1、专 稿 Special58 中国 电力企业管 理 （ 综合 ） 2015.07深 圳 输 配 电 价 改 革 试 点 启 示文 国 网 湖 北 省 电 力 公 司 经 济 技 术 研 究 院 电 价 改 革 课 题 组2015 年 3 月 15 日 袁 中 共 中 央 尧 国 务 院 下 发 叶 关 于 进 一 步 深 化 电 力 体 制 改 革 的 若 干 意 见 曳 渊 中 发 也 2015页 9 号 冤 袁 标 志 着 我 国 新 一 轮 电 力 体 制 改 革 全 面 提 速 遥 9 号 文 提 出 了 野 三 放 开 尧 一 独 立 尧 三 强 化 冶 的 改 革 重 点 袁 并 且
2、 明 确 将 野推进电价改革冶排在近期改革任务的第一项遥2014 年 11 月 4 日 袁 国 家 发 改 委 下 发 叶 关 于 深 圳 市 开 展输配电价改革试点的通知曳袁 正式启动我国输配电价改 革试点遥 12 月 31 日袁国家发改委批复了深圳输配电价袁自2015 年 1 月 1 日起执行遥 2015 年 4 月袁国家发改委又正式 发 文 袁 明 确 将 安 徽 尧 湖 北 尧 宁 夏 尧 云 南 四 省 区 纳 入 新 一 批 输 配电价改革试点遥深 圳 输 配 电 价 改 革 试 点 方 案 要 点 改革的目标与原则 改 革 的 目 标 院 建 立 独 立 的 输 配 电 价 体
3、系 袁 完 善 输 配 电价监管制度 和监管方法 袁 促进电 力市场 化 改革 遥 改革 的原 则院深化改革尧促进发展尧强化监管尧公平负担尧积极稳妥遥输配电价核定输 配 电 价 改 革 试 点 范 围 为 深 圳 供 电 局 有 限 公 司 的 共 用网络输配电服务价格袁监管周期为 3 年 遥 按 成 本 加 收 益 的管制方式核定电网企业准许收入 袁 总收入核定以有效资 产为基础遥 有效资产指电网企业为提供输配电服务所必需 的 各 项 资 产 袁 不 包 括 应 与 电 网 企 业 分 离 的 辅 业 尧 多 经 及 三产资产等遥 总收入的核定方法为院 准 许 收 入 =准 许 成 本 +准
4、 许 收 益 +税 金 输配电价=准许收入 衣 输配电量其中院准许成本包括折旧费尧运行维护费遥 折旧费按照政 府 价 格 主 管 部 门 核 定 的 输 配 电 固 定 资 产 原 值 和 定 价 折 旧率核定 曰 运行维护费包括材料费 尧 职工薪酬 尧 修理费和其 他 费 用 等 袁 由 政 府 价 格 主 管 部 门 结 合 历 史 成 本 数 据 尧 成 本 监管要求袁分项确定各项费用的定价成本上限遥准 许 收 益 等 于 可 计 提 收 益 的 有 效 资 产 乘 以 加 权 平 均 资本成本遥 可计提收益的有效资产是指由电网企业投资形 成的尧可获取投资收益的有效资产遥 用 户 或 地
5、 方 政 府 无 偿 移 交 等 所 有 非 电 网 企 业 投 资 形 成 的 资 产 袁 不 计 提 投 资 收 益 遥税金包括企业所得税尧城市维护建设税尧教育费附加遥 平衡账户与调整机制 电网企业输配电实际收入与准许收入之间的差额袁 通过设立平衡账户进行调节遥 多出部分进入平衡账户袁 不足部分由平衡账户弥补遥监 管 周 期 内 若 某 个 年 度 电 网 企 业 预 测 新 增 的 固 定 资 产 与 实 际 差 异 不 超 过 20%渊 含 20%冤 时 袁 其 差 额 在 下 一 个 监管周期予以调整遥 若变动差异超过 20%袁则调整本监管 周期内电网企业的准许收入和输配电价遥在一个
6、监管周期内袁 如果电网实际成本低于核定的准 许 成 本 袁 则 节 约 部 分 的 50%留 给 企 业 袁 并 在 下 一 监 管 周 期 核价时予以适当考虑遥政 府 价 格 主 管 部 门 会 同 相 关 电 力 行 业 管 理 部 门 等 制 定考核电网企业运营效率和服务质量的奖惩机制遥输 配 电 价 平 衡 账 户 盈 亏 超 过 当 年 输 配 电 准 许 收 入 的6%时 袁 相 应 对 执 行 政 府 定 价 电 力 用 户 的 销 售 电 价 进 行 调 整 遥 配套改革 建立独立输配电价体系后袁 积极推进发电侧和销售侧2中 国电力企 业管理 （ 综合 ） 2015.07电价市
7、场化遥 鼓励放开竞争性环节电力价格袁 把输配电价 与发电尧售电价在形成机制上分开遥 参 与 市 场 交 易 的 发 电 企 业 上 网 电 价 由 用 户 或 市 场 化 售 电 主 体 与 发 电 企 业 通 过 自 愿 协 商 尧 市 场 竞 价 等 方 式 自 主 确 定 袁 电 网 企 业 按 照 政 府 核定的输配电价收取过网费遥 未参与电力市场的用户袁 继 续执行政府定价遥逐 步 取 消 深 圳 市 不 同 电 压 等 级 尧 不 同 用 户 类 别 销 售 电 价 之 间 的 交 叉 补 贴 遥 在 交 叉 补 贴 取 消 前 袁 电 力 用 户 与 发 电 企 业 直 接 交
8、易 的 输 配 电 价 标 准 袁 应 适 度 包 含 交 叉 补 贴 的 成 本 遥深 圳 改 革 试 点 实 施 情 况成本尧收益和投资核定情况遥 深圳试点中袁定价折旧率 低于实际折旧率袁 导致深圳公司折旧费被大幅核减遥 运行 维护费据实核定且未超过政府规定的成本上限遥 投资受到 政 府 的 严 格 审 核 袁 核 减 率 20%30%袁 核 减 后 深 圳 公 司2015 年投资约 37 亿元 遥 核定的权益资本收益率和债务资本收益率略高于实际值袁因此核定的准许收益略有提高遥输配电价 遥 国家发改委批复深圳电网 20152017 年平 均 输 配 电 价 渊 含 税 尧 不 含 线 损
9、和 政 府 基 金 及 附 加 冤 分 别 为 0.1435尧 0.1433尧 0.1428 元 /千 瓦 时 袁 比 2014 年 实 际 水 平 低 1 分 /千瓦时遥 其中院 核减存量资产折旧费降低约 1 分 /千瓦 时 袁 核 减 增 量 电 网 投 资 降 低 约 0.5 分 /千 瓦 时 袁 核 增 电 网 准许收益提高约 0.5 分/千瓦时遥 输配电价未包括广东电网输 电 成 本 袁 没 有 考 虑 广 东 省 地 区 间 电 价 交 叉 补 贴 袁 输 配 电 价 未直接应用于大用户直接交易遥销售电价尧线损遥 国家发改委要求广东省发改委根据 2015 年 输 配 电 价 下 调
10、 情 况 袁 提 出 降 低 深 圳 市 电 力 用 户 销 售 电 价 方 案 并 尽 快 实 施 遥 核 定 深 圳 电 网 综 合 线 损 率 为 4.1%袁 实 际 运 行 中 线 损 率 超 过 或 低 于 4.1%带 来 的 风 险 或 收益由深圳电网企业承担遥输 配 电 价 改 革 对 电 网 企 业 的 影 响 对经营模式的影响 交易模式上袁 电网企业从市场交易主体变为输配电服务商袁市场控制力减小遥 原来电网企业作为单独买方和单 独的卖方直接参与市场交易袁 改革后将逐渐削弱电网企业 的 买 电 尧 卖 电 职 能 袁 电 网 企 业 向 发 电 企 业 与 电 力 用 户 之
11、间 的 服 务 提 供 者 转 变 袁 电 网 企 业 立 场 将 更 加 中 立 袁 控 制 力 减 小遥盈利模式上袁 电网企业从购售差价模式变为成本加收益模式袁使收益更加稳定遥 原来电网企业收入取决于销售 电价与上网电价的差价袁 这种盈利模式依赖售电量增长袁 要求企业在购电环节优化购电结构减少购电成本袁 在售电 环节增供扩销增加售电量遥 改革后采用成本加收益的方法 核 定 准 许 收 入 袁 在 控 制 合 理 成 本 的 前 提 下 袁 可 以 保 证 电 网 企业资产取得稳定的收益遥 但是袁 售电量增长和购电成本 下降将无法增加企业当期收入遥 电网企业从省外购电的积 极性将下降袁可能会
12、影响可再生能源的消纳遥政府对电网企业的直接监管大大强化 袁 电网企业成本 和投资将受到严控遥 改革前电网企业的人尧财尧物资源及电 网投资主要由国网公司或南网公司总部进行集约化管理 袁 政府和监管机构对电网企业的监管是局部的 尧 间接的 遥 改 革后 袁 政府有关部门将对电网企业的核心资源进行全面 尧 直 接 尧 事 前 的 监 管 袁 要 求 电 网 企 业 提 供 真 实 尧 充 分 的 成 本 尧 资 产 尧 投 资 等 相 关 信 息 及 证 明 材 料 袁 并 进 行 严 格 的 事 前 审 核 遥 在这种直接监管方式下袁将对电网企业的资产管理尧成 本管理和电网投资产生显著影响遥对资产
13、管理的影响在成本加收益管制模式下袁 有效资产是决定准许收入 的最重要因素遥 一方面袁 有效资产与政府核定的投资回报 率决定了准许收益 曰 另一方面 袁 有效资产与折旧率 尧 运行维 护费率决定了准许成本遥多经尧 三产单位资产无法纳入有效资产遥 深圳试点方 案规定的有效资产袁 是电网企业为提供输配电服务所必需 的 各 项 资 产 袁 不 包 括 应 与 电 网 企 业 分 离 的 辅 业 尧 多 经 及 三 产 资 产 等 遥 因 此 袁 电 网 企 业 部 分 非 主 业 二 级 单 位 渊 比 如 酒 店尧医院等冤的资产很难被纳入有效资产范围遥无偿接收的用户资产和上划县资产无法计提收益遥 为
14、 规范用户供配电设施的运行和维护管理袁 很多地方政府出 台 了 办 法 袁 规 定 将 部 分 用 户 投 资 建 成 的 资 产 渊 包 括 城 市 电 缆入地等工程 尧 居民小区供电配套工程 尧 企业专变输变电 尧 配 电 尧 计 量 资 产 等 冤 无 偿 移 交 给 电 网 企 业 运 行 管 理 遥 近 几 年 袁 地 方 政 府 积 极 推 动 地 方 电 网 资 产 上 划 袁 各 省 电 力 公 司 陆续接收了一些地方电网资产遥 按 深 圳 试 点 方 案 精 神 袁 这 些资产将无法获取准许收益遥 但是 袁 电网企业接收的上划 资产中还包括大量的债务袁 如何偿还这些债务的利息
15、是一 个需要在有效资产核定中明确的问题遥对资产细化核算和实物管理的要求提高遥 开展有效资 产核定袁 必然要求电网企业各单位对资产分电压等级尧 分 类 细 化 核 算 袁 账 卡 物 一 致 袁 对 电 网 企 业 的 资 产 管 理 提 出 了专 稿 Special60 中国 电力企业管 理 （ 综合 ） 2015.07更高的要求遥对成本管理的影响运行维护费和折旧率存在被核减的风险遥 深圳试点方 案 规 定 袁 准 许 成 本 中 的 修 理 费 尧 其 他 费 用 上 限 值 分 别 按 企业固定资产原值的 1.5%和 2.5%计算遥 由于成本比率上限 一般参照先进水平制订袁 低于大部分电网
16、企业实际修理费和 其 他 费 用 占 固 定 资 产 原 值 的 比 例 袁 因 此 袁 核 定 准 许 收 入 时袁超过上限的修理费尧其他费用存在被核减的风险遥 按深 圳试点方案规定的折旧年限计算袁 综合折旧率应该在 6% 以下袁而目前电网企业实际折旧率普遍在 8%以上袁比核价 折 旧 率 至 少 高 2 个 百 分 点 袁 在 核 定 准 许 成 本 时 袁 折 旧 费 面 临大幅核减遥平 均 工 资 超 过 行 业 平 均 水 平 将 带 来 职 工 薪 酬 调 减 的 压力遥 深圳改革方案规定 袁 按照 野 企业定员 冶 尧 参考 野 当地电 力尧 燃气及水的生产和供应业在岗职工年人均
17、工资水平冶 来核定电网企业职工薪酬遥 由于历史原因袁 目前电网企业 平均工资普遍高于当地电 尧 燃 尧 水行业平均水平 袁 而且还有 一 些 省 电 力 公 司 主 业 用 工 量 超 过 定 员 标 准 袁 因 此 袁 核 定 准 许成本时袁职工薪酬存在调减压力遥电 网 企 业 部 分 成 本 科 目 未 纳 入 试 点 方 案 规 定 的 成 本 范围遥 深圳试点方案规定了其他费用的范围袁 但是未涵盖 电 网 企 业 在 其 他 费 用 中 列 支 的 部 分 项 目 袁 包 括 院 委 托 运 行 维护费 尧 研究开发费 尧 会议费 尧 设备检测费 尧 技术使用费 尧 电 力 设 施 保
18、 护 费 尧 生 产 车 辆 使 用 费 尧 公 务 车 辆 使 用 费 尧 取 暖 费尧广告宣传费尧租赁费等遥 这些费用属于电网企业正常开 支 袁 也 符 合 国 家 电 网 公 司 电 网 企 业 财 务 管 理 规 定 袁 但 核 定 输配电价时能否列入准许成本存在不确定性遥对电网投资的影响企业投资规模将受控制袁电网难以超前发展遥 改革后 袁 电网企业电网投资不能完全由企业自己决定袁 需受到政府 有关部门的严格监管遥 投资和资产增长过快袁 将推高准许 成本和准许收益袁带来输配电价上涨的压力遥 为 了 抑 制 输 配 电 价 上 涨 袁 政 府 有 关 部 门 将 严 格 控 制 电 网
19、企 业 投 资 规 模袁保持投资规模与售电市场协调增长遥投资增长过快可能导致成本被过度核减遥 投资和成本 共 同 影 响 输 配 电 价 水 平 袁 在 电 价 空 间 有 限 的 情 况 下 袁 可 能 出现 野 跷跷板 冶 效应 袁 即如果投资增长过快占用较多的电价 空间袁可能导致成本在核价时被过度压减遥建 设 投 资 管 理 程 序 需 要 更 加 规 范 遥 输 配 电 价 改 革 以 后 袁 电 网 规 划 的 重 要 性 将 更 加 凸 显 袁 政 府 对 规 划 的 指 导 作 用会进一步强化遥 电网企业所有电网建设项目均须纳入规划袁 规划以外的投资项目将无法核定为有效资产遥 电
20、网规 划和企业年度投资计划须经过政府有关部门审批遥电网企业收入和输配电价的变化趋势准许收入随资产增长袁结构将发生变化遥 准许收入由 准许成本尧准许收益和税金构成遥 目 前 电 网 企 业 运 行 维 护 和折旧费普遍超过成本上限袁 改革后短期内准许成本将低 于 目 前 实 际 成 本 曰 准 许 收 益 包 括 利 润 部 分 和 债 务 利 息 部 分袁 由于试点方案规定的权益资本收益率高于电网企业实 际 利 润 率 袁 债 务 资 本 收 益 率 高 于 实 际 债 务 资 金 成 本 袁 因 此 改革后电网企业准许收益将会略有增长遥 从 长 期 来 看 袁 准 许收入将与有效资产同步增长
21、遥输 配 电 价 的 升 降 取 决 于 政 府 的 改 革 目 标 遥 影 响 未 来 输 配 电 价 水 平 的 主 要 因 素 有 三 个 :一 是 投 资 规 模 袁 二 是 成 本 核 减 袁 三 是 售 电 量 增 长 遥 其 中 第 一 个 因 素 推 升 电 价 袁 后 两 个 因 素 拉 低 电 价 遥 从 理 论 上 来 说 袁 最 理 想 的 情 况 是 保 持 投 资 与 售 电 量 协 调 增 长 袁 确 保 输 配 电 价 稳 定 尧 小 幅 下 降 遥 但 是 袁 我 国 电网 仍 处 于 快 速 发 展 期 袁 建 设 坚 强 智 能 电 网 需 要 大 量 投
22、 资 袁 而 近 期 用 电 增 长 放 缓 袁 造 成 在 一 定 时 期 内 电 网 投 资 需 求 增 长 可 能 高 于 售 电 量 增 长 袁 也 会 带 来 输 配 电 价 上 涨 的 压 力 遥 所 以 袁 在 实 际 核 价 时 袁 输 配 电 价 的 升 降 取 决 于 政 府 有 关 部 门 的 政 策 目 标 遥 如 果 目 标 是 电 价 不 涨 甚 至 下 降 袁 在 核 价 时 将 会 大4中 国电力企 业管理 （ 综合 ） 2015.07幅 度 压 缩 电 网 野 超 前 冶 投 资 并 核 减 电 网 成 本 曰 反 之 袁 如 果 目 标是 促 进 电 网 发
23、 展 袁 就 会 允 许 输 配 电 价 合 理 上 涨 遥对营销工作的影响增供扩销不影响当期准许收入遥 增供扩销可以增加当 期 收 入 袁 但 超 过 准 许 收 入 部 分 将 进 入 平 衡 账 户 袁 平 衡 账 户 盈余过多可能导致降低未来输配电价袁 所 以 从 表 面 上 看 袁 增供扩销并不像改革前那样能够带来直接的当期收益遥增供扩销为电网企业未来投资和资产增长提供空间遥 电 网 投 资 带 来 的 资 产 增 长 是 电 网 企 业 准 许 收 入 增 长 的 主 要 推 动 力 袁 而 政 府 部 门 在 核 定 未 来 电 网 投 资 时 袁 考 虑 的 主 要因素就是售电
24、市场的增长情况袁 有电量增长才有资产增 长袁有资产增长才有收入增长遥 因此袁改革后营销工作的重 要性并不会下降遥从长远看袁 售电侧放开将使电网企业营销工作面临激 烈的市场竞争遥 按 9 号文规定袁售电侧将有序放开袁电网企 业 对 售 电 市 场 的 影 响 力 将 逐 渐 降 低 遥 带 有 公 益 性 的 用 户 渊 居 民 尧 农 业 尧 重 要 公 用 事 业 和 公 益 性 服 务 部 门 袁 约 占 售 电 市 场 的 20%30%冤 仍 由 电 网 企 业 供 电 袁 其 他 70%80%的 售电市场逐渐开放给各类市场主体遥 电网企业营销环节普 遍存在人员多 尧 包袱重的问题 袁
25、并没有明显的竞争优势 袁 面 临着优质客户流失尧市场份额下降的风险遥对 输 配 电 价 改 革 的 思 考 关于改革的外部环境 当前推进输配电价改革的外部环境偏紧袁 具体表现在以下两方面院 一是社会公众存在片面的降价预期遥 一直以 来 袁 电网企业因垄断经营 尧 成本不清而为人诟病 袁 使得社会 公众片面地认为输配电价存在较大的降价空间遥 国家发改 委批复的深圳输配电价袁 比 2014 年 电 价 每 千 瓦 时 下 降 了0.0123耀 0.013 元袁 这 就 更 加 强 化 了 社 会 公 众 的 降 价 预 期 遥事 实 上 袁 我 国 输 配 电 价 占 终 端 销 售 电 价 的
26、比 例 偏 低 袁 电 网 建 设 长 期 滞 后 袁 而 电 网 企 业 利 润 率 低 袁 电 网 投 资 无 法 取 得 合理的回报遥 此外袁 我国用户终端电价很大程度上取决于 上网电价或一次能源价格袁 从我国资源性产品价格改革的 方向来看袁 未来资源性产品价格改革的目标是使价格反映 资 源 的 稀 缺 性 袁 用 价 格 调 整 资 源 产 品 的 需 求 袁 因 此 从 长 期 看 袁 资 源 性 产 品 价 格 包 括 电 价 存 在 逐 步 上 涨 的 趋 势 袁 这 就 与社会公众普遍存在的降价预期存在较大差距遥 二是社会 公众对电网企业承担的社会责任认识不足遥 我国电网企业
27、作为具有公益性质的特殊企业袁 承 担 着 很 多 社 会 责 任 院 为 经济社会发展提供安全 尧 可靠 尧 优质的电力保障 曰 建设坚强 智能电网 尧 消纳可再生能源 尧 促进节能减排 曰 在重大突发自 然 灾 害 面 前 袁 维 护 公 共 安 全 和 公 众 利 益 曰 坚 持 电 力 普 遍 服 务尧解决无电户的用电问题遥 电 网 企 业 始 终 将 社 会 效 益 放 在 第 一 位 袁 而 将 本 企 业 的 经 济 利 益 放 在 第 二 位 袁 而 社 会 公 众对电网企业的特殊性认识不足遥输 配 电 价 改 革 重 在 强 化 监 管 尧 完 善 机 制 袁 其 目 的 并
28、不 是简单地降低电价袁 改革后各电网输配电价是升是降 袁 取 决于政府核定的电网成本和未来投资情况遥 建议政府有关 部门加大输配电价改革的宣传力度袁 帮助社会公众深入理 解 改 革 的 目 的 意 义 袁 正 确 引 导 與 论 袁 为 输 配 电 价 改 革 扩 大 试点和全面推广创造良好的外部环境遥关于改革与发展的关系深圳电网作为一个市级电网袁 电 网 负 荷 已 接 近 饱 和 袁 电 网 建 设 压 力 不 大 袁 2015 年 深 圳 公 司 新 增 投 资 仅 为 37 亿 元袁 投资增速放缓是深圳能够实现输配电价逐年下降的主 要原因 遥 但是袁其他省级电网在经济社会发展水平尧电网
29、结 构 尧 供 电 可 靠 性 尧 企 业 劳 动 生 产 率 等 方 面 与 深 圳 电 网 存 在很大差距袁要降低输配电价难度较大遥目 前 袁 我 国 电 网 普 遍 存 在 野 两 头 薄 弱 冶 问 题 袁 特 高 压 电 网 需 要 加 快 发 展 袁 城 乡 配 电 网 特 别 是 中 低 压 配 电 网 急 需 建 设 改 造 袁 因 此 我 国 大 部 分 省 级 电 网 还 处 于 快 速 发 展 期 袁 需 要专 稿 Special62 中国 电力企业管 理 （ 综合 ） 2015.07大 量 的 电 网 投 资 作 为 支 撑 遥 随 着 我 国 经 济 从 高 速 增
30、长 向 中 高 速 增 长 换 挡 袁 以 往 经 常 出 现 的 两 位 数 用 电 增 长 将 难 以 再 现 遥 电 网 建 设 需 要 高 额 投 入 袁 却 难 以 带 来 售 电 量 的 同 步 增 长 袁 结 果 是 输 配 电 价 存 在 上 涨 的 压 力 遥 在 这 种 情 况 下 推 动 输 配 电 价 改 革 袁 政 府 有 关 部 门 要 处 理 好 改 革 与 发 展 的 关 系 遥深圳试点方案明确规定 袁 改革的原则是 院 深化改革 尧 促 进 发 展 尧 强 化 监 管 尧 公 平 负 担 尧 积 极 稳 妥 袁 其 中 野 促 进 发 展 冶 是改革的主要目标
31、之一遥 改革是为了更好地发展电网袁 发 展电网是为了更好地满足电力用户不断增长的用电需求遥 因此袁 政府有关部门应该保护电网企业的投资积极性袁 支 持 企 业 保 持 合 理 的 电 网 投 资 规 模 袁 促 进 各 级 电 网 协 调 发 展袁以维护广大电力用户的长远利益遥关于准许成本核定各 地 电 网 结 构 尧 企 业 规 模 不 同 袁 造 成 电 网 企 业 成 本 具 有 显 著 差 异 袁 很 难 制 订 出 统 一 的 成 本 核 价 参 数 遥 深 圳 试 点 方 案 规 定 的 修 理 费 尧 其 他 费 用 比 率 上 限 和 折 旧 率 标 准 袁 低 于 大 多 数
32、 电 网企 业 的实 际值 袁 建议政 府有关 部门根据各 电网企业 的 实 际 情 况 袁 制 订 差 异 化 的 成 本 核 价 参 数 袁 不 搞 一 刀 切 遥通 过 强 化 监 管 来 降 低 电 网 企 业 成 本 是 输 配 电 价 改 革 的 目 标 之 一 遥 但 是 要 求 电 网 企 业 一 步 到 位 地 压 减 成 本 费 用袁 恐对正常的电网运行维护工作造成冲击遥 考 虑 到 成 本 具有刚性特征袁要实现成本的绝对下降难度很大遥 因此袁建 议按照 野 存量放宽 尧 增量从严 尧 相对下降 尧 分步到位 冶 的思路 核定公司经营成本袁 即适度放宽存量成本的核定要求袁
33、严 格 审 核 增 量 成 本 袁 设 定 成 本 调 整 的 过 渡 期 袁 要 求 企 业 在 过 渡期内 成本增长速 度不得高于资 产增长 速 度袁 并 逐步 尧 稳 定地降低经营成本占固定资产原值的比重袁 最终达到监管 部门规定的成本上限遥此外袁 电网企业职工薪酬高于当地同行业平均水平是 由历史原因形成的袁 降低职工薪酬将影响员工队伍稳定袁 建 议 采 取 控 制 电 网 企 业 薪 酬 增 长 速 度 不 得 高 于 行 业 平 均 薪酬增速的方式袁 逐步缩小企业职工薪酬与行业平均水平 的差距遥关于有效资产核定准 许 成 本 和 有 效 资 产 是 影 响 准 许 收 入 的 两 个
34、 主 要 因 素 袁 深 圳 制 订 改 革 试 点 方 案 时 配 套 出 台 了 叶 输 配 电 准 许 成 本核定办法曳袁但是没有出台有效资产核定办法遥 由 于 电 网 企 业 的 资 产 规 模 庞 大 尧 种 类 繁 多 袁 有 效 资 产 核 定 不 仅 工 作 量大袁而且政策性强遥 建议政府有关部门能够出台细化尧具 有可操作性的 叶 电网有效资产核定办法 曳 袁 明确界定有效资产 的 范 围 袁 既 使 资 产 核 定 工 作 有 章 可 循 袁 又 可 以 引 导 企 业 的投资行为遥 按照深圳试点方案袁 有效资产指电网企业为 提供输配电服务所必需的各项资产遥 近 几 年 袁
35、电 网 企 业 无 偿 接 收 的 用 户 资 产 和 部 分 上 划 县 电 网 资 产 属 于 公 司 输 配 电业务范围袁理应核定为有效资产遥 接 收 上 划 县 电 网 资 产 虽 是 无 偿 的 袁 但 与 用 户 资 产 性 质 不 同 袁 其 中 包 含 大 量 的 负 债 袁 建 议 允 许 计 提 资 产 准 许 收 益 袁 以 解 决 上 划 县 未 来 债 务 利息偿付和电网改造的资本金来源遥 为 了 减 少 工 作 量 袁 建 议有效资产核定以企业的财务报表数据为基础袁 根据单位 性质进行区分 尧 核定 袁 剔除与公司主业无关的三产 尧 多经单 位 资 产 后 袁 将
36、公 司 本 部 尧 供 电 单 位 和 支 撑 单 位 的 全 部 资 产 核定为有效资产遥关于输配电价的激励机制深 圳 试 点 方 案 提 出 要 建 立 对 电 网 企 业 的 激 励 和 约 束 机 制 袁 但 仅 明 确 了 对 企 业 降 低 成 本 的 激 励 办 法 袁 而 对 电 网 企业增供扩销 尧 保持电网安全稳定 尧 提高供电可靠性 尧 提高 供 电 质 量 尧 提 升 客 户 满 意 度 等 重 要 工 作 袁 均 未 明 确 具 体 的6中 国电力企 业管理 （ 综合 ） 2015.07激励方式和办法遥 如果政府在核定电价时只关注成本袁 可 能导致电网企业通过牺牲产品
37、和服务质量来降低成本袁 一 定程度上会增加电网安全稳定运行和可靠供电的风险遥 建 议政府有关部门在制定输配电价改革方案时袁 进一步明确 对 企 业 售 电 量 尧 电 网 安 全 尧 供 电 可 靠 性 尧 供 电 质 量 尧 客 户 满 意度的激励措施遥 此外袁输配电价改革后袁电网企业从省外 购电的积极性下降袁 可能会影响可再生能源的跨省消纳袁 比如造成丰水期水电厂弃水增加袁 建议政府有关部门对电 网企业消纳可再生能源也给予适当的激励遥关于交叉补贴目 前 袁 我 国 居 民 生 活 尧 中 小 化 肥 和 农 业 生 产 电 价 远 低 于工商业电价袁销售电价交叉补贴严重遥 从居民用电情况
38、看 袁 一 般 而 言 袁 电 压 等 级 越 高 的 用 户 袁 供 电 成 本 越 低 曰 电 压 等级越低的用户袁供电成本越高遥 根据国外统计数据袁居民 电 价 一 般 为 工 业 电 价 的 1.5耀 2 倍 袁 而 我 国 居 民 电 价 却 远 低于 工 业 电 价 袁 居 民 用 电 享 受 了 工 商 业 用 户 提 供 的 高 额 补贴 遥 在电网统购统销的模式下 袁 交叉补贴的矛盾被掩盖 遥 在 输配电价改革和扩大直接交易范围的背景下袁 应该分步对 用 户 交 叉 补 贴 进 行 疏 导 遥 9 号 文 提 出 院 野 结 合 电 价 改 革 进 程袁配套改革不同种类电价之
39、间的交叉补贴遥 过渡期间袁由 电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额袁 通过输配 电 价 回 收 遥 冶 我 们 需 要 改 革 交 叉 补 贴 袁 而 非 取 消 交 叉 补 贴遥 对居民和农业用户的交叉补贴带有公益性袁 应该继续 保留遥 当务之急是要在输配电价改革的过程中袁 通过定量 分 析 测 算 袁 搞 清 楚 交 叉 补 贴 的 种 类 和 数 额 袁 明 确 将 交 叉 补 贴纳入电网输配电价进行回收袁变暗补为明补遥对 电 网 企 业 适 应 输 配 电 价 改 革 的 建 议主动转变经营理念 袁 适应改革的 野 新常态 冶 遥 面对政府 对电网监管不断强化的 野 新常态 冶
40、袁 电网企业要加强与政府 部门的沟通袁主动接受监管袁积极参与和推进改革遥 转变经 营理念袁 在考虑市场约束和电价约束的条件下推进电网发 展袁降低电网企业经营风险遥 加强重大问题研究 袁 制定 尧 落 实监管要求的具体工作措施袁 主动适应输配电价改革带来 的挑战遥以扩大准许收入为核心袁 积极调整经营思路遥 输配电 价改革以后袁 电网企业准许收入与实际成本的差额形成利 润遥 在实际成本压降空间有限的情况下袁 增加准许收入是 电网企业增加收益尧提升实力的主要途径遥 因此袁经营工作 应 该 以 扩 大 准 许 收 入 为 核 心 袁 以 增 加 售 电 量 为 基 础 袁 以 增加电网投资和有效资产为
41、重点袁 通过增加售电量拉低输配 电 价 袁 从 而 增 加 电 网 投 资 和 有 效 资 产 袁 达 到 扩 大 准 许 收 入 的目标袁如下所示院增加售电量 拉低输配电价增加电网投资 增加有效资产 扩大准许收入充分考虑电价约束袁统筹平衡经营尧发展目标遥 电网企 业一方面应积极争取政府支持电网发展袁 保持合理的投资 规模 袁 抓住机遇加快电网发展 袁 壮大企业实力 遥 另 一 方 面 袁 在 输 配 电 价 严 格 受 控 的 情 况 下 袁 电 网 企 业 将 不 得 不 在 野 降 投资冶和野压成本冶之间进行平衡遥 电网投资规模过大袁可能 使 企 业 不 得 不 大 幅 压 缩 经 营
42、成 本 袁 并 面 临 很 大 的 经 营 风 险 遥 电网企业应该考虑电价和投资能力约束袁 必要时降低 电网发展目标和投资规模袁 使投资增长速度与用电市场的 增 长速度相 适 应遥电 网 投 资 要 坚 持 野 有 效 冶 和 野 高 效 冶 的 原 则 袁 量 力 而 行 尧 规 范 管 理遥 电 网 投 资 要 做 野 有 效 冶 投 资 要 要能 转 化为电 网 有效 资 产 的 投 资 遥 所 有 电 网 投 资 项 目 均 须 纳 入 规 划 袁 并 且 经 过 政 府 事 前 审 批 遥 电 网 投 资要 做 野 高 效 冶 投 资 要 要 能带来 电 量增 长 的 投 资 遥
43、加 强 市 场 分 析 袁 关 注 野 单 位 投 资 新 增 电 量 冶 指 标 遥争取差异化的核价参数袁 完善电网企业成本和资产管 理 遥 在制定输配电价改革方案时袁 要向政府充分反映本电 网的特点 袁 争取合理的平均工资 尧 折旧率 尧 运行维护费率等 成本核价参数 遥 细化资产管理袁保证所有资产账卡物一致袁 尽可能扩大有效资产遥 全面开展资产清理和评估袁 使资产 价值得到准确体现遥加强电网规划袁科学引导电网投资遥 改变电网规划野重 技术 尧 轻经济 冶 尧 电网投资 野 重需求 尧 轻电价 冶 的倾向 袁 加强电 网规划的投资效益分析和电价影响分析袁 加强项目投资的 合 理 性 和 经
44、 济 性 审 查 袁 促 进 企 业 各 层 级 强 化 投 资 效 益 意 识袁控制投资方向和节奏遥 全面开展投资项目后评估袁以适 应对投资尧成本等业务的监管要求遥进 一 步 强 化 增 供 扩 销 袁 提 升 售 电 侧 竞 争 能 力 遥 利 用 国 家 推 进 能 源 革 命 的 有 利 时 机 袁 做 好 电 能 替 代 工 作 袁 挖 掘 新 的 市 场 和 增 长 点 袁 积 极 开 拓 县 域 电 力 市 场 遥 强 化 危 机 意 识 袁 严 格 控 制 售 电 侧 用 工 总 量 袁 努 力 降 低 用 工 成 本 遥 充 分 利 用 信 息 技 术 和 互 联 网 袁 加 强 客 户 资 源 管 理 袁 提 升 售 电 侧 竞 争 能 力 遥 渊 本 课 题 组 成 员 院 张 维 尧 周 小 兵 尧 陈 梦 尧 王 莉 琳 尧 侯 婷 婷 冤 CPEM
