1、现代企业制度建设和管理创新,广东农工商职业技术学院 夏国兴 教授,一、我国企业改革发展的历史沿革,第一阶段：放权让利的改革（19781980） 第二阶段：试行经营责任制改革（19801982年） 第三阶段：试行两步利改税改革（19821986年） 第四阶段：全面推行承包经营责任制改革（19871992年） 第五阶段：转机建制的改革（1992-1996年） 第六阶段：三年脱困和初步建立现代企业制度目标改革（19972000年） 第七阶段：建设较完善的现代企业制度（20002010年）,二、企业改革取得的经验和做法,1、现代企业制度建设取得积极进展 2、国有大中型企业作为公有制的主体地位增强 3、
2、对所有制改革的认识有了新的突破 4、政企分开已开始实施 5、国有企业抓大放小，战略性重组初见成效 6、企业管理已成为改革的新课题 7、企业改革的法律法规不断完善 8、国有企业脱困出现转折性变化 9、企业改革的外部环境逐步完善，向综合配套方向发展,三、国有企业改革发展取得的新成就,党的十六大以来，随着国有资产管理体制改革的推进，国有企业改革进入了由出资人推动的新阶段。4年来，国资委作为代表政府对企业国有资产履行出资人职责的特设机构，紧紧围绕建立完善国有资产监管体制、加强国有资产监管、加快国有企业改革发展、推进国有经济布局结构调整，做了一些开创性的工作。,2006年，全国国有企业户数共计11.9万
3、户，比2003年减少3.1万户，年均减少8%。但累计实现销售收入16.2万亿元，比2003年增长50.9%，年均增长14.7%；实现利润1.2万亿元，比2003年增长147.3%，年均增长35.2%；上缴税金1.4万亿元，比2003年增长72%，年均增长19.8%；企业资产总额29万亿元，比2003年增长45.7%，年均增长13.4%；户均资产2.4亿元，比2003年增长84.6%，年均增长22.7%,2006年，中央企业实现销售收入8.3万亿元，比2003年增长85.3%，年均增长22.8%；实现利润7681.5亿元，比2003年增长155.5%，年均增长36.7%；上缴税金6822.5亿元
4、，比2003年增长91.5%，年均增长24.2%；净资产收益率10.1%，比2003年提高5.1个百分点；总资产报酬率7.9%，比2003年提高2.9个百分点。截至2006年底，中央企业资产总额为12.2万亿元，比2003年底增长46.5%，年均增长13.6%；净资产总额为5.39万亿元，比2003年底增长49.7%，年均增长14.4%。国资委成立后，中央企业第一个任期的3年，资产总额平均每年增加1.3万亿元，销售收入平均每年增加1.2万亿元，实现利润平均每年增加1500亿元，上缴税金平均每年增加1000亿元。初步测算，国有资产保值增值率达到144.7%。,2006年，中央企业销售收入超过千亿
5、元的有21家，利润超过百亿元的有13家，分别比2003年增加12家和7家。有13家中央企业进入2006年公布的世界500强，比2003年增加7家。宝钢集团有限公司作为制造业企业，连续3年进入世界500强，排名从2004年的第372位提升到第296位。中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司和中国移动通信集团公司分别从2002年度的第70位、第69位和第230位提升到第23位、第39位和第202位。中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司和中国建筑工程总公司3家建筑企业第一次进入500强。福布斯公布的全球2000大上市企业，是根据股票市值、销售额、利润和资产计算的，2006年中央企业有3家进入
6、前100强，中国石油天然气集团公司名列第41位。中国石油化工集团公司排名第71位。中国移动通信集团公司排名第89位，是香港市场排名最高的上市企业。,1、深化改革为企业发展提供了强大的动力 2、调整结构为企业发展增添了新的活力 3、技术进步为企业发展创造了新的增长点 4、加强管理为企业发展奠定了坚实的基础,1、深化改革为企业发展提供了强大的动力,国有企业把深化改革放在各项工作的突出位置，围绕企业发展，大力推进股份制改革，完善公司法人治理结构，深化三项制度改革，企业经营机制发生了深刻的变化，为企业发展提供了强大的动力。,2、调整结构为企业发展增添了新的活力。,国有企业围绕做强做大主业，积极开展调整
7、重组，缩短管理链条，改制分离辅业，企业发展呈现新的活力。在确定企业主业的基础上，中央企业以市场为导向，立足于优化配置资源，做强做大主业，加大企业调整重组的力度。,3、技术进步为企业发展创造了新的增长点,围绕行业发展和市场需求，国有企业积极推进自主创新，进一步加大科技研发投入，开发了一批具有国际、国内领先水平的新技术、新产品，为结构调整和产业升级提供了有力的技术支撑，也为企业发展创造了新的增长点。,4、加强管理为企业发展奠定了坚实的基础,国有企业积极推进管理创新，加强产权管理、财务资金管理、成本管理和战略规划管理，强化投资活动全过程管理，积极开展节能降耗。针对企业管理幅度大、集团控制力弱的情况，
8、中央企业普遍采取积极措施，增强集团控制力，提高抗御风险的能力，乱投资、乱担保、乱贷款的现象基本得到遏制，企业管理逐步从粗放型向集约化、精细化转变，管理水平有了较大提高。,这几年国有企业改革发展之所以取得了可喜的成绩，是党中央、国务院正确领导的结果，是企业积极努力的结果，也是完善国有资产管理体制，加强国有资产监管的结果。,首先，国有资产管理体制改革从机构设置上实现了“政企分开”、“政资分开”。政企不分、政资不分，造成重审批、轻回报，这是国有企业搞不好的重要症结。党的十六大以后，党中央、国务院决定设立国资委，对中央企业履行出资人职责，不履行政府社会公共管理职能，并且明确政府其他部门、机构不履行国有
9、资产出资人职责。国资委的成立，第一次在机构设置上实现了政企分开、政资分开，在政府层面上做到了政府公共管理职能与国有资产出资人职能分离。这几年，我们牢牢把握出资人职责定位，依法履行职责，切实维护好所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，充分尊重企业的经营自主权和法人财产权。企业对新的国有资产管理体制也充分认可，国资委出台的一系列改革、调整和监管措施得到了企业的拥护。,其次，国有资产管理体制改革使国有资产保值增值的责任得到了有效落实。过去是“九龙治水”，国有企业有很多部门在管，但没有哪个部门真正对国有资产保值增值负责。多头管理，政出多门，必然是重审批、轻责任。企业领导人有任命没有明确任
10、期，有职务没有严格考核，薪酬同业绩不挂钩。国有企业缺少硬约束，干多干少一个样。国资委成立后，始终把责任放在突出位置，通过建立业绩考核体系落实责任，并逐步规范薪酬，把奖惩和业绩挂钩，形成责任落实和压力传递相统一的工作机制。出资人到位以后，重回报，重责任，国有资产保值增值责任才能得到很好落实，企业从领导到职工都很努力，积极性得到了发挥，这是近几年中央企业经济效益大幅度增长的重要原因。,第三，国有资产管理体制改革使国有资产监管得到了切实加强。过去国有企业分布在许多政府部门，政出多门。而这些部门既履行公共管理职能，又履行出资人职能，两种职能混淆，既当“婆婆”又当“老板”，结果是重审批、轻监管，企业改制
11、和产权转让中的国有资产流失问题十分突出，一度成为人大、政协和社会各界关注的热点。国资委作为国有资产出资人代表，其基本职责就是监管国有资产，实现保值增值。这几年，我们在加强企业财务监督、产权管理和转让、投融资决策、高风险业务控制等方面，制定了一系列规章制度，并严格监督执行，推动了企业内部管理机制的建立健全，遏制了国有资产流失，维护了国家利益和职工合法权益。同时，完善了监事会、纪检监察和审计监督密切配合的监督体系，有效加强了国有资产监管。,四、建立现代企业制度存在的主要问题,1、主体地位难实现 2、政企职责难分开 3、产权界定难清晰 4、资产评估难确准 5、国有资产难管理 6、企业包袱难卸掉 7、
12、经济效益难提高 8、企业行为难规范 9、企业家队伍难形成 10、相关政策难配套,五、加强企业管理的基本规范,（一）企业改革方面 、政企分开 、明确政府与企业的责任 、取消企业的行政级别 、分离企业办社会的职能 、国有资产实行授权经营 、实行股份制改造 、建立规范的法人治理结构 、强化监事会的监督作用 、建立母子公司体制,公司权力的应变过程（图1）,（二）企业发展方面,、发展战略 加强发展战略研究 确定科学合理的战略目标 做好重大决策的可行性研究 建立重大决策的责任制度,、企业技术创新,企业要成为技术创新的主体 建立企业技术中心 增强技术创新能力 加强科技人员队伍建设 加大技术改造力度 加强现代
13、信息技术的应用,（三）企业内部管理,、劳动、人事、分配制度 全面实行劳动合同制度 改革用工制度 改革人事制度 改革收入分配制度 改革住房分配制度 维护职工合法权益 按时足额缴纳社会保险费 建立健全对企业经营管理者的激励机制和约束机制,、财务管理制度,做好成本核算与成本管理的各项基础工作 正确核算成本费用 合理计提固定资产折旧 按国家统一的会计制度核算利息支出 按规定预提和摊销费用 按规定计提和处理资产损失 开展目标成本管理,、资金管理与财务会计报表管理,加强资金的监督控制 建立全面预算管理制度 严格控制对外担保 确保财务会计报告真实性、完整 确立健全财务报表内部管理制度 加强财务审计 加强项目
14、的招投标管理,、质量管理,明确质量发展目标 开展全面质量管理 加强标准化和计量检测工作 搞好产品开发过程的质量控制 强化生产过程的质量管理 强化质量检测 建立健全售后服务质量体系,、营销管理,面向市场制定营销战略 加强营销机构和营销队伍建设 加强资信管理 加强贷款回收管理,、安全生产与环境保护,建立健全安全生产规章制度 改善安全生产条件 防止重特大事故发生 加强职工安全生产教育 依法保护环境 大力推行清洁生产 建立健全环境保护责任制,六、企业管理创新的发展趋势,1、管理观念的创新 以人为本，唯人兴业的观念 瞄准市场，以变应变的观念 顾客第一，用户至上的观念 投身之争，优胜劣汰的观念 战略制胜，
15、近求卓越的观念 以质量求生存，以质量求发展的观念 诚实可信，依法经营的观念 技术先进管理科学的观念等。,、管理组织的创新,管理组织创新就是管理创新的组织保证，管理组织体现了企业的生产关系，它是企业内各要素有效整合和配置的运行载体，组织形式，组织功能等最终要由企业目标和各要素，尤其是技术要素所决定的。一旦这些要素发生了变化，就会推动管理组织的创新。这是生产关系一定要适合生产力发展水平规律的微观体现，管理组织创新，意味着中小企业要对原有的组织结构进行调整。创建新的结构形式。要对组织内部成员的责权利关系加以重新构量，形成新型人际关系。,、人才管理创新,坚持以人为本，是人才管理创新的重点。成功企业的实
16、践证明。以人为本，“人才强企”，关键抓三支队伍建设。知识经济时代，企业之间竞争，实质上是人才之间的竞争。人才管理已成为一个企业是否有创新能力的关键因素。企业只有不断进行人才管理创新，才能留住人才，管好人才，充分发挥人才资源优势，推动企业发展。在人才管理上，海尔集团是一个成功例子，海尔对科研人员采用的是“赛马而不是相马”的动态激励机制。鼓励科研人员最大限度地发挥自己的特长。在科研人员内部把外部竞争效应内部化。科研人员的收入根据其科研成果创造的市场效果而决定。极大地激发了科研人员的创新潜能。,、投资机制创新,实现投资渠道多元化。债务沉重，投入不足，是制约中小企业发展的使命“瓶颈”，解决这一问题需要
17、同改革办法，开放的方式来完成。一是股份改造，股份制改造既是产权清晰的过程，也是股本筹措的过程。在这个问题上要创新产权观念。将企业产权当作商品，挑出部门一地区，所有制的界限，勇于对外推销，转化产权，以产权转资金。以“卖股”求发展，同时争取企业股票上市，上柜在更高层次，更广领域，更大范围内筹措资金，二是挂靠联合借一块，抓住机遇，参进国有经济协作网，大搞挂靠联合，争取资金和装备支持，三是资本营运治一块，通过租赁，兼并，拍卖等资本营运和实现生产要素的优化配置，增强企业实力,、企业文化创新,形成良好的管理创新新氛围文化的力量是巨大的。为什么能用一种近似松散的管理模式绵近几千年，靠的就是文化渗透。企业要实
18、现管理创新，也需要文化渗透。需要建立一个健康向上，同心同德，生生不息的企业文化。为此要培育企业强烈而持久地持续努价值观，道德观，形成强烈的创新认同感，构建企业管理创新的软环境，形成良好的创新氛围。表彰创新先进人物，发挥榜眼的积极作用，完善创新机制，形成强大的创新动力。,、技术管理创新,在知识经济时代，技术已成了未来企业竞争的制高点，技术创新就是管理创新的重要内容。当前技术创新和技术流动已呈现全球化趋势。主要表现在三个方面：一跨国公司在境外设研发机构，使技术创新跨国界，例如广东顺德科龙集团，在电器技术最为发达的日本设立了日本科龙株式会社。以获取世界最先进的信息和技术。二世界性技术管理的输出，一些
19、大型跨国企业公司的总部开发对该公司在各国的研究所进行的跨国性管理当控制。三跨国公司在国际市场建立自己控制的子公司，把技术向东道国渗透和转让，从而使技术流动全球化。,、“企业生态”管理创新,“企业生态”是指企业生存和发展的和谐环境，美国著名管理大师皮特得鲁克说过：“企业之间的生存发展如同自然界中各种生物物种之间的生存和发展一样。它们是一种“生态关系”。应对经济全球化、信息化、知识经济兴起以及加入WTO所带来的企业经营环境的剧烈变化，形成和谐的企业生态，是企业存在和发展的保障。构建企业生态“一是开展协同竞争。将互相竞争变为协同竞争，以合作代替对抗，在合作中竞争，即实现”双赢”其次开展绿色经营，面对
20、持续发展和国际绿色贸易壁垒的挑战，顺应世界绿色浪潮的大趋势，企业必须改变只顾自身经济利益而忽视社会责任和环境污染可能产生的影响，实现绿色化，建立绿色企业。,、培育创新的企业家队伍,创新主题是企业家。企业家是最具有创新能力和影响的人，他们不墨守成规，不遵循循环流转的轨道，却常常创造性地改变运动中轨道，目前，我国企业管理创新效率不佳与企业家缺乏不无关系，因此，要推动企业管理创新，必须注重企业家队伍建设。培育和造就一个主导管理创新前沿和领导市场竞争潮流的“企业家阶层”据统计达1500万人左右。在这方面，我们借鉴发达国家的经验，结合我国国情，在责权利一致的原则下完善经营激励和约束机制，建立一套科学，公正的考核，晋升体系。使经营旨个人利益占企业经济效益挂钩，在经营人才流动上，引进竞争机制，建立经营人才市场，使企业家这种生产要素，通过市场机制的合理配置。国家也要争取措施建立企业家人才市场，资格认定系统，继续教育培训机制等，促进企业经营企业化。,谢谢！,
