1、第一章 导论,第一节 概述一、什么是财政学是经济学的一个分支，又称为政府经济学，公共部门经济学，公共经济学。经济部门分为公和私两部门，财政学研究的是公共部门的问题。,二、财政学要研究的基本问题。（一）政府活动会对国民经济造成什么影响。（二）政府应该做些什么，该怎样做。,每个人都在努力运用他的资本，来使其产品能得到最大价值。一般说来，他并不企图增进公共福利，也不知道他所增进的公共福利是多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅是他个人的利益。在这样做时，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标决不是他所追求的东西。由于追逐他自己的利益，他经常促进了社会利益，其效果要比他真正想要促进社会利益
2、所得到的效果为大。,亚当.斯密,亚当.斯密认为：追求私利是人的天性，个人追求的利益和政府的利益一致，政府干预会使少数人利用权力谋求利益。政府的职责是：1.保护国家不受外国侵略。2.保护社会成员不受其它社会成员的不公正对待。3.提供某些公共机构和公共工程。,（三）政府如何才能做好它该做的事情。政府应当以较低的成本提供优质的服务。,第二节 政府的组织体系一、公共部门：一个社会中属于政府所有，并在一定程度上接受政府直接指令的经济实体（机关、事业和企业单位）的总和。特点： 1.公共所有。2.政府直接指令。,包括：（一）政府部门。不从事产品或服务的销售，主要依靠税收取得收入的部门总称。（政府机关、公检法
3、、环保、气象、水利、交通、消防等）（二）公共企业部门。从事产品的生产和销售，依靠销售取得收入，以赢利为主要目的的单位的总称。,二、私人部门：个人、家庭和私人所拥有的企事业单位。,第三节 政府部门的收入和支出 一、收入方式（一）税收特点：强制性，无偿性，预定性（二） 公有企业收入（三） 各类政府收费（四） 公债,二支出方式。（一）购买性支出：政府用于购买商品或劳务的支出。1、政府消费性支出 （1）国防费 （2）行政管理支出（行政支出、公安支出、国家安全支出、司法、检查、外交支出）（3）科教文卫支出,2、政府投资性支出 政府进行投资的原则：不与私人投资竞争的原则。引导私人投资方向，为私人投资创造良
4、好的外部环境的原则。经济效率与社会效益进行权衡的原则。,政府投资从投资方向看包括三大部分：（1）社会公益类项目投资，包括国防、政府行政机构、司法部门等设施，科研、教育、卫生部门设施，以及环境保护和其他城市公用设施等。（2）经济基础类项目投资，包括能源、交通、邮电和通讯业，农业、水利、气象设施，以及高新技术产业等。（3） 竞争类项目投资，包括制造业、建筑业、流通仓储业、服务业、金融保险业等。,（二）转移支出：公共部门无偿地将一部分资金的所有权转移给他人所形成的支出。1、社会保障支出2、财政补贴支出,三隐性收支。（1）减税支出照顾性和刺激性（2）公共定价（3）政府担保（4）公共管制（5）预算外和体
5、制外收支,第四节 公共部门的经济活动一消费和交换。产品 共同受益.公共提供 特定人受益.市场提供部分共同受益混合提供 部分特定人受益,二生产。公共生产私人生产混合生产,三、分配。1、公与私的分配。2、社会产品在个人之间的分配。,第二章 效率与公平,实证经济学：研究经济体系实怎样运行的。规范经济学：从一定的社会价值判断标准出发，根据这些标准，对一个经济体系的运行进行评价，即说明一个经济体系应当怎样运行。 对于效率的分析主要使用实证的分析方法，而对于公平的分析主要使用规范的分析方法。,第一节 资源配置的效率一帕累托效率。帕累托改进：社会中的一些人的境况得到改善，而其余的人的境况至少没有变坏，调整后
6、的资源配置状态优于调整前的资源配置状态。不存在帕累托改进的状态叫帕累托最优。,（一）帕累托生产效率,A,B,M产品 O,O N产品,L,K,i1,i2,i3,MRTS,=MRTS,满足帕累托生产效率的条件：,（二）帕累托交换效率,A,B,甲 O,O 乙,M,N,i1,i2,i3,MRS,=MRS,满足帕累托交换效率的条件：,（三）产品组合效率,i1,i2,i3,M产品产量,N产品产量,O,C,D,E,F,G,H,I,K,L,MRT,=MRS,满足帕累托交换效率的条件：,第二节 收入分配的公平 一、公平的含义,（一）规则公平：所有社会成员参与的竞争规则是公平的。个人收入份额与其对生产贡献份额一致
7、的收入分配是公平的。,（二）起点公平：每个人在参与竞争时的起点时公平的 。,（三）结果公平：生产成员在分配上均等，强调各社会成员之间所拥有的收入的相对关系。,二、公平的衡量 （一）贫困指数：处于贫困线下的人口占总人口的比例。 问题：1.贫困线怎样确定。2.对收入分配状况变动反应不敏锐。,（二）基尼系数把社会成员从低收入到高收入排列，将收入与人数分别逐个相加，计算出这些人的收入占总收入的比例以及这些人的人数占总人数的比例。然后绘出以下图形 ：,O,A,C,B,E,基尼系数=SE/SOAC,部分国家的收入分配状况和基尼系数 ：,第三节 公平和效率的权衡 一、为何要公平。 （一）一定的公平是实现效率
8、的必要条件。 （二）收入分配会影响社会福利。收入的在分配会带来潜在的帕累托改进。,二、分配和效率的关系。,分配与收入的关系,效率,分配状态,收入效用曲线,甲的效用,乙的效用,A(16,94),B(40,102),C(51,85),D(52,64),E(49,49),F(32,48),三、综合目标的选择。社会福利函数：表明社会福利水平与所有社会成员的效用水平之间的关系。公式表达为：社会福利水平W=F(U1,U2,U3Un),若社会只有甲乙两个人，则W= aU甲+bU乙 1、功利主义的观点：认为富人和穷人的效用是等价的。a=b a0,b0 。则：W= U甲+U乙 2、罗尔斯主义：a=0,b0 则：
9、W=Min(U甲，U乙 ) 3、折衷主义：若U甲U乙,ba0; 若U甲b0,社会无差异曲线（社会福利曲线）,U乙,U甲,功利主义,罗尔斯主义,折衷主义,U甲,U乙,第三章 市场机制与计划机制分析,第一节 市场机制分析 一、完全竞争市场假设：1、市场上有大量的买者和卖者。2、市场上每一个厂商提供的商品是同质的。3、所有资源有完全流动性。4、信息是完全的。,二、完全竞争市场的运行结果,A,B,L,K,i1,i2,i3,M产品 O,O N产品,L1,L2,K1,K2,K0,L0,i4,O,O,N产品产量,M产品产量,A,M1,N1,三、市场缺陷 第一类缺陷 现实市场中不符合完全竞争条件的 1、竞争失
10、灵 2、公共产品 3、外部效应 4、信息失灵 5、交易成本 6、宏观经济失调 第二类缺陷 完全竞争市场运行结果本身的缺陷 1、 偏好不合理 2、收入分配不公,第二节计划机制 一、理想的政府1、 具有充分的信息。计划的制定者了解现有的资源种类和数量、生产函数和每个人的偏好2、参与制定计划和执行计划的所有人都必须一心为公。,二、政府缺陷（一） 信息失灵1、不通过交换，偏好难以显示。2、个人利益使信息的获得受很大的影响。信息收集动力不足。信息污染。信息滞后。,（二） 公共决策中经济人的行为。1、 计划的制定者按自己的需要来制定计划。2、 计划的执行者在执行中由于个人利益出现对策性反应。 （三） 公共
11、决策程序的缺陷。阿罗的不可能性原理ABC CAB BCA,第三节 混合经济的财政职能 一、财政思想的发展。财政思想的发展经过了两条不同的路线。在市场经济国家，经历了亚当.斯密时期的财政观点和凯恩斯的财政观点时期。马克思则走的是另外一条路线，在计划经济的国家中，政府则全面的干预经济。在计划经济的初期，经济取得了显著的发展，但是随后就产生了如生产效率的低下，产品结构扭曲，消费品短缺，公共企业效益低下，资源产生巨大浪费，人民生活提高缓慢的问题。,二、混合经济中的财政职能 （一）财政的资源配置职能。1、政府经济活动会使资源在公共部门和私人部门之间流动。2、资源给定时，筹资方式，使用资金方式，对私人部门
12、的管制会对私人部门配置产生影响。3、公共部门如何使用他所占用的资源会影响公共部门的生产和产品结构。,（二）财政的收入分配职能。1、取得收入的方式影响收入分配状态。2、使用资金的方式对收入分配的影响。 （三）财政的宏观经济职能。1、财政对总需求的影响。在短期内，生产能力是既定的，总供给取决于总需求。政府可用政府购买，转移支付等方法刺激总需求。2、财政对总供给的影响。政府会影响劳动供给，资本积累，科技进步，从而对社会总产出产生影响。,第四章 政府与消费,第一节 公共产品 一、公共产品的性质具有非竞争性和非排斥性的产品。非竞争性：消费者消费某产品时并不影响其他消费者从中获得利益。非排斥性：在产品消费
13、中，很难将其他消费者排斥在该产品的消费利益之外。,要注意的问题：1、公共产品有空间的区分。2、非排斥性不是绝对的。3、不同人消费等量的公共产品并不一定获得等量的利益。,二、公共产品的消费方式。,O,公共产品,私人产品,A,B,囚徒博弈模型： 有两个囚犯，共同犯案。警察分开审讯，囚犯面对的选择是：,甲,乙,对于甲乙的占优策略都是招供，所以最终甲乙双方都招供了。,有一条道路甲乙共同使用，修路成本为20万元，修成后能给甲乙共同带来收益30万元。如果由一家修，则修路的成本为10万元，共同带来收益为15万元。则：,甲,乙,甲乙的占优策略都是不修，达到博弈均衡。,1984年，美国科学杂志的调查案例：科学杂
14、志让读者寄回附在杂志中的明信片，可以索要20美元或100美元，但如果索要100美元的人超过20，所有的人将一无所得。最后，在33511个回寄者中，有35的人索要了100美元。,三、公共产品的最适规模。,O,P,Q,DA,DB,DA+B,QA,QB,QA+B,S,Q0,O,P,Q,DA,DB,PA,PB,PA+B,DA+B,S,Q0,第二节 私人产品一、私人产品的性质。具有排斥性和竞争性的产品是私人产品。,二、私人产品的消费方式。,P,Q,O,S=MC,D=MU,E,Q0,Q1,效率损失,三、政府干预私人产品消费的原因。 （一）纠正不合理的消费偏好。由于消费者对于产品的评价存在误差，产品有的是优
15、值品，有的是劣值品，所以需要政府进行干预，纠正不合理偏好，减少效率损失。 （二）对公平的关注。虽然政府对于公共产品的公共提供可以纠正一部分社会公平，但是有些力度不够，所以还要向私人提供一部分私人产品。,第三节 混合产品 一、混合产品的性质。 （一）俱乐部产品（詹姆斯.布坎南在他的“俱乐部的经济理论”的论文中将其概括为俱乐部产品）具有排斥性和一定范围的非竞争性的产品。 （二）准公共产品（具有溢出性的产品）非竞争性和非排斥性不完全的产品。,二、俱乐部产品的消费方式。,过桥费,车流量,P,F,G,C,O,Q,A,B,若免费：社会净效益=AOB-C-D-EC：造桥成本D：税收成本E：税收效率损失 若收
16、费：社会净效益=AOB-C-F-BGQF：收费成本,三、准公共产品的消费方式。,P,Q,O,dd,S,E1,Q1,DD,E2,Q2,效率损失为阴影部分的面积，政府应该对准公共产品进行补贴，进行公共提供，使供给曲线移动到ss位置，纠正其效率损失。,P,Q,O,dd,S,E1,Q1,DD,E2,Q2,ss,准公共产品的最适规模,P,Q,O,P,Q,O,P,Q,O,第五章 政府与生产,第一节 垄断 一、垄断的效率损失最有效率的市场类型是完全竞争市场。在垄断市场上，由于厂商追求自己的利益最大化，同时他获得了决定市场价格的权力，从而从社会的角度来看会带来的效率损失。,P,O,Q,AC,MC,AR,MR,
17、Q0,Q1,二、垄断的鉴别 1、潜在的竞争者行政干预生产技术2、替代品3、产品的流动性,三、治理垄断的方式 （一）征税,P,Q,O,AC,MC,AR,MR,Q0,Q1,在征税后，企业的产量会降低，离有效率的产量会越来越远。看来征税只能促进公平而不能提高效率。,MC,AC,（二）公共定价,P,O,AC,MC,AR,MR,Q0,P0,Q1,Q,政府进行公共定价的要求：知道企业的边际成本函数。代表政府进行调查的人员的公正性。,（三）反垄断立法。美国最早进行反垄断立法，1890年抵制非法限制与垄断保护贸易及商业法又称谢尔曼法。,第二节自然垄断与规模经济 一、自然垄断 （一）定义：在产品产量很高的情况下
18、平均成本仍处于下降的情况叫自然垄断,P,Q,O,MC,AC,（二）自然垄断的效率损失,P,Q,O,MC,AC,AR,MR,P0,P1,（三）自然垄断的治理1、反垄断治理不是良策,P,Q,O,MC,Q1,P1,Q2,P2,Q3,P3,2、应进行公共定价或公共生产,P,Q,O,MC,AC,MR,AR,Q0,二、规模经济 （一）定义：企业规模扩大导致成本的下降叫规模经济。规模经济产生的原因：专业化与劳动分工、某些生产要素的不可分割性、容器原理、大机器原理、副产品、多级生产、管理上的更经济、费用分摊、融资成本更低 等。,（二）与自然垄断的区别。1、自然垄断的成本递减是指在既定的企业投资规模基础上增加产
19、量导致的成本下降，而规模经济是指由于企业投资规模扩大导致的成本下降。2、在固定投入给定的情况下，对自然垄断产品的需求处在成本递减的阶段上，而对于规模经济的企业产品的需求则可能处在短期成本递增的阶段。3、自然垄断有地域的分割，规模经济不排除与异地企业的竞争。,（三）治理方法。1 、打破壁垒，促进竞争2 、禁止勾结3 、价格管制4、公共生产,第三节 信息不对称 一、信息不对称的概念2001年诺贝尔经济学奖被授予阿克洛夫、斯宾塞和斯蒂格利茨，以表彰他们在非对称信息市场分析方面的杰出贡献。在经济活动中，当事人一方具有较多的信息，而另一方掌握的信息较少，我们把这种情况叫做信息不对称。,二、几个典型的信息
20、不对称市场1、旧货市场2、证券市场3、医疗市场4、保险市场5、劳动力市场,三、信息不对称的效率损失,P,Q,O,S,D,Q1,D,Q2,四、解决信息不对称的方法市场在一定程度上可以进行自发调节。如消费者发现上当后不再购买，商家为保证信誉而控制进货渠道，但是此时损失已经发生了，而且欺骗可以重复。政府应当采取另外的措施加以干预。,（一）信息管制由于厂商只愿意向消费者提供对自己有利的信息，所以政府强制要求厂商披露信息。同时政府应采用一定的手段对信息加以鉴别，保证消费者获得的是正确的信息。 （二）质量管制即使厂商对信息完全披露，由于消费者对信息的接受有一定的难度，而且存在偏好不合理，需要由政府进行质量
21、管制，将不合格的产品排斥在市场之外。 （三）资格管制只有有生产能力的厂商才能提供合格的产品，国家可以从源头控制，对生产厂商从规模、设施、技术等方面,对市场道德的评价：,1、美国时代周刊2002年度人物由三位女性共同获得，她们：世通公司内部审计员辛西娅库珀、联邦调查局女特工科琳罗莉和安然前副总裁雪伦沃特金斯。,2、“2002CCTV中国经济年度人物奖” 获得者：中国石油化工集团公司总经理李毅中；上海宝钢集团公司副董事长兼总经理谢企华；中国联合通信有限公司董事长杨贤足；春兰(集团)公司董事局主席兼首席执行官陶建幸；中国一汽集团公司总经理竺延风；北京大学光华管理学院常务副院长张维迎；TCL集团股份有
22、限公司董事长、总裁李东生；浙江正泰集团公司董事长兼总裁南存辉；中央财经大学财经研究所研究员刘姝威；杭州娃哈哈集团公司董事长兼总经理宗庆后。,史玉柱：我想站起来 背着污点做不了大事,3、朱熔基在国家会计学院的题词是：不做假帐。,第四节 外部效应 一、外部效应的定义及效率损失.。企业以自身的利益为行为目标，只考虑自己所承担的成本以及自己所得到的收益，以此作为生产决策的依据，其结果将与社会利益发生冲突。如果企业的经济行为对别的人造成了影响，我们把这种影响叫做外部效应。我们把外部效应也叫做溢出效应，我们把正溢出叫做外部经济，把负溢出叫做外部不经济。,我们在生产领域主要研究的是污染造成的负溢出的问题，效
23、率损失如下：,P,Q,O,S,D,Q0,S,Q1,二、科斯定理。科斯定理：只要财产权是明确的，并且其交易成本为零或者很少时，无论在开始时将财产赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的。,如：污染企业会污染空气，影响周围10户居民的生活，如果要进行治理，有两种方法：1、企业安装治污设备，需1000元；2、居民自己安装治污设备，每户200元。,无论将空气的所有权给谁，市场都会达到最有效率的结果。最后都是由工厂来安装治污设备。,现实中使用科斯定理来处理外部性存在的问题：1、 财产权是否总能确定有些财产历史上一直是属于公共所有，是否能够转化为私人所有，存在争议，同时涉及司法程序的问题。2、 财产权是否总
24、可以转让交易成本，非排斥性（搭顺风车的问题）,三、解决方案 （一）兼并，将外部效应内部化 （二）征收庇古税,P,Q,O,S,D,Q0,S,Q1,（三）进行庇古补贴产生的效果同庇古税相同。 （四）公共管制由政府对生产者的行为加以控制，规定生产数量，或污染物的排放量。,四、共同资源问题 公地的悲剧作为理性的经济人，每一个牧民都寻求使其受益最大化。或直接或含蓄，或多或少是有意识地，他问道：“对我而言，在畜群中增加一头牲畜的效用是什么？”这个效用有一正一反两个部分。1、正的部分是增加一头牲畜的收益的函数，因为牧人获得增加的这头牲畜的所有销售收入。2、负的部分是额外牲畜造成的增加过度放牧造成成本的函数。
25、然而，由于过度放牧的影响被所有牧人分担，因而对于一个具体的牧人而言，负的效用仅仅是总成本的一部分。,把两部分合在一起考虑，一个理性的牧人断定，他所寻求的唯一选择是在自己的畜群中增加一头牲畜，再增加一头牲畜这是共享一块公地的每一个理性的牧人所得出的结论。其中蕴含着一个悲剧。每一个人都陷入一个迫使其无限扩大畜群的系统中在一个有限的世界中。在一个坚信公地自由的社会中，所有的人都抢先行动，追求自己的最佳利益，毁灭是最终目标。公地的自由给所有人带来毁灭。加勒特.哈丁：生活在极限之内生态学、积极性和人口禁忌,P,O,Q,SMR,SAR,Q2,Q1,C0,五、产业互补性。现代生产中企业和企业、部门和部门之间
26、存在互补关系。最好的解决方法是产业合并。,第六章 政府与分配,对穷人的大方提供是对文明的真正检验。塞缪尔.约翰逊,第一节 收入再分配方式的选择 一、通过公共提供进行收入再分配 公共提供：政府免费或部分免费地提供产品。我们必须研究公共提供对收入分配会产生影响。但究竟有什么影响要搞清楚钱来自哪里、钱进了谁的口袋。,（一）政府的收入税收政府的主要收入来自于税收。在各国的税制结构中，主要有流转税、所得税、财产税等三种。在税收的征收的过程之中，三种税对收入的影响是不同的。流转税具有累退的特征，而所得税和财产税具有累进的特征。,（二）政府的支出1、公共产品的公共提供由于收入高的阶层对于公共产品的需求更大，
27、对收入的调节是有限的，需要借助其它手段 来进行收入调节。,2、混合产品的公共提供 如果个人支付自己受益的部分，政府支付溢出的部分，则它就是中性的。如果它对改善社会分配有作用，必须满足：它的收费低于内部效益。该产品的主要消费者是社会的中低收入者，或为社会平等地享用。分析：政府的公共医疗、义务教育,3、私人产品的公共提供公共提供有效率损失，所以要进行市场提供，但为了促进社会公平，需对部分产品进行公共提供，如进行价格补贴。但是对不同的产品进行补贴的效果是不一样的，主要看它们的需求的收入弹性的大小。比较下面几种私人产品补贴后对收入的影响： 自来水电粮食通讯 民航公共交通,如果进行普遍补贴无法防止所有人
28、都受益，则必须针对特定人群，如食品券，住房补贴（经济适用房-廉租房）。比较以下几种补贴对收入的影响：国防、高雅音乐,关于财政补贴 1、明补和暗补 （1）明补：政府以现金形式直接将财政补贴给予最终受补贴者。,QY,QX,O,A,B,i1,C,D,i2,希克斯标准：补贴使受补贴者的效用水平不变 。,QY,QX,O,B,A,C,E,F,i1,i2,斯拉茨基标准：补贴使其能购买到原先的商品组合。在实践中，斯拉茨基标准用得比较普遍。,QY,QX,O,B,A,C,i1,i2,i3,（2）暗补 ：政府将补贴给予向最终消费者提供商品或劳务的经营者，从而降低商品和劳务的价格，提高最终消费者的福利水平。,QY,Q
29、X,O,i1,i2,A,B,C,与明补相比，暗补有以下特点：暗补改变了市场相对价格。暗补的补贴量随消费者均衡点的改变而改变。补贴数量QX（PXPx）暗补的针对性较强。暗补在提高效用水平方面效果不如明补。,QY,QX,O,i1,i2,A,B,C,i3,E,F,暗补具有针对性强、操作容易的优点，但是它有最大的缺点是：价格扭曲，所以要因地制宜地使用才能取得好的效果。,2、实物补贴和票证补贴 （1）实物补贴 ：政府通过直接提供实物的方式向居民提供补贴。政府应当在现金和实物的选择，一般说来，现金对于居民的效用要大于等于等价值的实物，但是实物补贴也有其优点。,实物和现金没有差别,QY,QX,O,i1,i2
30、,C,B,D,A,E,实物和现金有差别,QY,QX,O,i1,i2,C,B,D,A,E,i3,M,N,政府提供实物进行补贴的原因：A.纠正不合理偏好。B.防止中产阶级骗取救济。,廉租房的选择,P,Q,O,P1(廉租房租金),P2(市场租金),D1,Q1(政府提供的廉租房的面积),D2,（2）票证补贴 政府在特殊情况下对于商品进行限价时会出现供不应求的情况，这个时候政府会对于居民按照定额发放票证，在购买商品的时候必须同时提供货币和票证，这个时候他可以按照政府的供应价格购买商品。如果有的居民在政府的定额内不能满足需求，他只能到黑市上以高价购买商品。,票证补贴下对受补贴商品偏好高者的选择,QY,QX
31、,O,i1,A,B,C,D,Q0(政府的限额),i2,票证补贴下对受补贴商品偏好低者的选择,QY,QX,O,i1,A,B,C,D,Q0(政府的限额),i2,由于一部分人票证不足，一部分人票证闲置，从而形成票证市场。我们把票证可获得的低价与没有票证所需的高价的差价叫做票证的理论价格。在实践中，票证交易一般是不允许的。从经济的角度看，票证交易会扩大对低价产品的需求，造成需求的压力。从非经济的角度看，票证交易合法化将便于票证发放单位以权谋私。,二、通过公共生产进行收入再分配 由于生产资料的占有不同是收入分配差距的最主要的原因，所以我们设想是否可以通过公共占有生产资料，进行公共生产的方式来改变社会的收
32、入分配状况。,（一）集中计划的公共生产在集中计划的生产方式下，政府主张进行按劳分配。但是在具体的实施过程中会导致决策者从自身的利益出发，进行高积累、低消费，最终无法进行按劳分配，而进行平均分配。另外，集中计划生产会有效率损失。（集中计划的信息失灵和市场条件下的信息失灵的比较）,（二）市场条件下的公共生产企业有利益需求，会促进效率。缺点：1、企业的经营者和所有者的经营目标的不一致，导致企业的经营者会损害企业的利益来获取私人利益。2、管理的非直接性。3、作为政府既当运动员裁判员，又当裁判员。,三、通过社会保障进行收入再分配 （一）定义社会保障制度是政府依据一定的法律和规定，通过收入再分配在全社会范
33、围内组织实施的对公众的基本生活权利予以保障的一种社会制度。个人可能由于年老、疾病、失业、灾害、丧失劳动能力等原因碰到生活困难，政府需要采取一定的措施来保障他们的生活。,（一）社会保障的内容 1、社会救济政府对生活困难者给予救济，使其能够维持最低生活水平。 2、强迫储蓄由于个人有时无法合理安排自己的支出，需要政府帮助其进行储蓄。这是自己保障自己的生活，不是收入再分配。但是强迫储蓄可以避免由于有些人由于用钱不当而接受其他人的救济，有助于社会公平。,3、社会保险保险分为商业保险和社会保险，商业保险由投保人自愿购买。而社会保险是政府强迫所有居民必须购买的。政府提供社会保险的原因：（1）保险是优值品。（
34、2）逆向选择。由于易于遭受风险的人受到了转移支付，所以它有助于社会再分配。,（二）社会保障的筹资模式1、现收现付式以近期横向收付平衡原则为指导的资金筹集模式。2、完全基金式以远期纵向收付平衡原则为指导的资金筹集模式。3、部分基金式把近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则相结合作为指导的筹资模式。,（三）我国的现行的社会保障体系1、社会救济国家通过财政拨款，向生活确有困难的城乡居民提供资助的社会保障计划。对象：城镇居民中无依无靠又无生活来源的孤、老、残、幼和不能维持基本生活的贫困户。突发性灾害造成的生活一时拮据的公民。,2、社会保险 （1）养老保险我国根据中国的具体国情，创造性地实施了“社会
35、统筹与个人帐户相结合“的基本养老保险改革模式。,法定退休年龄：国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁，因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。,组成部分：我国的养老保险由三个部分（或层次）组成。第一部分是基本养老保险，第二部分是企业补充养老保险，第三部分是个人储蓄性养老保险。,基本养老保险缴费比率：企业缴纳比率一般不得超过企业工资总额的，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定
36、。个人缴纳基本养老保险费为本人缴费工资的。按本人缴费工资的数额为职工建立基本养老保险个人帐户，个人缴费的全部和企业缴费的3记入个人帐户。,待遇：个人缴费年限累计满年的，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地（市）上年度职工月平均工资的，个人帐户养老金月标准为本人帐户储存额除以。个人缴费年限累计不满年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次支付给本人。,企业补充养老保险企业补充养老保险是指由企业根据自身经济实力，在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业职工所建立的一种辅助性的养老保险。企业补充养老保险由劳
37、动保障部门管理，单位实行补充养老保险，应选择经劳动保障行政部门认定的机构经办。企业补充养老保险费可由企业完全承担，或由企业和员工双方共同承担，承担比例由劳资双方协议确定。企业内部一般都设有由劳、资双方组成的董事会，负责企业补充养老保险事宜。,个人储蓄性养老保险:职工个人储蓄性养老保险由职工自愿参加、自愿选择经办机构的一种补充保险形式。由社会保险机构经办的职工个人储蓄性养老保险，由社会保险主管部门制定具体办法，职工个人根据自己的工资收入情况，按规定缴纳个人储蓄性养老保险费，记入当地社会保险机构在有关银行开设的养老保险个人帐户，并应按不低于或高于同期城乡居民储蓄存款利率计息，以提倡和鼓励职工个人参
38、加储蓄性养老保险，所得利息记入个人帐户，本息一并归职工个人所有。职工达到法定退休年龄经批准退休后，凭个人帐户将储蓄性养老保险金一次总付或分次支付给本人。,（2）医疗保险基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合。,缴费比率：用人单位缴费率应控制在职工工资总额的左右，职工缴费率一般为本人工资收入的。职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人帐户。用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人帐户。划入个人帐户的比例一般为用人单位缴费的左右，具体比例由统筹地区根据个人帐户的支付范围和职工年龄等因素确定。,享受的待遇：统筹
39、基金的起付标准和最高支付限额，起付标准原则上控制在当地职工年平均工资的左右，最高支付限额原则上控制在当地职工年平均工资的倍左右。起付标准以下的医疗费用，从个人帐户中支付或由个人自付。起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用，主要从统筹基金中支付，个人也要负担一定比例。超过最高支付限额的医疗费用，可以通过商业医疗保险等途径解决。统筹基金的具体起付标准、最高支付限额以及在起付标准以上和最高支付限额以下医疗费用的个人负担比例，由统筹地区根据以收定支、收支平衡的原则确定。,（3）失业保险我国在国有企业改革的时候，朱鎔基曾经设立了三条保障线来保障国有企业下岗职工的生活：国有企业下岗职工基本生活保障（三年
40、） 失业保险（两年）城镇居民最低生活保障现在为两条保障线。,缴费比率：单位按照本单位工资总额的2缴纳失业保险费，个人按照本人工资的1%缴纳失业保险费。 领取失业保险金的条件：按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；非因本人意愿中断就业的；已办理失业登记，并有求职要求的。,享受的待遇：累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算。再次失业领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而
41、尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。 失业保险金的标准：按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。,（4）生育保险生育保险的作用：实行生育保险是对妇女生育价值的认可。实行生育保险是对女职工基本生活的保障。实行生育保险是提高人口素质的需要。,生育保险主要待遇： 不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或解除劳动合同。 产假现法定正常产产假为90天 ，其中产前假期为15天，产后假期为75天。难产的，增加产假15天。若系多胞胎生育，每多生育一个婴儿增加产假15天。流产产假以4个月划界，其中不满4个月流产的，根据医务
42、部门的证明给予1530天的产假；满4个月以上流产的，产假为42天。很多地区还采取了对晚婚、晚育的职工给予奖励政策，假期延长到180天。,生育津贴。国家法律、法规规定对职业妇女因生育而离开工作岗位期间，给予的生活费用。有的国家又叫生育现金补助。 我国生育津贴的支付方式和支付标准分两种情况： 一是，在实行生育保险社会统筹的地区，支付标准按本企业上年度职工月平均工资的标准支付，期限不少于90天； 二是，在没有开展生育保险社会统筹的地区，生育津贴由本企业或单位支付，标准为女职工生育之前的基本工资和物价补贴，期限一般为90天。,医疗服务。各国的生育保险提供给怀孕妇女的医疗服务的项目不同，一般是根据本国的
43、经济实力和社会保险基金的承受能力，制定相应的服务范围。大多数国家为女职工提供从怀孕到产后的医疗保健及治疗。我国生育保险医疗服务项目主要包括检查、接生、手术、住院、药品、计划生育手术费用等。,（5）工伤保险目前平均工伤保险费率一般不超过工资总额的。 享受的待遇：工伤医疗工伤职工治疗工伤或职业病所需的挂号费、住院费、医疗费、药费、就医路费全额报销。工伤职工需要住院治疗的，按照当地因公出差伙食补助标准的三分之二发给住院伙食补助费；经批准转外地治疗的，所需交通、食宿费用按照本企业职工因公出差标准报销。,工伤疗期职工因工负伤或者患职业病需要停止工作接受治疗的，实行工伤医疗期。工伤医疗期是指职工因工负伤或
44、者患职业病停止工作接受治疗和领取工伤津贴的期限。工伤医疗期应当按照轻伤和重伤的不同情况确定为一个月至二十四个月，严重工伤或者职业病需要延长医疗期的，最长不超过三十六个月。工伤医疗期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。工伤职工在工伤医疗期内停发工资，改为按月发给工伤津贴。工伤津贴标准相当于工伤职工本人受伤前十二个月内平均月工资收入。,3、社会福利国家、集体和社会在法律和政策的范围内兴办的各种公共福利设施、社会服务和福利性物质帮助，以增进群众福利，改善公民物质文化生活的社会性制度。包括：社会津贴（副食品补贴、物价补贴、交通费、洗理费、报刊费、取暖费等）、职工福利、社会福利设施（社会福利院、敬老院
45、、托儿所等）、社会服务等。,4、社会优抚国家和社会按照规定，对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务，带有褒扬和优待抚恤安置性质的特殊社会保障制度。对象：社会有功人员、退役军人、残疾军人、烈军属等。,第七章 公共选择理论,第一节 概述 公共选择理论可以定义为研究非市场决策的理论，是对政府决策过程的经济分析。在非市场决策中发挥主导作用的是国家或政府。从本质上说，政治家或官僚同私人经济中的个人一样，也是一种“经济人”。在公共选择领域作出决定的人和其他人一样会犯错误，他们的行动本身也要受到一些规则与约束的影响。公共选择理论将政府看作具有与市场环境中的企业类似的性质，即作为一个公共产品的生产和
46、提供者，由此来解释其在非市场环境中的行为方式，揭示其后果。尽管如此，公共选择中的政府决策行为与市场决策行为还是存在很大的差别。,一、与市场机制的研究方法的异同点 （一）相同点 1、作出与一般经济分析学相同的行为规律假定。 2、对个人的偏好作出与市场机制下一样的描述。 3、在人们的偏好及决策约束条件下的均衡。（技术 资源 决策机制）,（二）不同点 1、偏好表达方式不同。 2、个人偏好的表露对决策结果影响很小。 3、人们倾向于隐瞒自己的偏好。 4、偏好体系不同。（不能同时符合所有人的偏好） 5、强制性,二、公共决策的内容 （一）公共项目的种类 每一个人对公共项目的偏好是不同的，政府选择的公共项目的
47、组合和排序决定了选民的态度。 （二）成本的分担方式 选民的态度还和成本分担方式有关，他会将他从公共项目中获得的效用和他负担的成本进行比较。 （三）公共项目的规模 在公共项目的种类和成本分担确定的情况下，每个选民都有一个理想的公共项目规模，选民会选择最符合自己净效益最大化的规模的方案。,第二节 维克赛尔林达尔机制 假设： 1、一个人一票。 2、信息成本为零。 最后得到的结果必然符合帕累托最优，但是这种投票方式在大多数情况下不能得到一致的结果，所以在现实中应用极少。,第三节 直接民主决策机制 多数原则：简单多数（1/2赞成） 2/3多数（2/3赞成）假设：1、投票者具有单峰形偏好,效用,方案,效用
48、,效用,效用,方案,方案,方案,2、表决方案是两个两个进行表决的 单峰形偏好投票结果：,甲：ABC 乙：CBA 丙：BCA,投票结果： ABB, BCB 或ACC, BCB 或 BCB, ABB,效用,方案,中位选民：指对某个议案或公共产品需求量持中间态度的人，他正好把另外偶数个投票人分为兴趣或意愿刚好相反的两组。 中位投票人定理认为：在个人偏好满足单峰偏好，同时方案两两表决的规则下，在投票赢得胜利的将会是被中位投票人最为赞成的方案。中位投票人最偏好的公共产品的数量或劳务量常常是多数规则下的政治均衡。 中位投票人定理在公共选择学派的理论中占有很重要的地位。任何一个政治家或政客，要想获得大多数的选票，就必须使自己的方案与中位投票人的意愿相一致，这样才有可能在最后的竞选中获胜。同样，在一个社会中如果中间阶层占大多数，那么这个社会的政治生活和经济生活就会越稳定。,
