1、第 四 章,行政强制法律制度,第1节： 行政强制,行政强制的概念及种类 行政强制的基本原则 行政强制的设定,行政强制的概念及种类,行政强制是一种具有可诉性的具体行政行为，是行政机关在特定情形下依法对当事人的人身、财产暂时予以限制、控制，或者以一定方式强制当事人履行行政决定所确定义务的行政行为。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行两大类。,行政强制法的基本原则,行政强制合法性原则行政强制适当原则教育与强制相结合原则禁止利用行政强制权谋取利益原则保障当事人程序权利和法律救援权利原则,行政强制的设定,法律、行政法规、地方性法规的设定权限 行政强制措施由法律遵循适当性和法治国家原则依照法定程序设定。
2、 尚未制定法律，或者属于国务院行政管理职权事项的，行政法规遵循法律优先和法律保留原则可以设定除限制公民人身自由，冻结存款汇款以外的行政强制措施。 尚未制定法律、行政法规，或者属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物，扣押财物的行政强制措施。 法律法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。,行政强制的设定,法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得增设行政强制措施,行政强制措施的一般规定查封、扣押冻结,第2节： 行政强制措施的实施,下列行政机关决定实施查封、扣押符合行政强制法规定
3、的是_。( ) A 甲机关派出一个执法人员实施查封、扣押 B 乙机关执法人员制作并当场交付了查封、扣押决定书和清单 C 丙机关执法人员拒绝听取当事人的陈述和申辩 D 丁机关执法人员事后补做了现场笔录,单项选择1：,答案： B,解析：行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施； （三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场； （五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，
4、在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。,案例1：,京华时报2009年1月16日报道，2009年1月15日下午3点15分，22岁的小邱在水立方北侧一个停车场兜售奥运纪念品时，突然遭遇一辆金杯车的追逐。 小邱称，那是一辆城管的车，驾车者身穿城管制服。小邱穿过一片小花园跑到安翔北路上，那辆车沿着马路追过来，两名保安再次下车，将小邱堵在辅路与主路之间的桥上。 小邱和多名目击者均称，当时保安让他“要么跳桥，要么被抓”。小邱从七八米高的辅路上跨过栏杆，跳到主路上，金杯车很快离开。 经医院检查，小邱右腿骨折。事
5、发地属于亚运村城管分队和奥运村城管分队的管辖地。两城管分队都表示，他们不知此事。,分析：,对于违法行为情节显著轻微，或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。这是因为此类违法行为的危害性与实施行政强制措施的效果相比几乎没有不同。但与实施行政强制措施的成本相比，相差巨大。 本案中，小邱在水立方外兜售奥运纪念品，虽然属于无证贩卖和在不适当地点违法经营，但其行为的违法性显著轻微，对社会的危害不大，而且涉案财物数量较少，贩卖行为在道德上具有合理性，根据行政强制法的规定，行政机关可以不采取行政强制措施。行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。同时，行政强制措施应当由行政机关具备
6、资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。 两城管分队都表示，他们不知此事。因为不知道，所以不担责；想要不担责，先让“不知道”的人实施，事后再推说真的“不知道”。这一点是不应该的。,2010年11月26日，来自重庆市消防总队的消息，自11月19日开展“巴渝风暴1号”专项行动以来，一周内，全市共举办消防安全知识培训班252期，培训各类人员49672人，开展灭火和应息疏散演练324次，在各级媒体开设消防宣传专栏47个检查杜会单位2230家，发现火变隐患1870处，责令29家单仕停止营业，临时查封场所158个，行政拘留29人。 此项行动的背景是:“ 2010年11月l5日14时，上海余姚路胶州路一栋
7、正在进行外立面墙壁施工的高层住宅脚手架忽然起火，至少导致58人死亡，为全国敲响消防警钟。” 据市公安消防总队通报，全市158家场所，都是因为堵塞消防通道、消时设拖严重损坏、公众聚集场所采用可燃易燃装饰修材料等违法消防安全法律法规的行为而被依法查封；29人因消防安全意识淡薄，无视消防法律法规，电焊，气焊操作人员未持证上岗，违章动火动焊，违章吸烟，违规操作等消防违法行为，被依法行政拘留。,案例2：,本案关注的重点是查封、扣押的实施对象的合法性问题。行政强制法规定，查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需
8、品。在本案中，根据重庆市公安消防总队的通报，被查封的l58家场所，都是因为它们堵塞消防通道、消防设施严重损坏、公众聚集场所采用可燃易燃装饰装修材料等违反消防安全法律法规的行为而被依法查封。查封与违法行为有关的场所，从行政强制法的规定看，公安消防总队的行为符合法律规定，具有合法性。,分析：,单项选择2：,依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在_日内向当事人交付冻结决定书。 A 1 B 2 C 3 D 5,答案： C 依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在3日内向当事人交付冻结决定书。,2009年6月2日中国广播网消息，据中国之声央广新闻报道，由于“超生子女家庭不缴
9、或者缴不起罚款，亲戚的银行存款都会被政府冻结，直接划走”的谣言在重庆涪陵区百胜镇近5万农户中流传。从5月26日开始，位于该镇的重庆市农村商业银行的3家储蓄点遭遇挤兑，28日赶集的那天达到顶峰。银行大门一开，就被挤得水泄不通，因为人太多，政府还派了人到现场维持秩序。百肚镇党委有关负责人说，3天之内估计有几百户的居民在农村商业银行取走了现金200多万元。针对这一现象，当地镇政府28日广泛发出通知，称“冻结存款”的说法是有人造谣。29号挤兑的人群明显减少，30号彻底消失了。传闻中账户中的钱被政府划走的张某说，2005年他家生了二胎，当年政府、法院来了通知，要罚款2.3万余元，这笔钱他一直没缴。几天前
10、他父亲患病去世，他从外地回家奔丧。5月25日下午，他到银行取款，结果银行人员说，账户上20 800元全被执法部门取走了。他相当激动，当场就与对方闹起。,案例3：,对超生子女家庭进行罚款是一项行政处罚，如果超生子女家庭不缴罚款，政府可以依法对当事人在银行的存款冻结并划拨抵缴罚款，因此，本案中执法部门可以根据法律规定的程序，对超生户张某在银行的存款冻结并划拨抵缴罚款。 本案中，如果政府、法院对张某的存款实施冻结措施有法律依据，履行法定程序后且向银行交付了书面通知，则冻结行为符合行政强制法对冻结措施的程序要求。行政强制法还规定，金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后，应当立即予以冻结，不得拖延，
11、不得在冻结前向当事人泄露信息。 此外，金融机构应该拒绝法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事存款、汇款的通知。作出这样的规定，是为了防止某些行政机关滥用权力和地位，逼迫金融机构履行该行政机关本无权限进行冻结的通知，使当事人的财产受到法律的有效保护。,分析：,行政强制执行的一般规定金钱给付义务的执行代履行申请人民法院强制执行,第3节： 行政强制执行的实施,某市公路管理站的路政人员上路巡查过程中，发现张某家正在搭建的房屋已经超出了公路建筑控制区的范围。遂立即与当事人张某谈话，要求张某停止该违法行为，并张贴公告，限期将超出公路建筑控制区范围的部门拆除。但当事人张某不予理睬，继续施工。来殴打来现场
12、查看的执法人员，并将执法人员孙某打成重伤。不日，该公路管理站作出罚款决定和限期拆除排除妨碍、恢复原状的行政处罚决定书。,案例：,请问：1、对于当事人张某组织人殴打执法人员的行政，要如何处理？2、若当事人张某对行政机关作出的处罚决定书依旧不履行，行政机关应怎么办？3、若公路管理站的执法人员通过对张某采取停止供水、供电、供燃气的方式，最终让张某自行拆除了违法的房屋。这样的做法有无不当，请说明理由？,答案1：,1、对于当事人张某组织人殴打执法人员的行政，要如何处理？ 答：张某殴打执法人员涉嫌犯罪，依据行政强制法规定，应当将张某移送司法机关。2、若当事人张某对行政机关作出的处罚决定书依旧不履行，行政机
13、关应怎么办？ 答： 代履行。依据行政强制法的规定：行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行的，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。 申请法院强制执行。依据行政强制法的规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，可以申请人民法院强制执行。,答案2：,3、若公路管理站的执法人员通过对张某采取停止供水、供电、供燃气的方式，最终让张某自行拆除了违法的房屋。这样的做法有无不当，请说明理由？ 答：这样的做法是错误的。 行政强制法明确规定
14、：行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。 行政机关实施了对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的行为，则应由其上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分。,行政机关违反行政强制法的法律责任金融机构违反行政强制法的法律责任人民法院违反行政强制法的法律责任,第3节： 违反行政强制法的法律责任,行政机关实施行政强制，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）没有法律、法规依据的；（2）改变行政强制对象、条
15、件、方式的；（3）违反法定程序实施行政强制的；（4）违反行政强制法规定，在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的；（5）对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的。,行政机关违反行政强制法的法律责任,行政机关违反行政强制法规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）扩大查封、扣押、冻结范围的；（2）使用或者损毁查封、扣押场所、设施或者财物的；（3）在查封、扣押法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除查封、扣押的；（4）在冻结存款、汇款法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除冻结的。 3.行
16、政机关违反行政强制法规定实施行政强制，给公民、法人或者其他组织造成损失的，依法给予赔偿。构成犯罪的，依法追究刑事责任。,行政机关违反行政强制法的法律责任,违反行政强制法规定，金融机构有下列行为之一的，由金融业监督管理机构责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）在冻结前向当事人泄露信息的；（2）对应当立即冻结、划拨的存款、汇款不冻结或者不划拨，致使存款、汇款转移的；（3）将不应当冻结、划拨的存款、汇款予以冻结或者划拨的；（4）未及时解除冻结存款、汇款的。,金融机构违反行政强制法的法律责任,1.人民法院违反行政强制法规定，指令金融机构将款项划入国库或者财政专户以外的其他账户的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 2.人民法院及其工作人员在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 3.违反行政强制法规定，给公民、法人或者其他组织造成损失的，依法给予赔偿。构成犯罪的，依法追究刑事责任。,人民法院违反行政强制法的法律责任,
