1、第三章 公共支出规模与结构,第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析,第一节 财政支出分类,一、按财政功能分类二、按支出用途分类三、按经济性质分类 购买性支出与转移性支出四、按支出产生效益的时间分类经常性支出和资本性支出五、国际分类方法,按支出用途分类,我国主要预算支出项目：1、挖潜改造支出；2、流动资金支出；3、三项科技支出；4、地质勘探支出；5、工交商事业费支出；6、支农支出；7、生产性基建支出；8、非生产性基建支出；9、国防支出；10、行政支出；11、文教支出；12、社会保障支出；13、价格补贴支出；14、债务支出。 按社会产品价值构成分：补偿性（1）、积
2、累性（28）和消费性（914）支出 按动态的再生产角度分：投资性（18）和消费性（914）支出,按财政功能分类,经济建设费（18）、国防费（9）、行政管理费（10）、社会文教费（1112）和其他（1314）支出,按经济性质分类,购买性支出：政府购买商品与劳务的支出，直接影响生产与就业。是政府用来调节资源配置的主要手段。 转移性支出：政府将财政资金无偿地支付给某些企业和个人的支出，直接影响收入分配。是政府调节收入分配的重要手段。,按支出产生效益的时间分类,经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，包括人员经费、公用经费及社会保障支出。补偿方式为税收 资本性支出：用于购买或生
3、产使用年限在一年以上耐用品所需的支出。补偿方式为税收和国债,社会总产品的运动过程,补偿（重置投资）,净投资,补偿基金,消费基金,积累基金,消费,总投资,分配,社会总产品价值,M,C,V,社会总产品的运动过程,再分配,国际货币基金组织的财政支出分类,1一般公共服务 1经常性支出 2国防 (1)商品和服务支出 3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目 4保健 2)商品和服务的其他购买 5社会保障和福利 (2)利息支付 6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7其他社区和社会服务 1)对公共企业 8经济服务 2)对下级政府(1)农业 3)对家庭(2)采矿业 4)对其他居民(3)制造业 5)国
4、外转让(4)电业 2资本性支出(5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送 (2)存货购买(7)铁路 (3)土地和无形资产购买(8)通信 (4)资本转让(9)其他经济服务 3净贷款 9无法归类的其他支出(1)公债利息 （2）其他,第二节 财政支出规模分析,一、衡量财政活动规模的指标二、财政支出规模发展变化的一般趋势三、我国财政支出规模发展变化的特殊性四、财政支出合理规模的选择,一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标 财政收入 财政支出 包括绝对指标和相对指标,（二）反映财政支出规模及其变化的指标,1财政支出增长率:2财政支出增长的弹性系数:3财政支出增长边际倾向
5、:,二、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）瓦格纳法则随着一国经济中人均国民生产总值(GNP）的提高，人均公共支出占人均国民生产总值的比率也会相应增加。 （二）后来经济学家的论述 1皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代规模效应理论 2马斯格雷夫和罗斯托(W.W.Rostow)的经济发展阶段论,瓦格纳法则的解释,G3,G2,G1,Y3,Y2,Y1,0,财政支出占GDP的比重,瓦格纳法则的解释,民主社会的多数票规则与公共支出的过度扩张,主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势,主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）,美国财政支出增长弹性和增长边际倾向,美国财政支
6、出中主要项目 所占比重的发展变化趋势,三、我国财政支出规模发展变化的特殊性（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 （二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析,中国历年政府财政支出规模,中国历年政府财政支出规模,公共支出增长的潜在压力,理论：随着我国经济继续持续高速增长，人均收入水平不断提高，公共支出占GNP比率将不断上升。现实： 公共物品，无论是从数量上看，还是从质量上看，都明显不足。 社会保障制度。,我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势,中国财政支出增长弹性和增长边际倾向,中国财政支出增长弹性和增长边际倾向,四、财政支出合理规模的选择（一）简略的回归分析模型 （二
7、）影响财政支出规模的宏观因素分析 （三）分析影响财政支出规模的微观因素 （四）完善政治决策程序,影响财政支出规模的宏观因素分析1.经济性因素 2.政治性因素 3.社会性因素,第三节 财政支出结构分析,一、政府职能与财政支出结构二、财政支出的经济性质与财政支出结构三、财政支出结构的调整和优化,发达国家财政支出和GDP关系 的横截面回归分析,我国财政支出和GDP关系的时序回归分析,我国各时期财政支出主要项目的比重,两类国家购买性支出与转移性支出所占比重,类别 发达国家 发展中国家,购买性支出 45.2 61.5其中：经常性支出 34.9 50.1资本性支出 10.3 11.4转移性支出 41.0
8、22.5其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0其他 13.8 16.0,合计 100.0 100.0,我国财政支出中转移性支出及其比重,2008、2009年财政收支情况,2008年全国财政收入61330亿元。增长19.5%。 全国财政支出62592亿元。增长25.7%。 中央财政赤字1800亿元。 2009年全国财政收入执行初步统计数为68477亿元，比上年增加7147亿元，增长11.7%。全国财政支出执行初步统计数为75874亿元，比上年增加13281亿元，增长21.2%。,图表：2008年中央财政支出结构,三、财政支出结构的调整和优化（一）调整和优化财政支出职能结构和支出用途结构 （二）调整和优化财政支出的经济性质结构 （三）当前调整和优化财政支出结构的政策和措施,近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是：1实行重点倾斜政策 2根据保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长政策 3保持财政政策的连续性和稳定性，继续适量发行国债，主要用于续建和收尾工程，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜 4.进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，协调地方社会经济发展，加强中央财政的调控作用，支持西部大开发和振兴东北老干预基地建设,
