1、新课程实施的现状与对策 部分实验区评估结果的分析与思考 东北师范大学 马云鹏 唐丽芳2001 年 7 月教育部公布了基础教育课程改革纲要（试用） ，同时公布了义务教育阶段各科课程标准（实验稿） 。2001 年 9 月开始在 38 个实验区进行义务教育阶段新课程实验，这是新课程实施的重要标志。新课程在理念、目标、课程设置、内容选择和教学方法等方面发生了很大的变化，人们十分关心新课程实施的效果和在实施过程中会遇到什么问题。本文根据 2001 年末教育部对部分实验区进行的实验工作评估的情况，从以下几个方面分析新课程实施的状况和应采取的对策。 一、新课程实施的组织和管理实验区的确定是通过各省申请、制定
2、实验方案和培训方案、由教育部审查等步骤确定下来的。具体的组织是由实验区所在的省、市、自治区和承担实验的县区安排落实的。本次实验区的设立一个最大的特点为是进行区域性的实验，每一个实验区都是以一个县或市里的一个区为单位，不是分散地以学校为单位。这样组织实验区工作有几个方面的优越性，一是从组织上容易操作，便于管理；二是便于实验学校之间的交流；三是有利于评价方法与制度上的改革。从我们对两个实验区的实地考察和其他实验区工作的总结中了解到实验工作组织与管理方面的情况。1、 健全实验组织，制定切实可行的实验方案在实验的准备阶段，每一个实验区都成立了由各方面人员组成的实验组织，包括领导小组、工作小组和专家组等
3、。并在调查研究的基础上制定新课程实验方案和实验人员培训方案，以保证实验工作健康有序地开展。比如，宁夏灵武实验区成立了由市长担任组长的实验领导小组，下设办公室，由市教委主任任办公室主任，具体指导实验工作。成立了由师范大学专家和宁夏教育厅教研室等专家学者共 21 人组成的专家组。还成立了课程实验工作指导小组，课程实验工作秘书小组，课程实验工作小组等，专门负责实验的组织与管理工作。制定了灵武市开展国家基础教育课程改革实验规划 ，明确实验的指导思想，确定课程改革实验的目标和主要任务。把实施和检验基础教育课程改革纲要和相应的各科课程标准作为实验的主要目标，为实现这一目标，制定了一系列有效的方法，并规定了
4、实验研究的具体步骤。在组织和制度上为顺利进行实验提供了保障。实验工作组和专家组对实验工作进行组织与协调，对整个实验工作的顺利开展发挥了重要作用。同时，许多实验区建立与实验工作相关的制度，如教师培训制度，学生评价制度等。2、 分析本地条件和需要，明确课程实验目标课程改革是一项系统工程，只有在相关人员的主动参与和共同努力之下，才能收到预期的效果。当新课程进入实验区时，有关的管理者和教师充分认识到改革的必要性，才能积极主动地投入到课程改革实践中来，发挥自身的创造性。特别是在一些并不发达的地区，在推进普及义务教育过程中遇到许多问题，课程改革成为一个新的契机，会促进本地区教育改革的整体进展，因此，更感到
5、课程改革的必要。如贵州省的贵定实验区，认为本地区进行新课程改革对推动当地教育改革十分重要，在新课程的理念下可以制定与本地特点相适应的地方课程与校本课程。宁夏灵武市教育行政部门在申报基础教育课程改革国家级实验区的过程中，充分分析了本地基础教育的现状，特别是普九工作取得的成就和存在的问题。深切地感受到，课程改革是制约基础教育改革与发展的重要问题。灵武市教育局长在座谈中深有感触地说，近些年学生辍学现象严重，经调查了解到，其主要原因不是家庭经济条件，而是学生对学习不感兴趣，教育的内容和方法不能引起他们学习的欲望，教师的教学行为不规范。一些教师基础知识较差，教学方法单一，严重影响了基础教育的质量。他们感
6、到，必须强化课程与教学的改革，把学习的主动性还给学生。越是落后的地方，越需要力度大的课程与教学改革，这对教师会起到推动与促进作用。而新课程提出的基本理念和改革的一系列措施有利于解决当前存在的问题，与实验区教师和领导急需进行的改革方向是一致的。因此，他们认为课程改革实验所提倡的理念与方法正是他们在实践中希望解决的问题。所以很容易接受课程改革的想法，明确课程改革的目标。有了课程改革的内在的动力，本地区有了进行课程改革的需要，是顺利进行课程改革的前提。将课程改革看作是自己的事，而不是外在的强加的，这就使参与课程改革的人主动思考，积极参与，采取有效的措施开展课程改革。3、 各级领导重视，实验工作层层落
7、实本次实验工作是在省市教育行政部门积极组织下进行的。每一个实验区的各级行政与研究部门都十分重视，在实验的每一个阶段采取有效的措施，保证实验工作的顺利开展。在实验的准备和起动阶段，实验区所在的省市各级领导重视实验的组织与领导工作，从省教育厅、基础教育处，到实验区的教育局领导都十分重视实验研究工作。从实验区的选择、实验方案的制定、实验校教师的选择、以及实验区教师的培训等方面都做了精心组织和准备工作。如宁夏选择灵武作为实验区，是经过认真思考精心安排的，考虑这个地区的历史发展和对课程改革的认识，从上到下有课程改革的需要，特别有关领导有能力有动力，能够扎扎实实地组织和领导好课程改革。这为课程改革的有效实
8、施打下了一个坚实的基础。青海湟中县为使实验工作落实，围绕课程实验确定了县级重点课题，指导全县中小学实验教师根据实际选择课题开展研究工作，全县共申报相关课题研究项目 90 多个。初步形成“校校有课题，人人搞研究”的课改氛围。有的实验还组织教研员上示范课，让实验教师亲自感受实验的理念和方法。一些实验区教研室组织参加国家级培训的各科教师进行示范课，教研组举办各科课改观摩课，由教师、教研员和管理人员参加听评课活动。不同形式的培训与观摩客活动，使实验工作得到了落实。4、 切实开展多种形式的培训实验教师和管理人员的培训是实验能否顺利进行的关键，为此教育部和各实验区组织了不同层次和不同形式的培训。在对十个实
9、验区的调查中，我们了解了培训工作的一般情况，特别是教师参与培训，以及教师在培训中获得的提高。参加实验的教师和管理人员，绝大多数（98.2%）都参加了不同层次的新课程的培训。其中参加县区一级培训的教师最多，达到 66.5，只有不到 2的教师没有参加任何形式的培训。这为其了解新课程改革的背景与理念，接受与适应课程改革提供了一个前提与基础。在培训的形式上，采用了不同的方式，包括请专家讲授、做报告或讲座，组织教师进行有指导性的讨论或研讨，为实验人员提供阅读文献等，调动教师的积极参与。在问卷调查中发现，有 74.2%的教师认为最有收获的培训方式是讨论与研讨，这为今后的培训工作提供了一个重要信息。无论是哪
10、一个层次的培训，哪一种方式的培训，最终具有说服力的是培训的效果。从问卷统计的结果看，课程改革的培训工作取得了很大的成效。认为培训对自己“帮助很大”的教师占 60多，“有一些帮助”的占 36.6%，认为“帮助很少”和“没什么帮助的”仅占 3%。即有 96以上的教师认为培训对自己是有帮助的，可见教师培训的总体效果是好的。培训效果的具体表现是，在“参加培训后，您最大的收获”一题的回答中， “了解了课程改革的背景、理念和目标”占 205%；“转变了教育观念”占 409% ；“改进了教学方法”占 212%；“认识到改革的必要性 ”占 141%。即 96.7的教师认为通过培训对课改的某一方面有了比较深入的
11、了解。在回答改革必要性时，有 86.8的教师认为课程必须改。可以认为在实验准备阶段和实验过程中进行的不同层次和不同类型的培训，对教师教育观念、教学方法的转变，对课程改革必要性的认识，对新课程标准和教材的认识，对新课程与教材的适应性，对新课程改革的信心等方面都起了比较大的作用。从实验区调查中也了解到这方面的情况，许多教师在座谈中都谈到参加培训使他们发生了很大的变化。5、 发挥专家、教研员、教师等不同人员在培训活动中的作用许多实验区在实施的准备阶段和启动以后，注重充分利用当地的资源，发挥专家、教研人员和教师在培训过程中的作用，使课程实验的培训工作做得扎实有效。如宁夏灵武实验区开展的校本培训，就是一
12、方面教师和校长共同学习有关的文件资料，另一方面展开充分的研讨，使每一个人都能在培训工作中有所得。同时，在研讨过程中得到锻炼。他们成立了以教研员为主体的课程改革中心教研组。每月进行两次专门的课程改革实验教研活动。分析和研究实验过程中出现的问题，对有关教师进行具体的指导与培训。为使实验工作更加有效，达到预期的实验效果，进行了许多具有创造性的工作，思考和开展一些行之有效的活动。比如，组织综合课教师开展的“交叉备课”制度就是解决综合科教师很快适应实验教学需要的一种开创性的好方法。由于担任综合课的教师以往都是每一个人只讲一个学科，物理、化学、生物或地理，而现在的综合课是将几个学科的内容综合起来，就需要一
13、位教师同时了解不同学科的内容。这不仅对教师的要求更高了，而且教师如何理解标准和教材，如何用有效的方法组织教学，对每一位教师来说都是一次严峻的挑战。实验区的教师为了解决综合带来的新问题，就将一所学校或几所学校的教师组织起来形成一个备课小组，每个星期用一定的时间进行集体备课。这种集体备课不是简单地分析教材内容和教学方法，而是先由熟悉这个单元内容的教材做准备，向其他教师详细讲解本单元所涉及内容的知识结构、概念与方法，使原来对这一部分内容不是很了解的教师能在比较短的时间内基本上掌握有关的内容。然后再讨论和设计本单元的教学方法。实验区这种培训和研究相结合的方式，使教研人员和教师都成为课程研究的主动参与者
14、，共同研究，及时发现问题和解决问题，促进了实验工作的正常有序地进行。二、新课程实施的初步成效1 新课程受到接受欢迎从调查中通过问卷、访谈和实地观察，了解到课程改革实验从 9 月份启动的短短几个月，在各方面力量的配合下，人们对新课程的了解、认识发生了很大变化。在与校长、教研员、学生家长等进行了座谈中，普遍认为这次课程改革是必要的，对课程改革的基本理念有一定了解，并认同和接受新课程的主要措施。普遍认为，新课程有助于加速教师教育观念的转变，在新课程的实施与研究中涌现出一批教学与科研的骨于和带头人。学生喜欢教师，喜欢上课，学习充满兴趣。家长从开始时的担忧，到主动参与课程改革，提出建议。尽管对诸如评价、
15、课程开发等问题一些人心里还没有底，但从总体上对新课程是接受和欢迎的。这也反映出在实验对新课程的宣传有很大成效。目前，实验区的工作正在健康有序地进行。实验学校的广大教师、学生、家长以及社会各个部门普遍都比较接受新课程理念，对课程改革的必要性认识深刻，对课程改革充满信心，并且愿意共同协作。这种校内、校外合作的文化氛围为课程改革创造了良好的氛围，为课程改革的顺利进行创造了良好的环境。2 教师观念的转变新课程实施短短的几个月内，最明显的变化是教师教育观念的变化。在座谈、观察和问卷中都体现出教师观念发生了很大的变化。教师从过去以传授知识为主的教学转变到启发引导学生发现问题解决问题，由权威的角色转变为师生
16、平等、相互尊重，由过去单一的学习方式转变为多样性的活动方式。教师们普遍认为观念的转变是实验以来最大的收获。在“参加课程改革实验以来你最大的收获”这道题的回答中，选择“教学观念的转变”的人数高达 91.6%。通过与教师座谈、访谈发现，教师观念的转变大体表现在这样几个方面。 关于教学的观念以实现学生全面发展为目标“课程改革，改变了教育观念、思想、方法。倡导学生主动参与、乐于探索、勤于动手的能力。同时，培养学生搜集和处理信息的能力，获取新知识的能力，分析和解决问题的能力，以及交流合作的能力” ；“教学既要培养孩子对知识的掌握，更重要的是培养学生的创新思维，探究意识与合作意识” 。 关于学生的观念学生
17、是学习的主体“在教学中，学生才是学习的主体，只有为学生创造机会，让学生主动参与，才能真正促进学生的发展” ；“让孩子自己动手，培养孩子的自信。老师只是引导，让学生自主去学。 ” 关于学科的观念真正走进生活世界“以前是培养专家的数学，现在是不同的人学习不同的数学，可以用不同的方式去学，很开放” ；“从前的数学，计算较多，高深，离生活远，现在强调探索性，情境性，要教给学生有价值的数学” ；“现在的数学，学生实践操作的机会多，联系生活实际，能解决一些问题” 。 关于师生关系的观念朋友式的平等“对学生特别严不行。现在师生之间是朋友式的平等关系” ；“让教师和学生之间应建立一种平等关系，彼此平等相待，坦
18、率而真诚地参与到教与学的双边活动，激发学生学习的意识与练习的动机” 。教师的观念相对于以往，确实发生了质的变化：教学由原来的单一知识传授向情感、态度、价值观等全面发展的方向发展；学生由被动的学习的接受者变为主动的求知者；教师由知识的权威者转变为平等的朋友；数学、语文等学科也逐渐的走进生活世界这种种变化，让人看到了改革的希望。3 课堂教学方式的转变课程改革中最难实现的变革是教学实践中的变革。教与学的方式的变革是改革的关键所在。衡量一个变革的成败，最根本的是要看课堂中、教室里发生的变化，教师的教学观念、教学方法，学生的学习活动所发生的变化。通过与家长、教师和学生的座谈了解到，实验班的课堂教学方式与
19、以往相比，发生了重大的改变。教学活动形式更加灵活多样，教师能够创设自由、和谐的学习氛围，为学生留有更多的探索和思考的空间。一些教师采取分组教学等方式，尽可能地组织学生进行合作与交流，培养学生的协作意识。教师们认为，“通过课程改革，教师的教学观念与教学方式确实改变了，课堂教学真做到了以学生为主体，也使学生的学习方式发生了根本性的变化” 。 “更加注重了学生获取知识的过程。更加注重了学生能力的培养，如：创新能力，实践动手能力，合作能力，观察能力，表达能力给学生提供了更多的动手、动脑、动口的机会，也给了学生更多发挥自己，展现自己的空间。学生学习的热情高涨了，学习的欲望增强 ，由以往的要我学变成了现在
20、的我要学 ，让学生在学习和探索的过程中，感受到学习数学其乐融融。 ”教师教学观念与行为的转变带来了学生课堂活动的变化。在“您的学生在学习过程中的表现是什么”的回答中，有 67.8%的教师认为学生能够 “主动参与，气氛活跃 ”。学生们更加主动的参与课堂教学，敢于向老师、向教材挑战和质疑。比如在一节生物课上，同学们在读者讨论中提出无花果和菠萝是果实还是种子的问题，老师当时也答不上来，但教师和学生约定，课后都去查找资料，看谁能够给大家一个满意的答复。学生都反映更加喜欢上数学课、语文课、外语课等学科，上课有更多的时间讨论和听别的同学发表意见。4 学生学习态度与情感的改变开展课程改革实验以后，学生的面貌
21、发生了喜人的变化，尤其是在学习的方式、学习的态度、情感与兴趣上，有很大改观。在问卷调查“新课程实验中，学生有什么变化”一题中，有 64.1%的教师认为学生的 “解决实际问题能力提高 ”；39.3% 的教师认为学生的“学习态度有所改进” ；71.2% 的教师认为学生的“学习方式有所改进” ；39.5% 的教师认为学生“更加喜欢学习”了。这些可喜的变化在开放题中也有所反映，比如厦门的一位教师写道：“我觉得这次课程改革对每位任课老师都是一次机遇，也是一次挑战，虽然实验工作是件辛苦之事，但我乐此不疲，因为我从中尝到了教学的乐趣和自身的价值，业务能力有了较大提高，学生的学习方式发生了较大转变，学会了合作
22、交流，学会了认真倾听、欣赏同学的发言，学会了大胆质疑，学会了评价，课堂气氛较活跃” 。吉林有一位家长说：“实验以来，我孩子最大的变化是学习方式变了，孩子更加喜欢学习了。 ”评估中普遍反映，新课程和新教材离学生生活近了，社会实际联系更紧密了，学生感觉比以前轻松了，更喜欢上学了，学习也信息处理前更有趣，更有积极性了。可以说，在基础教育阶段，培养学生对学习的兴趣与热爱，教会学生学习的方法，培养学生解决问题的能力和与人合作的能力，才是最重要的。新课程，使学生卸下了沉重的书包，卸下了来自教师与父母的压力，感受到了一种从未有过的学习自由与乐趣。三、新课程实施中存在的问题课程改革是复杂的系统工程，在改革过程
23、中会遇到各种各样的问题，特别是实施阶段更会遇到这样那样问题。而本次课程改革从理念与目标，到内容与方法都发生很大的变化，这无疑为其实施增加了难度。因此，在实施的过程中不可避免地会遇到一些问题。在对问题的深入认识与分析的基础上，才能够提出解决办法问题的方法，使课程改革不断推进。在评估的过程中发现，目前课程实验中主要存在以下几个方面的问题。1、 课程资源严重缺乏缺乏课程资源这是目前课程实施遇到的一个最大的障碍。在此次调查的学校中，尽管学校之间的条件有很大差异，但教育行政管理人员、教师、校长都感到最突出的问题就是经费不足，材料、设备缺乏。这个问题在访谈和问卷调查中都表现得比较突出。访谈中，一些教师反映
24、：“这次课改，本人也有很大的收获，改变了教育观念，了解了课程改革的目标，学生的参与意识比较强。但对于本人来说，有关课程改革的资料太少。比如，学校安排搞校本课程，但没有资料，实在难上。课堂上需要大量的学具。但由于经济问题，大部分学生用具带不上，影响上课，教师的教具也不齐全，故无论在教学和教具上困难也较多” ；“这次课程改革，贴近学生生活，但是缺少课程资源” ；“这次课改，顺应时代发展需要，就像一场及时雨，滋润大地，只是缺少相关的设备” 。在问卷调查中，对“实验中遇到的主要困难”的回答，有 44.2%的教师选择“缺少课程资源” ；在“您认为本校实施新课程的有利条件”的回答中，仅有 16.1%的教师
25、选择“教学物质条件好”一项；在“您认为在本校实施新课程的不利条件”的回答中，有 78.3%的教师选择“教学设施等物质条件不能满足需求” ；在“您觉得使用新教材的难点在于”的回答中，有 93%的教师选择“缺乏课程资源。而且这种情况在镇及乡村的学校中更加明显。这足以说明在目前的课程实施中，作为课程实施最基本保障的课程资源的匮乏。2、 培训的内容与形式缺乏实践性教师培训在课程实施过程中发挥了不可估量的作用，培训是有效实施新课程的基本保证。虽然多种形式的培训对于课程实验的启动和前期实验工作的顺利开展起了重要的作用，但随着课程实验的推进，教师们感到更需要具体的、实用性强的培训。实验初期的培训以通识培训为
26、主，旨在使教师了解并认同新课程的基本理念与目标，意识到课程改革的必要性，增强教师对课程改革的适应性与信心，在思想上和行为上做好实施新课程的准备，对改革中可能遇到的困难能够进行比较深入地思考，并积极主动的投身于课程改革的具体实践之中。但随着课程改革的进一步推进，需要深入研究课堂中的具体问题，只停留在课程纲要和标准解读层面上的培训就难以满足教师的需求，他们更加需要与学科相结合的、与具体的课堂教学实例相结合的，能够将其隐性知识转化为显性知识的培训内容。另外，从培训的形式看，除了讲授式、报告或讲座式之外，教师更渴望一种探究式的学习，案例分析式的培训。希望参与到学习过程中，而不是作为一个被动的接受者，等
27、待着别人来评价自己的学习程度。3、 评价制度与方法滞后要落实课程改革的各项措施，没有与之相配合的评价制度与方法的改革就很难真正落实。社会与上级教育行政部门如何评价学校，学校如何评价教师，教师如何评价学生，都从一定程度上制约着课程措施落实的程度。在本次调查中发现，来自不同方面的人都关心评价制度与方法的改革，尤其在中学表现得更加突出。以下是从教师、家长、校长和行政管理者的访谈中了解到的资料。透过这些资料，可以感受到评价对教师参与改革的制约作用，可以感受到课程改革中的每一个不同的个体对孩子未来的担忧，对目前的评价方式的不满与无奈，对新的评价方式的热切的渴望。“课程改革是有必要进行的一项工作，但总觉得
28、这次改革教师和学生都还不太适应，有家长也持怀疑态度，他们对子女以后的升学比较担忧。希望国家能出台相应的评价、升学机制。 ”（教育行政管理者） “如果抛开中考，真正按照课程目标发展，真是有利于学生的发展。但实际上是不能忽视双基 ，否则会把学校搞垮，家长也不答应” （校长）“我们确确实实感受到了课程改革以来孩子身上发生的变化，可是考试应该和教材配套，退一步讲，现在的期末考试还是小事，我们更担心将来的高考，按照现在这种考试方式，我们的孩子如何与全国其他大部分学生相抗衡？” （家长） “如何正确评价教师的工作，是学生考试的分数还是什么？这个问题使教师不敢放手参与课改实践，表现得缩手缩脚。 ”（教师）可
29、见大家从不同角度关心评价的问题，特别是与学生的升学，教师的考核和学校的评价有关的考试。一方面是这样的考试对于学生、教师和学校还是比较重要的因素，另一方面，这些考试能否与新课程提出的理念与目标相一致。这是大家十分关心的，几乎在每次培训和评估中都会提出来的问题。4、 实验经费的短缺在课程改革的初期，课程实施所需要的经费、材料、设备、设施、环境、场地等条件，都应该加以规划，并且能够适时的提供。这是改革初期重要的保障，也是改革得以推行的物质基础。但从目前课程实施的情况看，实验经费的短缺是各个实验区面临的一个共同问题。无论是在经济基础稍好一点的地区，还是在贫困地区，一致的反映是实验经费严重短缺，实验工作
30、难以按照预期的计划开展。由于经费的短缺，从而带来了一系列的问题：学校无法改善教学的设备、设施，无法进行硬件建设；教师无法开发与运用丰富的课程资源；教师没有更多的机会参与进修与培训，提高自己的业务素质；校舍、师资的限制使班额过大，个别初中每班均在 90110 人之间，使新课程倡导的小组讨论、合作探究受到限制等等。四、推动新课程有效实施的策略新课程的实施是一个复杂的过程，课程设计者和实施者都应当充分认识实施的重要性和复杂性，认真分析实施过程中存在的问题，充分考虑以后可能遇到的新的问题。对新课程实施的基本情况和存在问题进行分析的基础上，提出有效地推进新课程实施的策略。从课程实施的理论分析和实践探索中
31、，认识如何采取恰当的策略，使新课程的实施走向成功。1、 调动多方力量参与课程实施课程实施是一个系统工程，需要多方面人员积极配合共同参与。从课程开发的角度看，课程的设计与完善一个互动的过程。不能把课程设计看作是专家学者和上级行政部门的事，课程实施是地方和学校的事。课程设计和开发不是一次完成的，需要通过实施过程中发现的问题，不断提出改进措施，使课程趋于完善。处于实施的核心地位的学校和教师，更需要的课程设计与管理者的指导，使其能比较准确地了解课程的理念与方法。在新课程实施状况的评估中发现，凡是发挥课程理论者、管理者和第一线的校长、教师几个方面的作用，并使其很好结合的实验区，都能使实验工作比较顺利地展
32、开，取得好的效果。一些实验区在实验过程中，邀请大学基础教育课程研究中心的专家、制定学科课程标准的专家讲学和指导。同时，发挥教研员、校长和教师的作用，共同学习、共同研究，随时发现问题，解决问题。这种推进课程实施的策略是有效的，也是必须的。随着实施范围的扩大，将有更多的学校进行实验，坚持多方人员参与，共同开展实验工作，就可能在实验的不断推进的过程中，形成学校课程开发与实施的一种新的文化，促进整个课程改革的发展。2、 提供和开发丰富的课程资源课程资源的开发与合理运用是有效课程实施的保证，特别是新课程需要学校和教师多渠道开发不同层次的课程资料。课程实施的水平一方面取决于课程资源的丰富程度，另一方面也取
33、决于课程资源的开发和运用水平。也就是说，任何课程政策的推行必须有课程资源的支持。 “如果制订政策时没有考虑实施政策所需要的资源，而且如果没有必要的资源，学校、教师和学生就会处于要求得不到满足的局面” 。 1这种局面会严重阻碍课程实施的进程。在课程改革的初期，课程实施所需要的空间、材料、设备、设施、环境、场地等课程1 美国家研究理事会著、戢守志等译：美国国家科学教育标准 ，科学技术文献出版社 1999 年版，第276 页。资源，都应该加以规划，并且能够适时的提供。这是改革初期重要的保障，也是改革得以推行的物质基础。在评估中发现，学校和教师在开发课程资料方面存在很多问题。从现实的条件看，造成资源匮
34、乏的原因是多方面的，但其中有两个突出的原因：第一，教育经费投入不足，无法满足教育的正常需要。第二，教师没有意识到自己是最重要的课程资源，缺少课程开发的动力与意识。因此，当务之急是将课程资源的建设纳入到课程改革计划中来。一方面，国家和各级政府应加大对教育投入的力度，保证为实验学校提供足够的基本资源，使其达到实施国家课程标准的起码要求。另一方面，唤醒教师作为课程资源开发主体的意识，通过教师教育提高教师的素质状况，使其能够在更高的水平上开发、利用课程资源，发挥更大的效益。3、 开展多种形式的有针对性的培训教师培训是影响课程实施程度的一个重要因素。针对目前培训中出现的问题，在实验进一步推进的过程中，要
35、尽量克服培训内容与形式方面的弊端，使培训真正成为促进课程改革实验发展的生命力。在调查中发现，有 74.2%的教师认为，对自己最有收获的培训方式是“有指导性的讨论和研讨” 。因此，今后的培训工作，应该考虑到教师作为学习的主体，他们有自己的兴趣与需要，有丰富的经历，应该更多地运用讨论与研讨的方式，辅之以讲座、报告、讲授、阅读文献等多种方法，尽量创造机会让教师参与探究的过程，在自己发现问题、思考问题和解决问题的过程中成长。另外，调查发现，不同科目、不同年龄与教龄的教师对新课程的适应性是不同的，因此，他们对于培训内容的需求也有所差异。综合课的教师相对与数学、语文等学科，更加需要具体的、与学科相关的指导
36、。年龄在 35 岁以上的教师较之其他年龄段的教师更加需要帮助。因此，在今后的培训工作中，应该针对教师的学科、年龄、教龄、学历层次、所在地区等不同的个人条件与需要，开展针对性强的培训。4、 加强指导，及时评估，稳步推进实验研究本次的课程改革从基本理念、课程设置、课程管理、教学与评价等各个方面都发生了重大的改变，从第一批 27 个省市自治区的 38 个实验区的初期实施效果看，取得了很大的进展，也存在很多问题。在对新课程的适应性上，初中综合科的相当一部分教师还不太适应；在课程内容的难度上，还有相当一部分教师认为过难或稍难；课堂教学中，虽然整体上看，课堂气氛比较活跃，但很多教师反映，只是少部分学生活跃
37、，还有很多学生没有真正参与到教学中；教师在使用新教材、尝试教学方式的改革的过程中，缺乏相应的课程资源支撑；由于新课程刚刚进入课堂，教师要有一个摸索、适应的过程，因此很多教师都反映工作量有所增加，负担较重；对于新课程，还有一部分家长不太了解，也很难谈得上对课程改革的支持与配合等等。这些问题的解决都需要有一个过程。因此，应该为实验提供充分的时间，不能急于求成。现有的实验区的巩固任务还很重，新的实验区扩展更要稳步进行。加强对实验区工作的指导，及时评估以发现实验中存在的问题，真正本着“先实验后推广”的原则，稳步推进实验研究。5、 充分发挥各级教研员的作用各级教研人员是新课程实施中不可缺少的力量。多年来
38、形成一套教学研究、实验推行和参与指导课程改革的模式，其中教研人员是一个重要的因素。在政策、理念的提出和现实的操作之间，教研人员起到一个桥梁的作用。在基础教育课程改革纲要（试行） 中指出了各级教研机构要把基础教育课程改革作为中心工作，充分发挥教学研究、指导和服务作用。可见，教研员队伍的发展状况直接制约着课程改革实验的发展。在实验评估中，通过与实验区的教育管理者、校长、教师和各级教研员访谈发现，实验工作开展以来，各级教研员在实验教师培训、实验区工作研究、课堂教学活动、评价模式与方法以及规划与协调实验区内各级各类学校的课程改革方面都发挥了至关重要的作用。同时，教研人员自身素质的提高也是当务之急。随着实验工作的全面展开，各个实验区会出现各种各样的困难，更需要培养一批具有改革意识的敢于大胆创新的富有战斗力的教研员队伍。
