1、综合治理出生人口性别比偏高问题,陈俊礼,今天讲的主要内容,出生性别比的含义 出生人口性别比的现状 出生性别比失衡可能造成的危害 治理出生性别比失衡的措施和法律制度 计生部门承担的主要职责 报表,一、出生人口性别比的含义,出生人口性别比是指在一定时期（通常为一年）内，一个具有相当出生规模的人口中活产男婴与活产女婴之比，常用每100名出生女婴相对的男婴数表示，按照联合国的标准，正常的出生人口性别比应该在102-107之间。国家计生委对出生人口性别比偏高程度划分的标准为：103-107之间为正常，107-110为轻度偏高，110-120为中度偏高，120-130为高度偏高，130以上为严重偏高。 计
2、算：同期男婴数同期女婴数100%,二、出生人口性别比现状,全国情况 1982年第三次全国人口普查： 108.5 1987年1%人口抽样调查： 110.9 1990年第四次全国人口普查： 111.3 1995年1%人口抽样调查: 115.6 2000年第五次全国人口普查： 116.9 2005年全国1%人口抽样调查118.58 2010年第六次全国人口普查：118.06，,河南省出生人口性别比现状 1982年第三次全国人口普查： 110.5 1990年第四次全国人口普查： 116.5 2000年第五次全国人口普查： 118.46 2005年全国1%人口抽样调查 115.39 2010年第六次全国
3、人口普查： 117.77,三、出生性别比失衡可能 造成的危害,造成婚姻挤压 犯罪增加影响社会稳定 影响人口资源可持续发展 影响国际形象 危及新的执政理念,四、治理出生性别比失衡的措施和法律制度,自20世纪80年代以来，我国出生人口性别比呈逐年升高态势，党中央、国务院以及各级地方政府高度重视治理出生人口性别比升高问题，制定政策和措施促进性别比自然平衡。,近年来，国家和地方紧紧围绕母婴保健法、人口与计划生育法、母婴保健法实施办法、计划生育技术服务管理条例、关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定、河南省人口与计划生育条例、河南省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊
4、娠条例等法律、法规、规章、相关规范性文件以及地方性法规。,对综合治理出生人口性别比偏高问题的制约措施都做出了明确规定，逐步建立健全了“党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治的工作机制”，各级政府对出生人口性别比升高问题实施了综合治理，并取得了一定的成效。但在实际工作中仍存在一定缺陷和不足。需要各级进一步修订相关法律、法规、制度，完善工作机制，促进性别比治理工作立法更加完善，机制更加健全，措施更加到位，确保出生人口性别比实现自然平衡。,五、计生部门承担的职责,控制出生人口性别比是一个社会系统工程，而不是某一个部门力所能及的事情，需要社会各界、政府各部门共同履行职责，共同制约，才能有效地控制性别比
5、偏高。 但是，计生部门是不可推卸责任的主导部门，用最简单的一句话说：“就是管好我们应该管的人，就行了。” 为什么这么说呢？,我们都很清楚，选择性别主要还是育龄群众生育男孩的愿望较强，男孩偏好的思想观念问题。不管是宣传教育还是管理都是计生部门的责任。 计生政策和计生工作也存在严重的问题，我们如果把出生人口性别比划分一下层次和类别统计，就很清楚了。,分开层次： 分一孩、二孩、多孩三个层次统计出生性别比，就会明显发现，一孩偏高很轻微，也存在，主要是在城区；二孩就严重偏高了；三孩以上就会更高。这种现象就证明选择性别生育子女的行为普遍存在。 分开类别： 分政策内和政策外2类，就会发现政策外的出生人口性别
6、比更高。近年来，对政策内怀孕对象，建立了孕情跟踪访视制度，减少了性别比选择的比例，政策外的不在我们的孕情监控之中，这也是一个主要原因。,题外话,根据各种情况分析，基层计生部门还是选择性别生育人群的帮凶。主要的原因就是引流产。 有的计生干部把政策内的怀孕对象当成政策外的，为其开具终止妊娠证明，做了引流产。 有的政策外怀孕对象正在为所怀孩子不理想发愁，而你主动上门给她开具一个证明，无形中给她帮了个大忙，也许你不是有意的。,题外话,这些情况无非就是为了多要了一个手术证明！ 这些情况我们在座的都想想，自己是否做过。计生法律法规都有规定，对这些行为，可以算的上出具假证明，严重可以追究刑事责任。 由于时间
7、关系，关于法律法规的规定和出生人口性别比偏高的其他原因就不再细说了，大家没事的时候上网看看，多学习政策。 下面说我们的具体工作。,（一）“四包一”孕情访视制度,孕情全程跟踪访视服务 区级职责 对持一孩、二孩生育证对象，区计生委指导基层与育龄妇女签订政策内一孩、二孩生育对象孕情全程跟踪访视服务责任书和访视工作台账。 每年对乡、村两级的孕情跟踪随访工作进行2次以上的检查，检查结果进行通报。 接到乡（办）上报的符合法定生育条件对象孕情消失情况的，及时组织人员，立案查处。,（一）“四包一”孕情访视制度,乡、村级职责 （1）及时签订孕情全程跟踪访视服务责任书。孕情全程跟踪访视服务“四包”责任人要与符合法
8、定生育条件的对象及时签订孕情全程跟踪访视服务责任书。,（一）“四包一”孕情访视制度,（2）认真落实“四包一”孕情全程跟踪访视服务工作。对每一个政策内怀孕对象，乡（办）计划生育办公室工作人员和计划生育技术服务人员、村（社区）工作人员、村（社区）计生管理员等四人作为孕情跟踪访视服务责任人，根据持生育证人员具体情况，结合乡（办）计划生育干部和B超医生联系村（社区）情况、村（社区）干部联系组（楼院）情况确定访视服务责任人。村（社区）计划生育管理员为全村（社区）所有持生育证对象的访视服务责任人。 访视时间。乡（办）责任人每2个月对所包对象随访一次，村（社区）责任人每月访视一次，并做好访视服务记录，填写政
9、策内生育对象孕情全程跟踪服务表，并签字。,（一）“四包一”孕情访视制度,（3）所包对象出现流产、引产、死胎或婴儿死亡以及孕情不明原因消失的，村计生专干要在12小时内向乡级报告，乡级24小时内报区级综合治理出生人口性别比办公室。（4）孕妇外出1个月以上，应办理流动人口管理手续，纳入流入地管理。按照有关规定，定期寄回流入地出具的健康检查证明；在外地生育的，应当在婴儿出生后1个月内寄回流入地出生医学证明复印件。外出孕妇孕情消失的，应出据县级以上人口计生部门的证明。证明孕情消失的原因。,（一）“四包一”孕情访视制度,（5）落实产后访视制度，婴儿出生一周内、两周、一个月、三个月、六个月各访1次，至婴儿1
10、周岁止。 （6）建立孕情跟踪访视服务汇报制度。孕情跟踪访视服务责任人发现服务对象出现流引产、死胎或婴儿死亡、孕情不明原因消失等异常情况或服务对象外出的要立即向乡级计生办、区人口计生委汇报，并协助有关部门调查。 下面看一下台账。,责任书内容,孕情全程跟踪访视服务责任书，具体内容不再细说了，主要列举了乡（街道）分管领导的责任、“四包”人员的责任、持生育证育龄妇女的责任，责任划分很具体。 责任书从发放生育证时签订，自签订之日起，至生育子女后，一年内有效。 责任书一式三份，乡（街道）计生办、村（社区）、已婚育龄妇女各保存一份。 责任书必须签订三份，涉及到的人员必须清楚责任书的内容，村级管理员一定要对育
11、龄妇女讲清楚她的责任。,（二）凭证引产,出具人工终止中期以上妊娠证明 妊娠14周以上，要求人工终止妊娠的妇女，人口计生行政部门凭相关证明出具人工终止中期以上妊娠证明。 符合法定生育条件者，由区级计划生育行政主管部门出具人工终止中期以上妊娠证明。分为以下两种情况：,（二）凭证引产,I、经B超检查可以确诊的畸形胎儿或母亲因病不宜妊娠者 一是凭市人民医院（或市妇幼保健院）出具的医学需要实施引流产手术“B超报告单”和“辅助检查报告单”，报告单要有医生签字。同时提供安阳市计生技术服务部门出具的“医学诊断证明”和“辅助检查报告单”，并有两名妇产科执业医师（其中必须有一名安阳市计划生育技术服务专家委员会副主
12、任医师以上职称的成员）签署的有疾病情况及处理意见的“医学诊断证明”，方可办理人工终止中期以上妊娠证明。,（二）凭证引产,II、经产前诊断方能确诊的胎儿所患疾病者 凭市人民医院或市妇幼保健院其中任何一个单位出具的医学需要实施流引产手术的 “辅助检查报告单”和两名妇产科执业医师（其中1名副主任医师以上职称）签署的有疾病情况及处理意见的“医学诊断证明”办理人工终止中期以上妊娠证明。 必须是经产前诊断方能确诊的胎儿所患疾病，这种情况不好界定，我们平常都是按照第一种方法进行处理。,（二）凭证引产,不符合法定生育条件者 由乡（办事处）计划生育工作机构出具人工终止中期以上妊娠证明 人工终止中期以上妊娠证明必
13、须由专人负责管理、出具、保存。要有经办人和计生办主任同时签字。,（三）孕情消失责任倒查,今年我们将会经常开展孕情消失责任倒查工作。对人工终止妊娠的孕情进行反推，倒查其怀孕期间的历次康检访视结果是否真实，“四包一”责任是否落实，是否流出和登记管理。对孕情突然消失的，坚决一查到底，我们坚决做到深挖案源、有案必查、查实必究、公开处理。,报表,村级报表。 村级就两种，一是政策内一孩、二孩孕情基本情况表；二是出生实名登记表。 关于性别比的村级就报两种表就可以了。下面我们看看报表。,这个表以村为单位进行登记，情况来源于政策内生育对象孕情全程跟踪服务本,这个表以村为单位进行登记，按照内容填写齐全,乡级报表,
14、乡办报表分两类，一类是月报，一类是季报。 月报表：生育证发放登记表、政策内一孩、二孩孕情基本情况表、政策内一孩、二孩孕情月汇总表 季度报表：出生实名登记报表、计划生育相关情况季报表 下面看看表格的填报方法,乡级月报表（生育证发放登记表）,乡级月报表（生育证发放登记表）,乡级月报表（政策内一孩、二孩孕情基本情况表） 辖区单位也要报。,乡级月报表（政策内孕情月汇总表）,乡级季度报表（出生实名登记表），把每个村（社区、单位）的登记情况逐个复制到一张表上来，就行了。,乡级季度报表（计划生育相关情况季报表），结合出生实名登记和统计报表，把每个村（社区、单位）的出生情况逐个汇总到一张表上来，就行了。,报表上报时间,村级报表上报时间：村级就2中表，要在每月3日前上报（遇节假日提前上报）。乡级报表上报时间：月报表要在每月5日前上报（遇节假日提前上报）。季度报表要在每季度第一个月的5日前上报上季度报表。 报表要长期坚持，保证质量，按时上报。,要主动学习相关法律法规，与性别比有关的有以下法律法规： 人口与计划生育法 母婴保健法 母婴保健法实施办法 执业医师法 河南省人口与计划生育条例 河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例河南省母婴保健条例 2002年国家计生委、卫生部、国家药品监督管理局联合下发关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定。,
