1、第三章 购买性支出,社会消费性支出 购买性支出之一,行政管理支出 国防支出 文教科卫支出,第一节 行政管理支出和国防支出,一、行政管理支出和国防支出的属性 二、行政管理支出三、国防支出,一、行政管理和国防的属性 行政服务、公共品 二、行政支出的规模变动,我国行政管理费增（减）变化 及其占财政支出的比重,行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（）,若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重,表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）,第一节 行政管理支出和国防支出,行政管理费增长与行政机构膨胀,官民比例,1:7934,1:3927,1:2299,1：50,汉朝,唐朝,
2、明朝,1:911,清朝,1:294,建国初期,1978年,1：30,1997年,背景资料：机构改革与我国的行政支出改革,1：18,2003年,第一节 行政管理支出和国防支出,三、国防支出 （一）国防支出的内容 （二）我国国防支出规模及其变化和构成,2005年度部分国家国防费占GDP的比重,2005年度部分国家国防费占GDP的比重,近年我国国防支出构成,表4-5 近年我国国防支出构成,第二节 文科卫支出,一、文科卫支出的经济属性 非生产性支出，但对物质财富的生产关系密切 社会消费性支出 二、文科卫支出增减趋势,文科卫支出增速及其占财政支出的比重,表4-6 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 (%
3、),我国政府教育投入的比重,我国政府教育投入的比重（%）,年份,我国教育投入总规模及各种来源的比重,我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）,世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比,世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费的对比 (以小学生人均经费为1),财政用于科学研究支出,财政用于科学研究支出,政府介入卫生医疗事业的理由,有利于矫正外部效应（传染病） 收入水平的差距 逆向选择的存在,我国公共支出与世界水平的静态比较,财政投资性支出 购买性支出之二 基础设施投资 财政对农业的投资,第三节 基础设施投资,一、基础设施投资的性质 二、基础设施投资的提供方式,第
4、三节 基础设施投资,一、基础设施投资的性质,长江三峡水利工程,第三节 基础设施投资,二、基础设施投资的提供方式 （一）基础设施的特点 准公共产品，具有外部效应 多是自然垄断行业 资本密集型产业 （二）基础设施的提供方式,第三节 基础设施投资,基础设施投资的提供方式: 1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 2私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或 地方主管部门筹资、定期收费补偿成本 3政府与民间共同投资的提供方式 4政府投资，法人团体经营运作 5BOT投资方式（建设经营转让投资方式）,第四节 财政对农业的投资,一、 财政对农业投资的重要性 二、 财政对农业投入的范围和重点 三、我国财政对
5、农业的投资,第四节 财政对农业的投资,一、对农业部门社会经济地位的分析 国民经济的基础 既有自然风险又有社会风险的弱质、低效产业 供求特殊 外部性明显,第四节 财政对农业的投资,财政对农业的投资政策具有以下基本特征: 1.以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。 2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步,第四节 财政对农业的投资,三、我国财政对农业的投资 （一）财政支持农业的力度不断加大 （二）进一步完善财政的支农政策,大幅度增加农业农村投入，较大幅度
6、提高粮食最低收购价，进一步增加农业补贴 政府工作报告,2009年，中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元农产品价格 2007年肉价暴涨，2008年猪贱伤农；2007年6元1公斤的棉花，2008年暴跌至4元1公斤；2007年的脐橙因冰雪灾害滞销，2008年的脐橙又因“蛆橘事件”身价大跌 “较大幅度提高最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高种粮农民积极性，今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高011元和013元，适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。”政府工作报告 农民工返乡：是包袱还是财富？ 广开农民工就业门路和稳定
7、现有就业岗位，要发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用，鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，引导农民工有序流动，组织返乡农民工参与农村公共设施建设，促进以创业带动就业，鼓励更多劳动者成为创业者，对农民工返乡创业要进一步降低门槛，加大职业技能培训的政策扶持。政府工作报告,中国近年来财政支农重点与支农方式,财政支农重点：“多予少取放活” 农村基础设施 中小型基础设施建设，如农田水利建设、农村人畜饮水工程、防洪抗旱工程 农村社会公共事业：教育、医疗卫生 农村劳动力素质的提升：农村职业教育和农民培训 农村科技推广 农村生态建设,“三减免三补贴” 减免农业税、特产税和牧业税，对种粮农民实行直接补贴
8、、良种补贴、农机具购置补贴 加大对农业综合开发等支持力度 积极出台缓解县乡财政困难有关政策措施 允许私有资本、外资参股乡村社区金融机构,国家财政用于农业各项支出及其比例,表5-3 国家财政用于农业各项支出及其比例,第五节 财政投融资制度,一、财政投融资的概念、意义和特征 二、我国的政策性银行 三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题,第五节 财政投融资制度,一、财政投融资的概念、意义和特征 （一）财政投融资概念 （二）财政投融资的意义 （三）财政投融资的基本特征,（一）财政投融资的含义 以政府信用为基础筹集资金，以实施政府政策为目的，将通过各种方式筹集的资金投向政府所要求的产业部门的政府金融
9、活动 政府行为、政策性融资 目的性强，范围有严格限制 专门机构管理,第五节 财政投融资制度,财政投融资体制具有重要的现实意义： 1.财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要 2.财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。 3.财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。,财政投融资的基本特征: 1财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资 2财政投融资的目的性很强，范围有严格限制 3财政投融资的管理由国家设立的专门机构政策性金融机构负责统筹管理和经营 4财政投融资的预算管理比较灵活,二、我国的政策性银行 （一）“三大”政策性银行概况 （二）我国政策性银行的特点,背景资料：国外政策性银行的运营特点,以国家信 用为背景,国家财政 提供 有力支持,自主决策、自主经营、 自担风险,保持合理盈利水平,运用新的 金融手段,中国国家开发银行的资金来源,图5-2 中国国家开发银行的资金来源,我国政策性银行的特点: 1业务职能的政策性 2资金来源的政府性与市场性相结合,
