1、第4章 公务员职务与级别,分类是管理的基础，没有科学的分类就没有科学的管理，这是管理学的基本原理。在公务员管理领域，分类管理构成了整个公务员制度的基础，是各项人事行政工作的依据。我国公务员法确立了以职位分类为导向、职务与级别相结合的分类管理制度，从实际管理需要出发，在职位分类的基础上，改变了单一化的职务设置，重新定位了级别的功能，完善了职务与级别的对应关系，为公务员提供了多样化的职业发展阶梯。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,4.1 建立公务员职务与级别,4.1.1 公务员职务与级别制度的构成,1职位类别划分。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,4.1 建立公务员职务
2、与级别,4.1.1 公务员职务与级别制度的构成,2职务设置。,职务设置,领导职务,非领导职务,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,4.1 建立公务员职务与级别,4.1.1 公务员职务与级别制度的构成,3级别设置。,级别设置主要包括两个方面：一是级别本身的确定。二是职务与级别的对应关系。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,我国非选举类国务院职位职务职级表,资料：新录用公务员任职定级规定,（一）直接从各类学校毕业生中录用的、没有工作经历的公务员：高中和中专毕业生，任命为办事员，定为二十七级；大学专科毕业生，任命为科员，定为二十六级；大学本科毕业生、获得双学士学位的大学本科毕业
3、生（含学制为六年以上的大学本科毕业生）、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生，任命为科员，定为二十五级；获得硕士学位的研究生，任命为副主任科员，定为二十四级；获得博士学位的研究生，任命为主任科员，定为二十二级。 （二）其他新录用的公务员：原具有公务员身份的，可参考其原任职务与级别，比照本机关同等条件人员，确定职务与级别。其他具有工作经历的，可根据其资历和工龄，比照本机关同等条件人员，确定职务与级别。 （本规定适用于综合管理类新录用公务员的任职定级）,4.1 建立公务员职务与级别,4.1.2 职务与级别制度的继承与创新,在职位分类方面，公务员法明确将公务员职位划分为若干类别，为职务与级别设置奠定
4、了基础。在职务设置方面，公务员法区别了各类别的职务序列，原有的非领导职务序列仅保留在综合管理类中，其他类别的职务序列由国家另行规定。在级别设置方面，公务员法在设计思想上与暂行条例是一脉相承的，但倾向于增加级别数量，扩大交叉范围，使级别对工资待遇具有更大的影响。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,4.1 建立公务员职务与级别,4.1.3 建立公务员职务与级别制度的意义,1,2,3,科学地划分了职位类别，提高了公务员管理的科学性和针对性,根据不同职位类别设置相应的职务序列，为公务员提供了多样化的职业发展阶梯,重新确定了职务与级别的对应关系，发挥了级别晋升的激励保障作用,国家公务员管理教
5、程 21世纪公共管理系列教材,4.2 公务员职位分类概述,4.2.1 职位分类概念,职位分类（Position Classification），是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,4.2 公务员职位分类概述,4.2.1 职位分类概念,职位，指的是由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。 职系是指工作性质充分相似的所有职位的集合，也称为职种。 职级是指工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格条件相同或充分相似的职位的集合。 职等是指工作性质
6、不同，而难易程度、责任轻重、所需资格条件相当的职级所列之等。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,4.2 公务员职位分类概述,4.2.2 职位分类与品位分类,品位分类，指的是人事主管部门依据公务员个人所具备的资历、学历、能力、身份等条件划分级别，确定其录用、考核、培训、晋升和工资福利待遇的人事分类方法。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,4.2 公务员职位分类概述,4.2.2 职位分类与品位分类,职位分类相对于品位分类的优势是：（1）因事设职，依职择人，避免了品位分类中人事分离、人浮于事的情况。（2）对全部职位按照工作性质、难易程度、责任轻重等因素在横向上划分类别、在纵向
7、上划分级别，形成了条理分明的人事管理结构。（3）在调查评价的基础上，明确规定了每个职位的职责任务、工作标准和资格条件，为公务员管理的各个环节奠定了科学的基础。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,4.2 公务员职位分类概述,4.2.2 职位分类与品位分类,职位分类相对于品位分类的优势是：（4）拥有一套严格的管理程序和严谨、完备的法规文件，如职位说明书等，有助于克服人事管理中的主观随意性。（5）根据职位的工作负荷、责任程度的不同，明确规定了工资额度，避免了品位分类中同工不同酬的情况，调动了工作人员的积极性。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,4.2 公务员职位分类概述,4.
8、2.2 职位分类与品位分类,职位分类相对于品位分类的不足是：（1）有关职位的硬性规定对那些专业性、事务性较强、易于量化、规范化的职位较为适用，但对于责任较大、职责范围不易确定的职位则不适合，限制了公务员主观能动性的发挥。（2）对职系、职级做了细致的规定，使公务员的发展空间局限在本职系内，既不利于人员的流动，也不利于通用型人才的培养。（3）操作程序过于复杂，技术要求较高，费时费力，不易推行，而且静态的分类也难以适应职位结构的不断变化。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,4.2 公务员职位分类概述,4.2.3 职位分类的程序,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,4.2 公务员
9、职位分类概述,4.2.4 我国职位分类制度的内容,我国公务员职务分类制度的主要体现在两个方面,一是划分职位类别二是职位设置,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,4.2 公务员职位分类概述,4.2.4 我国职位分类制度的内容,1划分职位类别。,职位类别,综合管理类,专业技术类,行政执法类,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,4.2 公务员职位分类概述,4.2.4 我国职位分类制度的内容,2职位设置。,1.职能,2.规格,4.职数及结构比例,3.编制限额,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,4.2 公务员职位分类概述,4.2.4 我国职位分类制度的内容,2职位设置。,
10、科学合理的职位设置应该符合下述三个标准：第一，按照最低职位数量原则，把公务员机关的职位数量限制在有效完成任务所需的最低数。第二，各职位的职能不能交叉，能合并的职位尽量合并。第三，职位设置的层次应该适当，“就低不就高”。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,4.3 公务员职务,4.3.1 领导职务与非领导职务,2职位设置。,根据公务员是否承担领导职责，公务员的职务分为领导职务与非领导职务。领导职务负有领导职责，非领导职务只承担岗位职责。我国公务员法将领导职务划分为十个层次：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级
11、副职。对于非领导职务，我国公务员法只是在机构规格上作了原则性的规定：“非领导职务层次在厅局级以下设置”。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,4.3 公务员职务,4.3.2 各职位类别的职务序列,职位类别的划分是职务设置的前提，职务设置是职位类别划分的延伸。根据公务员法的规定，目前公务员职务序列应该包括综合管理类职务序列、专业技术类职务序列、行政执法类职务序列等。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,4.3 公务员职务,4.3.2 各职位类别的职务序列,在非领导职务方面，综合管理类职位被划分为8个职务层次：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事
12、员。这8个职务层次同时也是职务名称。根据现行法规，巡视员以下、副主任科员以上六个综合管理类非领导职务层次，与厅局级正职以下、乡科级副职以上六个领导职务层次一一对应。对于综合管理类以外其他类别公务员的职务序列，由于职位类别的划分是开放性的，其职务序列根据实际情况，由国家根据公务员法另行规定。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,4.4 公务员级别,4.4.1 公务员级别的确定及作用,我国公务员法规定：“公务员的级别根据所任职务及德才表现、工作实绩和资历确定。”设置公务员级别的作用主要体现在以下几个方面：（1）构建公务员职业生涯发展的“双阶梯”。（2）确定工资及其他待遇的重要依据。（3）
13、平衡比较各类职务序列的标尺。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,4.4 公务员级别,4.4.2 级别与职务的对应关系,我国公务员法规定：“公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。”在我国的职务与级别制度中，级别与职务是 “一级数职，上下交叉”的关系。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,4.4 公务员级别,4.4.3 特殊公务员群体的衔级制度,我国公务员法规定：“国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。”衔级制度是根据实际管理的需要，为少数特殊部门的公务员设计的，其主要功能是使特殊部门的公务员能够
14、在特定情况下迅速辨识身份，理顺指挥关系，完成工作任务。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,4.4 公务员级别,4.4.3 特殊公务员群体的衔级制度,对于衔级制度，我国公务员法只是进行了原则性的规定，具体内容规定在各项专门法规中：1992年通过的中华人民共和国人民警察警衔条例规定了人民警察五等（总警监、副总警监；警监；警督；警司；警员）十五级的警衔制度，同时区分了专业技术职务和行政职务。2003年通过的中华人民共和国海关关衔条例规定了海关工作人员五等（海关总监、海关副总监；关务总监；关务督察；关务督办；关务员）十三级的关衔制度。在实践中，驻外外交人员的衔级一般分为：大使衔、公使衔、参赞衔、一等秘书衔、二等秘书衔、三等秘书衔和随员衔。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,
