1、社会保险信息管理人力资源和社会保障部 社保中心 2014年10月,概述 理念 工作 思考,主要内容,产业革命与信息化 国家政务信息化 经办管理信息化,一、概述,三次产业革命 信息化及其要素 信息技术发展趋势,（一）产业革命与信息化,三次产业革命 新产业革命的特征,1.三次产业革命,信息 信息资源 信息化,资源三角形,2.信息化及其要素,技术应用为主导； 信息资源为核心； 信息网络为载体； 信息人才为依托； 信息安全为保障。,信息化诸要素,主要应用系统的构成关系,应用系统,金保工程二期省级应用系统构成图,金保工程二期市级应用系统构成图,3.新技术及其发展趋势,大数据 云计算 移动互联,半个世纪以
2、来，随着计算机技术全面融入社会生活，信息增长速度在加快。信息爆炸的学科如天文学和基因学，创造出了“大数据”这个概念。,诞生的背景,地球上至今总共的数据量：在2006 年，个人用户才刚刚迈进TB时代，全球一共新产生了约180EB的数据；在2011 年，这个数字达到了1.8ZB。而有市场研究机构预测： 到2020 年，整个世界的数据总量将会增长44 倍，达到35.2ZB（1ZB=10 亿TB）！,1PB （拍字节） = 250字节 1EB （艾字节） = 260字节 1ZB （泽字节） = 270字节,大数据,“大量化(Volume)、多样化(Variety)、快速化(Velocity)、价值密度
3、低（Value）”就是“大数据”的显著特征，或者说，只有具备这些特点的数据，才是大数据。,大数据的“4V”特征,大数据带来的思维方式的变化,处理的对象往往是全部数据，而不是部分数据的采样 采样的不合理会导致预测结果的偏差，在大数据时代，依靠强大的数据处理能力，应该去处理全部的数据。 不再执迷于精确性 精确的、规范化的、可以被传统数据库处理的数据只占全部数据的5%，必须接受不精确性才能处理另外95%的数据。 错误的数据是客观存在的，竭力避免它就失去了应有的客观性和公平性。 大数据的简单算法比小数据的复杂算法更有效。 更加关注相关性，而不是因果性 预测依靠的是相关性。 很多情况下知道“是什么”即可
4、，不必知道“为什么”。,1970 1980 1990 2000 2010 2020,以网络为中心,以PC为中心,以主机为中心,以信息为中心,云计算,十年一浪潮,大数据无法用单台计算机进行处理,必须采用分布式计算架构。,概念：云计算是通过网络提供可伸缩的廉价的分布式计算能力。,特点： (1)超大规模；(2)虚拟化； (3)高可靠性。 (4)通用性；(5)高可伸缩性；(6)按需服务； (7) 廉价。,从全球技术发展周期看，当前已进入移动互联网时代,移动互联,（二）国家政务信息化,发展阶段 （1）十五前 （1）政务部门办公自动化 （2）“三金工程”金桥、金关、金卡 （2）十五/十一五 （1）17号文
5、两网、四库、十二金、一平台 （2）其他工程 （3）十二五/十三五/十四五 （1）国家政务信息化工程建设规划：两网、五库、七个信息安全设施、十五个重要信息系统。 （2）其他工程，如金关工程（二期） 。,以单一部门业务活动过程为主线，以提高效率为宗旨组织信息化工程建设，形成相对离散的工程项目群。,以协同相关部门解决社会问题为主线，以提高效能为宗旨组织信息化工程建设，通过集约整合的发展方式，形成支撑治国理政公共服务的信息化工程有机整体。,工程体系“十二五”期间国家政务信息化工程建设任务共四大类29项工程，其基本框架是：两网、五库、七个国家信息安全保障工程、十五个重要信息系统工程。,四类二十九项工程,
6、内网平台,外网平台,人口信息资源库,法人单位信息资源库,空间地理信息资源库,宏观经济信息资源库,文化信息资源库,七项网络与信息安全基础设施工程（略）,两项国家电子政务网络工程,五项基础信息资源库工程,十五项重要信息系统工程,全民健康保障信息化工程 全民住房保障信息化工程 全民社会保障信息化工程 药品安全监管信息化工程 食品安全监管信息化工程 安全生产监管信息化工程 市场价格监管信息化工程 国家金融监管信息化工程 能源安全保障信息化工程 信用体系建设信息化工程 生态环境保护信息化工程 应急维稳保障信息化工程 行政执法监督信息化工程 民主法制建设信息化工程 执政能力建设信息化工程,1.发展历程,起
7、步阶段 统一规划信息系统建设 全面推进金保工程建设,（三）经办管理信息化历程,80年代中后期，养老保险信息化率先起步。 90年代初中期，随着医疗保险两江试点的启动和扩大，医疗保险信息化在探索中起步。,（1）起步阶段:探索启动业务处理信息化。,90年代末，社会保险管理信息系统建设开始全国统一规划，一批部颁标准和规范相继发布。,（2）统一规划社会保险管理信息系统建设。,1998年，印发劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点 1999年，印发社会保障卡建设总体规划 2000年，下发关于印发城镇职工基本医疗保险管理信息系统建设指导意见的通知,（3）全面推进“金保工程”建设。,2002年，中央办公厅、国
8、务院办公厅转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，将劳动保障列为十二个重点建设的电子政务系统之一（简称十二金）。 同年，劳动保障部明确劳动保障信息化建设为“金保工程” 。 2003年，劳动保障部办公厅下发了关于印发养老保险信息系统全国联网实施意见的通知，提出“养老先行”的工作推进方案，逐步建立起全国社会保险信息网络，实现市-省-中央三级联网架构。,2.突出问题,1.缺乏顶层设计，信息系统不统一。 2.标准化程度不高，业务兼容性差，信息共享困难。 3.信息资源管理应用水平不高。 4.公共服务意识不强，能力较弱。 5.信息与业务的分离，隐含较大风险。,二、理念,信息惠民 依法治数 精确
9、管理,提供均等普惠的公共服务,围绕民生，突出重点。 统筹发展，强化基层。 政府引导，市场主导。 条块结合，上下联动。,（一）信息惠民,27,工程目标的转变,建设方式的转变,系统模式的转变,从过去注重业务流程电子化、提高办公效率，向更加注重支撑部门履行职能、提高政务效能、有效解决社会问题转变,从部门独立建设、自成体系，向跨部门跨区域的协同互动和资源共享转变。,从粗放离散的模式，向集约整合的模式转变 。,国家电子政务建设规划：实现三个转变,坚持三项原则,28,国家政务信息化工程,1、解决社会问题的原则,3、构建整体系统的原则,2、提升信息能力的原则,规划三项原则,建设项目的取舍和建设内容的选择，是
10、以信息化建设能否支撑部门履行职能，解决相关社会问题为出发点。,提高处理国计民生重大事务宏观决策能力 提高监测和规范经济社会运行秩序的能力 提高社会公平普惠水平和公共服务的能力 提高维护网络公共安全和国家安全的能力,工程体系应支撑各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行核心职能 单项工程应围绕特定问题，结合相关部门职能，构建信息共享、业务协同的系统化工程,专门的数据保护法。1995年，欧盟就数据保护问题出台了1995年法令，各国据此制定了本国相关规定。 行政法。通过规范公共机构的权利和责任，对数据保护作出进一步规定。 人权法和宪法。数据保护还涉及人权问题（个人隐私权），受到相关法律保护。,欧
11、盟各国个人信息保护的法律规定,三类法律对个人信息形成全方位的保护：,（二）依法治数,国际经验,社会保险法相关规定,作为一部在市场经济体制中起支架性作用的重要法律，中华人民共和国社会保险法对社会保险个人权益记录的管理着墨多、规定全面、详尽。,第八条 第七十四条第八十一条第九十二条,社会保险个人权益记录管理办法,管理主体不明确 ； 质量控制不到位； 保密安全漏洞多； 违规行为处罚难。,解决当前数据管理中的四个突出问题：,主要内容,抓好14号令的贯彻实施,14号令对加强数据管理的里程碑意义,（三）精确管理,精确管理的概念和衡量标准社会保险信息的精确管理精确管理现状,1.精确管理的概念和衡量标准,精确
12、管理的概念出现在二十世纪九十年代企业管理领域。目的是控制和防范组织的管理风险。将信息网络技术、特定管理目标和特定文化价值取向融合起来的系统解决方案。精确管理的基本手段是细分和量化。,由过程保证结果 对管理的实时调控能力 管理中的信息递减程度,人本 量化 网络 标准 资源 文化,胡晓义副部长论社会保险精确管理,2.社会保险信息的精确管理,3、精确管理现状-数据质量问题,北京市缴费工资分布,哈尔滨市缴费工资分布,上海市缴费工资分布,成都市缴费工资分布,业务操作不规范 信息标准不统一 历史遗留数据问题 信息化支撑能力弱,异常数据产生原因,体制机制问题 政策问题 分析应用问题,公共服务,网点服务,微信
13、公众服务平台、APP客户端,有线电视、短信,电话咨询热线,自助服务终端,网上经办,（一）加快构建全方位一体化公共服务体系,三、工作,厦门,电子社保 公共服务平台,一号码呼叫 一卡通应用 一机通自助 一窗口受理 一网式经办,苏州市社会保险基金管理中心,苏州社保八网建设,网上社保申报,网上社银平台 网上关系转移,网上就医结算,网上待遇支付,网上属地管理 网上资格认证,网上公共查询,1,2,3,4,5,6,7,8,翻开舟山地图，一张由2360个格子组成的“大网”，覆盖海岛城乡，每个格子由100到150户家庭组成。在这张 “大网”中，两万多名网格队员活跃在每个小格中，与群众零距离，实现全方位、动态式管
14、理和多元化、精细化服务。,质量控制 运行监测 专题分析,构建“三位一体”的数据管理应用机制,定位 特点 核心,（二）加强数据管理应用,数据质量报告 运行监测报告 专题分析报告,重点形成三个报告：,数据分析,分析案例 分析思路 提升分析能力的着力点,1、分析案例,分析什么,社会保险经办管理活动的主客体乃至外部环境的关注点。,目标：把握社会保险经办管理的运行规律。,新参保职工分析的实质是扩面情况分析。,新参保职工分析主要数据,年龄 性别 缴费基数 缴费状态,将主观分析需求与客观数据条件结合起来。,基本情况,年龄分布 新参保人员平均年龄为30.2岁。,新参保人员年龄分布（单位：%）,主要分布区间、年
15、龄段、单一年龄。,新参保男性平均年龄略高于女性。 男性为30.8岁，女性为29.6岁。,几点分析,新参保人员与全部参保职工比较,新参保人员平均年龄比全体参保职工低8.3岁。新参保人员中参保缴费人员所占比例比全部参保职工平均水平高4个百分点。,新参保人员与城镇新增就业人员年龄分布的比较,新增企业参保职工和以个人身份参保人员比较,从平均年龄看，个人身份新参保人员平均年龄为39.4岁，比企业职工高10.3岁。 从缴费状态看，企业职工参保缴费的占88.4%，个人身份参保人员这一比例低4.1个百分点。 个人身份参保人员中，女性缴费人员占比高出男性7.4个百分点。,地区差异,部分省份新参保人员缴费情况与缴
16、费能力比较,初步结论及建议,当前养老保险扩面工作质量总体仍有保证。 扩面工作时效有待提高。 重视个人身份新参保人员面临的问题。,61,2.数据分析的基本思路-三“结合”,与环境结合 与政策结合 与管理结合,多维度分析环境，是提升专业性的重要途径。,与环境结合,人口环境 经济环境 社会环境,63,人口老龄化是长期基金运行的主要风险。,人口,64,经济,GDP与人均GDP 就业 财政收支 职工工资 利息与投资收益,65,改革开放以来经济的周期性波动,改革开放以来，我国经济经历了4个较明显的波动周期： 19781984年、19851987年、19881992年、19932007年。 从经济增长的总体
17、走势判断，从2008年起我国经济已进入新一轮波动周期的起点。,66,结合政策的实施，开展精细化评估。 结合运行情况，提出决策建议。,与政策结合,67,与管理结合,服务于规划计划的制定。服务于经办效率的评估。,创新载体 创新机制 创新能力,（三）加快信息化创新步伐,社保需求分析参考过程,业务流程,需 求 基 础,需 求 开 发,需 求 管 理,需求变更管理,业务规则,需求工具,需求模板,界面原型,分析方法,需求分析模型,需求分析报告,界面原型,业务政策,需求跟踪管理,需求风险管理,需求质量保证,需求确认,业务知识,经验技巧,需求基线,业务系统,目标需求,业务需求,系统需求,需求开发 过程,需求变更 过程,问题导向目标驱动业务主导强调系统顶层规划设计 和信息化支撑能力,社保系统三位一体需求分析参考模型,四、思考,如何认识信息化发展规律如何看待信息化工作中的部门矛盾如何加强经办机构信息化队伍建设,谢谢！,联系方式：部社保中心信息处,Tel: 010-84222730,Email: ,
