调查和国家贫困监测调查,目标1B：实现充分和有效的就业，使所有人包括妇女和年轻人有体面的工作,（3）劳动生产率大幅提高，贫困工作人口比例逐年下降。,资料来源：国际劳工组织“IEO劳动
5、力市场关键指标”，第五版，2007年,中国劳动生产率变化趋势（美元/人）,中国贫困人口工作比例（%）,目标1B：实现充分和有效的就业，使所有人包括妇女和年轻人有体面的工作,（4）存在的问题 脆弱就业：非正规就业与流动人口 流动人口的统计问题 城市贫困现象的挑战,资料来源：卫生部统计年鉴,目标1C：挨饿的人口比例减半,达不到最低食物能量消费的人口比例已经从1990年的17%减少到2002年的7%，提前实现目标。进一步的，从营养状况看，2005年5岁以下儿童低体重率和生长迟缓率都下降到1990年的一半以下，中重度营养不良比重也逐年下降。,中国5岁以下儿童中低体重率和生长迟缓率,资料来源：中国食物与
6、营养监测系统,2、小学教育已提前普及,历年小学净入学率,历年各级教育毛入学率,（1）绝大部分儿童有机会接受完整的小学教育。,数据来源：教育部统计资料,目标2：到2015年前普及小学教育,目标2：到2015年前普及小学教育,全国农村分年龄段儿童在校率,（2）农村7-15岁儿童在校率不断提高。,扶贫重点县分年龄段儿童在校率,数据来源：中国农村住户调查和国家贫困监测调查,目标2：到2015年前普及小学教育,（3）年轻人识字率小幅提高，成人文盲比重逐渐下降 15-24岁年轻人的识字率由1990年的94%上升到2005年的99%； 2008年，15岁及以上人口的文盲比重降至7.77 %。,年轻人（15-
7、24岁）和成人（15岁以上）识字率,3、两性受教育机会日趋平等，妇女权利逐步提高,目标3：促进两性平等和赋予妇女权利,目标3：促进两性平等和赋予妇女权利,（1）教育平等 首先，从2008年在校学生看，女学生的比重略低于男学生。,数据来源：教育部统计资料,目标3：促进两性平等和赋予妇女权利,其次，从在校率看，女童与男童获得初等教育的机会渐趋平等。,全国农村儿童分性别在校率,扶贫重点县儿童分性别在校率,目标3：促进两性平等和赋予妇女权利,历届全国人民代表大会中女代表的比例,（2）政治权利平等：妇女在决策和参与管理方面与男性还有一定的差距。,目标3：促进两性平等和赋予妇女权利,（3）就业平等：女性与
8、男性还存在一定的工资差异。,2005年按收入分组城镇就业人口性别构成,数据来源：中国实施千年发展目标进展情况报告,4、儿童死亡率大幅降低,监测地区5岁以下儿童死亡率（）,监测地区婴儿死亡率（）,2008年，中国监测地区婴儿死亡率由1991年的50.2下降到14.9，5岁以下儿童死亡率由1991年的61下降到18.5，均已提前实现千年发展目标。同时，2008年全国1岁儿童卡介苗、脊灰、百白破、麻苗、乙肝疫苗报告接种率均在99%左右。,数据来源：卫生部统计资料,数据来源：卫生部统计资料,目标4：降低儿童死亡率,5、孕产妇保健情况逐步改善,目标5：改善孕产妇女保健,目标5A：到2015年孕产妇死亡率
9、降低3/4,2008年，全国孕产妇死亡率已经从1990年的88.9/10万下降到34.2/10万；同时，住院分娩率已提高到94.5%，新生法接生率已提高到99.1%，预计到2015年可以将孕产妇死亡率降到千年发展目标的要求。,孕产妇住院分娩与新法接生情况,数据来源：卫生部统计资料,数据来源：卫生部统计资料,目标5B：到2015年实现普及生殖健康,避孕措施使用情况,孕产妇保健情况,近年来，中国普及生殖健康情况进展良好，预计2015年有可能实现千年发展目标。 （1）2007年统计年度末中国已婚育龄妇女避孕率达到89.74%。 （2）孕产妇保健情况逐年改善，2008年孕期系统管理率提高到78.1%，
10、产前检查率达到91%，产后访视率达到87%。,数据来源：卫生部统计资料,6、疾病防治工作成效显著,注：这部分主要数据来源是中国防治艾滋病联合评估报告（2007）和卫生部统计数据，后面不再注明,目标6：与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其它疾病作斗争,目标6A：遏制艾滋病毒/艾滋病的蔓延,我国与联合国艾滋病规划署和世界卫生组织的联合评估结果显示，中国目前存活艾滋病病毒感染者和病人约74万人，其中，艾滋病病人为10.5万人；估计2009年新发艾滋病病毒感染者4.8万人 。 根据2007年的评估报告，艾滋病感染者和病人中，女性占30.8%，70%的感染者分布在20-39岁年龄组，69.9%的病人分布在20-
11、49岁年龄组。从传播途径看，估计异性接触感染占40.6%，静脉注射吸毒占38.1%。,全国历年报告艾滋病病毒感染者和病人数,目标6A：遏制艾滋病毒/艾滋病的蔓延,从防治工作看，政府多部门联合开展了系列专项防治活动，防治艾滋病经费也在逐年加大。 2007年中央经费增加到9.44亿元，省级经费也逐年加大。,全国行为监测数据（安全套使用情况）,从行为监测数据看，安全套使用情况逐年改善。从防艾常识了解情况看，55%的年轻（15-24岁）女性和50%的年轻男性（15-24岁）了解防艾常识。,省级防治艾滋病经费投入（不完全统计）,目标6A：遏制艾滋病毒/艾滋病的蔓延,从疫情传播情况看，艾滋病疫情上升速度有
12、所减缓。根据哨点监测数据，吸毒、暗娼、孕产妇哨点的艾滋病病毒抗体阳性率有逐年增加的趋势，但是增加速度比较缓慢。估计到2015年有可能实现千年发展目标。,1995-2007年哨点监测结果,目标6B：到2010年实现艾滋病治疗的全面普及,2003-2007年累计接受抗病毒治疗的艾滋病病人数,从治疗情况看，累计接受抗病毒治疗的病人数稳步增长。截止2006年底，在已发现的分娩艾滋病病毒感染孕产妇中，72.5%应用了抗病毒药物，分娩婴儿80.4%使用了抗病毒药物。截至2009年9月底，免费抗病毒治疗工作覆盖全国1765个县(区)；95%以上的县级及以上疾病预防控制机构建立了艾滋病筛查实验室。,目标6C：
13、扼制并开始扭转疟疾和其它主要疾病的发病率增长,疟疾发病率逐渐下降，每10万人的发病人数从1990年的11下降到2008年的2；肺结核发病率的增长放缓，2006-2008年，每10万人的发病人数维持在88左右。 现代结核病控制策略的全国覆盖率维持在100%，新涂阳患者发现率和治愈率分别达到70%和85%以上。2009年1-9月,全国共发现和治疗肺结核患者75万例，其中新涂阳肺结核患者34万例 。 与此同时，恶性肿瘤、脑血管病、呼吸系病和心脏病在城市和农村的死亡专率均排在前四位，需要引起注意。,7、环境保护措施逐步推广,目标7：确保环境的可持续性,目标7A：将可持续发展原则纳入国家政策和方案；扭转
14、环境资源的流失,中国政府实施了一系列的环境保护和治理的工程，包括人工造林，退耕还林，自然保护与开发，污染控制等，取得了一定的成效。 （1）森林资源： 全国第六次森林资源清查结果显示，中国森林覆盖率18.2%，森林蓄积量124.6亿立方米，森林面积1.75亿公顷，其中人工林面积5364.99万公顷。（2）水资源： 海域总面积472700千公顷，较清洁海域面积6.66万平方公里。 水资源总量27434亿立方米，人均水资源2071立方米。（3）自然保护区状况： 到2008年底，全国自然保护区数量达到2538个，总面积1.49亿公顷，占国土面积的15.1%。 林业保护区面积达到国土面积的12.8%；湿
15、地面积3848.6万公顷，占国土面积的4.01%。 47%的自然湿地受到保护。,目标7A：将可持续发展原则纳入国家政策和方案；扭转环境资源的流失,臭氧层消耗物质的消费和生产情况,首先，可再生能源发展较快。2008年，能源消耗总量28.5亿吨标准煤，水电等能源的消费比重从5.1%上升为8.9%。预计2020年可再生能源在能源结构中的比重达到15%左右。 其次，各地区单位地区生产总值能耗普遍下降，2008年最高值为3.686吨标准煤/万元，最低值为0.662吨标准煤/万元。 最后，从1997年开始，臭氧层消耗物质的生产和消费情况都在逐年减少。2008年化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别比2005
16、年下降6.61%和8.95%。,（4）能源发展,目标7B：降低生物多样性的丧失，到2010年显著减少丧失速度,（1）中国是地球上生物多样性最丰富的国家之一。中国有高等植物3万多种，脊椎动物6347种，陆生生态系统类型有599类。中国不但野生物种和生态系统类型众多，而且具有繁多的栽培植物和家养动物品种及其野生近缘种。此外，中国生物特有属、特有种多，动植物区系起源古老，珍稀物种丰富。,数据来源：环境保护部,目标7B：降低生物多样性的丧失，到2010年显著减少丧失速度,（2）生物多样性正面临严重的挑战，受到过度污染、过度放牧和荒漠化化等问题的威胁。 （3）中国政府推出了一系列的生态保护政策和措施，生
17、物多样性保护已经列入十一五规划， 2010年2月审议并原则上通过中国生物多样性保护战略和行动计划，此外还在中国应对气候变化国家方案湿地管理条例等文件中做出了相关环保规定。,目标7C：无法持续获得安全饮用水和基本环境卫生的人口比例减半,1990-2006年，中国获得安全饮用水人口比例从67%提高到88%。其中，在农村地区，截止2008年，累计改水受益人口8.9亿人，占农村总人口的93.6%， 6.2亿农村人口饮用自来水，自来水普及率65.5%。,无论是城市还是农村，卫生厕所的覆盖率都在增加。截止2008年底, 1.5亿户农村家庭使用卫生厕所，卫生厕所普及率59.7%。,8、积极构建全球发展伙伴关
18、系,目标8：建立全球发展伙伴关系,目标8A：进一步构建开放、有序、可预见且非歧视性的贸易金融体系,积极推动国际社会增加发展中国家在国际金融机构中的发言权和代表性，积极推动了世界银行和国际货币基金体系的组织改革。 支持多边贸易体制，反对贸易保护主义，积极履行加入世贸组织时的承诺，不断提高开放水平。于2008年2月捐款20万美元，用于帮助提高发展中成员参与国际贸易的能力。,数据来源：中国实施千年发展目标进展情况报告（2008）,目标8B：满足不发达国家的特殊需要,对最不发达国家的免关税待遇与部分商品零关税待遇 截止2008年6月，中国对联合国公布的50个最不发达国家中的42个建交国多数对华商品给予
19、零关税待遇，零关税税目比例为9.3%-14.3%，贸易额占其对华出口总额的97.9%。 2010年5月，给予萨摩亚独立国政府4721种对华出口商品零关税待遇 。,数据来源：中国实施千年发展目标进展情况报告（2008），商务部网站,目标8C：满足内陆国和小岛屿发展中国家的需要,为内陆国家提供过境运输服务，积极落实阿拉木图行动纲领，与内陆国家开展贸易便利化区域合作。 积极落实毛里求斯战略并协助小岛屿国家实施该战略，提供优惠贷款、人才培训、专家协助、技术输出等帮助。,目标8D：通过国家和国际措施全面处理发展中国债务问题,（1）2008年9月，发布了拟推动实现千年发展目标的六项对外援助举措。 （2）对
20、外援助规模逐步增加:中国自2000年以来无条件地减免了部分重债贫穷国和最不发达国家对华到期政府无息贷款债务。截至2009年9月底，中国已与49个国家签署了免债议定书，免除到期债务374笔。 （3）参与国际社会组织的减债和发展行动。于2009年3月24日与联合国粮农组织在北京签署了3000万美元信托基金的总协定，并已完成2009年度1000万美元的捐款工作。此外，向国际货币基金组织累计捐增4000万特别提款权，累计向非洲开发基金承诺捐资4.86亿美元,数据来源：中国实施千年发展目标进展情况报告（2008），商务部网站,目标8E：在发展中国家提供负担的起的药物,（1）积极参与世界卫生组织的基本药物
21、行动计划，完善国内基本药物制度建设。 （2）疟疾防治方面的国际援助：为非洲援建30所医院，提供防疟药品，设立抗疟中心，派驻医疗工作人员，为有关受援国培训医生、护士和管理人员,目标8F：与私有部门合作，充分利用新技术尤其是信息和通讯技术的好处,（1）2009年，全国电话用户净增7946.7万户，总数达到106107.2万户。移动电话用户净增10613.8万户，达到74738.4万户，占电话用户总数的70.4% 。 （2）全国网民数净增0.86亿人，达到3.84亿人，互联网普及率达到28.9%。 （3）农村信息化程度逐渐提高。2009年，全国开通电话的行政村比重达到99.86%，开通互联网的行政村比重达到91.5% 。,数据来源：工信部统计资料,目标8F：与私有部门合作，充分利用新技术尤其是信息和通讯技术的好处,数据来源：全国城市和农村住户调查,无论城市还是农村，手机和电脑用户都逐年增加，2008年城市手机和电脑拥有量分别达到每百户172.02部和59.26台；农村分别达到每百户96.13部和5.36台。,三、监测工作存在的问题与挑战,1、缺乏统一固定的评价机构 2、部门之间的数据有待整合 3、完善监测指标体系 例如：将城市贫困数据列入测算；建立城乡一体化的住户调查体系并测算全国贫困人口,谢 谢！,
