1、监理取费新标准与行业对策郭志涛 1 杨明宇 1,2 （1 河南工业大学 土木建筑学院 郑州 河南 450052）（2 河南创达建设工程管理有限公司 郑州 河南 450052）摘要：2007 年 5 月 1 日，监理取费标准有了大幅提高（发改价格2007670 号） ，监理行业面临着新的发展机遇。本文在执行监理取费标准的调研基础上，分析了实际操作中的困难，对监理行业下一阶段的新标准应用提出相应的对策。关键词：监理企业 监理取费 新标准 行业对策1 监理企业的收费标准工程监理服务增加了许多工作内容、法定职责和法律责任。监理收费标准却始终维持不动，企业利润越来越低。过低的收费近年来使得监理企业经营陷
2、入困境。一方面，随着我国经济的快速发展，工程建设项目越来越多，业主要求服务水平不断提高，服务内容差异化日趋明显；另一方面，随着我国投资多元化发展，投资体制和工程建设管理体制等方面的改革不断推进，要求有一批专业化的项目管理公司为业主提供全过程、全方位的项目管理服务，服务内涵不断加深。原先的九二标准无法与监理工作的特点相适应， 建设工程监理与相关服务收费管理规定 （以下简称管理规定 ）和建设工程监理与相关服务收费标准 （以下简称收费标准 ）于 2007 年已于 5 月 1 日开始施行，工程监理行业沿用了15 年之久的工程监理收费标准退出了历史舞台，工程监理收费标准过低这一制约我国工程监理行业健康发
3、展的“瓶颈”已经突破。管理规定和收费标准明确规定，建设工程监理与相关服务收费根据建设项目性质不同情况，分别实行政府指导价或市场调节价；依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价；其他建设工程施工阶段的监理收费和其他阶段的监理与相关服务收费实行市场调节价。实行政府指导价的建设工程施工阶段监理收费，其基准价可根据收费标准上下浮动 20%，发包人和监理人应当根据建设工程的实际情况在规定的浮动幅度内协商确定收费额；不同类别、复杂程度的工程实施不同的调整系数。2 取费新标准执行反馈从 2007 年 5 月 1 日的几个监理项目来看，有一些工程项目按照新的收费标准进行了取费，但还有相当一部
4、分工程项目由于业主、市场的原因没有按照或者参照新标准执行，监理业务收入与工程合同总额相比所形成的取费比例并没有质的提高，究其原因主要是：（1）缺乏相应的市场监理行业的项目少，企业多，高水平企业更少，有序的监理市场尚未建立。第一，由于监理行业的进入门槛相对不是很高，现阶段许多实力不足的小监理企业大量涌入，这些企业习惯于用低收费的方法承接监理任务。尽管 2007 年颁布了工程监理企业资质管理规定进一步提高了市场准入门槛，但这种主要以提高注册资金作为考核手段的准入控制现阶段对企业影响不大，且离 2009 年 7 月 31 日的监理企业资质过渡期还有两年时间其具体效应才得以体现。第二，虽然建设部在 2
5、006-2007 监理工程师注册中实行了非常严厉的控制手段，但实事求是的说，各地注册监理工程师挂靠和监理人员无序流动的现象还在一定程度上存在，挂靠增加了企业成本支出会导致现场经费不足，人员无序流动导致部分监理企业以分公司、合作监理的模式来承接运作项目，这都要求以低成本为竞争手段。这样，即便有了收费标准 ，各个企业也难以执行。（2）执行力度不大建设工程质量管理条例对实行强制性监理的工程范围作了原则性的规定，建设部又进一步在建设工程监理范围和规模标准规定中对实行强制性监理的工程范围作了具体规定，这些依法必需监理的工程都能够依照新的监理取费标准执行（通常业主附加了众多的限制性因素，如要求提交一定的履
6、约保证金和强制性的现场人员数量） 。对于那些不实施政府指导价的工程现在面临着比新的收费标准执行以前的更加窘迫的境界，基本没有实现国家大幅度增加监理收费、提高监理服务质量的初衷。（3）就低不就高多新的取费标准要求监理及相关服务项目收费根据收费标准上下浮动 20%，此举原意为建设工程服务应像一般的商品服务一样，既执行一定的保护性政策，又实行优质服务优质价格的激励性政策。然而，从现实执行的情况来看，即便对监理十分理解、认为监理是工程项目质量、工期、进度的重要保证的业主来说，也会充分利用法规赋予自己的权限，要求执行最低价格。除此之外，对于专业调整系数、工程复杂程度调整系数、高程调整系数，除了有具体的数
7、据性规定之外，很多系数采用很难获得双方一致认可，特别地，当一个工程项目包含不同复杂程度、不同专业的内容时， “调整系数”难以确定。而此时，业主为了保护自己的利益，一般都会采用就低不就高的原则，而监理鉴于业主在工程项目中的强势地位，一般只能接受。3 行业发展对策新收费标准颁布已经有半年了，尽管在执行的过程中存在着对监理企业不利的一些限制性因素，但不可否认新收费标准毕竟是从法律基础上解决了监理行业取费过低的问题，奠定了监理行业可持续发展的基础。本文从企业微观和行业宏观两个层面上讨论整个行业应该采取的对策：（1）提高服务质量监理服务应当以业主为中心，在项目监理的寿命周期过程中，持续的让业主满意。从项
8、目的前期准备工作开始，就应注重理解业主的项目建设需求，抓好项目的特点、重点、要点和难点，尽可能的以可靠的工作方案和措施实现降低投资、提高质量和缩短工期的要求。要让业主感到其支付的服务费用价有所值，业主才会接受、认可所提供的监理和项目管理服务，也才愿意执行新的取费标准。切实改进和提高监理工作水平。利用此次监理收费调整的契机，切实加强监理工作，改进监理服务，提高监理工作水平和质量。监理单位要严格按要求配备符合上岗条件的监理人员，严格履行监理职责，提供良好的监理服务，保证建设单位的投资效益和工程质量、安全生产得到有效保障。（2）转变经营思路监理范围应进一步向全过程、全方位的项目管理发展，逐步提高项目
9、管理在总体业务量中所占比例和业务实施成效，提高对造价咨询和招标代理等业务的投入和关注，强化骨干人员项目管理业务的培训力度，引进先进的国际项目管理思路并融合到现场管理过程中，完善统一项目管理和其他业务的管理标准和模式，确保管理服务的创新性和规范化。充分利用此次监理服务范围扩大化的机会，以多样的服务、扩大的服务占领工程项目管理服务市场，最大限度的攫取利润。（3）企业与行业自律实施政府指导价格的建设项目，企业严格执行收费标准 ；实施市场调节价格的项目，监理企业不能失去话语权，首先地区监理协会可制定的收费参照标准，其次监理企业可成立监理价格服务联盟。加强企业自律，不参加低于取费标准项目的招标投标活动，
10、不签订低于收费标准规定的监理合同，不以降低服务质量、减少服务内容等手段进行恶性竞争。对招标方强加给监理企业的不合理收费、不公平条款、阴阳合同要坚决予以抵制 1。要在整个行业中树立遵规守据的模范典型，并形成文明竞争、服务水平竞争的有序市场体系，确保新取费标准得到贯彻和执行。建立奖惩制度，对严格履行收费标准的企业和个人将记入业绩档案并给予通报表彰；对违反收费标准的企业，协会在行业内通报批评、记入企业诚信档案，外地企业通知企业所在地的监理协会。对于无特定原因不按照收费标准执行的业主，可依托建筑行业诚信管理信息系统将其列入建筑行业黑名单中，以约束工程设计、施工等各类企业不得提供相关服务。（4）扩大实施
11、范围由于我国实施监理的时间不长，在一般的在业主方具有雄厚的人力资源、或者施工单位实力强大时，监理的地位往往相当尴尬，这也是由于监理、工程项目管理理念还没有被广泛接受所导致的。因此，监理行业在相当长的一段时间还是需要保护的一个行业。基于新收费标准，可从强制性监理工程范围入手，提高监理企业的保护层面。可由各省建设厅出台相应的实施细则，如规定建筑面积在 3000 平方米以下，或者投资 500 万以下的建设项目或单体项目可以由实行市场调节价；对建筑面积 3000-20000 平方米，或者投资500 万到 2000 万的建设项目或单体项目列入政府指导价范畴。对于原有的上下 20浮动范围，各地也要出台具体
12、的执行办法，对于执行下限比例的工程项目要给出原则性的类别规定。（5）注重招投标审查各级建设行政主管部门和招投标管理机构要认真履行监管职责，切实加强监管。一是在施工监理招标文件备案时，要认真审查建设单位的监理招标文件，对建设单位提出不符合规定的条件和要求要予以制止并责令改正；二是在评标办法中，应以技术标和企业、人员资信等作为主要评标依据，尽量减小商务标的权重，防止价格恶意竞争，同时提倡技术标以暗标方式评标 2；三是可实施限底价制度，即以按规定方法计算的最低价为标底，开标之后，应认真核实拟中标单位的报价是否符合或接近标底价格，凡低于标底价乘以相应的折减系数（如 20）的，一律作为废标处理，防止监理
13、单位一味的以低价中标为策略；四是强化监理合同备案，严格审查双方签订的合同价格是否符合招投标文件或中标通知书的实质内容，合同价明显违反了取费标准的应不予备案。（6）有序的企业体系我国的工程监理企业资质管理规定已经将监理企业资质分为综合类资质、专业类资质和事务所三个序列，该规定明确了工程监理企业的发展方向，即少数有条件的大型监理企业要发展成为工程项目管理企业；大多数中小型监理企业要将建设工程施工阶段的监理作为其主要服务内容，重点做好施工质量和安全生产的监理工作；非强制监理的小型项目中开展监理事务所的试点。这样既可以引导大的监理企业做大做强，也能促使中小监理企业做精做专。基于此，对于不同的类别的工程
14、项目可以有不同序列的监理企业来承担，执行取费标准的力度与水平可以从监理企业服务的内容与水平上得到体现，总的原则是实力强能够提供优质服务的取费标准要高，实力差、服务内容单一企业取费的可适当下调。4 结束语2006-2007 年以来，监理行业发生了一系列的变化，如监理企业的资质、监理企业的收费、监理工程师的注册等都对监理行业的变革产生了深远的影响。根据工程监理企业资质管理规定实施意见 （建市2007190 号）第五条：“ 具有甲级设计资质或一级及以上施工总承包资质的企业可以直接申请与主营业务相对应的专业工程类别甲级工程监理企业资质” ；建市资函200765 号关于征求设计、施工、监理资质各专业类别
15、对照关系意见的函都为监理行业进一步扩军提供了可能性，监理取费给监理企业带来了机遇的同时，也可能带来更多的竞争对手。监理企业还是应本着提高服务质量与水平的发展理念，抓紧时间占领现有的市场，以新颖的理念延伸、扩大服务范围，严格遵守国家规定的各项法规和取费标准，早日把监理行业做大做强。参考文献：1建设部. 天津建设监理企业实施行业自律EB/OL. (2007-06-27)2007-12-01http:/ 关于贯彻执行国家发改委建设部建设工程监理与服务收费管理规定实施意见的通知. (2007-7-6)2007-12-1http:/ 、汉族、河南新乡人，讲师，主要研究方向为工程管理和工程管理教学；杨明宇为河南创达建设工程管理有限公司的法人代表。通讯地址：450052 郑州市嵩山南路 140河南工业大学土木建筑学院作者详细资料：郭志涛： 男、 （1973） 、汉族、河南新乡人，硕士，讲师，河南工业大学土木建筑学院工程管理系副主任，主要研究方向为工程项目管理和工程管理专业教学通讯地址：河南省郑州市嵩山南路 140河南工业大学土木建筑学院邮政编码：450052工作单位：河南工业大学土木建筑学院联系电话：13526601873、0371-67789069电子邮箱：
