1、佛山市高明区渡口渡船应急反应预案（征求意见稿）为了加强对渡口安全管理的领导，建立健全的突发事件应急处置机制，提高应急处置能力，根据中华人民共和国安全生产法 、 中华人民共和国内河交通安全管理条例 、 广东省渡口渡船安全管理办法等法律法规，结合我区的实际，制定本应急反应预案。一、工作原则渡口渡船安全管理实行属地管理原则，以镇（街道）负责制为核心，以交通主管部门和有关部门的行业管理为重点，以海事部门执法监督检查为保障，渡口经营者全面负责，群众参与监督。坚持以人为本，预防为主，综合协调，统一领导，分级负责，迅速有效地控制和处置渡口渡船安全事故，实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡，财产损失，维护
2、人民群众的生命财产安全和社会稳定。二、应急等级界定本预案认定渡口、渡船的应急行动分为三个等级。（一）一般应急1、当辖区水域内台风蓝色预警信号或台风黄色预警信号正在生效；2、当辖区蓝色雷雨大风预警生效时；3、当辖区内防洪 II 级预警生效或枯水期水位低于正常靠泊水位，对渡船靠泊和航行安全可能构成威胁时；4、渡口水域出现浓雾，两岸渡口码头泊位不能互见时，需停渡不超过 4 个小时时；5、春节、清明、“五一”、“十一”、元旦等节假日客运高峰期在码头等渡超过 300 人但不超过 400 人。（二）紧急应急1、当辖区水域内台风橙色或以上预警信号正在生效，台风在短期可能影响渡船的渡运安全；2、当辖区内防洪
3、I 级预警生效，对渡船靠泊和航行安全直接构成威胁时；3、渡口水域出现浓雾，两岸渡口码头泊位不能互见时；需停渡口超过 4 个小时以上；4、春节、清明、“五一”、“十一”、元旦等节假日客运高峰期在码头等渡人数超过 400 人。（三）事故性应急渡口渡船发生碰撞、火灾（爆炸）、搁浅、失控、险情等事故，属事故性应急的，应根据事故等级、遇险人数，按佛山市高明区水上重特大险情（事故）应急预案处理。三、组织机构与职责（一）组织机构成立高明区渡口渡船应急反应工作领导小组，负责辖区渡口、渡船的应急反应领导工作。组长由分管工作的副区长担任，副组长由高明海事处处长、区交通运输和城市管理局分管常务副局长担任，成员由区交
4、通运输和城市管理局、公安分局、区安全监管局、区国土城建和水务局、区卫生和计划生育局、区气象局、高明海事处、荷城街道办事处各一名分管领导以及渡口所所长组成。区渡口渡船应急反应工作领导小组下设办公室（在区交通运输和城市管理局），负责日常具体工作。办公室主任由区交通运输和城市管理局分管常务副局长兼任，副主任由区交通运输和城市管理局分管副局长兼任。（2）职责1、渡口渡船应急反应工作领导小组职责：一是针对渡口水域出现的热带气旋、雷雨大风、浓雾等危险恶劣天气；洪水、强风枯水期以及春节、清明、“五一”、“十一”、元旦等客运高峰期出现的危急情况实施渡口、渡船应急反应各项工作部署和决策；二是了解和掌握当前渡口水
5、域的实际情况，根据出现的各种情况的危险程度启动应急反应预案，调动全区资源参与应急救援工作；三是督促并指导各有关单位做好抢险救援、信息上报、善后处理工作。2、渡口渡船应急反应工作领导小组办公室职责：一是据实际情况，综合领导小组及相关部门的意见作出是否停止渡运的决定，实施停止渡运工作；二是负责组织宣传工作，在渡船停止渡运后利用当地传播媒体发布停止渡运信息，并做好渡口集结群众的思想安抚工作和后勤保障工作；三是负责各相关部门的协调，信息沟通联络和传达领导小组指令决策；四是向上级机关、区渡口渡船应急反应工作领导小组报告事故应急处置工作情况。3、区渡口渡船应急反应工作领导小组成员单位职责：一是协助做好渡口
6、渡船的日常安全管理工作；二是根据本应急反应预案，结合各自的职能，在应急预案启动时，协调做好渡口渡船的应急救援工作。（详细分工见附件 1）四、应急行动要求启动一般应急，应急指挥小组各成员单位或指定负责人应到达现场各司其责，落实好各项安全防范措施，并做好渡口现场各成员单位的协调工作，现场落实情况应及时由预案信息员反馈给组长。启动紧急应急，组长、副组长负责决策，各成员亲自到现场指挥并就实际情况综合各成员意见作出现场应急反应行动，在作出停止渡运决定时由预案联络员请示组长批准实施。启动紧急应急时属于第1、2、3 项情况一般建议作出停止渡运决定；属于第 4 种情况的协调渡口管理单位调配应急渡船救援。附件：
7、1、佛山市高明区渡口渡船应急成员单位职责2、热带气旋（台风）信号对照表3、停止渡运通知书4、渡口渡船应急反应指挥领导小组成员名单附件 1佛山市高明区渡口渡船应急成员单位职责序号 单位名称 职责 备注一 区国土城建和 水务局 洪水期间，负责向指挥领导小组和各成员单位提供水流、水位等水文信息。二 区安全监管局1、组织联合各部门实施应急情况前的大检查，督促各职能部门履行职责和做好旅客秩序维护；2、在启动预案而未停渡的情况下，区安全监管局派出工作人员应到达渡口现场指挥，协调落实各项应急工作，并由应急反应领导小组综合各相关部门意见决定是否停止渡运。 三 高明海事处1、应及时将热带气旋、雷雨大风、雾天能见
8、度、洪水水情等安全信息通过电话、航行警（通）告、VHF 等方式发布给渡口、渡船，及早做好防范措施；2、调配海巡船加强对渡口水域的安全巡查，启动紧急应急时，在条件允许情况下应到达渡口现场水域维护和做好救助准备；3、海事现场执法人员在启动预案而未停渡的情况下，负责对渡船载客、渡船适航等情况进行监督；4、在启动紧急应急情况下，针对紧急应急情况的第 1、2、3、4 项的实际情况向应急指挥小组提出停止渡运的建议。四区交通运输和城市管理局1、启动应急反应预案一般应急时，应派出不少于 2 名工作人员到场，加强渡口和渡运的安全管理；2、联同荷城街道、公安共同维护渡口候渡旅客秩序、上落船秩序和车辆秩序；3、启动
9、应急反应预案紧急应急时，应就当前的安全状况作出分析，并向应急反应领导小组提出停止渡运的建议；4、停止渡运后，做好群众疏导和车辆疏导工作。五 公安分局1、加强事故现场陆路的安全保卫、治安管理工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸；2、在启动应急反应预案一般应急时，派员应不少于 1 人；3、在启动应急反应预案紧急应急时，派员应不少于 2 人，特殊情况应增加派员。六 区卫生和计划 生育局1、紧急调用各类医疗物资、设备及医务人员；2、展开抢救工作；3、准确统计人员伤亡情况；4、做好事故现场卫生防疫工作。七 区气象局 台风雷雨季节期间，密切注意气象动态，及
10、时向各成员单位提供最新的台风雷雨等气象信息。七 荷城街道1、督促、检查、落实渡渡口渡船应急准备情况，发生重特大事故时，及时报告应急反应领导小组启动本预案，协调救援工作；2、负责做好现场宣传工作，渡船停止渡运后应通过媒体发布相关信息，并做好渡口集结群众的疏导、思想安抚和后勤保障工作；3、针对节假日、学生放假或者特殊原因可能出现的渡运高峰情况，提前采取有效疏导措施，并安排不少于 2 名的专门人员到现场维护渡运秩序。八渡口所属管理区、渡口经营人1、渡口管理是实行“谁经营、谁管理、谁负责”原则，直接经营单位或个人对渡口、渡船的安全负责，在应急情况下是否停渡，渡口所负责人和船长应根据现场实际情况作出决定
11、性的建议，并落实执行；2、启动应急反应预案后渡口所属管理区应派出干部到场做好群众思想工作，并由管区治保人员负责秩序和治安维护。附件 2热带气旋（台风）信号对照表地方热带气旋（台风）预警信号港口热带气旋（台风）强风信号等 级 含 义 等 级 含 义台风白色预警信号（颜色为白色）48 小时内可能受热带气旋影响。 台风一号注意信号：本港及附近地区在 48 小时内将有台风或热带低气压。台风蓝色预警信号（颜色为蓝色）24 小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达 6级以上，或阵风 7 级以上；或者已经受热带气旋影响, 平均风力为67 级，或阵风 78 级并可能持续。台风二号强风信号：本港在 24小时内将有
12、 67 级风力的强风。台风黄色预警信号（颜色为黄色）24 小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达 8级以上，或阵风 9 级以上；或者已经受热带气旋影响, 平均风力为89 级，或阵风 910级并可能持续。台风三号大风信号：本港在 12小时内将有 8 级以上风力的大风。台风橙色预警信号（颜色为橙色）12 小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达 10级以上，或阵风 11 级以上；或者已经受热带气旋影响, 平均风力为1011 级，或阵风1112 级并可能持续。台风四号大风增强信号：大风继续增强，但不到 12级。 台风红色预警信号（颜色为红色）12 小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达 12 级以
13、上，或者已达 12 级以上并可能持续。台风五号飓风信号：本港及附近地区即将有 12 级风力以上的飓风。附件 3停止渡运通知书（台风）渡口：因我高明辖区受 号热带气旋影响，河面状况变得恶劣。为保障渡运安全，根据中华人民共和国内河交通安全管理条例第三十九条第三款的规定，现决定你渡口停止渡运。待收到渡口渡船应急反应领导小组通知后，方可复航。渡口渡船应急反应领导小组年 月 日停止渡运通知书（存根）单位（船舶）责任人签名：日期： 年 月 日停止渡运通知书（雷雨）渡口：因我高明辖区受 号雷雨大风天气影响，河面状况变得恶劣。为保障渡运安全，根据中华人民共和国内河交通安全管理条例第三十九条第三款的规定，现决定
14、你渡口停止渡运。待收到渡口渡船应急反应领导小组通知后，方可复航。渡口渡船应急反应领导小组年 月 日停止渡运通知书（存根）单位（船舶）责任人签名：日期： 年 月 日停止渡运通知书（雾季）渡口：因我高明辖区受浓雾天气影响，能见度降低。为保障渡运安全，根据中华人民共和国内河交通安全管理条例第三十九条第三款的规定，现决定你渡口停止渡运。待收到渡口渡船应急反应领导小组通知后，方可复航。渡口渡船应急反应领导小组年 月 日停止渡运通知书（存根）单位（船舶）责任人签名：日期： 年 月 日停止渡运通知书（洪水）渡口：因我高明辖区受洪水影响，水位已超出警戒线。为保障渡运安全，根据中华人民共和国内河交通安全管理条例
15、第三十九条第三款的规定，现决定你渡口停止渡运。待收到渡口渡船应急反应领导小组通知后，方可复航。渡口渡船应急反应领导小组年 月 日停止渡运通知书（存根）单位（船舶）责任人签名：日期： 年 月 日附件 4：渡口渡船应急反应指挥领导小组成员名单单 位 成员姓名 职务 联系电话 联络员姓名 联系电话分管副区长（组长） 黄志明 副区长 13702950366 陈基明 13902853844区交通运输和城市管理局（副组长） 刘维彬 常务副局长 13902851806 李彦放 18676516314高明海事处（副组长） 吴鹏飞 处长 13902850254 游清华 18606979733区交通运输和城市管理
16、局 严海锋 副局长 13902853357 李彦放 18676516314公安局高明分局 夏晓华 副局长 13929966110 王东斌 13928502066区安全监管局 区文超 副局长 13925953030 陈福宽 13702959838区国土城建和水务局 叶启全 副局长 13702950633 胡炜均 13925962828区卫生和计划生育局 区伟良 副局长 13928507001 谭思恩 13928507961高明海事处 张连东 副处长 13433176637 游清华 18606979733区气象局 黄锦灿 副局长 13902899358 蔡贤达 13928521888荷城街道办事处 何杰朝 党工委委员8882230813902851362莫伟民8888377515217651186平沙渡口所 李道贤 所长 13535785519
