1、 1 昆明市呈贡区 2018 年度法治政府建设工作任务分解表序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排1 深化行政审批 制度改革投资项目审批事项、生产经营活动审批事项、行政事业性收费和实施必须于法有据。认真贯彻执行国务院政府投资条例及省贯彻实施意见。 区发改局牵头，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。（1）规范性文件一律不得设定行政许可。严禁在规范性文件中新设行政许可。在规范性文件的审查备案中，发现有违反规定情形的，坚决予以纠正。2严格控制新设行政许可 （2）严禁以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可。加强行政许可监督检查，发现
2、以备案、登记、年检、认证等形式变相设定行政许可的，坚决予以纠正并严肃追究相关部门和责任人的责任。区法制办牵头，区委编办配合，各 街 道 、 各 部 门 按 职责 分 工 分 别 负 责 。加快推进行政审批标准化，不断优化行政审批流程.区委编办牵头，区政务局、区发改局、区法制办、区科信局配合，各 街 道 、 各 部门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。3规范和改进行政审批措施（1）承担行政审批职能的部门实行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。推进“一个窗口”办理行政审批制度。区政务局牵头，区委编办、区发改局、区经投局、区法制办配合，各
3、街 道 、 各 部门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。 2 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排（2）受理审批申请要出具受理单，对多部门审批事项实行一个部门牵头的“一条龙”审批或者并联审批，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，公开审批的受理、进展、结果等信息。不断优化行政审批流程，继续推行“一条龙”审批或者并联审批。加大审批信息的公开力度，保障公民合法获取审批信息的权利。区委编办牵头，区发改局、区政务局、区法制办、区科信局配合，各 街 道 、 各 部门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。（2）受理审批申请要出具受理单，对多部门审批事项实行一个部门牵头
4、的“一条龙”审批或者并联审批，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，公开审批的受理、进展、结果等信息。加强审批服务大厅建设。区政务局牵头，区委编办、区发改局、区科信局、区法制办配合，各 街 道 、 各 部门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。扩建云平台、扩大数据交换范围，深化完善并增加移动终端、CA 认证、电子印章等应用功能，打破部门界限和信息孤岛，促进各部门现有平台之间互联互通、信息共享和业务协同，做到能用、管用、好用。区科信局牵头，区委编办、区发改局配合，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。（3）推行网上预受理、预审查，完成区级网上审批大厅建设，构建横向到
5、部门、纵向连三级的全市网上审批服务平台。按照省“同一事项、同一名称、同一编码、同一材料、同一条件”的“五同一”要求，根据昆明市加快推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务”实施意见 （昆政发201735 号） ，构建政务服务全区“一张网” ，实现群众和企业通过情形选择网络办事、网络递交办事材料和网络审批回复，做到一次认证、多点互联、 “一网”通办。区政务局牵头，区科信局配合，各 街 道 、 各 部 门 按 职责 分 工 分 别 负 责 。3规范和改进行政审批措施（4）加快投资项目在线审批监管平台建设，实施在线监测并向社会公开，实现部门间的横向联通及省、市、县（市）区的纵向贯通。加强监管平
6、台与现有平台的互联互通、信息共享。区政务局牵头，区委编办、区发改局，区科信局、区法制办等部门配合，各 街道 、 各 部 门 按 职 责 分 工 分 别负 责 。 3 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排1.落实好云南省人民政府办公厅关于规范全省投资审批中介超市运行管理的通知 ，营造公平开放、公正透明、竞争有序、执行规范、便企利民、廉洁高效的中介服务市场环境。 2.加强与公共资源交易平台在投资项目建设实施过程中介服务选取工作信息共享，切实加强投资项目审批、建设各环节全程监管。区政务局牵头，区委编办、区发改局、区政府目督办、区监察委配合，各 街 道 、 各部 门 按
7、职 责 分 工 分 别 负 责 。持续推进中介服务机构的清理和规范，重点精减抑制市场活力、制约经济社会发展的行政审批及中介服务事项。区政务局牵头，区委编办、区政府目督办、区监察委配合，各 街 道 、 各 部 门 按 职责 分 工 分 别 负 责 。4全面清理规范 行政审批中介服务对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布，坚决整治“红顶中介” ，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，推进中介服务行业公平竞争。建设和不断完善全区“中介超市” 。 区政务局牵头，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。（1）加强对权力清单和责任清单运行的监督管理。实施云南省人民政府关
8、于印发云南省政府工作部门权责清单管理办法的通知 ，探索将财政专项资金管理、政府内部审批行为等纳入清单。区委编办牵头，区财政局、区政务局配合，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。5大力推行权力清单责任清单负面清单制度并实行动态管理（2）按照法定职责必须为的要求，在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开。根据国家、省、市的部署，结合我区实际，取消和调整不符合法律法规规章规定以及不适应现实需要的行政职权，适时开展权责清单动态调整，进行权责清单的修订和公布工作。区委编办牵头
9、，区法制办、区人社局配合，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。 4 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排（3）按照权责一致的要求，制定行政权力运行流程图，对权力行使的实施程序、办理时限、监督方式等进行分解细化，逐一理清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，建立与权力相统一的责任清单。（4）全面完成区政府、街道及政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单和责任清单的公布工作的基础上，健全完善动态管理制度，确保行政权责与法律法规修订的同步更新和有效衔接。（5）实行统一的市场准入制度，按照法无禁止皆可为的要求，严格执行国家公布
10、的负面清单，放宽市场准入，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。（6）坚持法无授权不可为，行政机关不得法外设定权力，不得违反法律法规规定作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。按照国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见要求，正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。区经投局牵头，区发改局、区委编办、区法制办配合，各 街 道 、 各 部 门 按 职 责 分 工分 别 负 责 。 5 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排（7）建立行政事业收费和政府性基金清单制度，清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目，公布区级收费目录清单，减轻企业和公民负担
11、。制定地方设立的行政事业性收费、政府定价与指导价经营性收费、各类保证金收取等涉企收费清单。区发改局牵头，区财政局、区经投局、区委编办配合，各 街 道 、 各 部 门 按 职 责 分 工分 别 负 责 。5大力推行权力清单责任清单负面清单制度并实行动态管理（8）没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目，政府提供普遍公共服务或者体现一般性管理职能的行政事业性收费，没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费，一律取消；擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。清理取消未按规定批准、越权设立、政府提供普遍公共服务或者体现一般性管理职能的行政事业性收费；停止执行擅自提高征收标准、扩大征
12、收范围的收费；开展行政审批中介服务收费清理，规范行政审批中介服务收费。区财政局牵头，区发改局、区法制办、区委编办配合，各 街 道 、 各 部 门 按 职 责 分 工分 别 负 责 。6 完善宏观调控切实转变政府投资管理职能，确立企业投资主体地位，制定并公开企业投资项目核准目录清单。贯彻落实国家企业投资核准和备案管理条例及省实施意见。区发改局牵头，区财政局、区经投局、区人社局、区国土分局、区环保局、区住建局、区农林局等部门按职责分工分别负责。(1)清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄断。全面完成清理、废除（止）工作。区发改局牵头，区经投局、区市场监
13、督管理局、区法制办等各有关部门按照职责分工分别负责。7 加强市场监管(2)加强事中事后监管，创新市场监管方式，推广“双随机一公开”监管方式，探索“智能”监管。加强“双随机一公开”监管，实现随机抽查事项清单对执法事项的全覆盖。区委编办牵头，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。 6 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排8 创新社会治理 支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。进一步落实登记管理体制改革措施，加大社会组织培育发展力度。待国家、省、市出台相关规定后，结合实际制定区级关于“网络社团”的配套管理制度。区民政局、区综治办牵头，各 街
14、 道 、 各 部 门 按 职 责 分 工分 别 负 责 。（1）着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化，健全特殊人群关怀帮扶体系。突出保障和改善民生，确保就业、教育、医疗、食品安全、社会保障、保障性住房等人民群众最关心的问题得到有效回应和解决。加快推进公共服务标准化，全面贯彻落实中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见 ，在加强标准化、均等化、数字化、社会化、产品供给多元化、制度化和特色化方面加大工作力度，
15、分阶段推进各项工作。区发改局、区财政局、区民政局、区教育局、区卫计局、区文化广电旅游局、区人社局、区市场监督管理局牵头，各 街 道 、 各 部 门按 职 责 分 工 分 别 负 责 。（2）建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务目录，加强政府购买公共服务质量监管。1.严格实施云南省政府购买社会工作服务的实施办法 。2.公开政府购买服务指导目录,明确购买服务事项，加强政府购买公共服务的质量监管。区财政局牵头，区发改局配合，各 街 道 、 各 部 门 按 职责 分 工 分 别 负 责 。9 优化公共服务（3）推进公共服务提供主体和提供方式多元化，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机
16、制向社会购买，通过合同、委托等方式向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。1.落实好省政府办公厅云南省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见 ，进一步夯实政府和社会资本合作（PPP)项目库，鼓励和引导社会资本参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域投资建设营运。2.积极推广运用政府和社会资本合作模式，助推财政部示范项目落地实施，创新财政投入方式和融资体制，切实提高财政资金使用效率。区财政局牵头，区发改局配合，各 街 道 、 各 部 门 按 职责 分 工 分 别 负 责 。 7 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排（1）加快建立和完
17、善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明制度。2018 年底以前，制定、修订我区环境保护相关规范性文件。区环保局牵头，区财政局、区国土分局、区农林局、区水务局、区水务局、区法制办配合。10强化生态环境保护（2）深化资源型产品价格和税费改革，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。深化资源型产品价格和税费改革，2018 年底以前实行土地国有资源有偿使用制度。区发改局、区环保局、区财政局、区国土分局、区农林局、区水务局等部门按职责分工分别负责。（3）健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。健全生态环境保护责任追究制度。在昆明市方案出台后制定区级生态环境损害赔偿办法。区
18、环保局牵头，区监察委、区发改局、区财政局、区水务局、区农林局等部门配合。10强化生态环境保护（4）对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立完善的自然资源监管体系，将领导干部实行自然资源离任审计纳入其中。区审计局牵头，区发改局、区财政局、区环保局、区水务局、区农林局、区国土分局、区水务局等部门配合。11加强和改进规范性文件监督管理工作建立规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。落实云南省行政机关规范性文件制定和备案管理办法和规范性文件“三统一”制度。区法制办牵头，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。 8 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分
19、工安排12完善规范性文件备案审查机制实行规范性文件备案情况通报制度，加快推进规范性文件备案审查系统的运用。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，逐步推进信息化建设，到 2020 年规范性文件备案管理系统有效运行，实现区级规范性文件备案审查信息化。（1）根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关政府规范性文件。（2）对区政府及各街道、各部门的规范性文件进行 1 次全面清理。 （3）清理结果及时通过当地主要报刊、政府门户网站、部门信息公开网站等向社会公布。13建立规范性文件清理长效机制（4）实行政府规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，各街道、各部门要
20、根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布，未经公布并列入继续有效目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。1.适时清理不适应改革和经济社会发展要求的规范性文件，按照中共昆明市委关于加强地方立法工作的实施意见 、 昆明市人民政府规章制定办法关于每两年对规范性文件进行一次全面清理的要求，在2018 年 6 月启动开展一次规范性文件的全面清理，将是否符合区委、区政府决策作为重要的清理标准，及时发现规范性文件项目中与改革发展决策不一致、不适应、甚至相抵触的规定，启动程序予以修改或者废止，并在年内完成。清理结果及时通过政府门户网站、部门信息公开网站等向社会公布。2.按照云南省行政规范性文件制定和
21、备案办法的相关规定，实施规范性文件的有效期和评估管理。13建立规范性文件清理长效机制（5）对新制发的规范性文件试行有效期制度，有效期一般不超过 5 年，其中暂行、试行的规范性文件一般不超过 3 年，有效期满的规范性文件自行失效。1.适时清理不适应改革和经济社会发展要求的规范性文件，按照中共昆明市委关于加强地方立法工作的实施意见 、 昆明市人民政府规章制定办法关于每两年对规范性文件进行一次全面清理的要求，在2018 年 6 月启动开展一次规范性文件的全面清理，将是否符合区委、区政府决策作为重要的清理标准，及时发现规范性文件项目中与改革发展决策不一致、不适应、甚至相抵触的规定，启动程序予以修改或者
22、废止，并在年内完成。清理结果及时通过政府门户网站、部门信息区法制办牵头，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。 9 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排（6）发布施行的规范性文件，应当标明有效期。（7）有效期届满仍需继续执行的规范性文件，要由制定机关对其实施情况进行评估，并按照相关程序修订后重新发布。公开网站等向社会公布。2.按照云南省行政规范性文件制定和备案办法的相关规定，实施规范性文件的有效期和评估管理。14健全依法决策机制完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，认真贯彻落实云南省重大行政决
23、策程序规定 昆明市人民政府重大行政决策程序规定昆明市呈贡区人民政府重大行政决策程序规定 ，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，强化决策法定程序的刚性约束。严格执行云南省重大行政决策程序规定 昆明市人民政府重大行政决策程序规定 昆明市呈贡区人民政府重大行政决策程序规定 ，加强对落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序的监督检查。15增强公众参与实效（1）依法应当听证而未经听证的，不得提交讨论、作出决策，听证意见应当作为决策的重要依据。1.认真贯彻落实云南省重大行政决策程序规定 昆明市人民政府重大行政决策程序规定 昆明市呈贡区人
24、民政府重大行政决策程序规定中关于听证效力和程序的要求；定期开展监督检查，并在年度法治政府建设目标考核中将该内容作为重点进行考评。2.加强公众参与平台建设，注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。区法制办牵头，信息产业园区、各 街 道 、 各 部 门 按 职责 分 工 分 别 负 责 。 10 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排（2）推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。在国土、水务等部门开展资源开发重大民生决策事项民意调查。16 加强重大决策 合法性审查健全行政机关内部重大决策合法性审查机
25、制，严格执行昆明市人民政府重大行政决策程序规定 昆明市呈贡区人民政府重大行政决策程序规定 ，政府重大决策事项应当在作出决策前由政府法制部门进行合法性审查，部门重大决策事项应当在作出决策前由部门法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论，作出决策。1.实现区政府的重大行政决策在会前经本级法制部门进行合法性审查；2.2018 年，区法制办完成 20 件区政府行政决策事项的合法性审查工作；信息产业园区、各 街 道 、 各 部 门 严 格 按 照 昆明市呈贡区人民政府重大行政决策程序规定要求，切实落实合法性审查工作。年内，至少完成 2 件行政决策事项在会前经本单位法制机构进
26、行合法性审查工作（未完成的，需书面说明原因） 。区法制办牵头，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。17健全政府法律顾问制度实现法律顾问全覆盖,形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问、公职律师制度体系。健全完善政府法律顾问选聘、履职、管理、考核等配套制度，稳步推进街道办事处设立法律顾问、公职律师，国有企业普遍设立法律顾问、公司律师，事业单位探索建立法律顾问制度。区法制办、区司法局牵头，区财政局配合，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。（1）决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策实施后评估。开展重大行政
27、决策事项评估论证，并试行第三方评估，对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。0各 街 道 、 各 部 门 按 职 责 分 工分 别 负 责 。18严格决策责任追究 （2）完善行政决策监督制度，明确监督主体、监督程序和监督方式。落实云南省重大行政决策终身责任追究办法 ，待市级出台相关文件后，制定我区相关文件，进一步明确决策监督的程序和监督方式。区监察委牵头，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。 11 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排（3）加强对决策事项的督查督办，健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查
28、机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。按照云南省重大行政决策程序规定和云南省重大行政决策终身责任追究办法等规定，健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，加大责任倒查力度。围绕决策目标,适时向决策机关报告落实进展、落实中的问题，为决策机关修正完善决策提供参考依据。根据省委、省政府、市委、市政府统一安排部署，确定我区开展工作时间。（1）理顺城管执法体制，贯彻落实昆明市城市管理综合行政执法条例 ，加强城市管理行政执法工作的统一领导和协调，加强城市管理综合执法机构和队伍建
29、设，完善管理和协调机制，逐步实现城市综合执法中的执法权、执法力量、执法手段三集中，提高执法和服务水平。贯彻落实中共云南省委、云南省人民政府关于省以下政府职能转变和机构改革的指导意见 昆明市城市管理综合行政执法条例 ，推进执法重心下移、减少执法层级，到 2020 年基本实现行政执法队伍按属地原则设置。加强改革试点情况跟踪，依据中央、省委、市委推进综合执法体制改革意见，制订我区贯彻落实措施，加强改革工作指导，研究解决改革中出现的问题。统筹研究执法队伍机构设置、机构性质、人员编制等问题。加强城市综合行政执法人员资格管理，加大培训力度，提高综合行政执法人员的能力和服务水平。区委编办、区城管局牵头，区法
30、制办等区级各有关部门按职责分工分别负责。19改革行政执法体制（2）认真贯彻执行昆明市行政执法与检察监督工作衔接实施办法 ，不断健全行政执法和刑事司法衔接机制，界定案件移送范围，完善案件移送标准，明确案件移送程序，建立健全行政执法与刑事司法联席会议制度，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。贯彻落实国家关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见和省关于行政执法与刑事司法衔接工作的规定 、 昆明市行政执法与检察监督工作衔接实施办法以及昆明市呈贡区行政执法与刑事司法衔接工作实施办法 。区法制办牵头，区公安分局、区国土分局、区卫计局、区市场监督管理局等部门配
31、合，各 街 道 、 各 部 门按 职 责 分 工 分 别 负 责 。 12 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排（1）建立健全行政裁量权基准制度，重点细化、量化行政处罚、行政征收等行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。区级执法部门严格执行按照市级执法部门制定的裁量权标准。具体工作内容及要求，严格按照昆明市呈贡区人民政府办公室关于转发的通知执行。20完善行政执法程序（2）建立执法全过程记录制度，推行行政执法文书电子化，建立和完善纸质档案卷宗管理制度和电子档案管理双轨制，实现对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程的跟踪记录，确保所有执法工作都有据可查。具体
32、工作内容及要求由区法制办另行制定。有条件的地方和部门推行行政执法文书电子化。21全面落实行政执法责任制加强执法监督，充分利用“互联网+”资源优势，加快建立统一的行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度，有计划有步骤地开展行政执法监督检查活动，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。推进行政执法监督网络平台建设；开展改善民营企业法治环境督察。 区法制办牵头，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。(1)建立全区统一的行政执法主体及行政执法人员数据库。 2018 年以前，建立全区统一的行政执法主体及行政执法人员数据库。22健
33、全行政执法主体及人员管理制度（2）健全纪律约束机制，加强职业道德教育，强化业务培训，全面提高执法人员素质。加强行政执法人员职业道德教育和业务培训，提高行政执法人员服务水平。区法制办牵头，区人社局配合，各 街 道 、 各 部 门 按 职责 分 工 分 别 负 责 。 13 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排（1）改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。 加大经费投入，改善基层基础设施和装备条件。23加强行政执法保障（2）严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁以任何形式下达或者变相下达罚没任务或者指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接
34、或者变相挂钩。每年按区人代会批准的预算及时安排行政执法相关经费，做好资金保障工作。继续严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度；严格编制一般公共预算和政府性基金预算，在年度预算中，根据批准预算和部门实际需求，统筹安排收费成本和行政执法经费。严禁各级部门以任何形式下达和变相下达罚没收入任务，严禁将行政事业性收费和罚没收入与部门利益直接或变相挂钩。区财政局牵头，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。24健全行政权力运行制约和监督体系（1）坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。各 街
35、道 、 各 部 门 要按照此项规定的要求完善监督机制。区监察委牵头，区法制办配合，各 街 道 、 各 部 门 按 职责 分 工 分 别 负 责 。（2）起草规范性文件，要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。严格落实规划要求，在规范性文件的审查工作中，有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子，切实防止部门利益法定化。区法制办牵头，区监察委配合，各 街 道 、 各 部 门 按 职责 分 工 分 别 负 责 。24健全行政权力运行制约和监督体系 （3）加强行政程序制度
36、建设，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。不断完善行政程序制度，严格执行行政许可法、 云南省行政许可监督检查办法等法律法规规章的规定，深入推进行政审批制度改革，落实我区各项改革制度。区 委 编 办 牵 头 ， 各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。 14 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排（1）健全知情明政机制，政府及其部门向政协定期通报有关情况，适时向人大代表和政协委员通报情况、寄送资料，为人大代表、政协委员履职提供便利、创造条件。各 街 道 、 各 部 门 要严格按照此项规定的要求，自觉接受各界监督。 各 街 道
37、 、 各 部 门 按 职 责 分 工分 别 负 责 。 （2）强化被诉行政行为承办机关或者机构的行政应诉责任，尊重并执行人民法院生效裁判和裁定，建立行政机关拒不履行法院生效裁判的责任追究制度。贯彻执行省行政机关拒不履行法院生效裁判责任追究的相关规定；每年年底考核各街道、各部门部门执行人民法院生效裁判和裁定的情况。25自觉接受党内监督人大监督民主监督司法监督（3）支持检察机关依法提起行政公益诉讼，检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督，行政机关应当积极配合。按照此要求，行政机关积极配合检察机关的相关监督工作。各 街 道 、 各 部 门 按 职 责 分 工分 别 负 责 。 26 加强行
38、政监督 和审计监督完善政府内部层级监督，加强对重点部门和关键岗位行政权力的监督制约，改进上级行政机关对下级行政机关的监督，建立健全常态化、长效化监督制度。以精准扶贫精准脱贫等领域为重点，加大对重点部门、重点岗位、重点环节审计力度，扎实推进审计全覆盖。区监察委牵头，区政府办、区发改局、区财政局、区委编办、区审计局、区法制办等各有关部门按职责分工分别负责。27全面推进政务公开（1）完善政府新闻发言人、突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布等制度，依法积极稳妥制定政务公开负面清单，细化明确不予公开范围，及时进行调整更新。根据国家相关制度规定，健全我区政府信息公开、政府信息发布协调、政府新闻发言人等制
39、度。区政府办牵头，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。 15 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排（2）创新政务公开方式，按照促进大数据发展行动纲要的要求，积极稳步推进政府数据共享开放，加快推进“互联网+政务” ，强化政府门户网站信息公开第一平台作用，整合信息资源，加强协调联动，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，构建基于互联网的一体化政务服务体系，提高政务公开信息化、集中化水平。加快推进“互联网政务” ，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，进一步健全网络舆情工作机制。（1）加强行政问责规范化、制度化建设，明
40、确问责范围、问责程序，增强行政问责的针对性、操作性和时效性。（2）健全问责方式。（3）加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为和慢作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。28完善纠错问责和行政赔偿机制（4）认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。认真贯彻落实中国共产党问责条例和云南省贯彻中国共产党问责条例实施办法 。健全诫勉谈话、取消当年评先评优资格、责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉、调整工作岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职、
41、罢免等问责方式。在各类先进评选活动时，作为表彰奖励的审查条件。在年末公务员年度考核奖励备案时进行检查。对问责后涉及职位、职务调整的，按职能和管理权限配合做好市级行政机关科级以下职务备案工作。区监察委牵头，区委组织部、区人社局、区审计局配合，各 街 道 、 各 部 门 按 职责 分 工 分 别 负 责 。 16 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排（5）依法受理行政赔偿申请，规范行政赔偿程序，严格执行国家赔偿法规定的范围、程序、方式和计算标准。28完善纠错问责和行政赔偿机制 （6）严格执行行政赔偿费用核拨规定，落实行政赔偿责任。认真贯彻落实中国共产党问责条例和云南省
42、贯彻中国共产党问责条例实施办法 国家赔偿法 。健全诫勉谈话、取消当年评先评优资格、责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉、调整工作岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式。在各类先进评选活动时，作为表彰奖励的审查条件。在年末公务员年度考核奖励备案时进行检查。对问责后涉及职位、职务调整的，按职能和管理权限配合做好区级行政机关科级以下职务备案工作。区监察委牵头，区委组织部、区人社局、区审计局配合，各 街 道 、 各 部 门 按 职责 分 工 分 别 负 责 。（1）构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。29 健全依
43、法化解纠纷机制（2）及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。不断健全依法化解纠纷机制，及时收集相关信息，强化矛盾纠纷的处置能力，加强对重点、热点、难点问题的整治力度，引导公民依法表达诉求和维护权益。区综治办牵头，区司法局、区公安分局、区市场监督管理局、区安监局、区环保局、区国土分局、区金融办配合，各 街 道 、 各 部 门按 职 责 分 工 分 别 负 责 。（1）提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力，积极探索不履行行政复议决定的责任追究制度。探索建立不履行行政复议决定的责任追究制度。30加强行政复议工作 （2）切实提高行政复议人员素质，
44、落实办案场所和办案音像录制等有关装备保障，行政复议经费列入本级财政预算，建立健全行政复议人员资格管理和岗位待遇等制度。按照行政复议规范化建设要求落实经费、设备、人员、场所等保障，组织开展或参加至少 1 次行政复议业务培训学习，确保至少有 2 名以上人员开展行政复议工作。区法制办牵头，区委编办、区财政局配合，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。 17 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排31加强人民调解工作重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解
45、、司法调解、仲裁调解联动工作体系。贯彻落实司法部、中央综治委办、最高院、民政部联合下发关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见精神，2018 年组织 1 次专业性、行业性人民调解员业务培训，进一步加强人民调解员在消费、劳动、医患、物业等领域矛盾纠纷化解的水平和能力。区司法局牵头，区综治办配合，各 街 道 、 各 部 门 按 职责 分 工 分 别 负 责 。32改革信访工作制度严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。按照中央政法委关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的意见 人民法院涉诉信访依法终结工作办法 人民检察院受
46、理控告申诉案件终结办法 公安部关于进一步规范信访事项终结工作的通知的规定，做好涉法涉诉信访案件的依法终结工作，并做好与有关部门协调和对接，配合省级部门抓紧制定完善终结案件移交办法 ，尽快把终结移交机制建起来，确保终结案件的善后工作落到实处。区委政法委牵头，区信访局配合，各 街 道 、 各 部 门 按职 责 分 工 分 别 负 责 。(1)优化公务员录用考试测查内容，加大公务员录用考试中法律知识的比重。 配合加大公务员录用考试中法律知识的比重，健全行政执法人员岗位培训制度。 区委组织部、区人社局、区法制办分别负责。33加强基层依法行政能力建设 (2)健全全面推进依法行政工作机制。 围绕重心下移、
47、力量下沉的依法行政工作机制，加大经费投入，改善基层基础设施和装备条件。区委编办、区财政局牵头，各 街 道 、 各 部 门 按 职 责 分 工分 别 负 责 。34 强化考核评价 和督促检查要加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查。严格按照“时间表” 、 “路线图”实施推进昆明市呈贡区法治政府建设实施方案（20162020 年） 各项任务，并组织开展落实情况专项督促检查。区法制办牵头，区政府目督办配合，各 街 道 、 各 部 门按 职 责 分 工 分 别 负 责 。 18 序号 主要任务 具体措施 时间进度安排和可检验的成果形式 分工安排（1）
48、加强中国特色社会主义法治政府理论研究，坚持从本市实际出发，解决实际问题，为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。2018 年底前，推出一批理论研究及调研成果。35加强理论研究典型示范和宣传引导 （2）通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验，充分发挥先进典型的示范带动作用。结合全区政府法制工作业务会等会议，对法治政府建设先进单位进行表彰，并开展经验交流。区委宣传部、区法制办牵头，各 街 道 、 各 部 门 按 职 责分 工 分 别 负 责 。（1）加大信息化建设投入，进一步提高依法行政的信息化水平。36严格落实财政保障制度 （2 ）围绕建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，改善基层基础设施和装备条件。每年按区人代会批准的预算及时安排法治政府建设相关工作经费，做好资金保障工作。区财政局牵头，各 街 道 、 各部 门 按 职 责 分 工 分 别 负 责 。
