1、第四章 政府绩效监控,政府绩效评估与管理,2018年3月30日星期五,2,4.1 政府绩效监控概述,4.2 领导风格与政府绩效辅导,4.3 政府绩效沟通,本章主要内容 Main Content,2018年3月30日星期五,3,过渡页 Transition Page,4.1 政府绩效监控概述,4.2 领导风格与政府绩效辅导,4.3 政府绩效沟通,2018年3月30日星期五,4,4.1 政府绩效监控概述,4.1.1 政府绩效监控的内涵和分类,政府绩效监控是指在政府绩效目标的引导下通过对政府绩效的进展和效果进行持续的监测和控制，及时发现并纠正绩效目标实现过程中的各种偏差，以确保各级政府绩效目标顺利实
2、现的过程。,政府绩效监控可以分为对政府组织和部门的绩效监控以及对公务员个体的绩效监控。,在政府绩效监控的组织和部门层面，政府绩效监控从监控主体上可以分为外部绩效监控和内部绩效监控。外部绩效监控主体可以分为社会公众、社会中介机构以及大众媒体等；内部绩效监控主体主要为上级主管部门、政府机关内设的监察部门和效能办（机关效能建设领导小组）等。,1.政府组织和部门的绩效监控,2018年3月30日星期五,5,对于政府组织或部门绩效，政府绩效监控机构的职能具体可以概括为两项主要工作：第一，通过持续不断的绩效沟通，发现和指出各级政府组织及部门在工作中存在的问题和偏差；第二，通过深入调研和积极反馈，科学处理和帮
3、助解决各级政府组织和部门在绩效实施过程中出现的问题和障碍。,2公务员的绩效监控,公务员的绩效监控主体主要可以体现为政府组织内部的监察部门、效能办等政府绩效监控机构以及公务员个体的直接上级领导。,4.1 政府绩效监控概述,2018年3月30日星期五,6,对公务员的绩效监控，上级管理者主要承担两项任务：一是通过持续不断的绩效沟通对下属公务员的丁作给予支持和指导，并及时调整和合理修正绩效计划；二是观察和记录公务员绩效目标实施过程中的关键事件或绩效数据，为后续的政府绩效评价提供有效的绩效信息。,4.1 政府绩效监控概述,2018年3月30日星期五,7,4.1.2 政府绩效监控的目的和内容,1政府绩效监
4、控的目的,(1)为各级政府组织和部门管理决策的制定和开发提供支持。 (2)帮助政府组织和部门进行有效的管理。 (3)增强政府绩效的透明度和行政问责关系。,2政府绩效监控的内容,政府绩效监控的内容一般是指绩效周期内各级政府组织、部门和公务员对既定绩效计划的实施和完成情况。具体而言，政府绩效监控的内容就是在政府绩效计划环节中所确定的评价要素、绩效目标和评价指标,4.1 政府绩效监控概述,2018年3月30日星期五,8,过渡页 Transition Page,4.1 政府绩效监控概述,4.2 领导风格与政府绩效辅导,4.3 政府绩效沟通,2018年3月30日星期五,9,4.2 领导风格与政府绩效辅导
5、,4.2.1领导风格的选择,1情境领导理论,保罗赫西( Paul Hersey)和肯布兰查德(Ken Blanchard)在1969年提出的情境领导理论又被称做领导生命周期理论，是一个具有较大影响力的领导权变理论。情境领导理论把领导划分为任务行为和关系行为两个维度，并根据这两个维度将其组合成四种不同的领导风格：S1指示型：高任务低关系领导风格；S2推销型：高任务高关系领导风格；S3参与型：低任务高关系领导风格；S4授权型：低任务低关系领导风格。,2018年3月30日星期五,10,情境领导理论认为，领导风格的选择实际上取决于下属的接纳程度和能力水平的高低。可以根据下属的成熟度，即下属完成任务的能
6、力和意愿程度，将下属分成四种类型：R1：下属既无能力义不愿意完成某项任务，这时是低度成熟阶段；R2：下属缺乏完成某项任务的能力，但是愿意去从事这项任务；R3:下属有能力但不愿意去从事某项任务；R4:下属既有能力又愿意完成某项任务，这时是高度成熟阶段。,领导情境理论的核心内容就是将四种基本的领导风格与下属的四种成熟度阶段相匹配的过程。,4.2 领导风格与政府绩效辅导,2018年3月30日星期五,11,2018年3月30日星期五,12,2路径-目标理论,罗伯特豪斯( Robert House)于1971年提出了另一种领导权变模型，即路径-目标理论。该理论认为，管理者应采用特定的措施，帮助下属通过一
7、定的路径来实现目标。在这一理论中，包括四种领导风格和两种权变因素。,四种领导风格,两种权变因素,4.2 领导风格与政府绩效辅导,2018年3月30日星期五,13,路径-目标理论认为，领导就是通过指导、引导和培养下属，以帮助下属实现目标的过程。管理者应该帮助下属明确他们的目标以及达到这些目标的路径。,环境的权变因素,任务结构正式权力系统工作群体,下属的权变因素,控制点经验能力,4.2 领导风格与政府绩效辅导,2018年3月30日星期五,14,4.2.2 政府绩效辅导,政府绩效辅导是指在政府绩效监控过程中，各级政府组织和部门的管理者根据绩效计划，采取适宜的领导风格，对下属公务员进行合理的指导和帮助
8、，以持续提高其绩效水平的过程。优秀的绩效辅导者应该在以下三个方面发挥辅导作用。,4.2 领导风格与政府绩效辅导,2018年3月30日星期五,15,1辅导时机,为了对下属进行有效的辅导，及时帮助下属发现问题、解决问题以更好地实现绩效目标，管理者必须把握好进行辅导的时机。较为常见的辅导时机有以下几种。,(l)正在学习新技能时；(2)正在从事一项任务，而如果采取其他方法能够更加有效地完成任务时；(3)被安排参与一项大的或非同寻常的项目时；(4)面临崭新的职业发展机会时；(5)未能按照标准完成任务时；(6)不清楚工作的重要性时；(7)刚结束培训学习时。,4.2 领导风格与政府绩效辅导,2018年3月3
9、0日星期五,16,2辅导方式,每个人都有一种天生的或者具有倾向性的辅导风格。各级政府组织和部门的管理者需要根据自己的辅导风格，结合恰当的辅导时机，以最大可能地提高对下属的辅导效果。,4.2 领导风格与政府绩效辅导,2018年3月30日星期五,17,过渡页 Transition Page,4.1 政府绩效监控概述,4.2 领导风格与政府绩效辅导,4.3 政府绩效沟通,2018年3月30日星期五,18,4.3 政府绩效沟通,4.3.1政府绩效沟通的内涵及类型,沟通是指按照一定的目标，把信息、观念和情感在个人、群体和组织之间进行传递，并最终达成共识的过程。简而言之，沟通就是意义的传递和理解。绩效沟通
10、在整个绩效管理过程中，是关系到绩效管理能否达到预期目的的关键因素。,在1916年亨利法约尔(Henry Fayol)就把管理的职能定义为计划、组织、协调、指挥和控制五个方面。,20世纪60年代末期，亨利明茨伯格( Henry Mintzberg)提出了著名的管理者角色理论。他指出管理者在日常管理活动中扮演着十种不同却高度相关的角色：挂名首脑、领导者、联络者、监听者、传播者，发言人、企业家、混乱驾驭者、资源分配者、谈判者等。,2018年3月30日星期五,19,弗雷德卢森斯(Fred Luthans)和他的助手从不同的角度考察了“管理者究竟在做什么”这个问题。对450名管理者进行了研究，结果发现这
11、些管理者主要从事以下四种活动：(1)传统管理：决策、计划和控制。(2)沟通：交流信息、处理各类书面文件等。(3)人力资源管理：激励、惩戒、协调冲突、人员配备和培训。(4)网络联系：社交活动、政治活动和外界交往。,在此基础上，他们对三类不同的管理者在这四项活动上的时间分配进行了统计，具体情况见右表。,不同类型管理者在四种活动中的时间分配,4.3 政府绩效沟通,2018年3月30日星期五,20,政府绩效沟通是指将政府绩效信息传递给相关信息接收方（政府组织、部门、公务员、社会公众、中介机构和媒体等），使得政府绩效信息能够得以传达、理解和回应的过程。,根据政府绩效沟通的对象来划分，可以将政府绩效沟通分
12、为：内部沟通外部沟通,根据政府绩效沟通的方向来划分，政府绩效沟通可以分为：横向沟通纵向沟通,4.3 政府绩效沟通,2018年3月30日星期五,21,4.3.2政府绩效沟通的内容及功能,1.政府绩效计划阶段,对于政府部门而言，为了确保政府战略规划和绩效目标的制定能够得到社会各界的充分理解与支持，政府部门应该改变传统的沟通方式，积极开展多种沟通形式。,对于公务员而言，有效的沟通可以充分调动公务员的积极性和主动性，加深公务员个体对于绩效计划的理解和认可，使下属公务员更好地接受和执行绩效计划。,2.政府绩效监控阶段,对于政府部门而言，有效的沟通一方面可以使其灵活应对社会环境的变化，另一方面也可以使其准
13、确掌握政府服务对象和利益相关者的建议和反馈。,对于公务员个体而言，这一阶段的绩效沟通就是上级领导和公务员共同工作以分享相关绩效信息的过程。,4.3 政府绩效沟通,2018年3月30日星期五,22,3.政府绩效评估阶段,对于政府部门而言，绩效沟通主要在政府绩效评估主体与政府组织和部门之间进行，沟通的内容主要围绕政府绩效目标的完成情况来展开。,对于公务员而言，要求评估主体对公务员个体绩效的完成情况进行客观、准确的判断，并将相关信息与公务员个体进行沟通和核实。,4.政府绩效反馈阶段,对于政府部门而言，公布和反馈政府绩效，可以使社会各界了解政府绩效的完成情况，并且吸纳社会各界有益的建议和意见。,对于公
14、务员而言，反馈阶段的沟通可以使评估主体与公务员就其绩效表现达成一致意见，对所出现的问题和绩效差距进行分析，使公务员认识到自己的贡献和成就。,4.3 政府绩效沟通,2018年3月30日星期五,23,4.3.3政府绩效沟通的方式,1. 正式的政府绩效沟通,书面报告,领导了解下属的工作情况和遇到的各种问题的最常用方式。最大的优点就是简单易行，并且能够提供文字记录。但是，需要结合其他沟通方式来克服正式书面报告的这个弊端。,定期会面,面对面的会谈不仅是信患交流的最佳机会，而且有助于在领导与下属之间建立亲近感，培育凝聚力和鼓励团队合作。最常见的会面形式是上级与下属之间一对一的面谈和正式会议。,电子邮件,不
15、受地理位置的限制，可以实现远距离、低成本、高效率的沟通，常用于发送文件，沟通简单的工作问题，提交工作报告和发布信息等。,4.3 政府绩效沟通,2018年3月30日星期五,24,2.非正式的政府绩效沟通,走动式管理,走动式管理是指上级领导在工作期间，抽出时间前往下属的工作地点走动，通过关心和了解下属的工作情况，解释下属提出酌问题及时解决下属的困难，以获得更丰富、更直接的一线信息。,开放式办公,开放式办公是指上级领导的办公室随时向下属开放，在非特殊情况下，下属可以随时进入领导的办公室与领导进行交流，向他们咨询问题。,各种聚会,聚会包括联欢会、文体活动和各种宴会等。通过这些聚会，上级领导可以与下属在
16、一种较为轻松愉快的氛围中进行沟通，从而达到更好的沟通效果。,4.3 政府绩效沟通,2018年3月30日星期五,25,4.3.4 建设性沟通,1.建设性沟通的内涵,建设性沟通是在不损害人际关系的前提下进行的，具有解决特定问题的作用。沟通最本质的目的就是想法的传递和理解。,2.建设性沟通的重要原则,在进行建设性沟通的过程中，因遵循以下原则。,4.3 政府绩效沟通,2018年3月30日星期五,26,3.建设性沟通中的积极倾听技巧,积极倾听的技巧,4.3 政府绩效沟通,2018年3月30日星期五,27,4.建设性沟通中的非言语沟通,沟通并不是一个简单的语言传递的过程。沟通双方能否很好地运用非言语沟通技
17、巧，是影响建设性沟通成败的一个重要因素。,常见的肢体语言及其含义,4.3 政府绩效沟通,2018年3月30日星期五,28,本章小结 Summary,政府绩效管理的目的不仅仅是为了客观地评价政府绩效，其更为重要的一个作用是帮助各级政府组织、部门和公务员实现其既定的绩效目标。有效的政府绩效监控可以全面监测政府绩效目标的完成情况，及时发现并解决政府绩效目标实施过程中出现的问题与偏差，确保政府绩效目标的顺利完成。根据监控对象的不同，可将贯穿整个政府绩效管理过程始终的政府绩效监控，具体细化为对政府组织绩效、部门绩效和公务员绩效的监督与控制。 在政府绩效监控的组织和部门层面，政府绩效监控从监控主体上可以分
18、为外部绩效监控和内部绩效监控。外部政府绩效监控主体可以分为社会公众、社会中介机构以及社会媒体等；政府内部绩效监控主体主要分为上级主管部门、政府机关内设的监察部门和效能办（机关效能建设领导小组）等。从具体的政府绩效监控实践来看，组织、部门的绩效监控最终可以落实和归结为政府绩效监控主体与政府组织和部门绩效负责人之间的绩效沟通和改进。在对公务员层面进行绩效监控时，为了顺利地实现既定的绩效目标，政府绩效监控主体在政府组织内部还需要实施积极的绩效辅导。,2018年3月30日星期五,29,本章小结 Summary,所谓政府绩效辅导是指在政府绩效监控过程中，各级政府组织和部门的管理者根据绩效计划，采取适宜的
19、领导风格，对下属公务员进行合理的指导和帮助，以持续提高其绩效水平的过程。政府绩效辅导关注的基本问题是通过监控下属的工作过程，发现问题并及时进行指导，从而培养下属在工作中所必需的能力和技巧。因此，在整个政府绩效监控的过程中，绩效监控主体需要慎重思考和合理选取适当的领导风格和绩效沟通方式。领导理论中的情境领导理论和目标-路径理论就为领导风格的选择提供有益的参考和指导，而在绩效辅导和绩效沟通过程申，沟通的方式、时间和技巧等也对整个绩效沟通和绩效辅导的效果起着至关重要的影响。,2018年3月30日星期五,30,关键术语 Key Terms,政府绩效监控(Government Performance Monitoring)绩效沟通(Performance Communication)情境领导理论(Situational Leadership Theory),复习思考题Question,1简述政府绩效监控的内涵。2试述两种领导权变理论。3简述政府绩效辅导的时机和方式。4简述政府绩效沟通的内涵和方式。5简述政府绩效沟通的内容及功能。,2018年3月30日星期五,31,Thank You,14601718,,陈兴,http:/
