1、四 川 上 网 侧 分 时 电 价 政 策实 施效 果 分析文 雅砻江流域水电开发有限公司 刘治理分 时 电 价 是 国 家 为 提 高 电 力 系 统 负 荷 率 和 运 行 稳 定 性 而 采 取 的 一 种 经 济 手 段 遥 自 1999 年 四 川 省 开 始 实 行 上 网 侧 分 时 电 价 以 来 袁 河 南 尧 湖 南 尧 安 徽 尧 江 苏 等 省 陆 续 开 始实 行 上 网 侧 分 时 电 价 遥 其 中 袁 以 火 电 为 主 的 河 南 尧 安 徽 和 江 苏 仅 实 行 上 网 侧 峰 谷 电 价 袁 而 以 水 电 为 主 的 四 川 和 湖 南 同 时 实 行
2、 了 上 网 侧 峰 谷 和 丰 枯 电 价 遥 2011 年 以 后 袁 上 网 侧 分 时 电 价 在 实 施 中 暴 露 出 了 诸 多 问 题 袁 河 南 尧 湖 南 尧 安 徽 先 后 停 止 了 上 网 侧 分 时 电 价 政 策 袁 目 前 四 川 仍 在 实施 遥四川上网侧分时电价政策经过十几年的实施袁 在引导 电 源 开 发 建 设 尧 缓 解 结 构 性 用 电 矛 盾 尧 促 进 经 济 发 展 等 方 面 起 到 了 积 极 作 用 袁 但 在 实 施 中 也 存 在 较 多 问 题 袁 遭 到 多 方质疑袁 目前已成为四川电力行业乃至全社会普遍关注的 热点问题之一遥
3、因此袁客观评价四川上网侧分时电价政策袁 研究相应的对策措施袁 对促进电价改革和电力行业健康发 展都具有重要意义遥上 网 侧 分 时 电 价 政 策 简 介1998 年 袁 国 家 计 委 价 格 司 以 叶 国 家 计 委 关 于 颁 布 的 通 知 曳 渊 计 价 格 19981802 号 冤 袁 正 式 批 复 了 四 川 省 上 网 侧 分 时 电 价 的 执 行 范 围 和 电 价 浮 动 水 平 遥 随 着 四 川 经 济 社 会 的 快 速 发展 袁 上 网 侧 分 时 电 价 政 策 暴 露 出 了 许 多 问 题 袁 已 不 能 满 足 四 川 电 力 发 展 的 需 要 遥
4、2010 年 袁 国 家 发 改 委 对 四 川 省 丰 枯 电 价 尧 峰 谷 电 价 的 执 行 范 围 和 上 下 浮 动 的 比 例 进 行了 调 整 袁 将 火 电 纳 入 到 丰 枯 电 价 执 行 的 范 畴 中 来 遥 其 主要 内 容 如 下 院丰枯电价政策根据径流特性将一年划分为丰 尧 平 尧 枯三个时间 袁 丰水 期 渊 6 10 月 冤 袁 平 水 期 渊 5 月 尧 11 月 冤 袁 枯 水 期 渊 1 4 月 尧 10 月冤遥 装机容量在 0.2 万 千 瓦 及 以 上 的 统 调 水 电 厂 和 统 调 火电厂均执行丰枯分时电价遥 其中 袁 水电丰水期上网电价 下
5、浮 24豫 袁 枯 水 期 上 网 电 价 上 浮 30豫 袁 平 水 期 上 网 电 价 不 变 曰 火 电 丰 水 期 上 网 电 价 下 浮 16.5豫 袁 枯 水 期 上 网 电 价 上浮 10豫 袁 平水期上网电价不变 遥峰谷电价政策根 据 负 荷 特 性 将 一 天 分 为 峰 尧 平 尧 谷 三 个 时 段 袁 即 峰 段 渊 7颐 0011 颐 00尧 19颐 0023颐 00冤 尧 平 段 渊 11 颐 0019颐 00冤 和 谷 段 渊 23颐 007颐 00冤 遥 装 机 容 量 在 0.2 万 千 瓦 及 以 上 的 统 调 水 电厂 执 行 峰 谷 分 时 电 价 袁
6、 统 调 火 电 厂 不 执 行 遥 水 电 的 峰 段 上网 电 价 上 浮 33.5豫 袁 谷 段 上 网 电 价 下 浮 37豫 袁 平 段 上 网 电价 不 变 遥上 网 侧 分 时 电 价 政 策 存 在 的 问 题上 网 侧 分 时 电 价 政 策 没 有 做 到 野 保 证 电 价 总 水 平 不 变 冶 的 根 本 目 标 袁 发 电 企 业 整 体 利 益 受 损 遥 经 测 算 袁 2010 2013 年 袁 四 川 统 调 有 调 节 能 力 的 水 电 尧 径 流 式 水 电 分 时 损 失 分 别 在 6%11 %尧 7%10%袁 水 电 企 业 每 年 遭 受 的
7、分时 损 失 都 在 20 亿 元 以 上 遥 由 于 相 配 套 的 调 整 机 制 缺 乏 袁 导 致 因 分 时 电 价 政 策 而 造 成 的 电 网 企 业 和 发 电 企 业 的 利 益 调 整 一 直 未 能 疏 导 袁 这 不 利 于 分 时 电 价 政 策 的 长 久 执 行 遥上 网 侧 分 时 电 价 政 策 在 不 同 类 型 的 电 源 之 间 利 益 调整较大袁 在水尧 火电企业间存在一定的交叉补贴袁 不利于理中 国电力 企 业管 理 （ 综 合 ） 2015.09 47专 稿 Special顺电价关系遥 20102013 年在水电分时电价普遍受损的情 况下袁 火电
8、企业整体分时电价受益 1%2%遥 另 外 袁 各 发 电 企业之间的损益情况差异巨大 袁 不利于 野 三公 冶 调度和电力 监管遥 20102013 年袁同属季调节的二滩和瀑布沟袁综合分时电价损失相差 5 个百分点左右曰 同属年调节的仁宗海和 硗 碛 尧 同 属 多 年 调 节 的 瓦 屋 山 和 冶 勒 袁 综 合 分 时 损 失 差 距 都在 10 个百分点以上曰 不 同 调 节 能 力 水 电 站 之 间 的 分 时 损失差距更大遥上 网 侧 分 时 电 价 峰 谷 尧 丰 枯 浮 动 比 例 和 价 格 水 平 不 合 理 袁 有 调 节 能 力 水 电 较 径 流 式 水 电 遭 受
9、 更 大 的 分 时 电 价 损 失 遥 20102013 年 袁 径 流 式 水 电 的 峰 谷 分 时 系 数 要 明 显 好 于 有 调 节 能 力 的 水 电 袁 丰 枯 分 时 系 数 与 有 调 节 能 力水 电 持 平 袁 说 明 有 调 节 能 力 水 电 的 丰 枯 调 节 能 力 在 分 时 电 价 上 未 得 到 体 现 遥 这 从 价 格 上 不 能 促 进 有 调 节 能 力 水 电 建 设 袁 有 悖 分 时 电 价 政 策 初 衷 袁 没 有 发 挥 政 策 本 身 应 有 的 作 用 遥上网侧分时电价峰谷尧 丰枯浮动比例和价格水平往往 建立在政府价格主管部门的静
10、态测算基础上遥 一方面缺乏 完善的理论体系袁 另一方面缺乏公开透明的定价机制袁 导 致政策受到多方质疑袁实施效果较差遥上 网 侧 分 时 电 价 政 策 的 适 用 性 分 析上 网 侧 分 时 电 价 的 理 论 基 础 在 于 不 同 时 段 尧 不 同 季 节 的 发 电 成 本 不 同 遥 四 川 是 否 有 必 要 实 行 分 时 电 价 袁 是 同 时 实 行 峰 谷 尧 丰 枯 电 价 袁 还 是 单 独 实 行 峰 谷 电 价 或 丰 枯 电 价 袁 取 决 于 市 场 供 需 形 势 和 发 电 成 本 差 异 遥 下 面 从 不 同 角 度 对 四 川 上 网 侧 分 时
11、电 价 的 适 用 性 进 行 分 析 遥根据电力供需形势分析从四川电网的电力供需形势看袁 在未来较长的一段时 期内袁四川电力将呈现供大于求的局面遥 枯水期各时段供 需 平 衡 袁 火 电 发 电 利 用 小 时 进 一 步 下 降 袁 系 统 备 用 容 量 充48 中 国 电力企业 管 理 （ 综 合 ） 2015.09裕曰汛期各时段存在较大电力富余袁水电弃水严重遥 在此形 势下袁 四川电力系统不会因为峰段负荷或枯期负荷的有限 增长而引发较高的运行成本甚至新的发电容量投资袁 这意 味着上网侧分时电价就失去了其短期促进供需平衡尧 长期 引导发电投资的作用遥 随着近年来四川水电的大规模集中 投
12、产 袁 装机增长远高于用电增长 袁 省内电力消纳空间不足 袁 在此形势下袁 上网侧分时电价政策很难有效引导发电投资 和电力生产遥根 据 发电特性 分 析由于四川调峰电源主要为水电袁 火电机组在全年各峰 谷时段的发电量比例比较接近袁 火电成本在峰谷时段分摊 比例应接近袁作为体现成本的峰谷电价也理应接近遥 另外袁 由于四川水电大多具有日调节能力袁 且水电机组在峰谷时 段的发电成本差异小袁 因此峰谷分时电价政策对促进四川 电力短期供需平衡的作用有限遥根 据 电力监管 分 析在当前尚未建立起完备的发电竞争市场的环境下袁 发 电企业不能有效参与制定其发电计划袁 峰谷电量的分配权 完全在于电力调度机构遥
13、由于对峰谷电量的分配在日前发 电计划以及实时调度层面袁 涉及到复杂的电力系统安全约 束 问 题 袁 不 仅 事 后 对 峰 谷 电 量 分 配 的 野 三 公 冶 监 管 难 度 较 大 袁 而且较难制定一个可操作的 野 公平 冶 原则供调度部门在 实时调度中遵循袁电力监管难度较大遥鉴于以上分析袁 加之四川分时电价政策在执行中暴露出的种种弊端袁建议四川暂停上网侧分时电价政策遥取 消 上 网 侧 分 时 电 价 政 策 的 影 响目 前 袁 四 川 上 网 电 价 关 系 已 经 固 定 袁 调 节 利 益 已 经 形 成袁一旦取消上网侧分时电价政策袁可能会造成以下影响院 推动销售电价上涨遥 多
14、年来袁 四川发电企业分时损失 严重袁电价普遍执行不到位遥 一 旦 取 消 上 网 侧 分 时 电 价 政 策 袁 在 缺 乏 足 够 的 财 政 支 持 下 袁 一 定 程 度 上 可 能 推 动 销 售电价的上涨遥火 电 企 业 经 营 困 难 进 一 步 加 剧 遥 20102013 年 袁 火 电 企业在分时电价上整体受益袁每年受益 2 亿元左右遥 一 旦 取消上网侧分时电价政策袁 火电企业将无法获得这部分分 时电价收益袁其经营困难将进一步加剧遥影 响 汛 期 水 电 消 纳 遥 四 川 实 施 上 网 侧 分 时 电 价 袁 尤 其 汛 期 电 价 下 浮 袁 一 方 面 引 导 了
15、用 户 企 业 的 生 产 方 式 安 排 袁 另 一 方 面 促 进 了 汛 期 电 力 外 送 袁 这 些 都 客 观 上 促 进 了 汛 期 水 电 消 纳 遥 一 旦 取 消 上 网 侧 分 时 电 价 政 策 袁 对 季 节 性 负 荷 用 户 企 业 的 生 产 方 式 影 响 较 大 袁 并 会 减 少 汛 期 外 送 电 量 的 价 差 空 间 袁 一 定 程 度 上 影 响 汛 期 水 电 消 纳 遥政 策 建 议鉴于取消上网侧分时电价政策可能带来的不利影响袁 需要制定相应的配套措施将影响程度降到最低袁 建议通过 以下方式进行院探索完善促进水电消纳的保障措施遥 一是加强四川水
16、 电 外 送 通 道 建 设 袁 让 四 川 水 电 在 更 大 范 围 内 参 与 优 化 配 置 袁 促进清洁能源的消纳 曰 二是充分发挥水电的价格优势 袁 抢 占 省 外 电 力 市 场 袁 将 四 川 电 力 市 场 规 模 做 大 曰 三 是 在 省 内 弃 水 严 重 尧 受 电 市 场 低 迷 等 特 殊 情 况 下 袁 可 以 按 照 企 业 自 愿 原 则 袁 适 当 降 价 参 与 外 送 袁 通 过 市 场 手 段 促 进 水 电 消 纳遥建 立 火 电 发 电 补 偿 机 制 遥 受 四 川 特 殊 电 源 结 构 的 影 响 袁 火 电 承 担 着 枯 期 发 电 和
17、 汛 期 支 撑 电 压 的 作 用 袁 发 电 小 时数一直偏低袁企业经营困难遥 当前袁四川利用分时电价政 策一定程度上缓解了火电企业的经营困难遥 为此袁 四川需 要 客 观 评 价 火 电 企 业 的 经 营 形 势 袁 建 立 野 谁 受 益 尧 谁 补 偿 冶 的火电发电补偿机制袁 作为受益方的电网企业和水电企业 要合理补贴火电企业袁 弥补其因取消分时电价政策而减少 的收益遥逐 步 建 立 电 力 竞 争 市 场 遥 电 力 行 业 的 矛 盾 只 有 通 过 改 革 才 能 有 效 解 决 袁 电 力 行 业 的 效 率 只 有 通 过 竞 争 才 能 更 好 实 现 遥 为 了 进
18、 一 步 理 顺 电 价 关 系 尧 提 高 效 率 袁 需 要 通 过 改 革 的 思 路 袁 逐 步 建 立 电 力 竞 争 市 场 袁 实 现 野 多 买 多 卖 冶 的 市 场 格 局 遥 目 前 袁 发 电 侧 已 经 放 开 袁 建 议 加 快 省 内 输 配 电 价 独 立 核 算 工 作 袁 为 放 开 用 户 侧 创 造 条 件 遥 在 形 成 了 独 立 的 输 配 电 价 基 础 上 袁 建 议 逐 步 建 立 省 内 大 用 户 直 供 电 市 场 和 电 力 外 送 市 场 袁 发 电 企 业 和 用 户 自 愿 参 与 竞 争 袁 放 开 电 价 审 批 袁 加 强 电 价 监 管 袁 由 市 场 定 价 袁 促 进 电 力 行 业 的 健 康 发 展 遥 CPEM中 国电力 企 业管 理 （ 综 合 ） 2015.09 49
